Гражданство подданство как конституционно правовой институт: Гражданство (подданство) как конституционно-правовой институт в зарубежных странах

34. Гражданство как правовой институт и как правовое состояние.

Термин «гражданство» имеет три основных значения: одно из, суверенных прав государства; публично-правовое состояние индивидов; конституционно-правовой институт.

В качестве суверенного права государства гражданство означает возможность государства в одностороннем порядке регулировать отношения гражданства. Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случаях вооруженных конфликтов, войн.

Понимая это, государство заботится о своей прочности, для чего стремится к формально-правовому, а также идеологическому, духовному выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться при решении любых задач, которой оно, наконец, доверяет полное участие в своих делах.

Это и есть граждане или, в некоторых странах, подданные. Государство заинтересовано, чтобы его граждане составляли решающее большинство, определяющее общую линию поведения населения в целом. Остальные группы населения (иностранцы, лица без гражданства) полезны государству, но ему не принадлежат.

Формально-правовое обособление гражданской части населения осуществляется путем: одностороннего установления государством условий и порядка признания, приобретения, прекращения гражданства, рассмотрения органами государственной власти конкретных вопросов признания, приобретения гражданства и его прекращения; заключения органами государственной власти международных соглашений по вопросам гражданства с другими странами.

Гражданство как публично-правовое состояние индивидов представляет собой их устойчивую правовую связь с государством в Делом, выражающуюся в состоянии принадлежности индивидов своему государству. Данная связь является устойчивой и носит первичный характер по отношению к иным правовым связям индивидов и государства (индивидов и органов государственной власти).

Устойчивость гражданства выражается в его бессрочности и неизменности. Гражданство может быть прекращено только в прямо закрепленных законом случаях, при этом ни государственные органы, ни гражданин не вправе менять правовое содержание гражданства по сравнению с тем, как оно зафиксировано в законе.

Первичность гражданства заключается в том, что именно состояние гражданства (безгражданства, иностранного гражданства) определяет содержание правового статуса индивида, набор его основных и прочих прав, свобод, обязанностей. В силу гражданского статуса, с одной стороны, на индивида в полном объеме распространяется суверенная воля государства, а с другой, он пользуется защитой и покровительством со стороны государства, где бы ни проживал.

Гражданству как правовому состоянию близко подданство — тоже состояние принадлежности индивида своему государству. Однако между ними имеется и существенное различие, заключающееся в степени и характере принадлежности. Подданство как институт, присущий государствам с монархической формой правления, означает крайнюю степень принадлежности. Подданный наделяется определенным объемом прав, свобод, обязанностей, но не является субъектом власти в своей стране.

Гражданство же представляет собой состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит государству, но и государство принадлежит гражданам. Граждане, если пользоваться цивилистической терминологией, являются «сособственниками» своего государства. Коллектив граждан — первичный субъект верховной власти, и гражданство определяет круг лиц, составляющих данный коллектив.

Различение гражданства и подданства по критерию первичного субъекта власти в государстве более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской и монархической). Дело в том, что гражданство вводится не только в государствах с республиканской формой правления, но и в некоторых конституционных монархиях. Так, ст. 1 Конституции Японии гласит, что император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.

В развитие этого принципа ст. 10 Конституции Японии устанавливает институт гражданства.

Таким образом, главная отличительная особенность гражданства как индивидуального правового состояния — наличие у лица статуса субъекта верховной власти в составе народа (коллектива граждан).

Законодательное определение гражданства воспроизводит именно это значение. Гражданство Российской Федерации определяется в ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. как устойчивая правовая связь лица с Российской федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство в качестве конституционно-правового института — совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства — с другой.

Нормы этого института устанавливают:

1. круг лиц, признаваемых российскими гражданами;

2. основания и порядок приобретения и прекращения гражданства;

3. двойное и множественное гражданство;

4. порядок рассмотрения и решения дел по вопросам гражданства.

К правилам гражданства близки институты правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее.

Нормы института гражданства содержатся в Конституции РФ (ст. 6, 61, 62, 63), Законе о гражданстве, Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., ряде иных нормативных актов, а также в международных договорах (например, в договорах с Казахстаном и Киргизией об упрощенном порядке приобретения гражданства Российской Федерации, Казахстана, Киргизии гражданами стран — участниц названных договоров), в том числе заключенных еще Союзом ССР (например, в Конвенции о гражданстве замужней женщины от 28 августа 1958 г.).

Понятие и конституционно-правовые основы института гражданства курсовая по теории государства и права

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Кафедра конституционного права КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: Правовые основы Российского государства на тему: ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО — ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА Выполнил: студент гр. 5201 Ситников И.А. Проверил: В.Н. Лисица Новосибирск 2007 3 Оглавление Введение ……………………………………………………………… 4 1. Понятие гражданства …………………………………………….. 6 2. Конституционно – правовые основы гражданства 2.1.. Развитие законодательства о гражданстве………………..14 2.2.. Правовая основа гражданства на современном этапе……18 2.3.. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства…………………………………………………………28 Заключение…………………………………………………………….37 Список литературы…………………………………………………….40 3 1. Понятие гражданства В Конституции Российской Федерации кроме заключенных в ней институтов — Конституционного строя, федеративного устройства государства, системы государственной власти и системы местного самоуправления, немаловажное место занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. По Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».1 Основы правового статуса человека и. гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, чтобы человек получил те или иные права, свободы и мог исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин так же имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиту и покровительство гражданам Российской Федерации, находящимися за её пределами. Вопросы подданства и гражданства поднимались в работах ряда дореволюционных российских ученых. Так, Н.О. Куплеваский следующим образом формулировал сущность подданства: «Подданством или гражданством называется постоянная связь отдельного лица с определенною страною и ее правительством, основанная на обязанности «верности» и «подчинения».2 Одно подчинение не составляет еще подданнической связи. Подчиняться властям данной страны должны и живущие в ней иностранцы, только обязанность верности, основанная на нравственном долге каждого гражданина, по мере своих сил всячески способствовать благосостоянию государства, отличает подданнические отношения от других случайных отношений» 3 1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. Ст. 2 – М.: Центральная избирательная комиссия РФ, 1993 2 Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2004. с. 3 Ф.Ф. Кокошкин рассматривал эти вопросы применительно к населению как главному элементу государства. Он исходил из того, что люди, которые входят в состав государства, являются прежде всего субъектами, с которыми государство связано известными юридическими отношениями. Поскольку государство является субъектом прав, то это предполагает наличие других субъектов, по отношению к которым оно имеет права и обязанности. Такими субъектами и являются люди, населяющие государственную территорию. Государство имеет по отношению к ним права и обязанности точно так же, как и они по отношению к государству.3 Ф.Ф. Кокошкин отмечал, что в широком смысле слова подданными или гражданами являются все лица, находящиеся на государственной территории. Все они подчиняются государственной власти и состоят в юридических отношениях с ней, не исключая и иностранцев, живущих в пределах государства. Но из всей массы граждан в этом широком смысле слова выделяются подданные или граждане в собственном смысле слова. Они состоят по отношению к государству в более тесных отношениях, чем остальные жители государственной территории и имеют такие права и обязанности, каких не имеют эти последние. К подданным в узком смысле слова не относятся прежде всего иностранцы, т.е. подданные другого государства, пребывающие на государственной территории. Их называют «временными» подданными.4 Применительно к населению как к элементу государства рассматривал вопросы подданства и А.А. Жилин. Он был не согласен с теми учеными, которые полагали, что различие между подданными и иностранцами заключается в том, что связь первых с государством имеет юридический, а вторых — фактический характер, усматривал фактический характер связи иностранцев с государством в том, что отношения иностранцев к государству обусловливаются простым фактом пребывания их на территории государства, а также в том, что эти отношения могут быть во всякое время свободно 3 3 Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2004. с. 4 4 Там же. С. 4 прекращены государством путем высылки иностранцев из пределов государственной территории. 5 А.А. Жилин полагал, что отношения государства к иностранцам во всех цивилизованных государствах нормируются правом и суть отношения юридические. То, что они возникают в зависимости от известных фактических условий и более или менее свободно могут быть прекращаемы волею государства, делает их, по мнению А.А. Жилина, лишь менее устойчивыми, но не лишает их правового характера. В.В. Сокольский рассматривал вопросы подданства и гражданства с точки зрения народа как элемента государства. Он исходил из того, что слово «народ» употребляется в двояком смысле — этническом и политическом. Народ в этническом смысле есть совокупность лиц одного происхождения и одной культуры, нравственное и духовное единение которых выражается главным образом в единстве языка, обычаев и весьма часто в единстве религии. Народ в политическом смысле есть совокупность всех лиц, состоящих членами данного государственного союза, составляющих личный элемент государства В отличие от Ф.Ф. Кокошкина и В.В. Сокольского Н.М. Коркунов рассматривал вопросы подданства в рамках учения о субъектах государственного права. Он подчеркивал, что в отличие от подданного, у которого с государством юридическое отношение, у иностранца — только фактическое. Нахождение иностранца в пределах государства всегда остается только фактом и никогда не составляет для него права. Государство не обязано его терпеть на своей территории. Раз пребывание его оно находит для себя почему-либо неудобным, оно может его во всякое время удалить, и с удалением его прекращаются всякие отношения к государству. Напротив, отношение подданного к государству — юридическое, складывающееся из: 1) права подданного находиться в пределах государства и 2) права государства оказывать ему защиту и в пределах других государств. Этим правам соответствуют обязанности: со стороны подданного — обязанность подданнической верности, со стороны государства — обязанность при всяких 3 5 Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2004. с. 5 обязанностями, которые закреплены в конституции и составляют основу его правового положения. Именно потому, что данное лицо является гражданином определенного государства, оно обладает политическими, имущественными, трудовыми, жилищными, семейными и другими правами, а также имеет обязанности, закрепленные в законах и других актах государственных органов. Однако гражданство, указывал Д.Л. Златопольский, определяет правовое положение лица не только внутри, но и вне государства, в международном общении. Это означает, что гражданин данного государства, находясь вне его пределов, имеет право на дипломатическую защиту своих прав и законных интересов со стороны органов государства, гражданином которого он является. Таким образом, делал вывод Д.Л. Златопольский, гражданство есть устойчивая правовая связь лица с государством, определяющая его правовое положение не только внутри государства, но и вне его, в международном общении. Эта правовая связь, подчеркивал он, не ограничена пространственными пределами данного государства и является бессрочной; как правило, она возникает одновременно с рождением человека и продолжается до его смерти. Основной целью определения гражданства является прежде всего формулирование признаков, которые позволили бы отграничить его обладателей от всех других лиц, проживающих на территории данного государства. В качестве такого признака законодатель, как, впрочем, и многие исследователи этого вопроса, предлагают сегодня правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В своей совокупности граждане России образуют многонациональный народ Российской Федерации. Народ, в отличие от населения страны, — категория политическая, так как он является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Поэтому принадлежность к народу и выражает сущность российского гражданства. В 3 принципе существование государства зависит не от существования гражданства, а от существования индивидов, подчиненных его правопорядку. Однако именно граждане придают каждому государству его специфические черты, отличающие его от любого другого государства. В силу всего вышесказанного наиболее правильным представляется определять гражданство как принадлежность лица к народу государства, порождающую устойчивую правовую связь лица с государством и выражающуюся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Такое определение в полной мере соответствует тем смысловым значениям, в которых сегодня обычно употребляется термин «гражданство». На самом деле возникновение гражданства связано с возникновением правовых категорий, относящихся к территориальному верховенству, которые, как правило, появляются гораздо позже, чем любое из известных нам античных государств. Разумеется, существование гражданства вытекает из государственной организации общества. Оно является юридическим оформлением состава населения государства. Без такого оформления гражданства не существует, а существует лишь население, являющееся «придатком» соответствующей территории. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на их признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека, то есть гражданином государства является не то лицо, которое проживает на его территории, а то лицо, которое имеет определенные особые связи с государством, которые и составляют содержание гражданства. Так, например, гражданин пользуется защитой государства, может участвовать в управлении делами государства и обязуется исполнять его законы. 3 2. Конституционно – правовые основы гражданства 2.1. Развитие законодательства о гражданстве Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализ его содержания в историческом аспекте. Для этого важно проследить динамику развития правового регулирования различных сторон отношений гражданства. В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о подданстве сохраняло черты средневековых феодальных начал, не основывалось, в отличие от законодательства демократических государств того времени, на юридическом равенстве подданных. В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом: 1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: а) дворяне; б) духовные лица; в) городские обыватели г) сельские обыватели; 2) инородцы;3) финляндские обыватели. Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма существенные различия в правах и обязанностях. Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11.11.1917 г. В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины, всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются, и 3 преследования их за революционно-освободительную деятельность; б) лиц, меняющих гражданство в связи с вступлением в брак. В этих случаях приобретение гражданства и выход из него осуществлялись по постановлению краевого (областного) исполнительного комитета, ЦИК АССР или исполнительного комитета автономной области, если заявитель проживал на территории СССР Конституция СССР 1936 года, как и предшествующая, закрепила принцип единого союзного гражданства. Она сохранила отнесение к ведению Союза ССР законодательства о союзном гражданстве и о правах иностранцев. В соответствии с Конституцией СССР 1936 года Верховным Советом 19 августа 1938 г. был принят Закон о гражданстве Союза ССР. Сохраняя сложившиеся принципы гражданства, Закон закрепил ряд новых положений. Он установил, что гражданами СССР являются; а) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г, в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались лицами без гражданства (апатридами). Считалось, что такое изменение оснований для признания гражданства СССР было направлено на повышение политического и правового значения статуса гражданина СССР. Закон изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета СССР. Это отражало развивающиеся процессы усиления централизма советского союзного государства. 2.2. Правовая основа гражданства на современном этапе. Все отношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией Российской Федерации и Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ. До этого Закона на территории Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 «О гражданстве 3 Российской Федерации» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 6, ст. 243). С вступлением в силу Закона «О гражданстве» от 31.05. 2002 № 62 – ФЗ закон «О гражданстве» от 28. 11.1991 г. утратил силу, за исключением пунктов «а» — «в» статьи 18, части третьей статьи 19, статей 20 и 41, предусматривающих более льготный по сравнению с новым Федеральным законом порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу Федерального закона «О гражданстве» от 31.05.2002. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» вступил в силу 1 июля 2002 г. Он заменил действовавший более десяти лет Закон РФ от 28 ноября 1991 г. N 1948-I «О гражданстве Российской Федерации». Законодательство о гражданстве характеризуется относительной стабильностью, серьезные изменения здесь происходят достаточно редко. Поэтому принятие Закона о гражданстве от 31 мая 2002 г. отражает некий новый этап в миграционной политике России. В связи с этим интересен сравнительный анализ положений нового Закона и ранее действующего, касающихся прекращения гражданства РФ. Закон 2002 г. принимался в новых историко-политических условиях, характеризующихся окончанием переходного периода российской государственности, в отличие от ранее действующего Закона 1991 г., который принимался в период распада союзного государства и образовании на его территории новых независимых государств. Эти факторы объясняют многие концептуальные различия в регулировании рассматриваемыми нормативными актами вопросов прекращения гражданства РФ. Кроме того, если Закон 1991 г., учитывая общественно-политическую обстановку, разрабатывался и принимался наспех, то у разработчиков нового Закона о гражданстве было время на четкую проработку норм права, учет международных принципов гражданства, изложенных, в частности, в 3 Европейской конвенции о гражданстве. Последнее, к сожалению, не помогло избежать многих неточностей и пробелов, однако в целом позволяет сделать вывод: новый Закон о гражданстве более совершенен как с точки зрения содержания, так и с точки зрения законодательной техники его изложения. Несомненное достижение Закона — норма о соотношении национального законодательства и международных договоров России, что развивает положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Государство, действуя во исполнение своих международно — правовых обязательств, наделяет человека, находящегося в пределах его юрисдикции, определенными правами и обязанностями, предусмотренными в актах международного права.9 Любой человек может воспользоваться преимуществами, вытекающими из норм международного права, через свое государство в качестве его гражданина. Общепризнанные нормы и принципы международного права, касающиеся вопросов гражданства, непосредственно не регулируют эти отношения. Они лишь устанавливают правовые рамки, в пределах которых каждое государство регулирует собственное гражданство, не затрагивая суверенитет другого государства.10 Институт гражданства является одним из элементов суверенитета российского государства в целом. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. 3 9 Головастикова А.Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика, 2005, № 5 10 Варлен М. Новые аспекты института Российского гражданства// Законность, № 12, 2002. Предусмотрены и условия отказа в приеме в гражданство. К прежней формуле добавлены следующие основания: если лицо, ходатайствующее о приеме в российское гражданство, в течение пяти лет, предшествующих обращению, выдворялось из Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; использовало подложные документы или сообщило ложные сведения; состоит на военной службе, на службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства; имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, признаваемого российским законодательством, на территории России и за ее пределами; осуждено или отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые федеральным законом; не имеет законного источника средств к существованию. В Законе устанавливаются перечень и полномочия государственных органов, ведающих вопросами гражданства. К ним относятся Президент России, МВД РФ и МИД РФ. Президент традиционно решает вопросы: приема в гражданство; восстановления в гражданстве; выхода из гражданства; отмены решений по вопросам гражданства. Также Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве. Министерство внутренних дел России и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства у лиц, проживающих на территории России, и принимают от них заявления по вопросам гражданства; проверяют факты и документы, представленные для обоснования заявлений; направляют Президенту заключения на данные заявления, документы и материалы; исполняют принятые Президентом решения по вопросам гражданства; оформляют гражданство. Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства (консульские учреждения) осуществляют аналогичные функции, но в отношении лиц, проживающих за пределами России. 3 Особо отметим, что с шести месяцев до года увеличен срок рассмотрения поданных заявлений компетентными органами, отменена такая форма обращения, как ходатайство.11 Достаточно подробно Законом закреплен порядок обжалования решений по вопросам гражданства. В судебном порядке можно обжаловать отклонение заявления по вопросам гражданства. А отказ в рассмотрении заявления по вопросам российского гражданства и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве и порядок исполнения решения по вопросам гражданства действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. Споры между родителями, между родителем и опекуном (попечителем) о гражданстве ребенка и недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка и недееспособного лица. 14 декабря 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Он направлен на упрощение порядка приобретения гражданства Российской Федерации отдельными категориями лиц, прежде всего гражданами бывшего СССР, проживавшими и проживающими в государствах, входивших в состав СССР. Указанные граждане, переехавшие в Российскую Федерацию на постоянное жительство, были зарегистрированы по месту жительства и пользовались всеми социальными и экономическими правами, могли участвовать в выборах в органы местного самоуправления, проводимых на территории Российской Федерации. После принятия Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. значительное число таких граждан оказались лишенными вида на жительство, поскольку ранее действовавшим законодательством на них был распространен режим пребывания и проживания на территории Российской Федерации, установленный для российских граждан. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. не в полной мере учел эту 3 11 ситуацию, в результате чего приобретение российского гражданства лицами, имевшими гражданство СССР и не один год законно проживающими на территории Российской Федерации, было необоснованно затруднено.12 Анализ поступивших в приемную Совета Федерации обращений граждан за девять месяцев правоприменительной практики в рамках этого Закона показал, что наряду с учетом международного опыта и европейских стандартов в области гражданства, устранением необоснованного либерализма в этом вопросе не удалось избежать ряда существенных просчетов, что отрицательно сказалось на социальной защищенности отдельных групп населения Российской Федерации и некоторых категориях иностранных граждан (лиц без гражданства), выходцев из бывших республик СССР. В апреле 2003 г. Государственная Дума направила Обращение «К Президенту Российской Федерации В.В. Путину о ситуации, сложившейся после принятия Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». В нем, в частности, указывалось на то, что в результате принятия этого Закона тысячи военнослужащих Вооруженных Сил РФ и членов их семей лишились гражданства Российской Федерации. В подобном положении оказались также граждане, уволенные с военной службы, в том числе проходившие военную службу по призыву, и члены их семей. В общей сложности в результате принятия Закона и признания утратившей силу ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданства лишились более 20 млн. человек, которые до 1 июля 2002 г. считались гражданами России по признанию или по рождению. В настоящий же момент гражданство как связь человека с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека знаменовало утверждение новой Конституции взаимоотношений личности и государства. Этот новый подход 3 12 Варлен М. Новые аспекты института Российского гражданства// Законность, № 12, 2002. жительство либо разрешений на временное проживание. Кроме того, расширяется перечень оснований, по которым иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен (не разрешается) въезд в Российскую Федерацию (если при обращении за визой иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания в Российской Федерации; если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они депортировались или выдворялись за пределы Российской Федерации и так далее). Что же касается ответственности иностранных граждан, то иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со статьей 26 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 3 2.3. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства Вопросы гражданства относятся преимущественно к области внутригосударственного права. Поэтому гражданство является прежде всего институтом внутреннего права каждого государства. Вместе с тем это и институт международного права, поскольку вопросы гражданства регламентируются государствами на основе не только внутреннего, но и международного права. Значение гражданства в международном праве не оставалось неизменным на протяжении истории. Развитие международно-правового института гражданства, как и других норм международного права, касающихся статуса личности, происходило вместе с развитием межгосударственных отношений, с ростом перемещения населения, что, в свою очередь, увеличивало вероятность споров между государствами, касающихся правового положения конкретных лиц или определенных групп населения. Значение международно-правового регулирования вопросов гражданства в нашей стране особенно возросло после признания приоритета правил международного договора над правилами, установленными отечественным законодательством. Уже в Законе о гражданстве СССР 1978 г. указывалось, что если международным договором, в котором участвует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержались в Законе о гражданстве, то применяются правила международного договора. Аналогичные положения содержались и в Законе о гражданстве СССР 1990 г. Все большее значение в советском законодательстве стало уделяться регламентации отношений, характеризуемых обстоятельствами международного происхождения, но принадлежащих к области внутригосударственного права, что свидетельствовало о возрастании роли подобных отношений в этой сфере. Конституция РФ закрепила положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры 3 Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). Сложность устранения противоречий между государствами является причиной того, что по вопросам гражданства заключено сравнительно мало универсальных международных договоров. Государства в основном регламентируют вопросы гражданства на основе региональных соглашений. Отдельные вопросы обычно включаются в договоры о территориальных изменениях, о защите национальных меньшинств, о правовой помощи и правоспособности граждан договаривающихся государств, о срочной службе в армии и о двойном налогообложении и т.д. Первым многосторонним соглашением по вопросам гражданства является Конвенция о статусе натурализованных лиц, восстанавливающих свое постоянное место жительства в государстве происхождения, принятая в Рио-де-Жанейро в 1906 г. Участниками Конвенции стали 11 американских государств. Она установила правило о том, что возвращение натурализованного лица в государство прежнего гражданства имеет следствием утрату натурализации и реинтеграцию в первичном государстве. Попытка универсальной кодификации вопросов гражданства впервые была предпринята на Гаагской конференции по кодификации международного права 1930 г., на которой была принята Конвенция по некоторым вопросам, относящимся к коллизиям законов о гражданстве. Конвенция подтвердила суверенное право государств определять круг своих граждан и обязала другие государства уважать это право в той мере, в какой оно соответствует международному праву и обычаям, а также общепризнанным принципам международного права; закрепила принцип равноправия гражданств различных государств и отрицания двойного гражданства; отвергла правомерность защиты государством бипатрида перед государством, гражданством которого лицо также обладает; утвердила принцип эффективного гражданства; подтвердила право лица на 3 на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства (ст. 2). Рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств (ст. 3). Если гражданин договаривающегося государства родился вне пределов территории этого государства, закон этого государства может обусловить сохранение гражданства этого государства по истечении одного года после достижения им совершеннолетия проживанием в это время на территории этого государства или регистрацией в соответствующих органах. Любой договор между договаривающимися государствами, который предусматривает передачу территории, должен включать постановления, которые гарантировали бы, что никто не станет апатридом в результате этой передачи. В Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г., записано, что она не применяется к различиям, исключениям, ограничениям или предпочтениям, которые государства проводят или делают между гражданами и негражданами. Ничто в ней не может быть истолковано как влияющее в какой-либо мере на положения законодательства государств- участников, касающиеся национальной принадлежности, гражданства или натурализации, при условии, что в таких постановлениях не проводится дискриминации в отношении какой-либо определенной национальности (ст. 1). Участники Конвенции обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления, в частности, таких прав, как права на свободу передвижения и проживания в 3 пределах государства: права покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну; права на гражданство (ст. 5). Исключительно важную роль в регулировании вопросов гражданства играет Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. Следует сказать, что Совет Европы рассматривает вопросы, касающиеся гражданства, на протяжении более чем 30 лет. В 1963 г. была открыта для подписания Конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и об исполнении воинской обязанности в случаях множественного гражданства. В основу главы I Конвенции 1963 г. положена идея, которая в то время пользовалась широким признанием во многих западноевропейских странах. Она сводилась к тому, что множественное гражданство является нежелательным и что его следует в максимальной степени избегать. Статья 1 этой Конвенции предусматривает, в частности, что граждане, добровольно приобретшие другое гражданство, утрачивают свое прежнее гражданство и, в случае отсутствия соответствующей оговорки, лишаются права на его сохранение. Тем не менее в Конвенции 1963 г. признается, что множественное гражданство возникает, в частности, тогда, когда гражданство другого государства-участника приобретается автоматически или когда государство, которое не является участником главы I Конвенции, допускает множественное гражданство в иных случаях. Поэтому в главу II, которая может быть принята государством-участником, даже если оно не приняло главу I, включены положения о выполнении воинской обязанности в случаях множественного гражданства, с тем чтобы освободить лиц с множественным гражданством от выполнения своей воинской обязанности более чем в одном государстве-участнике. Европейская конвенция о гражданстве, принимая во внимание многочисленные международные документы, касающиеся гражданства, множественного гражданства и безгражданства; признавая, что в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать законные интересы как 3 государств, так и отельных лиц; желая содействовать прогрессивному развитию правовых принципов, касающихся гражданства, а также их закреплению во внутреннем законодательстве и желая максимально сократить число случаев безгражданства; желая исключить дискриминацию в вопросах, касающихся гражданства; отмечая различные подходы государств к вопросу о множественном гражданстве и признавая, что каждое государство вправе решать в рамках своего внутреннего законодательства, какими будут последствия того, что его гражданин приобретает или имеет другое гражданство; признавая, что желательно найти надлежащие пути преодоления последствий множественного гражданства, в частности в том, что касается прав и обязанностей лиц с множественным гражданством; учитывая желательность того, чтобы лица, имеющие гражданство двух или более государств-участников, выполняли свою воинскую обязанность только в одном из этих участников; учитывая необходимость содействия международному сотрудничеству между национальными органами, отвечающими за вопросы гражданства, устанавливает принципы и правила, касающиеся гражданства физических лиц, и правила, регулирующие воинскую обязанность в случаях множественного гражданства, которым должно соответствовать внутреннее законодательство государств- участников. 13 В ней указывается (ст. 3), что каждое государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является его гражданином. Это законодательство признается другими государствами, если оно соответствует применимым международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным правовым принципам в отношении гражданства. В Конвенции устанавливается (ст. 4), что правила каждого государства- участника, регулирующие гражданство, основываются на следующих принципах: a) каждый человек имеет право на гражданство; b) следует избегать безгражданства; c) никто не может быть произвольно лишен своего гражданства; 3 13 Европейская конвенция о гражданстве Заключение Рассмотрев конституционно – правовые основы института гражданства Российской Федерации, можно сделать вывод, что наиболее важной составной частью института, составляющего основы правового статуса личности, которые утверждены в действующей Конституции Российской Федерации, является совокупность норм, регулирующих именно гражданство. Конституционно-правовой институт основ статуса личности отражает существенные исходные начала, определяющие положения человека в обществе и гражданстве, принципы их взаимоотношения. Отсюда мы и выводим гражданство как один из элементов правового статуса личности. В нашей стране вопросы гражданства встают наиболее остро. В процессе движения за обретение суверенитета, в ходе которого достичь его иногда пытаются любой ценой, нарушаются, прежде всего, права и свободы некоренного населения, проживающего на территории бывших союзных республик. Все более тревожной становится практика деления граждан на своих и чужих. Выдвигая заслон подобной практике, Россия подписала двусторонние соглашения с Эстонией, Латвией, Украиной и другими суверенными государствами. В рамках соглашения о создании СНГ специально указывается, что Договаривающиеся стороны гарантируют своим гражданам независимо от национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Сторон гарантирует гражданам других сторон, а так же лицам без гражданства права и свободы в соответствии с общепринятыми международными нормами о правах человека. Наиболее важный принцип, который до этого не утверждался ни в одном советском законе — права двойного гражданства. Ранее это право отвергалось. Но в то же время государства по возможности стремятся ограничить его представления, дабы избежать возникающих при наличии двойного гражданства правовых коллизий. Наличие двойного гражданства ведет за собой ряд трудностей, потому что один из острых вопросов, связанных с 3 регулированием гражданства. В международной практике эти вопросы регулируются путем заключения международных и межгосударственных договоров и предоставления лицам с двойным гражданством режима наибольшего благоприятствования. Занятая Российской Федерацией позиция, продиктованная особенностями её исторического, демографического и политического развития, а равно и национально-психологическими факторами представляется вполне взвешенной и демократической. Тем самым юридически утверждается принцип непрерывности российского гражданства, его открытости для всех сограждан, разбросанных волею судеб по белу свету, и всех желающих приобщиться к её духовному, культурным и человеческим ценностям и пользоваться её юрисдикцией. В этом отношении подчеркнем и особо важное значение, которое имеет установленный законом судебный порядок обжалования всех решений, связанных с приобретением, прекращением, принадлежностью к гражданству Российской Федерации, а также процессуальные действия должностных лиц при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства. Таким образом, при малейших нарушениях данного закона заинтересованное лицо вправе обратиться с жалобой в суд. Предусмотренный механизм обеспечивает эффективность закона и защиту прав человека. Действующая Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации — являются основными демократическими источниками, в которых заключены нормы, регулирующие устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Помимо этого государство также защищает гражданские права человека: личные, экономические, социальные и другие. Такие права закреплены в Конституции Российской Федерации как основополагающие принципы правового демократического государства. 3 Развитие института гражданства, норм, которые регулируют вопросы, связанные с этим, повлечет за собой немало проблем. Особенно остро это будет осуществляться в России, в связи с ее исторически — политическим прошлым и не менее кризисным в политическом плане настоящем. Не на должном уровне развиты связи, регулирующие вопросы гражданства со странами ближнего и дальнего зарубежья, что может повлечь за собой нарушение статьи 61 части 2 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Таким образом, государство не в праве допускать нарушения закрепленных в Конституции Российской Федерации демократических принципов, а в частности, связанных с гражданством, так как нарушают свою демократическую основу. Во избежание этого, государство должно вести политику, направленную на поддержание не только общедемократических принципов, но и вопросов, касающихся гражданства, путем создания нормативно-правовых актов, федеральных законов и международных договоров. Итак, гражданство является одним из основных показателей здоровья всего государства. Из этого следует, что защита и развитие этого института есть обязанность не только государства, но и человека. 3

Гражданство — это… Что такое Гражданство?

Гражда́нство — устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выражающаяся в их взаимных правах и обязанностях. Долгое время в монархических странах связь лица с государством выражалась в виде подданства, то есть непосредственно в связи с монархом, а не с государством в целом. В настоящее время в большинстве монархических стран отказались от подобной концепции, и институт подданства был заменён на институт гражданства, хотя зачастую понятие подданства нередко употребляется для придания речи большей высокопарности и художественности, хотя фактически это неверно.

Гражданство является одним из институтов конституционного права и находит своё закрепление в конституции (основном законе) государства и иных нормативно-правовых актах.

Гражданство или подданство удостоверяется установленным в государстве способом. Однако среди различных государств практика сильно различается: от права не иметь вообще никаких документов в Великобритании до обязательных ID-карточек в странах Европейского союза или даже внутреннего многостраничного паспорта в некоторых странах, входивших в Советский Союз.

Приобретение гражданства

Приобрести гражданство возможно несколькими способами:

• Филиация-(по рождению) — приобретение гражданства по факту рождения. Выделяется три формы филиации:
  • По праву крови (лат. jus sanguinis) или получение гражданства через брак родителей — ребёнок приобретает гражданство в случае, если его родители (или один родитель) имеет гражданство данного государства.
  • По праву почвы (земли) (лат. jus soli) — ребёнок приобретает гражданство государства, на территории которого был рождён. Свидетельство о рождении практически гарантирует получение свидетельства о гражданстве. Отказ от гражданства и лишение гражданства невозможны или затруднены, и наоборот гражданство может быть легко восстановлено (Россия, США, Испания, Литва, Финляндия и др.)
    [источник не указан 625 дней]
  • По наследству — редкая форма, имеющаяся в законодательстве нескольких стран Европы. Так лица, бывшие гражданами Латвийской Республики до 17 июня 1940 года, передают свои права на гражданство потомкам. Отличие от «права крови» можно проследить в ситуации, если родители ребенка, граждане Латвийской Республики, юридически умерли до его рождения. Гражданский статус новорожденного при этом зависит от статуса его предков в день 17 июня 1940 года.
• Натурализация (укоренение) — вступление в гражданство лица по желанию. Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства. Обычно для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий (знание языка, наличие жилья и т. д.). Термин «натурализация» (naturalization) исторически означает приобретение прав природных (natural) граждан (или подданных). В рамках натурализации иногда выделяют:
  • Регистрацию — приобретение гражданства по заявлению лица без каких-либо дополнительных условий (обычно категории лиц, имеющих право использовать данный способ, оговорены законом).
  • Дарование гражданства — обычно почётное дарование гражданства лицу главой государства за какие-либо заслуги (если подобное предусмотрено законодательством).
• Оптация — выбор лицом гражданства при изменении государственных границ государств. Процедура оптации регулируется международными договорами таких государств.
• Трансферт — переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому.

Восстановление гражданства

• Реинтеграция — восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших. Смысл реинтеграции чаще всего состоит в процедуре, которая в этих случаях применяется. Может предусматриваться в специальных законах и в обычном законодательстве о гражданстве. В последнем случае она может рассматриваться как разновидность натурализации.

• Репатриация (от латинского слова repatriate) — возвращение на родину. Термин обычно употребляется в отношении военнопленных, перемещённых лиц, беженцев, эмигрантов с восстановлением в правах гражданства или возвращение в страну проживания застрахованного при наступлении страхового случая.

Прекращение гражданства

Законодательство большинства стран предусматривает возможность прекращения (выхода из)гражданства:

• отказ от гражданства — прекращение гражданства по инициативе гражданина. (С введением в действие Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» введена новелла, согласно которой выход гражданина Российской Федерации из гражданства запрещён, если ходатайствующий о выходе из гражданства не представит доказательства подтверждающие приобретение им другого гражданства.)
• лишение гражданства — прекращение гражданства по инициативе государства. (В соответствии с новой Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993 г. гражданин Российской Федерации не может быть лишён своего гражданства.)
• смена гражданства — переход из одного гражданства в другое гражданство. (По современному российскому законодательству такой возможностью фактически обладают только бипатриды.)
• Экспатриация (от лат. ex — из и patria — родина, отечество) — временное или постоянное выдворение человека за пределы страны (своей географической или культурной родины), обычно сопряжённое с лишением гражданства.

Апатриды и бипатриды

Конституционное право знает ситуации, когда человек может иметь гражданство нескольких государств или не иметь гражданства вовсе:

• апатрид (лицо без гражданства) — лицо, которое не рассматривается в качестве гражданина каким-либо государством в силу его закона.
• бипатрид — лицо, имеющее доказательства наличия у него гражданства двух государств. Бипатридами также обычно называют и лиц, имеющих более одного гражданства.

Значение гражданства

При том что фундаментальные права и свободы человека являются незыблемыми по отношению ко всем людям, страна предоставляет обычно только своим гражданам такие дополнительные права, как: избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право), участвовать в референдуме, занимать государственные должности, проходить службу в рядах вооружённых сил.

Помимо перечисленных прав, предоставляемых только гражданам, граждане несут и определённый, присущий только им, круг обязанностей. Обычно к обязанностям граждан относится прохождение военной службы.

Права лиц, имеющих гражданство более чем одного государства, обычно несколько отличны от прав других граждан. Этот вопрос регулируется международными договорами и соглашениями.

Документы, подтверждающие гражданство

См. также

Литература

Ссылки

Гражданство России: понятие и принципы

Гражданство — это сложное многоаспектное явление. Для понимания его сущности важно разграничивать гражданство как конституционно-правовой институт и гражданство как правовое отношение.

Гражданство как конституционно-правовой институт — это система правовых норм, закрепляющих принципы гражданства и регулирующих отношения, возникающие в связи и по поводу приобретения и прекращения гражданства.

Источниками института гражданства РФ являются Конституция РФ, международные договоры РФ, Закон о гражданстве, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325, и другие нормативные правовые акты.

Гражданство как правовое отношение. Гражданство — это особое правовое отношение, именуемое правовым состоянием. Отличительными чертами правового состояния гражданства являются длительный период существования, относительная устойчивость (стабильность), экстерриториальность. Часто гражданство возникает с момента рождения и прекращается со смертью человека, то есть длится в течении всей его жизни.

Гражданство не меняется, если гражданин выезжает из своей страны или даже постоянно проживает за ее пределами.

Гражданство — это правовое отношение, содержанием которого являются взаимные права и обязанности человека и государства. С одной стороны, государство признает и гарантирует права и свободы гражданина, обеспечивает его защиту и покровительство за границей. С другой стороны, гражданин выполняет определенные обязанности перед государством, участвует в управлении государством.

Гражданство Российской Федерации — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Закона о гражданстве).

Гражданство следует отграничивать от ряда смежных понятий.

Гражданство и подданство. Гражданство существует в государствах, имеющих республиканскую форму правления. Оно представляет собой связь человека и государства. В отличие от гражданства подданство существует в монархиях и означает связь человека с монархом, а не с государством в целом. Национальное гражданство, наднациональное гражданство, совмещенное гражданство.

Наднациональное гражданство — это гражданство некоторых межгосударственных образований. Например, согласно ст. 14 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства», граждане России и граждане Республики Беларусь являются одновременно гражданами Союзного государства России и Республики Беларусь. Наднациональным является и гражданство Европейского Союза. Согласно ст. 9 Маастрихтского договора, «Гражданином Союза является каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена. Гражданство Союза дополняет собой национальное гражданство и не подменяет его». Наличие у лица одновременно национального и наднационального гражданства не является случаем множественного (двойного) гражданства. Данное правовое состояние правильнее было бы назвать совмещенным гражданством. Множественное гражданство, двойное гражданство, второе гражданство.

Множественное гражданство — это особое правовое состояние лица, характеризующееся пребыванием одновременно в гражданстве двух или более государств. Следует разграничивать такие случаи множественного гражданства, как двойное гражданство и второе гражданство.

Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ, гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Это означает, что гражданин РФ признается бипатридом (лицом с двойным гражданством) лишь при условии наличия международного договора РФ о двойном гражданстве. В настоящее время действует всего один такой договор — Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г.

Во всех иных случаях приобретения гражданином России гражданства иностранного государства, с которым Российская Федерация не заключала международных договоров по вопросам двойного гражданства, он приобретает второе гражданство. При этом, согласно ч. 1 ст. 6 Закона о гражданстве, такое лицо рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации.

Гражданство и безгражданство. Безгражданство (апатризм) — это правовое состояние лица, характеризующееся отсутствием у него гражданства какого-либо государства. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лица без гражданства по-другому называются апатридами или аполидами.

Состояние безгражданства может возникать по разным причинам: лишение гражданства; распад государства; прекращение гражданства, если оно было приобретено вследствие мошеннических действий, представления ложных сведений или сокрытия каких-либо важных фактов и так далее.

Особым случаем безгражданства является правовое состояние русскоязычных жителей Латвии и Эстонии, так называемых «неграждан». Лица, которые прибыли в эти страны после присоединения к СССР, были исключены из круга лиц, которым после распада СССР было предоставлено гражданство. Таким образом у них сформировался особый правовой статус. С одной стороны, эти люди не являются гражданами Латвии и Эстонии. С другой стороны, они, как и граждане, подлежат дипломатической защите за границей; обладают правом постоянного проживания в стране, не запрашивая вида на жительство; имеют право беспрепятственного возвращения в страну.

Принципы гражданства России — это исходные начала правового регулирования отношений, возникающих в связи и по поводу гражданства.

Принцип единого гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ). Данный принцип означает, что несмотря на федеративную природу Российского государства, гражданство на всей его территории является единым. Субъекты РФ не вправе устанавливать собственное гражданство. Согласно п. «в» ст. 71 Конституции, гражданство Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации.

Принцип равного гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ). Объем правового статуса граждан России не зависит от основания и времени приобретения гражданства. Отечественное законодательство не делит граждан на «коренных» и «некоренных», «прирожденных» и «натурализованных». Определенное ограничение данного принципа установлено ч. 2 ст. 81 Конституции РФ: Президентом РФ может быть избран только гражданин РФ, не имевший ранее гражданства иностранного государства. Таким образом натурализованный гражданин РФ не вправе претендовать на пост главы государства.

Принцип сохранения гражданства РФ за лицами,проживающими за пределами РФ (ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве). Проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает его гражданства, независимо от длительности такого проживания.

Недопустимость лишения гражданства России или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Конституционный запрет на лишение гражданства РФ является абсолютным, не предполагающим каких-либо исключений. Ничто не может служить основанием для лишения гражданина РФ его гражданства. Данный принцип был закреплен в Конституции РФ в противовес порочной практике советского периода нашей государственности, когда лишение гражданства использовалось для борьбы с инакомыслием.

Принцип недопустимости высылки гражданина РФ за пределы территории РФ или его выдачи иностранному государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ).

Запрет на высылку (экспатриацию) граждан РФ за пределы территории РФ означает, что они не могут быть выдворены за границу в принудительном порядке. Депортация и административное выдворение — это меры государственного принуждения, которые могут быть применены только к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Запрет на выдачу (экстрадицию) граждан России иностранным государствам является таким же абсолютным, как и запрет на лишение гражданства. Однако это не означает, что российские граждане освобождаются от ответственности за преступления, совершенные за рубежом. Граждане Российской Федерации, совершившие вне ее пределов преступление, подлежат уголовной ответственности на территории России по российскому законодательству, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства (ч. 1 ст. 12 УК РФ).

Принцип сокращения безгражданства (ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве). Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Хотя Россия и не является участником Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г., многие ее нормы в той или иной форме воспроизводятся Законом о гражданстве. Например, ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения (ч. 2 ст. 12 Закона о гражданстве).

Принцип защиты и покровительства граждан России, находящихся за рубежом (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Обязанность содействовать тому, чтобы гражданам РФ, находящимся за пределами РФ, была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами и свободами, а также защищать их права и охраняемые законом интересы возложена на органы государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Государственным органом, чьи задачи, функции и полномочия ближе всего связаны с защитой и покровительством граждан России, находящихся за рубежом, является Министерство иностранных дел РФ (МИД России). В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865, задачами данного министерства в числе прочего являются: защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан РФ за рубежом; обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти безопасности граждан за рубежом; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками. МИД России выполняет данные задачи как непосредственно, так и через дипломатические представительства, консульские учреждения, а также представительства РФ при международных организациях. При этом основной объем работы ложится на консульские учреждения и консульские отделы дипломатических представительств РФ.

Согласно Консульскому уставу РФ, к консульским функциям относится, в частности, оформление и выдача временных документов, дающих право на возвращение в РФ; принятие мер по охране прав и законных интересов граждан РФ, находящихся под арестом, заключенных в тюрьму, взятых под стражу либо задержанных, а также мер по розыску пропавших без вести граждан РФ; оказание содействия гражданам РФ в реализации их избирательных прав, и другие.

Принцип сохранения гражданства России при заключении или расторжении брака (ст. 8 Закона о гражданстве). Заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Возникновение и развитие института гражданства в России

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Возникновение и развитие института гражданства в России»

российская академия наук

институт государства и права

На правах рукописи

ПОНИЗОВА ЕЛЕНА ВИТАЛЬЕВНА

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ

Специальность 12 00 02 — конституционное право, муниципальное право

Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 8 СЕН 2008

003446202

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На правах рукописи

ПОНИЗОВА ЕЛЕНА ВИТАЛЬЕВНА

ВОЗНИКНОВЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА В РОССИИ

Специальность 12 00 02 — конституционное право, муниципальное право

Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена в секторе теории конституционного права Института государства и права Российской академии наук

Научный руководитель |академик Топорнии Борис Николаевич]

Заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доценг Славин Марк Моисеевич

Официальные оппоненты Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Пархоменко Александр Грш орьевпч

кандидат юридических наук, доцент Колотова Наталья Валерьевна

Ведущая организация Государственный университет управления

Защита состоится 2 октября 2008 г в 151Ю часов на заседании диссертационного совета Д 002 002 02 в Институте государства и нрава Российской академии наук по адресу 119991, г Москва, ул Знаменка, д 10

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства и права РАН по адресу 119991, г Москва, ул Знаменка, д 10

Автореферат разослан^^^Т» августа 2008 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент

Королев С В

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования на современном этапе обусловлена прежде всего тем, что возможность осуществления всего перечня гражданских и политических прав человека непосредственно зависит от разрешения ключевых проблем регламентации отношений гражданства Наличие ряда противоречий в системе правового обеспечения российского гражданства, недоработок и сложностей в формировании и развитии института гражданства не только затрудняет реализацию в полной мере конституционных прав и свобод граждан РФ, но и в ряде случаев оказывает негативное воздействие на обеспечение основ российской государственности, их защиту и укрепление

Гражданство как самостоятельный конституционно-правовой институт, направленный на реализацию прав и свобод человека и гражданина, выполнение их обязанностей, является важнейшим составляющим элементом правового статуса личности В процессе развития российского государства понятие, сущность и проблемы этого института изменялись и постепенно расширялись Данные вопросы всегда привлекали внимание многих ученых как нашей страны, так и за рубежом Однако проблематика гражданства и на сегодня далеко не исчерпана, несмотря на многообразие высказанных мнений и точек зрения о сущности и правовой природе гражданства

Важную роль при выборе темы диссертационного исследования сыграли изменения последних лет Распад СССР привел к возникновению новых проблем, связанных с институтом гражданства, которые не имели аналогов в мировой практике либо не существовали в столь широких масштабах, как это имеет место на постсоветском пространстве Появилась острая потребность в глубоких исследованиях миграционных процессов, формирования миграционной политики и в связи с этим дальнейших путей совершенствования конституционно-правового регулирования института гражданства в России

2 2105 3

Изучение и анализ становления, формирования и развития института гражданства в России, характер его современного конституционно-правового регулирования, вопросы приобретения и прекращения гражданства представляют теоретический и практический интерес, что свидетельствует об актуальности проблем, обусловившей выбор темы диссертационного исследования Необходимость в комплексном исследовании российскою законодательства в области гражданства вызвано его существенными изменениями, учитывающими как внутренние политико-правовые, экономические, так и международные реалии Принятый в 2002 г Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» свидетельствует о стремлении к укреплению российской государственности и сбалансированном сочетании интересов государства с правами и свободами человека

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования Проблемам института гражданства посвящены научные исследования как отечественных, так и зарубежных ученых Вопросы гражданства нашли свое отражение еще в работах философов Древней Греции и Древнего Рима — Платона, Сократа, Аристотеля, Цицерона, Перикла, Демосфена, зарубежных исследователей — Ж Бодена, Г Еллинека, Фюстеля де Куланж Институту подданства уделяли большое внимание отечественные дореволюционные ученые-юристы В М Гессен, Д А Градовский, Ф Ф Кокошкин, Н М Коркунов, Н И Лазаревский, В М Устинов, Б Н Чичерин, Л А Шаланд и др

Вопросами советского гражданства занимались Ю В Бояре, Н В Витрук, ЛД Воеводин, ДА Гайдуков, Д Л Златопольский, С С Кишкин, В В Полянский, С В Черниченко, ВС Шевцов и др Труды э шх ученых сыграли значительную роль в выработке основных концептуальных положений института гражданства и послужили методологическим фундаментом, на котором диссертантом строилось исследование

Особое внимание при написании диссертации было уделено анализу современного подхода к вопросам правового статуса личности и гражданина, его основополагающего института — гражданства в работах С А Авакьяна, АС Авюномова, МВ Баглая, ТА Васильевой, Н В Витрука, В А Карташкина, Е И Козловой, Н В Колотовой, Е И Колюшина, О Е Кутафина, Е А Лукашевой, О О Миронова, А Г Пархоменко, Б А Страшуна, Б Н Топорнина, В Е Чиркина, Т Я Хабриевой, Н Ю Хаманевой, Ю Л Шульженко, Б С Эбзеева и др

Наряду с научными разработками указанных авторов основой диссертационного исследования послужил нормативный материал Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, федеральное законодательство, в частности, законы о гражданстве СССР, законы о гражданстве Российской Федерации, законы о гражданстве стран СНГ, законодательство зарубежных стран, документы международных конвенций, договоры и соглашения по вопросам гражданства, а также двойного гражданства

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования являются комплексный и всесторонний анализ истории становления, формирования и развития института гражданства, изучение понятия и принципов гражданства с точки зрения их развития и связи с личностью, исследование вопросов приобретения и прекращения российского гражданства, выявление особенностей становления и развития института двойного гражданства, анализ компетенции государственных органов, ведающих вопросами гражданства, разработка конкретных предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства о гражданстве

На основании проведенного исследования понятия и сущности института гражданства, истории его становления и развития обозначена целесообразность выявить тесную связь института теории гражданства с

развитием правового статуса личности, достоинством и свободой личноеш С позиций науки конституционного права целенаправленно обосновываекя, что теория гражданства, являясь составной частью базовой теории правового статуса личности, находится под влиянием международных и наднациональных норм (например, по отношению к двойному гражданству, гражданству Евросоюза), и, вместе с тем, приобретает все большую самостоятельность, определенную универсальность для ряда государств, проявляющуюся в унификации принципов, связанных с достоинством и свободой личности

Для достижения указанной цели в работе ставятся и решаю 1ся следующие задачи

1 Провести теоретические и исторические исследования

— научных и нормативных понятий гражданства, его содержания, основных особенностей,

— принципов гражданства и их значения для современного статуса личности, ее достоинства и свободы, а также прав и обязанностей,

— основных этапов развития и становления законодательства о гражданстве,

— эволюции развития института гражданства в России и зарубежных странах в современный период, обоснование значимости и новых особенностей,

— вопросов приобретения, прекращения, утраты гражданства как исключительно правовых отношений,

— проблемы двойного гражданства в России,

— анализ системы и компетенции органов государственной власти РФ, занимающихся вопросами гражданства, их роли и места в институте гражданства,

2 На основе проведенного исследования

— показать, что гражданство является естественным состоянием для человека и устойчивым конституционно-правовым институтом, связывающим личность и государство,

— выявить пробелы в законодательстве РФ в области гражданства и внести конкретные предложения по их устранению

Методологическую основу исследования составили научные методы познания общественных процессов, сочетание системно-структурного, сравнительно-правового, конкретно-социологического, историко-правового подходов При написании работы использованы также формально-юридический, лингвистический, статистический и другие методы исследования Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам конституционного права России, но и к вопросам теории государства и права, административного, международного и других отраслей права Все это позволило оценить реальное состояние института гражданства как в России, так и за рубежом, а также выработать предложения по его совершенствованию

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, составляющих содержание института гражданства

Предметом исследования является нормативно-правовая основа института гражданства в аспекте его становления и развития, вопросы современного состояния данного института, определение путей его совершенствования, особенно в части, касающейся приобретения и прекращения российского гражданства, а также института двойного гражданства в России

Научная новизна диссертационного исследования. В науке конституционного права является спорным вопрос о тенденциях развития

3 2105 7

института гражданства В связи с этим, на основе анализа ранее действовавшего и современного законодательства о гражданстве, выявляются тенденции становления и развития института российского гражданства, обретения им большей самостоятельности и динамики показателя отношения государства к личности и государства к своим гражданам и лицам, желающим приобрести гражданство России, а 1акже изменения, происходящие в правовом регулировании гражданства в современный период

Проведенное в сравнительно-правовом аспекте исследование вопросов становления и развития законодательства о гражданстве позволило наши новые решения проблем двойного гражданства, статуса соотечественников за рубежом, выявить пробелы, недостатки законодательного и правоприменительного характера, сформулировать предложения по совершенствованию действующего российского законодательства о гражданстве

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1 Спорным в научной литературе является вопрос о понятии «гражданство» В результате проведенного анализа различных точек зрения относительно этой дефиниции, формулируется понятие гражданства как определенного состояния лица в государстве При этом понятие граждане (ва включает в себя взаимные права, обязанности, ответственность и гарантии, способствующие утверждению достоинства личности

2 Обосновывается вывод о том, что право изменить гражданство не является абсолютным, так как, исходя из определения его понятия, гражданин находится в устойчивой связи с государе юом, которая выражается не только в наличии прав, но и обязанностей гражданина перед государством, а также другими лицами

3 Предлагается следующая периодизация развития институш гражданства за рубежом 1) этап возникновения и развития гражданства в

древнегреческих городах-полисах и в древнем Риме, 2) этап его формирования во Франции в период Великой Французской революции (17891799 гг) и империи Наполеона, 3) этап окончательного становления института гражданства в странах Западной Европы, США и в других странах мира в Х1Х-ХХ веках К основным этапам становления института гражданства в России относятся 1) дореволюционный (до 1917 г), 2) советский (1917-1991 гг), 3) переходный (1991 г — 2002 г), 4) современный (2002 г по настоящее время)

4 Сложным как в практическом, так и в теоретическом плане остается вопрос о преодолении коллизий в вопросах приобретения или прекращения гражданства детей В связи с этим в диссертации обосновывается целесообразность рассмотрения приобретения и прекращения гражданства исключительно как правоотношений, а также включения в законодательство о гражданстве положения о приобретении ребенком гражданства страны, в которой он родился При определении гражданства ребенка приоритет необходимо отдавать его интересам Детям в максимально возможной степени должен быть обеспечен доступ к гражданству Государства должны включить в свои законодательные акты положения, обеспечивающие признание национальным законодательством усыновления (удочерения), совершенного за границей в соответствии с актами международного права, в том числе Европейской конвенции об усыновлении детей 1967 г

5 Новым для российского законодательства является упрощенный порядок приобретения гражданства РФ Он достаточно сложен Это создает излишние проблемы для наших соотечественников, проживающих за рубежом, тормозит их приток в нашу страну, препятствует решению демографической проблемы, пополнению страны квалифицированными трудовыми ресурсами Целесообразно принятие правовых актов, направленных на конкретные решения задач по возвращению российских соотечественников на историческую родину В связи с этим предлагается разработать, принять специальный Закон «О репатриации в Российскую

Федерацию», устанавливающий минимальные требования по приобретению гражданства соотечественниками и членами их семей Данный акт будет способствовать более четкому регулированию иммиграции наших соотечественников в Россию, ускорению становления их гражданского статуса, облегчающего их адаптацию к условиям жизни, решению демографических проблем Возможно в качестве альтернативы внесение изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», закрепив в нем само понятие «соотечественник» и определив для данной категории граждан упрощенный порядок приобретения гражданства России

6 Новым для Российской Федерации является и институт двойного (множественного) гражданства Порядок его приобретения в российском законодательстве весьма сложен В работе вычленяются два вида двойною гражданства первый — граждане России обладают двойным гражданством на основании международного договора и не запрещенный, второй — граждане России обладают вторым гражданством страны, не имеющей договора с РФ В зависимости от вида двойного гражданства предложено различать правовое регулирование положения бипатрида в РФ В первом случае регулирование осуществляется на основе международного договора Поскольку второй вид в настоящее время ничем не урегулирован, диссертант полагает целесообразным урегулировать возможность приобретения двойного гражданства при отсутствии международного договора РФ по этому вопросу с другими странами Этому способствовало бы принятие нового правового акта, в котором должны быть урегулированы вопросы регламентации порядка регистрации наличия двойного гражданства, особенностей государственной и военной службы бипатридов, реализации их прав и свобод в России

Теоретическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в ней теоретические положения, выводы развивают и дополняют важный конституционно-правовой институт гражданства, теорию

гражданства, вносят определенный вклад в развитие теории правового статуса личности

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты и сформулированные на их основе выводы и практические предложения будут способствовать дальнейшей разработке теоретико-методологической базы нормотворческой деятельности органов государственной власти, совершенствованию действующего законодательства, регулирующего институт гражданства в России

Результаты диссертационного исследования могут использоваться в высших учебных заведениях в процессе преподавания учебных дисциплин «Конституционное право России», «Административное право России», а также спецкурсов по вопросам гражданства, правам, свободам, обязанностям человека и гражданина

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования, а также сделанные выводы и рекомендации прошли апробацию в научной и преподавательской сферах Результаты исследования обсуждались на заседаниях сектора теории конституционного права Института государства и права РАН (Москва, ул Знаменка, д 10), докладывались на научно-практических конференциях и «круглых столах», посвященных проблемам института гражданства в России, применялись диссертантом в учебном процессе при преподавании курса «Конституционное (государственное) право России», а также отражены в 8 опубликованных трудах диссертанта

Структура работы отражает логику, цель и задачи исследования Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, а также библиографии

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи, методологическая основа, научная новизна, практическая ценность исследования, выделяю )ся основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных в его ходе результатов

В первой главе «Институт гражданегва- этапы становления», включающей 3 параграфа, рассматриваются общие научно-методические и историко-теоретические вопросы гражданства России, терминологическая база исследования, а также политико-правовые особенности современною этапа развития института гражданства в контексте исторического развития законодательства о гражданстве как в России, так и в зарубежных странах

Первый параграф «Понятийный аппарат института гражданства в науке конституционного права» посвящен рассмотрению основных теоретических проблем определения института гражданства Кон ста тиру с 1ся, что гражданство — юридическое основание правовою статуса личности, взаимоотношений человека и государства Это связано с тем, что объем прав, свобод, обязанностей того или иного лица напрямую зависит от гражданства1 Выявление содержания и значения гражданства, его основных особенностей -сложная и важная проблема в науке конституционного права, являющейся базовой наукой о правовом статусе личности, в контексте гражданства В целях возможно более точного определения характера гражданства и поиска его главного конструктивного элемента, в работе анализируются различные точки зрения ученых-юристов Исходным является понятие, которому отдает предпочтение законодательство

1 Констигуция Российской Федерации Научно-пракжчсскии коммешарпи / Под ред БН Топорнин! М 2003 С I13

12

Понятие «гражданство» должно включать в себя взаимные права, обязанности, ответственность и гарантии, что подчеркивает его неотъемлемую связь со статусом личности и его характер как базового элемента Вместе с тем отмечается, что в науке о гражданстве нет единого мнения в отношении понятия гражданства Диссертант согласен с мнениями ученых, которые определяют гражданство как устойчивую правовую связь человека со своим государством, обусловливающую взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе’

Гражданство в современном мире все более увязывается с достоинством личности, в результате чего международно-правовые акты и Конституция РФ исходят из того, что в сфере любых правоотношений, в том числе связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект Это обязывает государство обеспечивать уважение достоинства личности при реализации права на гражданство (ч 1 ст 21 Конституции РФ) Об этом, в частности, свидетельствует решение Конституционного Суда Российской Федерации, в котором подчеркивается, что лишение или временное прекращение гражданства умаляют достоинства личности, нарушая ст 6 Конституции РФ2 Данный институт призван способствовать координации действий государств в вопросах обеспечения свободы личности В юридической науке институт гражданства получил конкретное теоретико-научное обоснование Особо следует подчеркнуть необходимую непосредственную связь теории гражданства с теорией правового положения личности, их взаимообусловленное развитие При этом, будучи одним из составных, неотъемлемых, базовых элементов теории правового положения личности,

1 См подробнее Авакьян С А Консшгуционнос право России Том I М , 2005 С 524, Лнтопоиов А С Правовая онголо|ия полшики К построению системы катеюрий М, 1999 С II1-114, Козлова ЕИ, Кутафип О Е Консшгуционнос право России М , 2007 С 199-202, Конституционное право России Курс лекций / Под ред ЮЛ Шу/ьжиш) М , 2007 С 159-161, и др

» См Постановление Консжтуционною Суда РФ от 16 мая 1996 г № 12-П «По делу о проверке конституционности нункча «г» с i a i ьи 18 Закона РФ «О 1ражданствс Российской Федерации» в связи с жалобой А Б Смирнова»//СЗ РФ 1996 №21 Ст 2579

институт гражданства в то же время обладает конституционно-правовой самостоятельностью

Во втором параграфе «Возникновение и основные тенденции формирования института гражданства в зарубежных странах» анализируется развитие, становление института гражданства в зарубежных странах Это связано с тем, что институт гражданства нельзя понять объемно, раскрыть его сущность, познать все его грани без учета исторической ретроспективы и эволюции в западно-европейских странах, где он появился, развивался, а затем постепенно был воспринят большинством стран мира, в том числе и нашей страной

Анализируется наметившаяся во второй половине XX века тенденция трактовки гражданства как более комплексного и многомерного явления, в первую очередь, в контексте развития процессов интеграции и становления наднациональных структур В связи с этим понятие «гражданство» стало использоваться для обозначения особого статуса лица, приобретаемого в силу вхождения государства, гражданином которого оно является, в сообщество или союз государств, объединенных общей историей, культурой и традициями Примером может служить Европейский Союз, Содружество наций, Союз России и Беларуси

Применительно к настоящему времени вопросы граждане 1ва рассматриваются не только как исключительная прерогатива конкретного государства В частности, согласно п 2 ст 3 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г’ законодательство страны признается другими государствами, если оно соответствует международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным принципам права в отношении гражданства Таким образом, развитие международно-правовых инструментов защиты прав человека оказало существенное воздействие на национальное законодательство Одним из примеров такой трансформации

1 Российская Федерация подписала данную Конвенцию (распоряжение Президент РФ ог 6 ноября 1997 I № 456-рп) Письмом Президента РФ ог 30 ноября 1998 1 № Пр-1560 эта Конвенция была внесена на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ, но до настоящего времени не рлифииированл

гражданства в зарубежных странах является европейское гражданство Аналогично по своей юридической природе гражданство Союза России и Беларуси

Вместе с тем опыта введения гражданства в объединении государств, созданном на основе международных экономических организаций, никогда не было В Европейском Союзе это произошло впервые Однако нет определенной четкости в перечне прав, обязанностей граждан Союза, а также в решении определенных трудностей, связанных с реализацией положений о гражданстве Исходя из этого, гражданство Европейского союза целесообразно отнести к категории находящегося в стадии становления с присущей ему возможностью развиваться, совершенствоваться в условиях глобализации Право Европейского союза может служить полезным ориентиром для отечественного законодателя применительно к развитию интеграционных процессов в рамках СНГ, а также в границах Союзного гражданства Понятие гражданства должно быть расширено, но оно не может быть смешено с понятием национальности, несмотря на процессы глобализации, взаимопроникновения между этническими группами

В третьем параграфе «История становления и этапы развития института гражданства в России» показана эволюция института российского гражданства (подданства), его законодательное регулирование в различные исторические периоды Первый этап становления института гражданства в России — дореволюционный (до 1917 г) В законодательстве царской России о подданстве не устанавливался принцип равенства всех граждан перед законом Это было обусловлено тем, что в стране еще сохранялись остатки сословных различий Особенно сильное развитие сословность получила в эпоху Екатерины II

Принадлежность лиц к той или иной группе природных подданных законодательно связывалась с серьезными различиями правового статуса В частности, многое определялось принадлежностью к лицам податного или неподатного состояния Следует отметить, что принадлежность к той или

иной категории подданных в царской России была связана с различиями в правах и обязанностях Основные привилегии в правах и обязанностях предоставлялись дворянам Вопросы подданства регламентировались в основном обычным правом До принятия в России в 1864 г Закона «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» вопросы подданства в царской России регулировались постановлениями, которые были обобщены в Своде законов

Существенные изменения института гражданства в России связаны с установлением в стране советской власти, период существования которой охватывает второй этап Так, после революции 1917 года было упразднено понятие «подданный», характерное для государств с монархической формой правления, и заменено понятием «гражданин»1 Правовому закреплению норм о советском гражданстве способствовал Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»2

Анализ законодательства о советском гражданстве свидетельствует о том, что оно обновлялось, совершенствовалось в зависимости от внутренних и внешнеполитических условий развития государева Отчетливо наблюдалась тенденция приведения в единую систему многочисленных норм и предложений, направленных на совершенствование правовой регламентации гражданства

Третий этап становления института гражданства в России следует охарактеризовать как переходный (1991 г- 2002 г) Нормативный акт, впервые законодательно установивший институт гражданства России как суверенного государства — Закон о гражданстве 1991 г1 Он был разработан и принят в переходный период становления России после распада Союза ССР и образования на его территории новых независимых государств Указанный Закон внес существенные изменения в содержание института гражданства,

1 Гайдуков Д Гражданство СССР М , 1956 С 24-26, Кутафин О Е Российское [ражданаво М , 2001 С 143

2 СУ 1917 №3 Сг 31

1 Ведомости СНД и ВС РФ 1992 № 6 Сг 243

положил начало новому подходу к его пониманию как основы конституционного строя В нем нашло закрепление и республиканское гражданство, до этого носившее формальный характер Так, были четко регламентированы основания и порядок приобретения гражданства РСФСР Закон был направлен на признание гражданами России всех граждан бывшего СССР, постоянно проживающих на территории РСФСР, пожелавших иметь российское гражданство Это было связано с тем, что Российская Федерация считала себя правопреемником СССР и должна была помочь соотечественникам приобрести российское гражданство либо гражданство другого государства

Закон о гражданстве 1991 г установил ряд новых демократических принципов, которые до этого не были закреплены в союзных законах, что существенно обогатило содержание института гражданства Он восполнил те пробелы, которые имелись в данной сфере российского законодательства, учел сложившуюся в международных отношениях практику регулирования вопросов гражданства, общепризнанные принципы и нормы международного общения Принципиальные установки Закона о гражданстве вошли в Конституцию РФ 1993 г, а наиболее важные нормы в этой области были отнесены к основам конституционного строя В данном акте впервые на законодательном уровне было признано и закреплено двойное гражданство

С принятием этого Закона Россия стала придерживаться иной позиции в отношении двойного гражданства, допуская наличие у своего гражданина гражданства другого государства, но все же на определенных условиях Сам факт признания института двойного гражданства на законодательном уровне явился важной предпосылкой для реализации государством обязанности обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов российских граждан, проживающих за рубежом

Четвертый этап становления института гражданства в России охватывает современный период с 2002 г по настоящее время, в течении которого была проведена комплексная работа по совершенствованию

российского законодательства о гражданстве, а также миграционною законодательства При подготовке и принятии таких важных актов, как Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1 были учтены международно-правовые нормы и принципы, в частности, Европейской конвенции о гражданстве 1997 года Новый Закон о гражданстве РФ принимался уже в иных политических и экономических условиях, с учетом которых были сформированы основы демократической правовой российской государственности, с закреплением в нем положений о гражданстве, отвечающим международным правовым актам

Появление данного Закона было обусловлено подписанием Россией в 1997 году Европейской конвенции о гражданстве Новый Закон о гражданстве РФ отражает преемственность основных положений института гражданства, обеспечивает приведение законодательства о гражданстве в соответствие с Конституцией РФ, а также с международными стандартами и требованиями В нем закреплены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства, определены полномочия органов, ведающих делами о гражданстве, установлен порядок производства по делам о гражданстве, а также регламентированы порядок обжалования решений полномочных органов

Главные нововведения Закона о гражданстве РФ коснулись условий приобретения российского гражданства Вместе с тем в нем расширены основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Это нововведение направлено на обеспечение безопасности РФ, недопущение получения российского гражданства случайными, деструктивными элементами, стремящимися использовать статус гражданина нашей страны в своих интересах, вопреки интересам российского государства и общества

Регулирование вопросов гражданства осуществлено в Законе о гражданстве РФ с учетом положений Концепции национальной безопасности

‘СЗРФ 2002 №22 Сг 2031.СЗРФ 2002 № 30 С| 3032 IX

Российской Федерации в части необходимости сбалансирования интересов личности, общества и государства, создания единого правового пространства, недискриминации, повсеместной защиты прав и свобод человека и гражданина, стабилизации общественно-политической обстановки в стране, защиты прав и интересов российских граждан за рубежом В нем достаточно четко определены критерии обеспечения прав личности на всех стадиях прохождения дел о гражданстве, включены новые нормы, направленные на предотвращение состояния безгражданства

Таким образом, новый Закон о гражданстве РФ 2002 г построен по модели классического национального гражданства с учетом обширного международного опыта Он более четко регулирует вопросы гражданства и условия его получения, предусматривает эффективно действующие механизмы защиты прав, интересов граждан России

Вместе с тем Закон о гражданстве РФ 2002 г не решил, да и не мог сразу решить все проблемы гражданства, особенно в связи с процессами глобализации Институт гражданства в глобализирующемся мире становится действительно современным и демократическим институтом, позволяющим всем людям быть полноправными и самим определять свою судьбу Это единственный в своем роде институт, являющийся универсальным по своему демократизму, охватывающий разнообразные области человеческих отношений и сферы интересов

Глава 2 «Правовое регулирование института гражданства в современном российском законодательстве и практика его реализации» посвящена анализу законодательного регулирования и принципам гражданства, основаниям приобретения и прекращения гражданства России В ней рассмотрен зарубежный опыт правового регулирования института гражданства, современное состояние института двойного гражданства, дана характеристика системы органов государственной власти РФ, решающих вопросы гражданства

В первом параграфе «Правовые акты и пришиты ¡рджданства в современном российском законодательстве» проведен последовательный анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гражданства в России на современном этапе, дается классификация основных принципов гражданства В контексте данной проблемы подчеркивается, что современные принципы гражданства России согласуются с принципами, содержащимися в Европейской конвенции о гражданстве 1997 г

На конкретном материале показывается, что в процессе развития государства принципы гражданства не остаются неизменными, они развиваются, наполняются новым содержанием Предлагается классифицировать принципы гражданства, закрепленные в Законе о гражданстве РФ 2002 г, на внутренние и внешние

Во втором параграфе «Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации» охарактеризованы основания приобретения и прекращения гражданства в соответствии с действующим законодательством, проводится сравнительный анализ оснований приобретения, прекращения гражданства по законодательству стран СНГ, зарубежных стран Отмечается, что нововведения Закона о гражданстве РФ 2002 г коснулись прежде всего условий приобретения российского гражданства Принципиально новым является закрепление в действующем Законе понятий общего и упрощенного порядка приема в гражданство По сравнению с предыдущим Законом о гражданстве 1991 года, в новом сокращен перечень оснований приобретения гражданства РФ

В качестве обязательного условия приема лиц в российское гражданство введен их отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства Значительно изменено содержание такого основания как восстановление в российском гражданстве Наряду с этим существенные изменения внесены в решение вопросов приобретения граждане 1ва В частности, сокращено необходимое для этого количество оснований

Анализируется институт гражданства Российской Федерации с позиции его приобретения по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором При этом акцентируется внимание на ужесточение режима приобретения гражданства в порядке приема В частности, теперь с ходатайством о приеме в российское гражданство могут обратиться лица, которые непрерывно проживали на территории РФ в течение пяти лет (ранее было предусмотрено три года непрерывного проживания)

В настоящее время в России проводятся мероприятия в контексте стратегической политики активизации привлечения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное жительство в страну и в качестве первоочередной ставится задача организации поддержки и всесторонней защиты прав и законных интересов своих соотечественников, а одним из главных приоритетов названы совершенствование миграционной политики Новеллы в Законе о гражданстве РФ 2002 г будут способствовать осуществлению долгосрочной стратегической политики государства Особенно если учесть, что многие соотечественники не успели получить вид на жительство в установленные сроки, поскольку упрощенный порядок его получения действует всего лишь около года1

Последнее обстоятельство «подтверждает актуальность разработки, принятия новых законов, направленных на конкретное решение задач по возвращению российских соотечественников на историческую родину Одним из таких первоочередных актов, как уже отмечалось выше, может стать Закон о репатриации в РФ Основной его задачей должно стать предметное регулирование процесса иммиграции российских

1 Со1ласно сшистчсским данным Федеральной мш-рационной службы России о резульшах деятельности 1срригориальных ор1анов на 1 января 2008 i [ражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (с г 14 Закона о i-раждансгвс РФ 2002 i ) приобрели 254 547 человек / www fms ru/

соотечественников в РФ, ускорение предоставления им гражданского статуса, облегчающего их адаптацию к условиям жизни в нашей стране

Необходимо подчеркнуть, что понятие «соотечественник» не используется в действующем Законе о гражданстве РФ 2002 г В результате нормы законодательства в этой сфере, не имея комплексного характера, не отвечают заявленным на высшем государственном уровне целям и принципам поддержки РФ своих соотечественников Целесообразно также законодательно закрепить процедуру репатриации соотечественников в РФ

В соответствии с Законом о гражданстве РФ 2002 г расширены основания отклонений заявлений о приеме и о восстановлении в гражданстве РФ Например, отклоняются заявления, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ или иными действиями создают угрозу ее безопасности Такое расширение оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство направлено на обеспечение безопасности РФ, недопущение получения российского гражданства случайными, деструктивными элементами, стремящимися использовать статус гражданина России в своих интересах, вопреки интересам российского государства и общества В части прекращения гражданства РФ особое внимание обращается на выход из гражданства РФ, а также на случаи выбора иного гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории России

Закон о гражданстве РФ 2002 г значительно «ужесточил» порядок приобретения российского гражданства, дополнительно установив такие основания, как непрерывное проживание на территории РФ в течение более длительного срока, наличие законного источника средств к существованию, владение русским языком Введение таких строгих правил приобретения гражданства Российской Федерации оправдано В работе отмечается, что зарубежный опыт правового регулирования института гражданства знает и более жесткие условия приобретения гражданства

В третьем параграфе «Современное состояние института двойного гражданства в Российской Федерации» выделяются три подхода к двойному гражданству в международной законодательной практике 1) признание двойного гражданства, т е государство разрешает двойное гражданство или гражданство более чем одной страны (Канада, Италия, Франция), 2) допущение двойного гражданства, при котором страны допускают двойное гражданство или не требуют отказа от прежнего гражданства при приобретении нового (Италия, США), 3) запрещение двойного гражданства, когда государство не разрешает двойное гражданство (Германия)1

Как правило, для урегулирования вопросов двойного гражданства государства заключают международные договоры Россия относится ко второй группе стран, допускающих на определенных условиях возможность реализовать своим гражданам или в своей стране иностранными гражданами право на двойное гражданство Так, в ст 6 Закона о гражданстве РФ 2002 г под двойным гражданством понимается наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства

Допуская двойное гражданство, российский законодатель все же делает оговорку о том, что гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ за исключением случаев, предусмотренных международным договором нашей страны или федеральным законом Следовательно, государственные органы России рассматривают такого человека только как гражданина нашей страны, за исключением случаев, предусмотренных международным договором или федеральным законом Таким образом, в соответствии с российским законодательством приобретение иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ Данное положение рассматриваемого Закона

‘ См подробнее АьтоиоиовАС Конституционное 0 осударсч венное) право зарубежных стран М , 2006 С 96-97, Багши МВ Конституционное (юсударс! венное) право зарубежных стран Общая часть М , 2005 С 174-178, Чирыии ВЕ Конашуционнос право зарубежных а ран М, 2005 С63-67, Кутафич ОЕ Российское |~ражданство М , 2003 С 375, Свинарей В В К вопросу о правовом регулировании статуса лиц с двойным гражданством//Журнал «Право и политика» 2001 №2 С 12, идр

находится в соответствии со ст 62 Конституции РФ Законодательные органы России, по всей видимости, исходят из того, что возникновение двойного гражданства у ее гражданина возможно в результате коллизий законов о гражданстве других стран и тем самым учитывают факт наличия у гражданина РФ иного гражданства

В целом характеризуя складывающуюся практику применения института двойного гражданства, признается, что он находится на начальной стадии своего становления Этот институт — весьма эффективное средство повышения уверенности некоренного населения и ведет к его более доверительному отношению к стране проживания, способствует укреплению политической, правовой стабильности в обществе, государстве Кроме того, двойное гражданство в плане обеспечения прав и свобод предоставляет дополнительные гарантии их реализации и защиты, особенно в отношении права на жительство в обоих государствах, свободы передвижения по территориям обоих государств, права на возвращение или реэмиграцию, возможность сохранения единого гражданства в смешанном браке

С нашей точки зрения, решить проблему выявления, упорядочивания осуществившихся ранее неконтролируемых приобретений двойного гражданства, известных в научно-правовой литературе как «двойное гражданство de-facto», возможно путем заключения между заинтересованными государствами следующих международных договоров 1) о признании двойного гражданства, 2) об оптации одного из гражданств и предотвращении в будущем случаев приобретения двойного гражданства

Четвертый параграф «Полномочные органы, ведающие вопросами гражданства Российской Федерации» посвящен характеристике понятия, функций, полномочий органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации Отмечается, что Закон о гражданстве РФ 2002 г упорядочил полномочия органов и должностных лиц, ведающих вопросами гражданства, установил порядок и сроки рассмотрения дел и принятия решений по вопросам гражданства Именно в целях защиты интересов лиц

приобретающих либо прекращающих гражданство, в самостоятельную главу этого акта выделены нормы, регламентирующие вопросы обжалования решений полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, и действий их должностных лиц, а также разрешения споров по вопросам гражданства Российской Федерации

Статья 28 Закона о гражданстве РФ 2002 г содержит закрытый перечень органов, осуществляющих решение вопросов гражданства РФ Вместе с тем на практике ряд органов государственной власти участвует в решении вопросов гражданства, несмотря на то, что они не названы в Законе непосредственно Например, в 2008 г Федеральной миграционной службой России был разработан и принят Административный регламент исполнения ФМС России государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ’ На основании этого акта исполнение государственной функции в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ осуществляется уполномоченными структурными подразделениями ФМС России и ее территориальными органами

Проанализирована компетенция, функции Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ, Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан в решении вопросов в области гражданства С учетом возрастающей роли данных органов представляется необходимым регламентировать их деятельность не в подзаконных актах (как это сделано на сегодняшний день), а непосредственно в тексте законов, в частности, в статьях, посвященных полномочиям главы государства в области гражданства

В заключении представлены выводы и предложения, сделанные в результате диссертационного исследования, определены перспективы дальнейшего изучения поставленных проблем

1 РГ,№ 82, 16 апреля 2008

Результаты диссертационного исследования отражены в следующих научных публикациях

Работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК России

1 Понизова ЕВ Тенденции развития института гражданства в глобализирующемся мире // Труды Института государства и права Российской академии наук М , 2008 № 3 (0,5 п л )

2 Понизова Е В Институт гражданства и административно-правовой статус гражданина // Тезисы доклада по материалам «Лазаревских чтений» «Состояние и перспективы развития науки административного права» Государство и право 2002 № 11 (0,2 п л )

Работы, опубликованные в иных изданиях

3 Понизова Е В Ответственность граждан за нарушение законодательства о гражданстве Российской Федерации // Административная ответственность вопросы теории и практики Сборник статей М , ИГП РАН, 2004 (0,5 п л )

4 Понизова ЕВ Об отношении к институту двойного гражданства (немного истории) // Статьи аспирантов и стажеров Института государства и права Российской академии наук М , ИГП РАН, 2004 (0,3 п л )

5 Понизова Е В Правовые основы режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации // Административно-правовой статус гражданина Сборник статей по материалам седьмого «круглого стола» «Лазаревские чтения» М , ИГП РАН, 2004 (0,5 п л )

6 Понизова Е В Институт гражданства и административно-правовой статус гражданина // Административное и информационное право (сосюяние и перспективы развития) Сборник статей по материалам шестого «круглого стола» «Лазаревские чтения» М , АПУ, 2004 (0,5 п л )

7 Понизова ЕВ О новом порядке приобретения гражданства Российской Федерации // Статьи аспирантов и стажеров Института государства и права Российской академии наук — М , ИГП РАН, 2003 (0,5 п л)

8 Понизова Е В Гражданство Российской Федерации // Конституционное право Российской Федерации Учебно-методическое пособие М , 2006 0,4 п л

Заказ № 2105 Тираж 100 экз Отпечатано в ОАО «Щербинская типография» 117623, Москва, ул Типографская, д 10 Тел 659-2327

Институт гражданства. Понятие, основные критерии и значение

1. СЗИУ РАНХиГС при президенте РФ ФСПО и ДП Институт гражданства: понятие, основные критерии и значение

2. Понятие гражданства

Гражданство – устойчивая
правовая связь человека с
государством,
выражающаяся в
совокупности взаимных
прав и обязанностей.
Гражданство – это
правоотношение,
возникающее,
изменяющееся в связи с
определенными фактами.

3. От подданства к гражданству

1789 г. –
возникает
институт
гражданства
1917 г. – в
России
введен
Декрет «Об
уничтожении
сословий и
гражданских
чинов»
1 апр.1918г. –
принят
Декрет «О
приобретени
и прав
российского
гражданства
»
29
окт.1924г.положени
ео
союзном
гражданст
ве
31 мая
2002г.принят ФЗ
№62 «О
гражданстве
РФ»

4. Приобретение и утрата гражданства

•Ребенок приобретает гражданство
родителей независимо от места
его рождения
•Ребенок приобретает гражданство
того государства, на территории
которого он родился
Принцип
крови
Принцип
почвы

5. Приобретение и утрата гражданства

Филиация
Натурализация
Восстановление
Оптация
Следование ребенка гражданству
родителей

6. Филиация – по рождению.

Виды:
оба родителя или один из них имеют
гражданство РФ. Место рождения
ребёнка не важно;
один из родителей имеет гражданство
РФ, второй родитель — лицо без
гражданства либо признан безвестно
отсутствующим;
один родитель — гражданин РФ,
второй родитель — иностранный
гражданин. Местом рождения
ребёнка является территория РФ,
либо вне территории РФ и
государство рождения не
предоставляет ребёнку свое
гражданство. В противном случае
ребёнок становится гражданином
государства рождения либо
государства второго родителя;
оба родителя иностранные граждане
или лица без гражданства,
проживающие на территории РФ, а
государство, гражданами которого
являются его родители или
единственный его родитель, не
предоставляет ребёнку свое
гражданство;
родители неизвестны и не
объявляются в течение 6 месяцев.

7. Натурализация -принятие иностранца в гражданство данного государства

18 лет
Дееспособность
Проживать на территории страны непрерывно в
течение 5 лет
Владеть русским языком
Иметь законный источник существования
Заявление об отказе от имеющегося гражданства
Дать обязательство соблюдать Конституцию РФ т
законы страны

8. Восстановление

Критерии:
совершеннолетие;
3 года непрерывного проживания в РФ с момента
получения вида на жительство;
обязательство гражданина исполнять
Конституцию РФ и законодательство РФ;
владение русским языком;
наличие законного источника средств к
существованию;

9. Оптация — выбор лицом гражданства при изменении границ государства

активная — требуются какие-либо действия со
стороны гражданина.
пассивная — требуется либо соглашение на это
гражданина, либо его бездействие.
Следование ребёнка гражданству
родителей
Ребёнок приобретает гражданство РФ в результате
приобретения его родителями

10. Прекращение гражданства

Отказ от
гражданства
Прекращение
гражданства
по инициативе
гражданина.
Лишение
гражданства
Прекращение
гражданина по
инициативе
государства
(В России, в
соответствии с
Конституцией РФ,
где гражданин РФ
не может быть
лишен
гражданства.)
Смена
гражданства
Экспатриация
Переход из
одного
гражданства
в другое
гражданство
Временное
или
постоянное
выдворение
человека за
пределы
страны

11. Основания для отказа в выходе из гражданства

Невыполнение обязательств перед страной,
предусмотренный федеральным законом
Привлечение в качестве обвиняемого по
уголовному делу или вступление в силу приговора
суда
Отсутствие у лица иного гражданства и гарантий
его приобретения

12. Многогражданство и безгражданство

Двойное гражданство
Многогражданство и
безгражданство
Прием в новое гражданство без утраты предшествующего
Автоматическое предоставление гражданства супруге-иностранке в
связи с заключением брака с гражданином страны
Предоставление гражданства ребенку, родившемуся в
смешанном браке
Рождение ребенка у родителей-иностранцев на территории
государства, предоставляющего гражданство по принципу почвы
! Приобретение гражданином России иного гражданства не влечет за
собой прекращение гражданства России

13. Многогражданство и безгражданство

• Гражданство России приобретает
ребенок, родившийся на территории
нашей страны у лиц без гражданства
• Ребенок, родившийся в смешанном
браке, заключенном между
Лицо без гражданствагражданином России и лицом без
возникает при утрате
гражданства, становится
человеком гражданства
гражданином России независимо от страны происхождения и
места своего рождения
не приобретения им
гражданства другой
страны

14. Граждане иностранных государств

Иностранцы – лица, обладающие гражданством определенного
государства, но не являющиеся гражданами страны пребывания
В соответствии с российским законодательством иностранцы не
могут:
Избирать и быть избранными
Участвовать в референдумах
Быть принятыми на гражданскую или военную службу на
офицерские должности
Входит в состав экипажа судна, плавающего под
Государственным флагом РФ
Быть командирами воздушного судна гражданской авиации

15. Граждане иностранных государств

Лица, обладающие
дипломатическим
иммунитетом
Иностранцы ,
имеющие особый
статус
Беженцы-лица, вынужденные
покинуть место постоянного
жительства вследствие совершения
в отношении них насилия или
преследования в иных формах, или
угрозы насилия и преследования
Постоянно
проживающие на
территории государства

К вопросу формирования права на множественное гражданство

---

международное право — права человека

Алексей Григорьев

Григорьев Алексей Александрович — соискатель кафедры международного права факультета международных отношений Белорусского государственного университета

Право на гражданство — это одно из основных прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948 г. Однако, несмотря на столь высокое признание, степень информированности об этом праве даже среди лиц, получивших юридическое образование, весьма незначительна. Недостаточно уделяет внимания анализу указанного права и доктрина международного права. В этой связи понятна причина, по которой довольно незначительное внимание уделено в нашей правовой литературе праву на множественное гражданство. Под множественным гражданством понимается сложное правовое состояние, выражаемое через сложное правоотношение, оформляющее многосоставное социально-политическое, экономическое, культурное и нравственное взаимоотношение между предоставителями гражданства и личностью по ответственному обладанию человеком всем или коренным комплексом прав и обязанностей гражданства наравне с лицами его категории гражданства. Для уяснения характеристик этого многосоставного определения следует иметь в виду, что, как правило, в качестве предоставителей гражданства выступают государства, их автономные и суверенные части, специфические государственные образования, в том числе международные организации, посредством членства в которых государства предоставляют гражданство, правительства, не имеющие территорий, и т. д. Следует иметь в виду, что не все государства и иные предоставители гражданства гарантируют равное гражданство, они разделяют своих граждан на неравноправные категории. Так, в ряде государств отличаются в объеме прав и обязанностей гражданства натурализованные граждане и граждане по происхождению, встречается похожее деление граждан на собственно граждан, обладающих наибольшим комплексом прав в государстве (граждан метрополий), и лиц национальной принадлежности — граждан, имеющих ограниченный статус гражданства (обладающих коренными правами и обязанностями гражданства). При этом следует отличать множественное гражданство и право на это сложное правовое состояние: естественное право, реализуемое как отдельным человеком, так и коллективами, предоставителями гражданства.

Полагаем, что право человека на множественное гражданство существует уже на протяжении более чем двух тысячелетий. Оно прошло естественный и закономерный путь своего развития от трактовки как исключения из правил о гражданстве, до установления обычной правовой нормы и ее трансформации в договорную.

Исторически множественное гражданство возникло почти одновременно с появлением гражданства. Дарование права гражданства иностранцу было существенным нарушением национального культа. Вот почему религиозная и политическая ассоциация семей, родов и племен вначале была очень скупой¹. Смешение культур и народов не могло не привести к образованию множественного гражданства и необходимости его регулирования.

Регламентация вопросов множественного гражданства известна еще Древней Греции. Как правило, под гражданином в Древней Греции признавался человек, наделенный некоторыми неотъемлемыми правами, составлявшими основу его жизнедеятельности, который обычно, переселившись в другой полис, не приобретал статус его гражданина². Предоставление гражданства и отношение к множественному гражданству в полисно разделенной Древней Греции во многом напоминает законодательство отдельных современных государств, в том числе стремящихся соблюсти национальную чистоту. Так, сначала в Аттике, при осуществлении сложной территориальной реформы после изгнания тирана Гиппия в V в. до н. э. видный афинский государственный деятель Клисфен прежде всего попытался смешать ее население и усилить роль демократических элементов, разрушить старые религиозные связи, объединив вместе людей из различных частей Аттики и превратив Афины в ее политический центр. В это же время в Афинах постоянно проживали и выходцы из других греческих полисов — Милета, Самоса, Корнифа, Мегар, Сигея и др. Такие жители не имели в Афинах гражданских прав. Как указывает Аристотель, Клисфен «вписал в филы многих иноземцев и рабов-метеков»³, тем самым уравняв коренных граждан и пришлых жителей Афин, сделав их частью афинского демоса и создав условия для законного, признанного развития бипатризма. Далее, при развитии Афин, число возможностей для установления множественного гражданства увеличивалось. «Источники сообщают, что уже при Фемистокле начался приток метеков и ремесленников (Diod. XI. 43.3; Arist. Ath. Pol.21.4; Plut. Them. 4; Pericl. 12.5 — 6), многие из которых становились афинскими гражданами»⁴. В 451 г. до н. э. в правление Перикла была проведена реформа о гражданских правах (гражданская реформа) и принят знаменитый закон Перикла об афинском гражданстве. Исследователи по-разному оценивают цель и значение этой реформы. Согласно Аристотелю, «вследствие чрезмерно большого количества граждан по предложению Перикла постановили, что не может иметь гражданских прав тот, кто не происходит от обоих граждан»⁵. Кроме того, «в 445/4 г. была проведена проверка гражданских списков (Plut. Per. 37.3-4), в результате чего значительное число жителей было лишено гражданских прав. Возникшая в связи с этим социальная напряженность была ослаблена расширением строительных работ и усилением колонизационной деятельности»⁶. Такие действия, правомерность которых, с современной точки зрения, может быть признана сомнительной, должны были воспрепятствовать бесконтрольному росту множественного гражданства, но были малоэффективны. Ряд древнегреческих государств проявлял противоположную позицию, позволяющую множественному гражданству возникать и развиваться. Аристотель отмечает: «Напротив, во многих государствах закон допускает в число граждан и иноземцев; так, в некоторых демократиях гражданин и тот, у кого мать — гражданка; тот же самый порядок наблюдается у многих по отношению к незаконнорожденным. 5. Тем не менее, хотя вследствие недостатка в законных гражданах делают гражданами и таких людей (закон дозволяет это делать по причине малонаселенности государства), с увеличением народонаселения все-таки постепенно устраняются сначала родившиеся от раба или рабыни, затем родившиеся от женщин-гражданок, так что в конце концов гражданами становятся только родившиеся от обоих родителей-граждан»⁷. В древнегреческой истории известны случаи предоставления гражданства метекам (обычно свободным людям, не имевшим гражданства места постоянного проживания) за участие в некоторых боевых действиях (Афины), за военную службу по найму (Сиракузы), за оказание значительной денежной помощи полису (Афины) и др. Но это, скорее, было исключение, чем общее правило: «Так, после свержения господства олигархов и восстановления демократии в Афинах в 403 г. до н. э. часть метеков, активно помогавшая в борьбе с так называемой тиранией Тридцати, получила права афинского гражданства»⁸. С помощью такой натурализации осуществлялась интеграция метеков в полис. Схожие черты такой интеграции иммигрантов можно обнаружить и в наше время⁹. В целом проблема предоставления гражданства метекам носила многоплановый характер и оставалась одной из наиболее сложных проблем внутри- и межполисных отношений для Древней Греции. В этом отношении довольно интересна переписка македонского царя Филиппа V с городом Лариса: «Царь пишет, что ему доложили, что «ваш город из-за войн нуждается во многих жителях», поэтому он предлагает даровать право гражданства проживающим в городе фессалийцам и вообще эллинам — «это будет полезно и мне и городу и земля будет лучше обрабатываться»»¹⁰.

Однако наряду с этим отдельные государства устанавливали также в международных договорах меры, препятствующие малейшей возможности образования множественного гражданства. Советский историк В. М. Строгецкий пишет: «К сожалению, сохранился лишь краткий текст договора между Спартой и Тегеей (Arist. frg. 592=Plut. Aet. Graec. 5; Aet. Rom., 52). Его содержание заключается в следующем: «Лакедемоняне, примирившись с тегеаталами, заключили союз и установили общую стелу на берегу Алфея, на которой среди прочего было записано: … (мессенцев¹¹ изгонять из страны и не предоставлять гражданские права). Большинство исследователей датирует этот договор серединой VI в. … Это условие лакедемоняне, по-видимому, специально оговаривали со своими пелопоннесскими союзниками (Thuc.V.23). Вероятно, в подобного рода соглашениях оговаривались также условия «иметь одних и тех же друзей и врагов» (Thuc.V.23)»¹². Полагаем, что тем самым создавалось препятствие для возможности создания какой-либо автономии для подданных, полностью подвластных народов и исключения малейших возможностей для угрозы сепаратизма в Спарте.

При этом, правда, древним грекам был известен и такой особый вид связи между государствами, как правовой институт эпигамии (право заключения браков между гражданами двух греческих государств, утверждавшееся особым договором). Названный институт на ином уровне должен был решать отдельные проблемы натурализации и бипатризма. Закон об эпигамии 451 г. до н. э. требовал для обеих сторон, вступающих в брак, полных гражданских прав, гарантировав этим полноправный статус лица, поселившегося за пределами своего отечества.

В Древней Греции также отмечается наличие федеративных государств, преобразованных из различных союзов, в рамках которых также решались вопросы множественного гражданства, исходя из специфики этих межгосударственных объединений. В них можно увидеть прообраз ряда современных разновидностей бипатризма. Например, С. К. Сизов, опираясь на богатый историографический материал, сообщает следующее об одном из развитых крупнейших греческих союзов, ведущем свою историю еще с 367 г. до н. э.: «Этолийское государство было еще и федеративным, т. е. сочетающим в себе суверенитет союза с суверенитетом входящих в него малых государств. Признаки этого местного суверенитета и широкой самостоятельности, которой пользовались в федерации различные гражданские общины, довольно многочисленны. С одной стороны, всеэтолийское собрание дарует иностранцам права общеэтолийского союзного гражданства, с другой – продолжает существовать и гражданство в этолийских полисах, которое также предоставляется иностранцам, но уже самими общинами. Гражданин полиса одновременно является и федеральным гражданином. Такое «двойное гражданство», характерное для греческих федеративных государств, нашло свое отражение и в термине «согражданство» применительно к Этолийскому союзу, и в «двойных этниконах» типа: «этолиец из Навпакта» (Syll3. 380; 422), «этолиец из Калидона» (FD. III. 1.519) и т. д.»¹³ При этом он отмечает, что «ни один из федеративных союзов Греции не делился столь щедро своим гражданством с территориально удаленными от него общинами»¹⁴, приводя соответствующие примеры (Акарнания, Калхедон, Лисимахия, Пропонтиды-Киос, Хиос и др.). В этой связи нельзя не заметить, что в греческих союзах лишь иногда предусматривалось приобретение полных прав граждан при поселении одного из граждан союзного полиса в другом союзном полисе. Как правило, союзное гражданство в древнегреческих союзах гарантировало гражданам одного полиса право земельной собственности на территории другого, разрешало браки между жителями союзных полисов, давало определенные гарантии равенства в судах. «Например, стратег Ахейского союза Арат — гражданин Сикиона — владел собственностью в Коринфе»¹⁵. Однако и в Этолийском союзе «иногда дарование исполитии или обмен ею оказывались всего лишь дипломатическим жестом без особых последствий (Гераклея). Реализовать полученные права граждане этих государств в принципе могли, если переселялись в Этолию», а «цель предоставления исполитии заключалась не в расширении круга этолийских граждан, а в расширении сферы влияния союза»¹⁶, хотя обычно так мог закрепляться равноправный союз (Акарнания) или «этолийцы приобретали в лице получившей исполитию общины зависимого союзника»¹⁷ (Фигалея, Лисимахия, Киос).

Учитывая изложенное, нельзя не заметить, как изменялась цель установления множественного гражданства в древнегреческой истории: от решения проблем механического увеличения числа граждан и отдельных проблем, связанных со стихийным бипатризмом, до специальной регламентации и расширения множественного гражданства для решения стоящих перед государствами задач политического взаимодействия, дальнейшего своего развития. Такое положение в Древней Греции можно считать развитым состоянием множественного гражданства, явившимся характерным предвестником бипатризма в некоторых видах современных федеративных государств (в СССР также существовала подобная ситуация). В связи с этим полагаем, что утверждения отдельных исследователей о нехарактерности для федераций и иных объединений государств двойного или иных видов множественного гражданства¹⁸ недостаточно обоснованы, так как бипатризм в подобных объединениях характеризуется традиционностью как в прошлом, что показано выше, так и в настоящем (Швейцарская Конфедерация, Европейский союз). Такие примеры, по нашему мнению, подтверждают право государств и соответственно населения на внешний и внутренний бипатризм.

В средние века, когда главы государств зачастую своих подданных фактически приравнивали к рабам, когда права личности практически отрицались, говорить о возможности права на двуподданство было практически невозможно. Правда, само двуподданство не исчезало и продолжало существовать. При этом некоторые государства, как правило, не признавали права на экспатриацию (выход из гражданства). Так, в это время в Британии сложилась обычно-правовая норма, отражавшая этот запрет и провозглашавшая на столетия принцип «nemo potest exuere patriam». Это, естественно, способствовало распространению бипатризма в определенные периоды времени. Иоанн Гуго Гроций указывал: «Государственное подданство есть такого рода подчинение, в силу которого народ отдает себя во власть какому-нибудь лицу, нескольким лицам или даже другому народу»¹⁹. Правда, им уже допускалась и возможность выхода в некоторых случаях из подданства одного правителя и переход в подданство другого, в том числе реализуемая городами и иными коллективами. Исходя из этого, он заключал: «Вполне вероятно, что народы дадут согласие на свободный выход граждан из государства, потому что они могут извлечь не меньшую пользу из такой свободы, чем другие страны»²⁰. Англичанин Томас Гоббс также считал, что подданный обязан хранить верность суверену, с которым связан договором²¹. В соответствии с его концепцией, подчинение подданного могло не иметь постоянного характера, особенно, если власть не оправдывает своего предназначения. Он указывал на необходимость и возможность особых правил отказа от клятвы подданства при оккупации и прекращении существования независимого государства, что исключало в некоторых случаях двуподданство²². Однако, анализируя его суждения, можно увидеть и такую необъясненную им ситуацию, при которой гражданин не отказался от гражданства своего государства, но оккупировавшие власти уже признают этого человека своим подданным. Такое положение временно порождает своеобразный бипатризм, который, очевидно, имел широкое распространение в связи с рядом продолжительных войн, происходивших в этот период. В такой ситуации возникает уже далеко не право, а своеобразная обязанность сохранять и приобретать подданство, провозглашаемая различными государствами. Эта обязанность влечет двуподданство. Во многом существование многоподданства в этот период поддерживалось благодаря невозможности согласовать интересы правителей и уменьшить амбиции государств. К сожалению, этот вопрос недостаточно четко разрешается и современным международным правом.

Даже в конце XIX в. в Российской империи всевластная монархия не смогла исключить двуподданства, несмотря на его непризнание во многих случаях. Однако иногда Российская империя санкционировала ограниченное двуподданство. В этой связи необходимо отметить, что в ряде вошедших в состав империи государств подданный Российского императора (например, житель Царства Польского или подданный Великого Княжества Финляндского) мог обладать своеобразным двуподданством, имевшим свои особенности правового регулирования. Так, в Российской империи Великое Княжество Финляндское имело довольно широкую автономию, предполагавшую собственную валюту, армию (до 1904 г.)²³. Оно стало первой страной в Европе, предоставившей в 1906 г. женщинам избирательное право. Правда, такое правовое состояние существовало в рамках концепции единого имперского подданства и более напоминало гражданство в некоторых типах федеративных государств. Подобный, но несколько отличный тип подданства существовал с 1867 г. и в Австро-Венгрии, что, конечно, могло создавать некоторые проблемы реализации права на бипатризм. Но все-таки более сложным было разрешение случаев двуподданства за пределами внутренних имперских отношений. Профессор В. Н. Александренко описывал такой типический случай двуподданства в Российской империи, связанный с иностранным элементом: «Русская подданная, сочетавшаяся за границей гражданским браком с иностранцем, с точки зрения иностранного правительства, признающего гражданский брак, считается утратившею русское подданство и принявшею национальность своего мужа. С точки зрения русского закона, и ввиду неоднократно выраженных взглядов русского правительства по сему предмету, такой брак, как несовершенный по церковному обряду, является недействительным и русская подданная (возвратившись в Россию по русскому паспорту) будет считаться русскою подданною, а за границей местною подданною»²⁴. Даже к концу существования империи выход из российского подданства осуществлялся по решению императора, правда, принимаемому после соответствующего ходатайства министра внутренних дел, подаваемого через Совет Министров. Конечно, это не могло способствовать устранению бипатризма при случаях натурализации российских подданных за границей. Еще одним фактором, способствовавшим установлению бипатризма в России, является то, что ранее позиция империи заключалась в довольно широком привлечении в русское подданство иностранных подданных. Как отмечают исследователи, только при Екатерине II в Россию было привлечено около 75 тыс. иностранных переселенцев (немцев, греков, итальянцев, шведов)²⁵, что естественным образом отразилось на состоянии бипатризма между соответствующими державами. Усилив свою экономику, «встав на ноги», империя несколько ограничила свободу натурализации, проведя реформу гражданства 1864 г. Согласно закону от 10 февраля 1864 г. «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства» иностранный подданный мог стать подданным Российской империи, если он прожил в пределах империи не менее 5 лет. Правда, сокращение этого срока было возможно, в том числе, если иностранец «поместил крупные капиталы в предприятия России»²⁶. Такие меры направлены на приток капиталов. В связи с этим представляется, что, несмотря на попытки обусловить прием в гражданство экспатриацией в первом отечестве, власть не всегда была готова следить за тем, чтобы в результате такой натурализации не возникало двуподданство. Аналогичная ситуация сложилась и в других государствах, в которых подданные и их короли (иные правители) взаимно меняли гражданство по своему усмотрению.

При этом освободившиеся от власти монархов государства зачастую также санкционировали множественное гражданство. Возникали идеи «универсальной республики» и ее граждан, которые в разных вариациях продолжают существовать до сих пор²⁷. Все это нашло свое отражение и в законодательных актах. Так, например, во Франции «Законодательное собрание 26 августа 1792 г. провозгласило, что люди, подготовившие освобождение народов», не могли «признаваться за чужеземцев той нацией, которую их просвещение и мужество сделали свободной». На этом основании Конвент присвоил звание французского гражданина ряду видных иностранных прогрессивных политических деятелей, писателей и др.²⁸ В их число вошли И. Бентам, Д. Вашингтон, Т. Пэн и др. Однако такую ситуацию следует считать частным случаем бипатризма. В 1790—1795 гг. законодательство США также временно признавало право на множественное гражданство, но позже перешло к натурализации при условии отречения от гражданства (подданства) прежнего отечества, а также восприняла ранее незыблемые идеи британского права — доктрину вечного подданства, в соответствии с которой, как мы уже ранее упоминали, отрицалась возможность экспатриации. В свою очередь это вело к различным насильственным действиям в отношении бипатридов, в том числе и со стороны бывшей метрополии, связанным с противоречивыми притязаниями государств. Таким образом, право на множественное гражданство было поставлено перед значительными трудностями, которые необходимо было решать. США встали, казалось, на самый легкий путь — путь уменьшения числа бипатризма.

Современная систематическая международно-правовая регламентация двуподданства (множественности гражданства), очевидно, начинается с 1868 г. с началом заключения США серии международных договоров, известных как Банкрофтовы договоры. Они получили такое наименование по фамилии посла США в Берлине, считающегося инициатором их заключения. При этом в том же году в США была признана и возможность экспатриации, которая также позволила несколько уменьшить число бипатридов.

Следует отметить, что причина заключения этих договоров довольно примечательна и интересна. Обратимся к истории этого вопроса. Как известно, к этому времени уже около 90 лет в США приезжали иностранцы, становившиеся впоследствии их гражданами. По некоторым данным, со времени объявления независимости и до 1867 г. «Европа отдает Соединенным Штатам не менее 6,5 миллионов своих эмигрантов»²⁹, но только после окончания в США Гражданской войны 1861—1865 гг. дипломатическое вмешательство для решения разногласий по вопросам двойного гражданства сменилось договорным закреплением правил об избежании двойного гражданства. Первый договор был заключен с Пруссией. Его необходимость была вызвана тем, что в США также уже давно существовала активная иммиграция прусских подданных, которые при возвращении на родину преследовались по причинам неисполнения ими воинской повинности на своей родине. При этом заслуги иностранцев, поступивших в годы Гражданской войны в ряды армии и флота Соединенных Штатов, наконец-то заставили власти обратиться к срочному решению проблем правового статуса таких лиц, силой оружия и боевого братства подтвердивших свое право на гражданство. Вопреки ожиданию многих американских дипломатов к 1866 г. Пруссия также согласилась не считать своими подданными лиц, натурализовавшихся в США после десятилетнего отсутствия в ней (причем, Бисмарк предлагал сократить этот срок до семи лет), и не привлекать их к ответственности за уклонение от отбытия воинской повинности, если они уехали из Пруссии до достижения семнадцатилетнего возраста. Два года переговоров, проведенных Банкрофтом, завершились заключением 22 февраля 1868 г. договора с недавно образованным Северо-Германским союзом. Договором предусматривалось, что граждане Северо-Германского союза, натурализовавшиеся в США и прожившие в них постоянно пять лет, будут считаться американским гражданами. Натурализованный, возвратившийся на родину и проживший в ней два года может (но не обязан) считаться отказавшимся от полученного им в результате натурализации гражданства.

Договор 1868 г. явился важным историческим шагом, в том числе в вопросах регламентации бипатризма. Во многих государствах Европы получение гражданства США перестали считать на родине натурализовавшихся правонарушением. Тем самым, наметился более широкий отход от средневековых традиций несменяемости одного подданства. После договора с Северо-Германским союзом США заключили аналогичные договоры с Баварией, Баденом, Виртембергом, Бельгией, Гессеном, Швецией-Норвегией, Мексикой, Австро-Венгрией, Данией. Великобритания, без заключения соответствующего договора, в 1870 г. признала натурализацию английских подданных в иностранном государстве и допустила выход из своего подданства. Не без влияния положений названных договоров, своеобразные нормы об утрате гражданства натурализованным лицом в дальнейшем включены и в договоры государств Панамериканского союза³⁰.

Вместе с тем необходимо отметить, что названную позицию необходимости уменьшения числа случаев бипатризма и его устранения занимали далеко не все государства. Ряд европейских стран не признали основных принципов Банкрофтовых договоров. Франция, Италия, Турция и Россия сначала не считали допустимым приобретение их гражданами и подданными иного гражданства (подданства) без санкционирования государства, что нашло свое отражение в их законодательстве и дипломатической практике. Следует отметить, эта позиция была довольно сильна. Видный российский юрист В. М. Гессен, признавая почти полную неизбежность существования случаев возможности признания одного и того же лица подданным нескольких государств, считал, что двуподданство с международно-правовой точки зрения недопустимо. Он видел международно-правовую задачу установления таких норм международного права, которые налагали бы на законодателя «обязанность таким образом регламентировать подданство, чтобы каждый индивид был подданным одного и только одного государства»³¹ и чего не смогли достичь Банкрофтовы договоры. При этом сторонники непризнания возможности бипатризма имеются и сейчас³². Однако позволим себе не согласиться с этой точкой зрения. По нашему мнению создание законодательства, которое исключало бы саму возможность существования лиц с множественным гражданством, вряд ли возможно и, как показывает предыдущий опыт, вряд ли будет возможно в обозримом будущем.

Непризнание возможности бипатризма продолжало вести к увеличению числа его неурегулированных случаев, проблем бипатридов и государств. Отдельные государства тогда, как и сейчас, поддерживали бипатризм. Так, еще Наполеон Бонапарт возвратился к принципу jus soli в вопросах предоставления гражданства при рождении, что, конечно, увеличило число бипатридов. Как отмечали наши исследователи, «Наполеону было важно иметь солдат, и он не спрашивал об их родителях и о их связанности только с Францией. Наполеон в основном проводил мысль, что всякий, родившийся на французской земле, тем самым является французским подданным …»³³. Полагаем, что таким образом Франция фактически оформила свое право как государства на санкционирование множественного гражданства. Это право проистекает из принципа суверенного равенства государств, который объективно способствует установлению бипатризма. При этом зачастую государства забывают или не хотят замечать, что бипатризм, в свою очередь, при известных обстоятельствах является основанием для конфликта суверенитетов, который, как уже указывалось, может отразиться и, в первую очередь, отражается на судьбе бипатридов. В период, предшествовавший Первой мировой войне, ряд государств также стали отстаивать свое право на множественное гражданство. Данное явление объясняется различными причинами и, прежде всего, причиной массовой эмиграции. Так, значительное число немцев, проживавших в США, Франции, России и других государствах, приняли гражданство этих государств. Продолжая процесс собирания земель, в 1913 г. Германия пересмотрела старый закон о гражданстве и приняла новый, не утративший во многом свою актуальность и сегодня. Последний широко критиковался советскими учеными-юристами за возможность предоставления двойного гражданства и его использования в экспансионистской политике германских государств³⁴.

По окончании Первой мировой войны бипатризм не уменьшился, а даже усилился вследствие создания новых государств, массовых перемещений населения, установления нового миропорядка. РСФСР, другие советские республики, СССР после своего создания не определили четко своего отношения к множественному гражданству. Полагаем, что здесь существовали равноправно обе позиции — развивать бипатризм, признаки которого можно обнаружить в Конституции (Основном Законе) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 г.³⁵ (особенно это становится понятным в контексте идей «экспорта революций» и перманентной революции), а также ограничивать бипатризм, что, например, видно при анализе первых договоров РСФСР с Германией, в том числе по вопросам обмена военнопленных³⁶. В довоенной советской теории права также невозможно однозначно определить подход СССР к бипатризму. Постепенно СССР вышел на позиции регулирования бипатризма, в соответствии с которыми это явление не устранялось абсолютно, однако посредством национального законодательства и международных договоров создавались определенные препятствия для его существования. Правда, при этом основным методом политики СССР в вопросах множественного гражданства на протяжении более чем шестидесяти лет оставалось сокращение числа случаев бипатризма и изменение правового статуса бипатридов путем выбора одного из гражданств. Договоры СССР с Албанией, Болгарией, Венгрией, ГДР, КНДР, МНР, Польшей, Румынией, Чехословакией и Югославией 1950-х и 1960—1970-х гг. об урегулировании вопроса о гражданстве бипатридов и о предотвращении случаев двугражданства — яркие примеры подтверждения воли не устанавливать двугражданство между странами, вошедшими в социалистический лагерь. Отдельные договоры, санкционировавшие или устанавливавшие бипатризм, являлись, скорее всего, исключением из этих правил, которое обычно касалось капиталистических стран, например Канады.

Попытки устранить бипатризм решениями дипломатических конференций и международных организаций до и после Второй мировой войны также не имели успеха. Так, например, в советской литературе с 1930-х гг. критиковалась Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г.³⁷, которая, как и Кодекс Бустаманте 1929 г., пыталась решить ряд вопросов, порождающихся вследствие бипатризма. Данные конвенции так и не дали значительных результатов в части устранения бипатризма. Он продолжал существовать, оставляя многие проблемы неурегулированными. Кроме того, не дали своего результата и попытки решить названный вопрос в рамках ООН. Это связано как с различными юридическими проблемами, например, сложностью определения понятия эффективного гражданства или иных вариантов «распределения» бипатридов между государствами, несогласованием ряда механизмов прохождения военной службы и т. п., так и с исключительными проблемами политического характера — отказом многих государств от запрещения бипатризма. Такое решение, в свою очередь, также может служить подтверждением наличия права на множественное гражданство.

Для постижения сути того правового феномена, который обычно именуют двойным гражданством (множественным гражданством), необходимо несколько слов сказать о причинах его возникновения. Как правило, множественное гражданство возникает из-за неурегулированности вопросов гражданства. Среди конкретных причин возникновения состояния двугражданства обычно называют следующие. «Первая — через рождение, когда государство места рождения признает гражданство по принципу jus soli (права почвы) и государство, к которому принадлежит один из родителей, предоставляет свое гражданство по принципу jus sanguinis (права крови). Вторая — через заключение брака, когда государство жены сохраняет ей гражданство, а государство мужа предоставляет ей гражданство. Третья — через эмиграцию, когда иммигрант приобретает новое гражданство, не теряя при этом старого»³⁸.

Наряду с приведенными общепринятыми основаниями, условно можно выделить и специфические основания. Они характеризуются: 1) специальным объектом и 2) относительно специфическими условиями возникновения множественного гражданства. И. К. Городецкая, например, выделяет также некоторые иные трудные моменты в праве, фактически ведущие к возникновению множественного гражданства у детей: «…при изменении гражданства родителями или одним из них, когда родители ребенка неизвестны или являются лицами без гражданства, при усыновлении детей»³⁹.

Множественное гражданство зачастую возникает при недостаточно урегулированных территориальных цессиях — переходах части территории от одного государства к другому (обмене территориями) и осуществляемых при этом трансфертах (приобретении гражданства помимо желания) или при обычно не содержащих права оптации, одновременном притязании государств на какого-либо человека при создании, изменении и появлении новых правовых актов, что также иногда происходит при образовании новых государств. Эта проблема, например, до сих пор не урегулирована в странах, входивших в состав СССР, и ряде других. Также способствуют росту бипатризма массовые перемещения лиц и репатриации.

Известны случаи возникновения бипатризма и на основании несогласованных действий властей в различных частях формально единого государства, фактически разделенного на два и более (Китай — Тайвань, Молдова — Приднестровье, Кипр, ранее — ЮАР, Эфиопия).

Может возникнуть и феномен «забытого гражданства», что случилось, например, в Белоруссии в период распада СССР. Гражданство БССР до сих пор не отменено, а как бы «забыто». Оно не полностью воспринято современным гражданством Республики Беларусь, что ведет к образованию своеобразного бипатризма. Как частные случаи множественное гражданство возникает и в других ситуациях и по иным основаниям. Например, в случае признания судом акта права незаконным и др.

Несмотря на все многообразие причин возникновения бипатризма, представляется, что одной из наиболее распространенных причин возникновения множественного гражданства является несогласованность действий государств при регулировании своего гражданства, проистекающих из их суверенитета и принципа равенства. Именно это чаще всего и приводит к правовым коллизиям и, очевидно, породило такую точку зрения, что бипатризм «возникает только в силу норм национального законодательства различных государств»⁴⁰. Соглашаясь, в принципе, с этим утверждением, полагаем, что такое обстоятельство является основным, но не единственным источником бипатризма (ряд государств устанавливают бипатризм целенаправленно и посредством заключения международных договоров, например, России с Беларусью, с Таджикистаном). Еще Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, устанавливала, что каждое государство в соответствии со своим законом определяет, кто является его гражданами. Там же широко поставлена проблема правомерности этих законов: «Данный закон признается другими государствами, в случае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю и общепризнанным принципам права, касающимся вопросов гражданства»⁴¹. Аналогичные подходы восприняты и Европейской конвенцией о гражданстве 1997 г., фактически продолжившей поступательное развитие конвенции 1930 г. и создающей новые условия для регулирования множественного гражданства.

Основные аргументы, касающиеся необходимости взаимодействия и регулирования множественного гражданства, представляется возможным разделить на две большие группы, исходя из его последствий: а) нежелательные последствия для государств, б) нежелательные последствия для граждан. В качестве отрицательных последствий для государств обычно одним из самых распространенных называют сложность применения права к лицам, обладающим двойным гражданством, как государствами гражданства, так и третьими государствами. Это порождает и ряд других сложных моментов, например, в области контролирования шпионажа. Иногда во множественном гражданстве видят даже и ряд других серьезных угроз для национальной безопасности. Однако некоторые государства, признающие бипатризм, научились и продолжают учиться бороться с подобными угрозами.

К числу часто упоминаемых негативных последствий для граждан следует отнести недостаточную эффективность дипломатической защиты лиц с множественным гражданством государствами гражданства данного лица и сложности с прохождением службы в вооруженных силах государств, исполнением аналогичных обязанностей⁴². Ряд вопросов может вызвать обязанность по уплате бипатридами налогов в различных государствах, вследствие нахождения там собственности. Некоторые исследователи отмечают риск считаться врагом обеих стран во время войн, вооруженных конфликтов или обострения взаимоотношений. Трудные моменты могут возникнуть и тогда, когда лицо заявляет право на наследование, на компенсацию за утрату имущества (ущерб) и в иных подобных ситуациях. Впрочем, эти и другие проблемы можно разрешить при наличии доброй воли политическими, правовыми мерами в рамках существующего положения в международном и внутреннем праве. Но, несмотря на это, в теории права довольно широко воспринята такая точка зрения, что бипатризм является злом, неблагоприятным фактором и даже подлежит устранению⁴³, хотя вряд ли это возможно.

Как уже указывалось, многие государства откровенно или в завуалированной форме официально поощряют или разрешают обладание множественным гражданством, а также успешно решают проблемы, возникающие в связи с ним (Великобритания, Германия, Израиль, Испания, Франция и др.), извлекая при этом определенные выгоды. В настоящее время уже имеется довольно обширная литература, указывающая на позитивные моменты множественного гражданства⁴⁴. Приобретение лицом множественного гражданства осуществляется обычно для получения большей свободы и самостоятельности. Конечно, с этим уменьшается степень контроля государства за действиями бипатрида. При этом последний может рассчитывать в странах своего гражданства на возможность получения высоких прибылей.

В определенных условиях множественное гражданство может предоставить гарантии и более эффективной дипломатической защиты, особенно когда одно из государств гражданства сильно в экономическом, военном плане или имеет лучший дипломатический опыт. Такое государство в экстремальных ситуациях способно даже спасти жизнь бипатрида. Зачастую множественное гражданство дает человеку реальную возможность обладать всеми или почти всеми правами в государствах гражданства, что особенно важно для предпринимателей, которые, во-первых, могут избежать необоснованного преследования финансовых органов государств, а во-вторых, открыть на равных свое дело во многих странах со стабильным экономическим ростом и политическим режимом. При этом следует помнить о том, что государства чаще всего предоставляют льготы своим, а не иностранным гражданам, резервируя для них отдельные сферы деятельности в экономике (Великобритания, Швейцария, Австрия, Греция, Испания, Франция и др.).

Как уже показывалось вначале, множественное гражданство, при продуманной политике его реализации, уменьшает число возможностей для разобщения населения государств, снижает внутригосударственную напряженность и конфликтность.

Вместе с тем сложилось устойчивое мнение, подтверждаемое рядом международных договоренностей, о том, что в настоящее время международное сотрудничество государств «направлено на сокращение числа лиц с двойным гражданством, предотвращение случаев их нового появления и определения прав и обязанностей в отношениях гражданина с государством его гражданства»⁴⁵. Если согласиться с существованием такой позиции, представляется возможным выделить и специфическое, почти не отмечаемое в литературе, но традиционно имеющееся направление в международном и государственном праве — регулируемое увеличение числа лиц с двойным гражданством⁴⁶, регулируемое увеличение множественного гражданства, которое отличается разнообразной дифференциацией, исходя из особенностей.

Рассмотрим некоторые из этих позиций международного сотрудничества по вопросам множественного гражданства. Как уже отмечалось, ныне во многих странах продолжает доминировать международно-правовая теория, согласно которой двойное гражданство — нежелательное явление, угроза суверенитету государства, правовая аномалия⁴⁷. Но все не так просто, как кажется на первый взгляд. Примером тому может служить следующий факт. Комиссия международного права ООН после напряженной работы над вопросами о двугражданстве пришла к заключению, что необходимые предпосылки для принятия разработанных ею проектов конвенций о сокращении случаев двойного гражданства и искоренении его в будущем еще не созрели, и рассмотрение этого вопроса временно отложено⁴⁸. При этом не следует абсолютизировать политический фактор в решении вопросов множественного гражданства, который, как, уже было показано ранее, продолжает присутствовать в этих вопросах еще со времен Древней Греции.

Следует особо обратить внимание на то, что в различных правовых системах по-разному определяют процесс и момент прекращения гражданства. Даже при физической смерти человек иногда продолжает оставаться гражданином своей страны, как об этом говорится во Французско-Советском договоре, где речь идет о французских гражданах и советских гражданах — бывших военнослужащих и жертвах войны⁴⁹. Нельзя не согласиться с правомерностью такого подхода, исходя даже из необходимости учитывать коллизионные привязки при праве наследования.

Из всего этого, на наш взгляд, напрашивается вывод о том, что двойное гражданство может исчезнуть в следующих случаях: 1) в случае выхода из гражданства всех государств либо всех, за исключением одного; 2) при эффективных и согласованных действиях всех государств, исключающих появление множественного гражданства; и, наконец, 3) при исчезновении самого гражданства как такового или установлении единого для всех гражданства типа «гражданин мира» или «гражданин вселенной».

Постепенно позиция перехода от попыток отказа от множественного гражданства к его регулированию и развитию закрепляется и в международных договорах. Это можно проследить и на примере соглашений ряда европейских международных организаций, анализ которых производился нами ранее⁵⁰. В результате ряд государств официально признали право на двойное гражданство и множественное гражданство. Так, например, «стремясь к справедливому и гуманному урегулированию вопросов, связанных с двойным гражданством», Российская Федерация с Туркменистаном и Республикой Таджикистан признали право граждан на двойное гражданство и непосредственно закрепили его в двусторонних договорах: «Каждая из Сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны»⁵¹. Такое решение позволяет сохранить традиционные интеграционные связи между этими государствами и полнее осуществлять дальнейшее мирное сосуществование различных культур. При этом необходимо отметить, что Российской Федерации подписала также Европейскую конвенцию о гражданстве, преамбула которой провозглашает отход от позиции искоренения множественного гражданства, тем самым косвенно подтверждая право на него. В преамбуле Конвенции указывается, что «каждое государство вправе решать в рамках своего внутреннего законодательства, какими будут последствия того, что его гражданин приобретает или имеет другое гражданство; … желательно найти надлежащие пути преодоления последствий множественного гражданства, в частности в том, что касается прав и обязанностей лиц с множественным гражданством»⁵². Эти факты также можно рассматривать как отход Российской Федерации, как продолжателя СССР, от прежних позиций, обычно провозглашавшихся СССР во взаимоотношениях с прежними социалистическими странами. К сожалению, пока Республика Беларусь не выразила своей однозначной позиции по этим вопросу, что дает основания большей части белорусских юристов продолжать говорить об отсутствии и даже запрете двойного гражданства как основной позиции Республики Беларусь⁵³. При этом следует обратить внимание на то, что множественное гражданство нередко признается бывшими империями, иными прежде едиными государствами⁵⁴ и в рамках традиционных локальных связей, что представляется естественным и закономерным. Как следует из сообщений прессы, возможно, в связи с новым законопроектом о гражданстве на позицию ограничения бипатризма вскоре вновь перейдет и Российская Федерация⁵⁵. Однако, несмотря на это, можно говорить о том, что в настоящее время сложилось и продолжает развиваться право не только человека (реализуемое индивидуально или коллективно), но также право государств, их частей и межгосударственных объединений на множественное гражданство. Оно не является злом, как пока еще считают многие. Полагаем, что рассматривать право на множественное гражданство как благо или зло неверно в корне.

По нашему мнению, множественное гражданство является естественно возникающим правом, которое, как и всякое иное право, может использоваться его обладателями во благо или во зло в зависимости от разных факторов. Данное право может быть ограничено, как и другие права в демократическом обществе, в целях устранения возможностей злоупотребления им или устранения иных угроз, связанных с ним. Но такое ограничение не должно уничтожать названное право. Способствовать грамотному и эффективному решению проблем должна высококачественная разработка проблемы множественного гражданства и создание основ, а впоследствии и единого права, регламентирующего институт множественного гражданства.

Для создания единого права, регулирующего институт множественного гражданства, необходима, в первую очередь, согласованная, целеустремленная политика большинства государств, единые общечеловеческие мировоззренческие основы и моральные принципы, максимально возможное сближение правовых систем. Пока все это из области перспективы, но уже существуют и развиваются успешные попытки вести процесс комплексного регулирования различных правовых вопросов, в том числе и вопросов множественного гражданства, в рамках, например, Европейского союза, Совета Европы, Британского Содружества наций и других международных организаций, а также на основе двух- и многосторонних договоров и соглашений во всех регионах мира. Не последнюю роль здесь начинает играть и Беларусь, явившаяся одним из инициаторов заключения Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.

Окончание формирования такого сложного правового института, как множественное гражданство и общее признание права на множественное гражданство, зависит во многом от решения вопросов общечеловеческих ценностей в процессе развития цивилизаций и, очевидно, произойдет уже в новом веке и будет способствовать демократическому развитию государств и народов.

¹ Le Robert Dictionnaire alphabétique et analogique de la longue française. Paris, 1980. P. 783.
² См.: История Древней Греции: Учебник / Ю. В. Андреев, Г. А. Кошеленко, В. И. Кузищин, Л. П. Маринович; Под ред. В. И. Кузищина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Высшая школа, 1996. С. 169, 130.
³ Аристотель. Политика. Афинская полития / Пред. Е. И. Темнова. М.: Мысль, 1997. С. 97.
⁴ Строгецкий В. М. Полис и империя в классической Греции: Учебное пособие. Нижний Новгород: НГПИ им. М. Горького, 1991. С. 39.
⁵ См.: Аристотель. Указ. соч. С. 296.
⁶ Строгецкий В. М. Указ. соч. С. 149.
⁷ Аристотель. Указ. соч. С. 102—103.
⁸ История Древней Греции. С. 163.
⁹ См.: Вертовек С. Направление действий среди многообразия культур и виды гражданства в европейских городах // Международный журнал социальных наук. 1998. № 23. С. 33—47.
¹⁰ История Древней Греции. С. 325—326.
¹¹ Мессенцы — жители Мессении (область в юго-западной части Пелопоннеса, завоеванная Спартой в VIII—VII вв. до н. э.), в основном дорийского происхождения, превращенные Спартой в илотов (государственные рабы в Спарте) и периэков (свободное неполноправное население в Спартанском государстве).
¹² Строгецкий В. М. Указ. соч. С. 71.
¹³ Сизов С. К. Федеративное государство эллинистической Греции: Этолийский союз: Учебное пособие. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского гос. университета, 1990. С. 61.
¹⁴ Там же. С. 65.
¹⁵ История Древней Греции. С. 329.
¹⁶ Сизов С. К. Указ. соч. С. 66.
¹⁷ Там же.
¹⁸ См.: Толочко О. Конституционные основы гражданства Республики Беларусь в свете соглашений о создании Союза Беларуси и России // Канстытуцыйны працэс у Рэспубліцы Беларусь: сучасны стан і перспектывы развіцця: матэрыалы міжнароднага «круглага стала» / Пад рэд. М. У. Сільчанкі. Гродна: ГрДУ, 1997. С. 57—58.
¹⁹ Гуго Гроций. О праве войны и мира: Репринт. с изд. 1956 г. М.: Ладомир, 1994. С. 259.
²⁰ Там же. С. 256.
²¹ См.: Гоббс Т. Избранные произведения: В 2 т. Т. 2. М.: Мысль, 1964. С. 198—199.
²² См.: Там же. С. 242—244.
²³ См.: Pertti Pesonen Finland: the country, the people, and the political system / The Finnish legal system. Second, completely revised edition. Edited by Jaakko Uotila, LL.D Professor of Public Law, University of Tampere. Finnish Lawyers Publishing Company Ltd. Helsinki, 1985. P. 12.
²⁴ Александренко В. Н. О подданстве и натурализации // Варшавские университетские известия. 1904. Вып. V. С. 20.
²⁵ Гайдуков Д. Гражданство СССР. М.: Издательство «Ведомостей Верховного Совета РСФСР», 1940. С. 14.
²⁶ Трайнин И. К вопросу о гражданстве // Советское государство. 1938. № 5. С. 62.
²⁷ См.: Там же. С. 54; Розенберг В. В. Современные правоотношения к неприятельским подданным (с приложением узаконений по этому предмету). Петроград: Тип. ред. период. изд. М-ва фин. «Вестник Финансов» и «Торгово-Промышленная Газета», 1915. С. 2; О’Нес Д. Как приобрести законным путем иностранный паспорт: Удобный способ приобретения еще одного гражданства: Справочник. Смоленск: ТОО «Полиграмма», 1995. С. 205 и др.
²⁸ Трайнин И. Указ. соч. С. 54.
²⁹ Гессен В. М. Подданство, его установление и прекращение. Спб.: Правда, 1909. С. 138.
³⁰ См.: Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М.: Международные отношения, 1986. С. 4—5.
³¹ Гессен В. М. Указ. соч. С. 147.
³² См.: Жухманов М. Двойное гражданство — это правовая аномалия // Дипломатический вестник. 1995. № 7. С. 51—52.
³³ Трайнин И. Указ. соч. С. 56.
³⁴ См.: Там же. С. 59—60; Черниченко С. В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: Международные отношения, 1968. С. 86—92 и др.
³⁵ См.: Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 51. Отдел первый. Ст. 582. С. 601.
³⁶ См.: Соглашение между Германией и Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой об отправлении на родину военнопленных и интернированных гражданских лиц той и другой стороны // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1921. № 9. Ст. 70. С. 75—76.
³⁷ Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М.: Международная организация по миграции, 1994. С. 28—34.
³⁸ Die Staatsangehözireit — Völkerrecht: ein Studienbuch / von Knut Ipsen. In Zusammenarbeit mit Volker Epping… — 3., völlig neu beard. Aufl. des Eberhard Menzel begründeten Werkes. München: Beck, 1990. S. 307.
³⁹ Городецкая И. К. Международная защита прав и интересов детей. М.: Международные отношения, 1973. С. 33.
⁴⁰ Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: Международные отношения, 2000. С. 151.
⁴¹ Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. С. 28.
⁴² См.: Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: Издательство «Норма» (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2000. С. 120—121.
⁴³ См., напр.: Сантаян Кабирадж. Проблемы двугражданства в международном праве и практические пути их устранения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Киев: Национальная академия наук Украины. Институт государства и права им. В. М. Корецкого, 1996. С. 4; Богданова Н. Е. Регулирование вопросов гражданства в рамках Совета Европы: тенденции и их нормативное закрепление // Московский журнал международного права. 2000. № 1. С. 181; Рафик Могахед Али. К вопросу о двойном (множественном) гражданстве // Вести Института современных знаний. 1999. № 2-3. С. 21.
⁴⁴ Нельсон Дж. Выбор — свобода: практическое руководство по иммиграции и получению второго паспорта. М.: ТОО ИЦ «Гранат», 1994; О’Нес Д. Как приобрести законным путем иностранный паспорт: Удобный способ приобретения еще одного гражданства и др.
⁴⁵ Международное право: Учебник / Под ред. Г. И. Тункина. М.: Юридическая литература, 1994. С. 306.
⁴⁶ См., напр.: Черниченко С. В. Указ. соч. С. 105.
⁴⁷ См., напр.: Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. С. 66—70.
⁴⁸ Большая советская энциклопедия: В 30 т. / Гл. ред. А.М.Прохоров. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1970. Т. 3. С. 378.
⁴⁹ Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами: Вып. XXVI. М.: Международные отношения, 1973. С. 108—109.
⁵⁰ См.: Григорьев А. А. Регламентация множественного гражданства в рамках европейских международных региональных организаций // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. № 3. С. 29—37.
⁵¹ Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства // Дипломатический вестник. 1994. № 1. С. 27; Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства // Дипломатический вестник. 1995. № 10. С. 24.
⁵² Европейская конвенция о гражданстве // Права человека: Сб. международно-правовых документов. Мн.: Белфранс, 1999. С. 1021.
⁵³ См., напр.: Самусев В. О гражданстве Республики Беларусь // Советская Белоруссия. 1997. 29 октября. С. 4.
⁵⁴ См., напр.: Боярс Ю. Р. Указ. соч. С. 19, 30 и др.
⁵⁵ См., напр.: Виноградов М. Нашему гражданину — нашу тюрьму. Разработан всенародный Закон о гражданстве // Известия. 2001. 20 апреля. С. 3.

Если заметили ошибку, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter

Конституционное право как гражданское образование

Джордж Томас

Весна 2020

Мы озабочены тем, что наши политические институты рушатся, и что наши политические и культурные разногласия затмевают наши общие черты.Перед лицом наших, казалось бы, непримиримых разногласий мы слышим призывы к оружию для «окончательной победы» в нашей «холодной гражданской войне» и даже угрозы чего-то более горячего. Беспокойство за будущее американского союза не преувеличено. В прошлом Америка сталкивалась с более серьезными разделениями — в конце концов, у нас действительно была гражданская война, — но мы не должны предполагать неизбежную длительность американского эксперимента. Политические порядки — это конечные сущности; исторически говоря, американский эксперимент неизбежно закончится.

И все же, возможно, конституционная история Америки может предотвратить неизбежное. Возможно, американское конституционное право поможет нам заново открыть для себя политические принципы, которые мы разделяем, и установить границы наших разногласий. Это странная мысль в нашу эпоху диспепсии, но наши конфликты могут дать возможность вовлечь граждан в конституционное образование. В конце концов, как бы мы ни были поляризованы, единственное, что нас объединяет (если верить опросам), — это незнание Конституции.

Жалобы на гражданское невежество стары как республика. За несколько месяцев до Конституционного съезда 1787 года Ной Вебстер оплакивал тот факт, что американцы не знают своей истории. Вебстер настаивал, что именно в нашей истории мы обнаружим наши политические принципы и создадим общую идентичность. Пренебрегая своей историей, мы не знали себя как американцев.

Наша конституционная история может предложить инструкции по базовым гражданским знаниям, таким как три ветви власти в рамках разделения властей, которые три четверти американцев не могут назвать.Но обращение к нашей конституционной истории — это не только базовые знания, но и способ реанимировать общие для нас принципы и сформировать общую идентичность civic . Американские конституционные принципы воплощались в жизнь на протяжении нашей истории, когда мы боролись с тем, как применять устойчивые идеалы в новых случаях и контекстах.

«Мы, народ» привели в действие Конституцию более двух веков назад, но поддержание установленного ею порядка потребует участия новых поколений.Мы можем восстановить нашу конституционную историю, пересмотрев судебные дела, которые заставляют нас отвечать на сложные вопросы о том, как наша Конституция и ее институты должны взаимодействовать. Это не только предлагает нам урок гражданского общества, который одновременно является активным взаимодействием с конституционными институтами и принципами; это также показывает нам, что будущее Конституции будет зависеть от граждан сегодня.

КОНСТИТУЦИОННАЯ БОРЬБА ЗА ГРАЖДАНСКУЮ ИДЕНТИЧНОСТЬ

Американский конституционный закон — это не что иное, как расширенный комментарий к значению Америки, преподаваемой как часть либерального и гражданского образования.Как говорит профессор права Йельского университета Брюс Акерман, «открыть для себя Конституцию — значит обнаружить важную часть себя — постольку, поскольку человек признает себя американцем». У американцев общая история больше всего на свете. Для понимания нашей истории требуется не только знание прошлого, но и понимание политических принципов, лежащих в основе этой истории и самой Конституции. Сосредоточив внимание на историческом развитии американского конституционного права, мы можем использовать нашу общую историю, чтобы начать заново открывать общие принципы.

И все же мы начинаем с разделения. Вместо того, чтобы обращаться сначала к конституционным институтам, давайте начнем с нас, людей. Именно здесь мы можем наиболее ясно увидеть борьбу за конституционные ценности и принципы, которые наши политические институты должны были защищать. И именно здесь мы можем видеть то, о чем мы должны договориться.

Если американцы склонны следовать за Авраамом Линкольном, считая, что нация «зародилась в условиях свободы» и «посвятила себя утверждению, что все люди созданы равными», мы должны заметить, что первое четкое указание на равенство в Конституции исходит от поправка была ратифицирована в 1868 году, примерно через семь десятилетий после ратификации самой Конституции.На протяжении большей части нашей истории оспаривалось, кто был включен в число нас, людей. Конституционные положения, такие как статья I, раздел 9, запрещающая дворянские титулы, и пункт статьи IV о «полной вере и чести», наводят на мысль о провозглашении Декларации независимости о политическом равенстве. Однако, как и гражданство, равенство занимало неопределенное место в довоенном конституционном порядке до ратификации 14-й поправки.

Ратифицированная в 1868 году 14-я поправка впервые сделала гражданами всех лиц, родившихся в Соединенных Штатах и ​​подпадающих под их юрисдикцию.Это почти наверняка было ответом на печально известное решение Дреда Скотта от 1857 года, в котором суд постановил, что черные, порабощенные или свободные, по конституции были «подчиненным и низшим классом существ … настолько низшим, что у них не было никаких прав. который белый человек должен был уважать «.

14-я поправка не только сделала чернокожих, рожденных в Соединенных Штатах, гражданами, но и запретила штатам ограничивать «привилегии или иммунитеты» гражданства, гарантируя всем гражданам равные права, такие как право на подачу иска в суд, которые Дред Скотт было отказано из-за его расы.Поправка, однако, продолжает интересное отличие. Выходя за рамки гражданства и связанных с ним прав, он запрещает штатам лишать человека жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры и аналогичным образом запрещает штатам отказывать любому человеку в равной защите закона. . Положения о надлежащей правовой процедуре и равной защите могут рассматриваться как охватывающие понятие Линкольна как о равенстве, так и о свободе, сформулированное в его Геттисбергском послании, в котором сформулировано его понимание Конституции.Но даже если мы согласны с этими двойными принципами американской конституции, то, что они влекут за собой и как они должны применяться, было источником глубоких разногласий, так же как и мы не соглашались по поводу того, кто может быть гражданином.

Рассмотрим аргумент Фредерика Дугласа за годы до Гражданской войны о том, что рабство стало господствующим в Конституции: свобода слова и прессы были подорваны, чтобы защитить рабство. Почтмейстеры в нескольких штатах отказались принимать или доставлять аболиционистскую литературу, а многие южные штаты запрещали критику рабства или обучение чернокожих — свободных или порабощенных — читать и писать.Более того, Дуглас настаивал на том, что республиканская форма правления, указанная в разделе 4 статьи IV Конституции, запрещает такие различия: «Что бы ни допускали монархические и деспотические правительства, ни одна республика не является безопасной, которая терпит привилегированный класс, или отказывает любому из своих граждан в равных правах и равных средствах для их обеспечения ».

Рассуждения, подобные аргументам Дугласа, помогли сформулировать поправки к Гражданской войне как центральные для завершения Конституции. Был ли Дуглас частью нас, людей? Он голосовал в Массачусетсе и действовал, чтобы сформировать наше конституционное понимание, приводя многие критические аргументы в отношении основных принципов Конституции в отношении человеческого равенства, которые Линкольн позже столь возвышенно выразил.Но если следовать американскому конституционному праву и решению Дреда Скотта , Дуглас не только не был гражданином, но и пользовался своей свободой при снисходительности жителей Массачусетса и Нью-Йорка. По конституции у него не было прав, которые кто-либо должен был уважать. На этом фоне Дуглас говорил о «новом рождении свободы» (бессмертными словами Линкольна), предлагаемом поправками к Гражданской войне. Они опровергли — отменили, можно сказать, идею о том, что чернокожие не были гражданами и не имели прав в соответствии с Конституцией: «Четырнадцатая поправка делает его гражданином, а Пятнадцатая поправка делает его избирателем.«

Но история оказалась не такой простой. Вскоре нация начала отступать от обещания расового равенства, которое Суд трагически ратифицировал в деле Plessy v. Ferguson в 1896 году, постановив, что «отдельный, но равный» был конституционно допустимым. Во франшизе также было отказано афроамериканцам. На этом фоне Дуглас критиковал Суд за то, что он опроверг «явную цель Конституции, аннулировал Четырнадцатую поправку и встал на сторону предубеждений, запретов и преследований».«

Согласовалось ли все это с намерениями тех, кто разработал и ратифицировал поправки к Гражданской войне? Должны ли мы быть связаны этим намерением? Именно этот вопрос был решен в решении по делу Браун против Совета по образованию в 1954 году. Там Суд должен был решить, соответствовала ли расовая сегрегация в государственных школах предписанию 14-й поправки о том, что ни один штат не может лишать человека равной защиты со стороны общества. законы. Это может показаться легким случаем, но нам было бы полезно изучить конституционную борьбу вокруг расового равенства.Хотя Суд установил, что сегрегация в сфере государственного образования является неконституционной, это вызвало глубокое сопротивление. В «Южном манифесте» 1956 года ряд южных членов Конгресса и южных штатов обязались отменить решение Brown , настаивая на том, что оно является конституционно необоснованным и противоречит почти вековому прецеденту Верховного суда.

Сегодня наше понимание Конституции больше обязано Дугласу, чем Роджеру Тэни, главному судье и автору решения Дреда Скотта .Но мы не должны принимать это как должное; это потребовало глубокой и безобразной борьбы за душу нации. Прогрессисты слишком склонны укоренять Америку в самом рабстве: когда они говорят, что страна была основана в 1619 году, а не в 1776 году, они игнорируют тот факт, что в руках Дугласа и Линкольна 1776 год стал способом нападения на наследие рабства и расизма. как несовместимое с религиозным пониманием американского конституционализма. Дуглас требовал, чтобы Америка соответствовала своим идеалам. Консерваторам следует помнить, что, когда Уильям Ф.Бакли в 1955 году положил начало современному консервативному движению, настаивая на том, что он будет противостоять истории и кричать «стоп», одной из центральных вещей, которые он бы остановил, было движение за гражданские права — не по изощренным причинам конституционного права, а для сохранения южных сил. образ жизни, который только что включал расовый апартеид.

Просматривая нашу историю посредством конституционной борьбы, начиная с дебатов по поводу ратификации, которые помогли нам принести Билль о правах, мы можем прийти к пониманию очень реальной борьбы за значение Америки.И мы также видим важность простых граждан в формировании представления об Америке. В конечном итоге именно американские граждане — и те, кто присоединяется к Америке, став гражданами, — продвигают американский конституционный проект.

Мы можем согласиться с Дугласом в том, что, если мы стремимся к человеческому равенству, гражданство должно пониматься в гражданских терминах, а не в терминах расы или этнической принадлежности. Но знание этой истории и работа над конституционным обоснованием таких дел, как Plessy и Brown , остается полезным упражнением.В некоторой степени несоответствующие детали могут поставить под сомнение наши предположения. Уродливое мнение Плесси было написано судьей Генри Брауном из Массачусетса, получившим образование в Йельском и Гарвардском юридических школах. Красноречивое инакомыслие, которое мы предпочли бы запомнить, было автором судьи Джона Маршалла Харлана, бывшего рабовладельца из Кентукки, который первоначально выступал против поправок эпохи Реконструкции, но стал самым сильным сторонником обещания 14-й поправки Верховному суду.

В более широком масштабе перечисление этой конституционной борьбы помогает нам понять, как борьба за гражданскую идентичность и расовую и этническую дискриминацию была очень реальной частью американской истории.Знание этой истории помогает нам стать более полноценными американцами. Стать американцем — значит принять возвышенные аспекты нашего национального характера, сформулированные Линкольном и Дугласом; это также означает не только признание, но и понимание ужасных случаев расовой, этнической и религиозной дискриминации, допускаемых и иногда совершаемых нашими официальными учреждениями.

Это также заставляет нас противостоять другим различиям. Может ли штат Иллинойс, например, отказать Майре Брэдуэлл в лицензии на занятие юридической практикой именно на том основании, что она женщина? Допустимо ли конституционно основывать такие суждения на «божественном постановлении» или, по словам судьи Джозефа Брэдли в Bradwell v.Illinois (1873 г.), о том, что «естественная и надлежащая робость и деликатность, присущие женскому полу, очевидно, не подходят для многих занятий гражданской жизни»? Суд постановил, что Иллинойс может проводить такие различия. Несмотря на поддержку Сьюзен Б. Энтони и Элизабет Кэди Стэнтон, чьи толкования Конституции 19-го века по-прежнему сильны и сегодня, 19-я поправка не давала женщинам право голоса до 1920 года (даже если Майра Брэдуэлл была допущена к коллегии адвокатов в 1890 г.).

Прекращение дискриминации по признаку пола — это конституционная борьба. Судья Рут Бадер Гинзбург, будучи юристом в 1970-х годах, начала подталкивать Суд — и всю страну — запретить многие формы дискриминации по признаку пола. Но даже если принять общий принцип равенства, остаются важные разногласия. Прав ли судья Гинзбург в деле United States v. Virginia , когда она писала в суд, требуя, чтобы Военный институт Вирджинии принимал студенток? Вирджиния, рассуждал Гинзбург, не могла предложить своим сыновьям какое-то образование в таком государственном учреждении, как VMI, в то же время не предлагая ничего подобного для своих дочерей.Имеет ли значение то, что VMI был полностью мужским учреждением уже более века?

Мы должны продолжать бороться с тем, какие виды различий допустимы по конституции, но мы можем сделать это, исходя из общей приверженности конституционному равенству. Пересмотр нашей конституционной истории заставляет нас понять, что равенство — это то, чего мы стремились достичь путем борьбы за гражданскую идентичность и принадлежность. Эта борьба помогла нам лучше понять конституционные принципы, такие как равенство, и они были центральной чертой конституционного самоуправления в Америке.

ДЕМОКРАТИЯ, ПРАВА И КОНСТИТУЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО

В том же году Суд постановил, что Bradwell , Законы Комстока — серия актов по пресечению торговли и распространения непристойной литературы и предметов аморального использования — запрещают продвижение литературы по контрацепции как часть усилий для подавления аморальной деятельности, такой как добрачный секс. Коннектикут принял аналогичный закон, запрещающий не только обмен информацией о противозачаточных средствах, но и продажу и использование противозачаточных средств.Был ли закон направлен на защиту рабочего места, где преобладают мужчины, от женщин, которые с помощью противозачаточных средств могли отложить рождение детей для продолжения своей карьеры? Было ли это основано на религиозном учении? Было ли это светской попыткой провести четкую связь между браком и деторождением? Если да, то может ли это применяться к супружеским парам?

В деле Griswold v. Connecticut в 1965 году полный запрет контрацепции был оспорен применительно к супружеским парам. В своем письме для суда судья Уильям Дуглас отменил запрет, настаивая на том, что мы «имеем дело с правом на неприкосновенность частной жизни, более древним, чем Билль о правах».«Что еще более важно, Дуглас обратился к различным текстовым положениям Билля о правах — таким как запрет Третьей поправки на расквартирование солдат в мирное время и запрет Четвертой поправки на необоснованные обыски — как создание зон конфиденциальности, исходящих из« полутени » «в конкретных текстуальных гарантиях. Другими словами, конкретные гарантии в Билле о правах предполагали проекцию личной неприкосновенности. Близкий друг Дугласа и товарищ по назначению Рузвельта, судья Хьюго Блэк, считал это полной ерундой.В решительном несогласии Блэк настаивал: «Мне нравится моя личная жизнь, а также следующая, но я, тем не менее, вынужден признать, что правительство имеет право вторгаться в нее, если это не запрещено каким-либо конкретным конституционным положением».

Блэк утверждал, что только те права, которые четко перечислены в Билле о правах, такие как свобода слова и религии в Первой поправке, были защищены конституцией. Более того, он настаивал на том, что пункт «привилегии или иммунитеты» 14-й поправки относится только к этим правам, и что то же самое относится к свободе, защищенной надлежащей правовой процедурой в 14-й поправке.

Если принять логику Блэка, означает ли это, что родители не имеют права отдавать своих детей в частную религиозную школу? Это было предметом спора в 1925 году в деле Пирс против Общества сестер , где штат Орегон требовал обязательного образования в государственной школе для детей в возрасте от восьми до 16 лет. В Griswold судья Дуглас использовал Pierce . в качестве примера частного выбора, когда Суд признал в соответствии с 14-й поправкой «свободу родителей и опекунов руководить воспитанием и образованием детей.«

Суд признал заинтересованность государства в обучении и воспитании детей — особенно в подготовке их к гражданству — но настаивал, что это не может препятствовать частному образованию и обучению. В то время как Pierce касается религиозного образования, Суд не ограничил свое заключение религиозной свободой, которая могла быть защищена Первой поправкой. Фактически, он опирался на свое мнение по делу Meyer v. Nebraska от 1923 года, в котором Суд отклонил закон, запрещающий преподавание немецкого языка как нарушение свободы.Улавливают ли эти случаи конституционное понимание свободы? Распространяется ли свобода, признанная Судом, которая включает право выбора в отношении мышления и образования, на противозачаточные средства и другие варианты выбора в отношении деторождения? А как насчет выбора профессии?

Цель этого обсуждения не в том, чтобы переходить от случая к случаю со спиралевидным набором вопросов, а в том, чтобы показать, как начало одного случая неизбежно приводит к вопросам, которые обязательно влекут нас к другим случаям и противоречиям.Говоря о конкретных случаях, мы можем начать выстраивать более общее понимание свободы и равенства как конституционных принципов. Мы уверены, что по многим вопросам мы не согласны. Но тогда наши разногласия можно оформить в виде согласия по общим конституционным принципам, даже если мы не согласны с их применением.

Тесно связано с вопросами конституционных прав наше понимание различных ветвей власти и разделения власти между штатами и нацией.Отказ судьи Блэка от судебной защиты не перечисленных прав, таких как, например, «неприкосновенность частной жизни», основывался на его понимании надлежащего объема законодательной и судебной власти. Он считал, что судьи должны подчиняться демократически избранному законодательному органу, если Конституция специально не предписывает иное, текстуально перечисляя право. В этих случаях, утверждал Блэк, люди сами защищали свои права от большинства населения, перечисляя их в Билле о правах.Этот шаг предписывал судебным органам защищать эти конкретно перечисленные права. Но в противном случае, если позволить судьям пересмотреть свои предположения о законодательном органе, основанном на притязаниях на неперечисленные права, это приведет к судебному законотворчеству, основанному на субъективных политических и моральных предпочтениях судей.

Позиция черных не осталась незамеченной. Другие юристы настаивают на том, что именно судебная система призвана контролировать границы законодательной и исполнительной власти. Это обязательно включает защиту так называемых неперечисленных прав.Или, точнее, юристы, такие как судья Стивен Филд, настаивают на том, что текст конституции сам по себе указывает на защиту неперечисленных прав: в частности, защиту 14-й поправкой «привилегий или иммунитетов» гражданства, а также ее защиту свободы в соответствии с установленными требованиями. -процесс. Филд утверждал, что свободы, такие как выбор профессии, защищены Конституцией, даже если они не были конкретно названы. Другие указали на предписание Девятой поправки о том, что «перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или пренебрежение другими правами, сохраняемыми людьми.«

Мы можем проследить этот аргумент до утверждения Александра Гамильтона в «Федералисте № 84» о том, что Конституция не нуждалась в билле о правах, потому что она наделяла правительство лишь ограниченными полномочиями. Гамильтон утверждал, что перечисление полномочий подразумевает, что права не будут перечисляться как , но будут защищены перечислением полномочий. Как и Гамильтон, Джеймс Уилсон — ведущий член Конституционного собрания, а затем судья Верховного суда — настаивал на том, что в правительстве, созданном из народа, мы должны исходить из того, что все права сохраняются.

Эта аргументация предполагает, что вместо того, чтобы возлагать на человека бремя оправдания права, мы должным образом возлагаем на правительство бремя оправдания его осуществления власти, чтобы доказать, что оно действительно связано с законной общественной целью . Вариант этого взят из настаивания главного судьи Джона Маршалла в деле McCulloch v. Maryland (1819), что, если правительство «при исполнении своих полномочий, примет меры, запрещенные конституцией…под предлогом исполнения своих полномочий принимать законы для выполнения задач, не вверенных государству; это стало бы болезненной обязанностью этого трибунала … сказать, что такой акт не был законом страны «.

Как бы мы ни подошли к этому вопросу, мы должны рассмотреть, какой вид судебной проверки должен применяться к актам законодательной и исполнительной власти. У законодательного органа могут быть вполне веские причины для своих действий. Это поднимает серьезные вопросы для нашего понимания наших политических институтов и природы американской конституционной демократии.Как граждане, мы должны подумать, должны ли мы принимать законодательный орган на его словах или же суды должны применять более строгие стандарты судебной проверки к законам и действиям исполнительной власти, находящимся на их рассмотрении. Должны ли суды всегда полагаться на демократические ветви власти? Должны ли они всегда смотреть на законодательство и действия исполнительной власти, так сказать, приподняв бровь? Или их скептицизм должен быть избирательным?

Этот вопрос возникает почти в каждом конституционном деле. Закон о доступном медицинском обслуживании был выдвинут в 2010 году как регулирование межгосударственной торговли, запрет президента Трампа на поездки в 2017 году в целях обеспечения национальной безопасности, а также запрет многих штатов на однополые браки в начале этого века как регулирование деторождения.Каждый из них был правдоподобным правилом на своей стороне. И все же почти все думают, что по крайней мере в одном из этих случаев судебная власть должна , а не просто подчиняться политическим ветвям. Итак, на каком основании судебная власть должна действовать, чтобы отменить законы, принятые законодательной властью? Только когда дело доходит до категоризации по расовому и этническому признаку? Только когда речь идет о четко перечисленном конституционном праве? Когда это ставит под угрозу демократический процесс? Когда федеральное правительство могло выйти за рамки своих полномочий и посягнуть на полномочия, закрепленные за штатами? Во всех этих случаях?

Такие вопросы обязательно подразумевают разделение властей по Конституции.Хотя сама фраза не используется в Конституции, сразу очевидно, что первые три статьи Конституции обращаются к трем ветвям власти. В статье I описывается структура законодательной власти, в статье II — исполнительной, а в статье III — судебной. А статья IV касается отношений между нацией и государствами.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗНАНИЯ

Таким образом, с помощью конституционного права мы также придем к пониманию деталей нашей Конституции.В 1952 году, в разгар Корейской войны, президент Гарри Трумэн захватил сталелитейные заводы страны, чтобы они продолжали поставлять боеприпасы для военных. Трумэн настаивал на том, что он мог сделать это в рамках своих полномочий в качестве главнокомандующего вооруженными силами во время активного конфликта. Он также полагался на «исполнительную власть», предоставленную ему статьей II Конституции. Президенту также приказывают «позаботиться о добросовестном исполнении законов», и он становится «главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов».«Из этого следует, что Трумэн мог захватить сталелитейные заводы в Огайо, чтобы поддержать войну в Корее?»

В деле Youngstown Sheet and Tube Co. против Sawyer суд установил, что президент Трумэн переусердствовал: ни пункт о исполнительной власти, ни о главнокомандующем не разрешал президенту конфисковывать собственность в Огайо, далеко за пределами активной зоны боевых действий. . Хуже того, Конгресс рассматривал возможность предоставить президенту право вмешиваться в трудовые споры, что и грозило остановить производство стали, но отказался сделать это.Другими словами, Конгресс, казалось, рассматривал возможность предоставления президенту такого рода полномочий по закону и отказался. Хотя Конгресс ассигновал средства на войну, что было необходимо в соответствии со статьей I Конституции, Суд отказался рассматривать это как одобрение каждого аспекта самих военных действий.

Может быть удивительно узнать, что законодательные органы и президенты играли центральную роль в конституционном развитии Америки. Мы склонны отводить огромную роль Верховному суду, как показали наши глубоко расколотые слушания по подтверждению, но Суд является лишь одним игроком в нашей более широкой конституционной схеме.Именно Линкольн возглавил движение Конгресса за принятие 13-й поправки, которая отменила рабство, что сделало Союз, который он помог спасти, «достойным спасения». Вскоре после принятия 14-й поправки именно Конгресс стремился защитить права чернокожих американцев Законом о гражданских правах 1875 года против возрождения «черных кодексов», и именно Верховный суд ограничил сферу действия поправки. Именно Конгресс под руководством президента Линдона Джонсона принял Закон о гражданских правах 1964 года и Закон об избирательных правах 1965 года в рамках того, что было названо «второй реконструкцией».«

штатов тоже сыграли важную роль. Большая часть нашего современного понимания свободы слова исходит из южных штатов — Вирджиния и Кентукки под соответствующим руководством Джеймса Мэдисона и Томаса Джефферсона — критикующих принятие федеральным правительством Закона о подстрекательстве к мятежу 1798 года. Этот закон, по словам Мэдисона, «криминализировал различия. политического мнения, «которому сопротивлялись государства и все гражданское общество. В преддверии гражданской войны несколько штатов приняли «законы о свободе», чтобы гарантировать, что свободные чернокожие не будут по ошибке задержаны или захвачены в качестве «рабов» в соответствии с Законом о беглых рабах 1850 года.Было ли это сопротивление штата федеральному закону? Или это была попытка обеспечить надлежащую правовую процедуру для лиц, находящихся на законных основаниях в государстве? Такие проблемы возникали в таких делах, как Ableman v. Booth в 1859 году.

Мы продолжаем думать о правильном балансе между штатами и федеральным правительством. Но на фоне нашей конституционной истории мы получаем более тонкое понимание федерализма. Это новое понимание нелегко совпадает с нынешними партийными привязанностями и может помочь нам оценить достоинства федерализма, а также его недостатки.

ОБУЧАЮЩИЕ РАЗОРЫВАНИЯ

Как бы много мы ни знали о Конституции, мы собираемся не соглашаться друг с другом, часто глубоко. Такова природа конституционного правительства. Возможно даже, что чем больше мы знаем о Конституции, тем больше вероятность того, что мы не согласны. Тем не менее, Конституция может помочь установить границы такого разногласия. А конституционный закон помогает служить образцом разногласий. Заключения Суда обосновывают его решения, в то время как совпадающие и несовпадающие мнения оспаривают решения Суда.Прочитанные вместе, они предлагают мощный и расширенный диалог по Конституции — по самой идее Америки. В тот или иной момент студенты почти всегда оказываются убежденными судьями, с которыми они в целом не согласны. Работа с различными конституционными делами показывает, что они редко отслеживают четкие идеологические разногласия и часто имеют тенденцию устранять их. Мы также, вероятно, обнаружим, что, даже если мы согласны с результатом по конкретному делу, мы часто не согласны с аргументацией и логикой Суда.

Это упражнение в гражданстве — самостоятельно продумывать конституционные вопросы. Более того, это заставляет нас задуматься о том, как нам следует упорядочить и взвесить различные, а зачастую и конкурирующие конституционные ценности и принципы. И когда мы думаем о том, как применить Конституцию к современным проблемам, поражается, насколько много серых зон. Обдумывание таких вопросов требует от нас применения нашего разума и суждений, но также и осознания того, что ответы, которые мы находим, не так легко и точно получены.Суждения, отличные от собственных, несомненно, будут разумными, поскольку есть очевидные основания для разногласий.

Дело о праве голоса 2013 г., Shelby County v. Holder , является хорошим недавним примером. Судья Гинзбург утверждал, что с учетом истории дискриминационных процедур голосования — особенно против афроамериканцев во многих южных штатах — Суд должен предоставить Конгрессу широкие полномочия в его усилиях по защите избирательных прав меньшинств. Поступая таким образом, она призвала Суд полагаться на сбор информации Конгрессом и прошлые достижения в устранении расовой дискриминации при голосовании, которая препятствовала демократическому процессу.Суд, в заключении главного судьи Джона Робертса, утверждал, что на основе «принципов федерализма» Конгресс не должен требовать, чтобы определенные штаты и округа получали одобрение национального правительства до принятия какого-либо закона, связанного с голосованием. Конечно, в этих округах была история расовой дискриминации, но, учитывая, что это было 50 или более лет назад, Конгресс не должен относиться к штатам по-другому в этом отношении без недавних доказательств дискриминационной практики голосования со стороны отдельных штатов.

Главный судья Робертс будет подчиняться штатам и тем самым отменять разделы статута Конгресса. Робертс серьезно отнесся к серьезности своего решения, отметив, что Суд не должен легкомысленно отменять акт Конгресса. Но, как он утверждал, неконституционно подчинять определенные юрисдикции правилам федерального правительства без новых доказательств того, что в этих юрисдикциях применялась дискриминационная по расовому признаку практика голосования.

Как и решение судьи Гинзбурга, решение главного судьи основывалось на его понимании права голоса, отношений между штатами и национальным правительством, а также роли Суда в конституционной системе.Правосудие просто не обратилось к тексту конституции. Скорее, основываясь на различных текстовых положениях, изучении истории и взвешивании конституционных принципов, они пришли к своим суждениям о том, чего требует Конституция в целом. Наиболее важным для их решений было то значение, которое они придавали конкретным конституционным принципам. Судья Гинзбург отдал приоритет голосованию в свете истории расовой дискриминации, а председатель Верховного суда Робертс отдал приоритет федерализму , учитывая недавнее снижение расовой дискриминации при голосовании.Мы можем не согласиться с этими соответствующими конституционными решениями, но, даже не согласившись, мы можем понять, что, как и многие из наших самых серьезных разногласий, они имеют место в рамках американского конституционного строя.

ПРИЗЫВ К КОНСТИТУЦИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Но как мы можем ожидать, что граждане поймут Конституцию и логику американского конституционного строя, если мы тратим так мало времени на его изучение? Как мы можем ожидать, что граждане будут привязаны к конституционной демократии, если мы не обучаем их этому? Учитывая наше пренебрежение историей, неудивительно, что многие граждане, включая тех, кто занимает высокие посты, не понимают, насколько обременительны такие термины, как «кровь и почва».Не должно нас удивлять и то, что большинство американцев думают, что неграждане не имеют прав в соответствии с Конституцией — даже несмотря на то, что 14-я поправка гарантирует надлежащую правовую процедуру и равную защиту всем лицам .

Знание этой истории и, в частности, того, что влечет за собой 14-я поправка, может помочь проинформировать и обозначить границы наших современных разногласий. Есть важные различия между гражданами и негражданами. И все же неграждане по-прежнему имеют право на надлежащую правовую процедуру и равную защиту.В то же время обращение с гражданами иначе, чем с негражданами, во многих случаях полностью согласуется с равной защитой и надлежащей правовой процедурой. То, как мы проведем эти границы и различия, станет предметом серьезных политических разногласий. Но это может быть осознанное несогласие. Конституционное право может помочь нам в том, где мы не согласны, научив думать и рассуждать по самым важным вопросам, которые объединяют и разделяют нас. Какого рода политическое сообщество поощряет Конституция? В каком мире мы хотим жить? Как выразился Мэдисон, «люди, которые хотят быть собственными губернаторами, должны вооружиться силой, которую дает знание.«

Наша политика не собирается принимать изощренные элементы обсуждения на семинаре. И мы не должны этого ожидать. Но мы можем добиться большего, чем невежественная драка в баре, которая все чаще становится тем местом, где мы находимся. Джонатан Раух недавно написал на этих страницах, что наши политические разногласия все чаще могут быть связаны ни с чем иным, как с племенной лояльностью. Неудивительно, что мы невежественны; мы не занимались воспитанием конституционного гражданства. Наши политические институты, в том числе наши политические партии и другие гражданские ассоциации, фактически отказались от своей воспитательной функции и тем самым способствовали разделению между племенами.Мэдисон, опять же, выражает это лучше всего: «Народное правительство без общедоступной информации или средств ее получения — всего лишь пролог к ​​фарсу или трагедии, а может быть и к тем и другим». Это мир, в котором мы живем.

Конечно, обучение гражданскому праву может быть весьма проблематичным. Мы могли бы преподавать очищенную версию истории, которая подчеркивает только хорошее или игнорирует сложность. Тем не менее, именно поэтому конституционное право, больше, чем просто обычное гражданство, является мощным средством обучения гражданским знаниям: оно ставит конституционные вопросы в оспариваемые термины.Несогласие заложено с самого начала. И это неизбежно заставляет нас бороться с некоторыми из худших моментов Америки — нет никаких уклонений Dred , Plessy или Korematsu . И действительно, исследования показали, что преподавание реальной версии истории — с ее конфликтами — с большей вероятностью увлечет учащихся. Конечно, это с большей вероятностью привит к воспитанию мышления и привычек гражданства. Но обучение реальной версии также может говорить о прогрессе и даже о победе.Обнаружение себя в нашем конституционном праве обещает присоединить нас к конституционному проекту. И не стоит уклоняться от самых сложных вопросов. Заслуживает ли Конституция нашего приложения? Достойно ли это преданности? «Устанавливает ли он справедливость», как обещано в преамбуле?

Конституционный закон обеспечивает такое гражданское образование, в котором, похоже, так отчаянно нуждаются американцы, и делает это таким образом, чтобы помочь нам вспомнить, что у нас общего, даже в нашем племенном настоящем.

Гражданство и конституционное право

«Какая сокровищница. Коллекция академической литературы о гражданстве Джо Шоу — настоящее удовольствие. Опираясь на со всего мира, он позволит ученым и преподавателям из многих дисциплин, работающих в области гражданства, почувствовать вкус его юридических формулировок. Как преподаватель и специалист в области права гражданства, я обязательно воспользуюсь этим! »
— Ким Рубинштейн, Австралийский национальный университет

35 статей с 1992 по 2014 год
Авторы: R.Bauböck, S. Benhabib, L. Bosniak, J. Habermas, R. Rubio-Marín, A. Shachar, P. Spiro, J. Tully, N. Walker, P. Weil

Содержание:

Благодарности

Введение Джо Шоу

ЧАСТЬ I ГРАЖДАНСТВО И ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
1. Жан Коэн (1999), «Меняющиеся парадигмы гражданства и исключительность Демоса», Международная социология 14: 245-268

2. Ульрих К. Прейс (1992–1993), «Установление конституционной власти для новой политической системы: некоторые обсуждения отношений между конституционной властью и конституцией», Cardozo Law Review 14, 639-660

3.Юрген Хабермас (1998), «Европейское национальное государство: прошлое и будущее суверенитета и гражданства», Public Culture 10, 397-416

4. Джеймс Талли (2008), «Два значения глобального гражданства: современное и Разнообразие », В: Майкл А. Петерс, Гарри Бли и Алан Бриттон (редакторы), Образование в области глобальной гражданственности: философия, теория и педагогика, Роттердам: Sense Publication, 15-39

5. Дэвид Абрахам (2008),« Конституционный Патриотизм, гражданство и принадлежность », Международный журнал конституционного права 6, 137-152

6.Сесиль Лаборд (2002), «От конституционного к гражданскому патриотизму», Британский журнал политических наук, 32, 591-612

7. Марта Нуссбаум (2008), «К глобально чувствительному патриотизму», Dædalus, 137, 78-93

ЧАСТЬ II СТАНОВЛЕНИЕ ГРАЖДАНИНОМ: НАЦИОНАЛЬНЫЕ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
8. Питер Спиро (2011 г.), «Новый международный закон о гражданстве», Американский журнал международного права, 105, 694-746

9. Патрик Вейл (2011 г.) ), «От условностей к обеспечению и суверенности: новая стратегическая связь между гражданином и национальным государством в глобализованном мире», Международный журнал конституционного права, 9, 615-635

10.Райнер Баубёк (2010), «Изучение созвездий гражданства», Journal of Ethnic and Migration Studies, 36, 847-859

11. Szabolcs Pogonyi (2011), «Двойное гражданство и суверенитет», Nationalities Papers: The Journal of Nationalism and Ethnicity , 39 685-704

12. Costica Dumbrava (2014), «Внешнее гражданство в странах ЕС», этнические и расовые исследования, 37, 2340-2360

13. Айелет Шахар и Ран Хиршл (2007), «Гражданство по наследству. Собственность », Политическая теория, 35, 253-287

ЧАСТЬ III БЫТЬ ГРАЖДАНИНОМ: НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ
14.Линда Босняк (2010), «Лица и граждане в конституционной мысли», Международный журнал конституционного права 8, 9-29

15. Мишель Эверсон (2003), «Субъекты» или «Граждане Эревона»? Закон и не-закон в развитии «британского гражданства», Citizenship Studies 7, 57-83

16. Изолт Хонохан (2010), «Присвоение гражданства в новой стране иммиграции: Ирландия», Journal of Ethnic and Migration Studies, 36, 811-827

17. Энику Хорват и Рут Рубио-Марин (2010), «Alles oder Nichts»? Внешние границы дебатов о немецком гражданстве », Международный журнал конституционного права 8, 72-93

18.Игорь Штикс (2010), «Загадка гражданства в посткоммунистической Европе: поучительный пример Хорватии», Исследования Европы и Азии, 62, 1621-1638

19. Дафна Барак-Эрез (2008), «Израиль: гражданство и Иммиграционное право в целях безопасности, гражданства и прав человека », Международный журнал конституционного права, 6, 184–192

ЧАСТЬ IV ЗА ГРАНИЦАМИ ГОСУДАРСТВА — ГРАЖДАНСТВО ГЛОБАЛИЗАЦИИ
20. Мелисса Уильямс (2007 г.),« Не- территориальные границы гражданства », В: Сейла Бенхабиб, Ян Шапиро и Данило Петранович (ред.), Identities, Allegcies, Affiliations, Cambridge: Cambridge University Press, 226-256

21. Теодора Костакопулу (2009), «Гражданство становится публичным: институциональный дизайн национального гражданства», Журнал политической философии, 17, 275-306

22. Сейла Бенхабиб (2009), «Утверждение прав через границы: международные права человека и демократический суверенитет», American Polit Science Review, 103, 691-704

23. Нил Уокер (2009), «Принадлежность и детерриториализация в Европейский Союз ‘, В: Hans Lindahl (ed.), Право на включение и исключение?: Нормативные линии разлома зоны свободы, безопасности и правосудия ЕС. Oxford: Hart, 261-72

24. Джо Шоу (2011), «Гражданство: противоположная динамика на стыке интеграции и конституционализма», В: Пол Крейг и Грайн де Бурка (ред.), Эволюция права ЕС, Оксфорд : Oxford University Press, 2nd Edition, 575-609

25. Ферран Рекехо (1999), «Культурный плюрализм, национализм и федерализм: пересмотр демократического гражданства в многонациональных государствах», Европейский журнал политических исследований 35: 255–286

26.Джо Шоу (2013) «Гражданство и края Европы», в К. Франциус, ФК. Майер и Дж. Нейер (ред.), Grenzen der Europäischen Union. Интеграция и дезинтеграция в Recht und Politik ?, Баден-Баден: Nomos, 297-310

ЧАСТЬ V ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И БОРЬБА: НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
27. Маргарет Сомерс (1993), «Гражданство и место жительства. Публичная сфера: закон, сообщество и политическая культура в период перехода к демократии », American Sociological Review, 58, 587-620

28.Люсия Зеднер (2010), «Безопасность, государство и гражданин: меняющаяся архитектура контроля над преступностью», New Criminal Law Review, 13, 379–403

29. Кристофер Бертрам (2014), «Конкурирующие методы территориального контроля. , Migration and Justice », Critical Review of International Social and Policy Philosophy, 17, 129-143

30. Роджерс М. Смит (2014),« Национальные обязательства и неграждане: особые права, права человека и иммиграция », Politics & Общество, 42, 381-398

31.Кристина М. Родригес (2010), «Голосование неграждан и внеконституционное построение политической системы», Международный журнал конституционного права 8, 30-49

32. Джо Шоу (2009) «Политические права и многоуровневое гражданство в Европе», в Э. Гилд, К. Гренендейк и С. Каррера (редакторы), Нелиберальные либеральные государства: иммиграция, гражданство и интеграция в ЕС, Фарнхэм, Ашгейт, 29-49

33. Рут Рубио-Марин (2014), «The Достижение женского избирательного права в Европе: о гражданстве женщин », Международный журнал конституционного права 12, 4-34

34.Мэтью Гибни (2013 г.), «Должно ли гражданство быть условным? Этика денационализации »,« Журнал политики », 75, 646–658

35. Питер Найерс (2006),« Случайный гражданин: акты суверенитета и (не) получения гражданства », Экономика и общество, 35, 22- 41

Индекс

Гражданство по праву рождения: что на самом деле гласит Конституция

Несмотря на недавние попытки президента Трампа замутить воду — усилия, которые, вероятно, будут единодушно осмеянны вне суда, — слова нашей Конституции и соответствующие судебные постановления категорически ясны, когда дело доходит до вопроса о гражданстве по праву рождения.

Если вы родились в Америке под американским флагом, вы являетесь гражданином Америки. Неважно, мужчина вы или женщина, богатый или бедный, черный или белый, гей или натурал, дочь президента или сын иммигранта без документов. Вы свободный и равноправный гражданин. Этот принцип равного гражданства лег в основу конституционного видения президента Авраама Линкольна и его союзников, заложивших основы как Республиканской партии, так и самой революционной поправки нашей Конституции — 14-й.

В печально известном решении по делу Дреда Скотта 1857 года председатель Верховного суда Роджер Тейни заявил, что чернокожий мужчина, как правило, не может быть гражданином Соединенных Штатов — что у него «нет прав, которые белый человек обязан уважать». Кандидат Линкольн выступал против этого решения в 1858 и 1860 годах. Затем, при президенте Линкольне, генеральный прокурор Эдвард Бейтс взял против Дреда Скотта в юридическом заключении 1862 года, утверждая, что свободные чернокожие обычно могут быть U.С. граждане. Наконец, республиканский Конгресс закрепил принцип гражданства по праву рождения в первом крупном законе Америки о гражданских правах, Законе о гражданских правах 1866 года. Два месяца спустя Конгресс включил гражданство по праву рождения в предложенную 14-ю поправку.

На самом простом уровне пункт о гражданстве 14-й поправки должен был аннулировать Dred Scott и поставить Закон о гражданских правах 1866 года на прочную юридическую основу. Тем не менее, это также должно было укоренить Америку после Гражданской войны в вдохновляющей линкольновской интерпретации одной из основополагающих истин нашей страны, что мы , все рождены свободными и равными.

Начнем с текста Положения о гражданстве: «Все лица, рожденные или натурализованные в Соединенных Штатах и ​​подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают». В то время как 15-я поправка прямо упоминает расу, текст 14-й поправки более емок и касается не только афроамериканцев, но и «всех людей». Этот обширный язык предоставляет гражданство США каждому рожденному здесь и подчиняется нашим законам.Единственное актуальное исключение сегодня (учитывая, что коренные американцы больше не живут в том же племенном режиме, который существовал в 1860-х годах) — это те, кто обязан своей верностью другому государю, например, дети иностранных дипломатов.

Пункт о гражданстве — одно из самых богатых предложений во всей Конституции, которое соперничает с Преамбулой как по теоретической глубине, так и по широте. Среди прочего, Поправка закрепляет новую интерпретацию Линкольна Джефферсона, разъясняя, что американцы созданы равными — рождены равными, на ключевом языке этого ключевого предложения.Эта идея равенства при рождении явно осуждает расовую кастовую систему, в которой светлокожие дети рождаются лордами, а темнокожие — крепостными. В самом деле, приговор выходит далеко за рамки расы, осуждая все виды других систем, которые ненадлежащим образом превозносят одни и унижают другие из-за статуса рождения. Таким образом, предложение объясняет, почему определенные виды государственной дискриминации по признаку рождения являются подозрительными (законы, основанные на расе, поле, сексуальной ориентации или незаконнорождении), в то время как большинство других видов правительственной линии (например, между заработной платой и доходом в виде дивидендов) не должны применяться. рассматривается с сопоставимым скептицизмом.

Важно отметить, что предложение фокусирует наше внимание на месте, а не на происхождении. В отличие от законов многих европейских стран, в Америке ключевой вопрос конституционного гражданства основан на законе земли, а не на законе крови. Вопрос в том, где человек родился, а не в ком.

Наиболее актуальный для последних заявлений Трампа, приговор убедительно подтверждает, что конституционное гражданство по праву рождения не зависит от иммиграционного статуса биологических родителей.Любой, кто родился в Америке под американским флагом, является гражданином, даже если его родители не являются гражданами, и даже если его родители не находятся здесь на законных основаниях. В 1860-х годах все дети рабов, рожденные в Америке, должны были подпадать под действие поправки о гражданстве, чтобы полностью опровергнуть печально известное дело Dred Scott . Тем не менее республиканцы-реконструкторы в Конгрессе, несомненно, знали, что некоторые довоенные рабы были незаконно ввезены в Америку в нарушение различных законов Конгресса XIX века, запрещающих ввоз рабов через Атлантический океан.Этот упорный факт о детях некоторых «нелегальных иностранцев» в 1860-х годах убедительно свидетельствует о том, что рожденные в Америке дети «нелегальных иностранцев» сегодня также являются американскими гражданами по праву рождения, независимо от недостаточного иммиграционного статуса их родителей.

В нескольких делах, вынесенных в конце 19-го и в конце 20-го века, Верховный суд признал только три узких исключения из гражданства по праву рождения: дипломатические дети, племенные индейцы и вторгшиеся армии.Язык и логика этих случаев ясно показывают, что дети «нелегальных иностранцев» действительно являются гражданами по праву рождения; и широкий законодательный фон Поправки и ее предполагаемое применение ко всем рожденным в Америке рабам, убедительно подтверждают этот вывод.

Таким образом, в каждом поколении конституционные часы сбрасываются; независимо от проступков родителей, грехи отцов и матерей не попадают на детей. Повторюсь: любой, кто родился на американской земле под американским флагом, является американцем.

Подпишитесь на Inside TIME. Будьте первым, кто увидит новую обложку TIME, и наши самые интересные истории будут доставлены прямо на ваш почтовый ящик.

Спасибо!

В целях вашей безопасности мы отправили письмо с подтверждением на указанный вами адрес.Щелкните ссылку, чтобы подтвердить подписку и начать получать наши информационные бюллетени. Если вы не получите подтверждение в течение 10 минут, проверьте папку со спамом.

Свяжитесь с нами по [email protected].

Конституционная демократия — civiced.org

Часть первая: основные элементы

Часть вторая: Индексы

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ И КОММЕНТАРИЙ

Эти наброски находятся в стадии разработки и были разработаны сотрудниками Центра гражданского просвещения.Они не были широко изучены учеными и практиками в Соединенных Штатах или других странах. Центр приглашает критические комментарии и предложения по улучшению по адресу:

Чарльз Н. Куигли, исполнительный директор
Центр гражданского образования
5115 Douglas Fir Road, Suite J
Calabasas, CA

(818) 591-9321
(818) 591-9330 (факс)
электронная почта: This адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

КОНСТИТУЦИОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ:

ОПИСАНИЕ ВАЖНЕЙШИХ ЭЛЕМЕНТОВ

Этот план пытается изложить основные элементы или характеристики конституционной демократии.Демократия — это управление людьми и для людей. Это правительство сообщества, в котором все граждане, а не избранные отдельные лица или группы, имеют право и возможность участвовать. В демократии народ суверенен. Народ — высший источник власти.

В КОНСТИТУЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ власть большинства ограничена правовыми и институциональными средствами, так что права отдельных лиц и меньшинств соблюдаются. Это форма демократии, практикуемая в Германии, Израиле, Японии, США и других странах.

Эта структура предназначена для оказания помощи заинтересованным лицам в различных странах в создании или улучшении учебных программ, которые способствуют пониманию и поддержке конституционной демократии. План должен быть адаптирован к обстоятельствам и потребностям отдельных политических сообществ.

I. КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПРИНЦИПЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ?

КОНСТИТУЦИОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ — это полная противоположность произволу.Демократия характеризуется:

A. ПОПУЛЯРНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ . Народ является высшим источником власти правительства, которое получает право управлять с их согласия.

B. ПРАВА БОЛЬШИНСТВА И ПРАВА МЕНЬШИНСТВ . Хотя «правит большинство», основные права лиц, принадлежащих к меньшинству, защищены.

C. ОГРАНИЧЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ . Полномочия правительства ограничены законом и писаной или неписаной конституцией, которой подчиняются власть имущие.

D. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ И ПРОЦЕДУРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ . Существуют определенные институциональные и процедурные механизмы, ограничивающие полномочия правительства. Сюда могут входить:

1. РАЗДЕЛЕННЫЕ И ОБЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ . Полномочия разделены между различными агентствами или ветвями власти. Каждое агентство или филиал несет основную ответственность за определенные функции, такие как законодательные, исполнительные и судебные. Однако каждая ветвь также разделяет эти функции с другими ветвями.

2. ПРОВЕРКИ И ВЕСЫ . Различные агентства или ветви власти обладают достаточными полномочиями для проверки полномочий других ветвей власти. Система сдержек и противовесов может включать право судебного надзора — право судов объявлять действия других ветвей власти противоречащими конституции и, следовательно, недействительными.

3. ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА . Индивидуальные права на жизнь, свободу и собственность защищены гарантией соблюдения надлежащей правовой процедуры.

4. ПЕРЕДАЧА РУКОВОДСТВА НА ВЫБОРАХ . Выборы гарантируют, что ключевые посты в правительстве будут оспариваться через определенные промежутки времени и что передача государственной власти будет происходить мирным и упорядоченным процессом.

II. КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ ЦЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ?

Фундаментальные ценности конституционной демократии отражают первостепенную заботу о человеческом достоинстве, ценности и ценности каждого человека.

A. ОСНОВНЫЕ ПРАВА . Защита некоторых основных или фундаментальных прав — основная цель правительства. Эти права могут быть ограничены жизнью, свободой и имуществом, или они могут быть расширены, включая такие экономические и социальные права, как занятость, здравоохранение и образование. В таких документах, как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка и Африканская хартия прав человека и народов, перечисляются и разъясняются эти права.

B. СВОБОДА СОВЕСТИ И МНЕНИЯ . Конституционная демократия включает среди своих высших целей защиту свободы совести и свободы выражения мнения. Эти свободы имеют значение как для здорового функционирования и сохранения конституционной демократии, так и для полного развития человеческой личности.

C. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО . Конституционные демократии признают и защищают целостность частной и социальной сферы, состоящей из семейных, личных, религиозных и других ассоциаций и видов деятельности.Это пространство человеческого общества без принуждения является основой гражданского общества, свободного от несправедливого и необоснованного вмешательства со стороны правительства.

Д. ПРАВОСУДИЕ . Конституционная демократия способствует

• РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ . Справедливое распределение благ и бремени общества.
• КОРРЕКТИВНОЕ ПРАВОСУДИЕ . Справедливые и правильные ответы на ошибки и травмы.
• ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ . Использование справедливых процедур при сборе информации и принятии решений всеми государственными органами и, в особенности, правоохранительными органами и судами.

E. РАВЕНСТВО . Конституционная демократия способствует

• ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАВЕНСТВО . Все граждане имеют равное право участвовать в политической системе.
• РАВЕНСТВО ПЕРЕД ЗАКОНОМ . Закон не допускает дискриминации на основе необоснованных и несправедливых критериев, таких как пол, возраст, раса, этническая принадлежность, религиозные или политические убеждения и принадлежность, класс или экономический статус. Закон применяется как к губернаторам, так и к управляемым.
• ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВЕНСТВО . Конституционные демократии по-разному понимают значение и важность экономического равенства. По крайней мере, они согласны с тем, что все граждане должны иметь право на равные возможности для улучшения своего материального благосостояния. Некоторые конституционные демократии также пытаются устранить огромное неравенство в богатстве с помощью таких средств, как прогрессивное налогообложение и программы социального обеспечения.

F. ОТКРЫТОСТЬ . Конституционные демократии основаны на политической философии открытости или свободного рынка идей, доступности информации через свободную прессу и свободного выражения мнений во всех областях человеческой деятельности.

III. КАКОВЫ ОБЫЧНЫЕ СПОСОБЫ ОРГАНИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ДЕМОКРАТИЙ?

A. УНИТАРНЫЕ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И КОНФЕДЕРАТНЫЕ СИСТЕМЫ . Унитарные и федеральные системы — наиболее распространенные способы организации конституционных демократий. Также существуют ассоциации государств, называемые конфедерациями.

1. УНИТАРНЫЕ СИСТЕМЫ . В унитарной системе центральное правительство имеет всю полноту власти, которую оно может делегировать подчиненным правительствам.

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ . В федеральной системе власть делится между центральным правительством, которое имеет полную власть над некоторыми вопросами, и набором подчиненных правительств провинций или штатов, которые имеют власть над другими вопросами.

3. КОНФЕДЕРАЦИИ . В конфедерации лига независимых государств, сохраняющих полный суверенитет, соглашается позволить центральному правительству выполнять определенные функции, но центральное правительство не может принимать законы, применимые к отдельным лицам, без одобрения государств-членов.

Б. ПРОВЕРКИ И ВЕСЫ . Это конституционные механизмы, с помощью которых каждая ветвь власти делит власть с другими ветвями, так что ни одна ветвь не может стать абсолютной. Каждая ветвь «проверяет» другие, потому что уравновешивается с другим источником силы.

C. РАЗДЕЛЕНИЕ И РАЗДЕЛЕНИЕ ПРАВИЛ . Все конституционные демократии используют разделение властей как важное средство ограничения осуществления политической власти. Это разделение обычно между законодательной, исполнительной и судебной функциями.Хотя основная ответственность за каждое из этих полномочий может быть возложена на одно или несколько конкретных агентств или ветвей власти, другие агентства и ветви разделяют полномочия. Например, хотя одна ветвь может нести основную ответственность за создание законов, другие ветви могут разрабатывать предлагаемые законы, интерпретировать их значение или урегулировать споры по ним.

D. ПАРЛАМЕНТСКИЕ И ПРЕЗИДЕНТСКИЕ СИСТЕМЫ . Правительство может быть организовано как парламентская или президентская.В некоторых странах эти две системы объединены и называются системой «двойной исполнительной власти».

1. В ПАРЛАМЕНТСКИХ СИСТЕМАХ глава исполнительной власти, обычно называемый премьер-министром, выбирается из числа членов законодательного органа. В то время как закон устанавливает максимальный интервал между выборами, парламентские правительства могут закончиться раньше. Если большинство парламента проголосует за вотум «недоверия» правительству, оно обязано уйти в отставку. В этом случае говорят, что правительство «падает» и проводятся новые выборы.

Парламентские системы требуют, чтобы члены кабинета премьер-министра были членами законодательного органа (парламента). Премьер-министр является главой правительства, но не главой государства. Отдельный чиновник, конституционный монарх или «президент», является главой государства.

2. В ПРЕЗИДЕНТСКИХ СИСТЕМАХ или СИСТЕМАХ ОБЪЕДИНЕННЫХ ВЛАСТИ исполнительная власть отделена от законодательной. Глава исполнительной власти или глава правительства не является членом законодательного органа.Он или она отбывает срок, установленный конституцией, и может быть удален только в чрезвычайных обстоятельствах, таких как импичмент или судебное разбирательство. Президент также является главой государства и представляет политику в торжественных случаях.

В президентских системах разделение законодательной и исполнительной властей может быть неполным. Исполнительная власть может осуществлять некоторую власть над законодательной властью, и наоборот. Таким образом, исполнительная власть может иметь возможность наложить вето на закон, принятый законодательной властью, в то время как законодательная власть может ограничить действия исполнительной власти, отрезав финансирование для конкретных исполнительных действий.

Хотя политическая система США и других конституционных демократий была названа президентской системой, этот термин не отражает реальности этих сложных систем с их рассредоточенными и разделенными властями. Современные ученые все чаще называют такие нации обладающими системами ОБЩИХ СИЛ, , что является более точным описанием.

IV. КАКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГРАЖДАН позволяют процветать конституционной демократии?

А.ГРАЖДАНСТВО В КОНСТИТУЦИОННОЙ ДЕМОКРАТИИ . Есть разница между гражданином при конституционной демократии и подданным авторитарного или тоталитарного режима. В условиях демократии каждый гражданин является полноправным и равноправным членом самоуправляемого сообщества, наделенным определенными основными правами, а также определенными обязанностями. Субъект, в отличие от гражданина, обязан подчиняться чужим командам. Отношение субъекта к государству не зависит от согласия.

Б. ЗНАНИЯ И НАВЫКИ . Конституционная демократия требует информированного и эффективного участия граждан, которые понимают и имеют обоснованную приверженность ее фундаментальным принципам и ценностям, а также знакомы с ее политическими процессами.

1. ГРАЖДАНСКИЕ ЗНАНИЯ . Граждане, конечно, не могут знать всего, что они хотели бы или должны знать в идеальной демократии, но они должны иметь некоторое представление о следующем:

• ИСТОРИЯ .Граждане должны быть знакомы с политической, экономической и социальной историей своей страны, с тем, как возник современный мир, в том числе с тем, как развивалась конституционная демократия, а также с основными событиями, проблемами и идеями других людей в современном мире.
• ГЕОГРАФИЯ . Граждане должны быть знакомы с географией своей страны и мира, чтобы иметь возможность учитывать географические факторы в своих размышлениях о политических, социальных и экономических событиях.
• ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕИ . Граждане должны быть знакомы с такими фундаментальными понятиями, как народный суверенитет, конституционализм, права личности и общее благо.
• ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА . Граждане должны быть знакомы как с формальными политическими институтами, так и с гражданским обществом, и они должны понимать влияние одного на другое. Они также должны быть знакомы с целями правительства и с основными индивидуальными и организационными участниками политической жизни своей страны.
• ПРАВОВАЯ СИСТЕМА . Граждане должны быть знакомы с функционированием правовой системы и правами и обязанностями граждан в соответствии с ней.
• ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИДЕИ . Граждане должны быть знакомы с основными концепциями и принципами экономики, экономической политикой своей страны и ее экономическими отношениями с остальным миром.
• КАК СТРАНЫ ВЗАИМОДЕЙСТВУЮТ . Граждане должны знать, как устроен мир политически, а также о роли международных правительственных и неправительственных организаций.
• ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ . Граждане должны понимать значение средств массовой информации в свободном обществе и то, как средства массовой информации влияют на общественное мнение.

Б. ГРАЖДАНСКИЕ НАВЫКИ . Компетентное и ответственное гражданство требует не только знаний и понимания, но и развития интеллектуальных навыков и навыков участия, необходимых для гражданской жизни.

1. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ НАВЫКИ включают мощность до

• критически относиться к информации, аргументам и комментариям по связям с общественностью
• выносить взвешенные суждения о правительстве и государственной политике
• читать, писать и эффективно говорить на форумах, соответствующих общественной жизни и связям с общественностью

2. УЧАСТНИКИ НАВЫКОВ включают мощность до

• МОНИТОР способ решения вопросов в политическом процессе и правительством
• ВЛИЯНИЕ на политику и решения
  • четко формулируют интересы и доводят их до сведения ключевых лиц, принимающих решения, и лиц, определяющих политику
  • создание коалиций, ведение переговоров, обсуждение, поиск компромиссов и поиск консенсуса

С.ЧЕРТЫ ГРАЖДАНСКОГО ХАРАКТЕРА . Определенные черты общественного и частного характера способствуют процветанию конституционной демократии. Хотя не существует универсально согласованного перечня черт гражданского характера, необходимых для конституционной демократии, общепринятыми являются следующие черты.

1. ГРАЖДАНСТВО , что означает уважительное отношение к другим как к личностям, по своей сути заслуживающим внимания, независимо от их позиции по политическим вопросам. Вежливость означает соблюдение общепринятых стандартов дискурса при участии в публичных дебатах, воздержание от брани и личных нападок и уважение права других быть услышанными.

2. ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ означает, что граждане осознают важность для себя и для общества выполнения своих личных обязанностей. Эти обязанности включают заботу о себе, поддержку своей семьи, друзей и общества; соблюдение своих моральных принципов и учет прав и интересов других.

3. САМОДИСЦИПЛИНА , что означает, что граждане свободно придерживаются фундаментальных ценностей и принципов конституционной демократии, не требуя навязывания внешней власти.

4. ГРАЖДАНСКОЕ РАЗУМСТВО означает, что граждане заботятся об общем благе, а не только о своих личных делах. Напряжение между частными интересами, включая интересы расширенной семьи, и общим благом неизбежно. Граждане должны понимать, как согласовать свои личные интересы с потребностями более широкого сообщества.

5. ОТКРЫТЫЙ РАЗУМ означает, что граждане восприимчивы к различным идеям и аргументам.Они рассматривают противоположные позиции, но отвергают необоснованные обобщения и догматизм.

6. КОМПРОМИСС , что означает, что граждане иногда должны идти на уступки или уступки в политическом процессе. Компромисс может быть уместным, когда альтернативой является политический тупик, нерешительность или, в крайних случаях, насилие.

7. ДОПУСКАЕМОСТЬ РАЗНООБРАЗИЯ , что означает, что граждане должны уважать право других на различие в идеях, образе жизни, обычаях и верованиях.Граждане должны ценить преимущества наличия людей разных убеждений и этнического и расового происхождения как части их сообщества, а также понимание того, как и почему разнообразие может усугублять напряженность.

8. ТЕРПЕНИЕ И НАСТОЙЧИВОСТЬ означает, что граждане понимают, что разработка или изменение государственной политики обычно требует времени и настойчивых усилий. Задержки или неспособность немедленно достичь целей, соответствующих конституционной демократии, не должны заставлять их отказываться от своих усилий.

9. СОСТОЯНИЕ означает, что граждане сопереживают другим и проявляют заботу о своем благополучии.

10. Щедрость , что означает, что граждане должны быть готовы тратить свое время, усилия и ресурсы на благо других и общества в целом.

11. ЛОЯЛЬНОСТЬ принципам и идеалам, что означает, что граждане действуют в соответствии с основополагающими принципами конституционной демократии. Граждане также должны стремиться к сокращению разрыва между демократическими идеалами и реальностью.

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

КОНСТИТУЦИОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ: КОНТРОЛЬ ИНДЕКСОВ

Ниже приведены некоторые из основных показателей, которые могут использоваться для определения степени, в которой общество отражает фундаментальные характеристики, принципы и ценности конституционной демократии. Как бы вы оценили прогресс вашей страны по каждому из приведенных ниже показателей? Используйте следующую шкалу для своих оценок:

5 = отлично 4 = хорошо 3 = удовлетворительно 2 = плохо 1 = неудовлетворительно

А.КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

1. НАРОДНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ . Народ является высшим источником власти правительства, и его суверенитет отражается в повседневных реалиях политической системы.

2. ПРАВИЛО БОЛЬШИНСТВА И ПРАВА МЕНЬШИНСТВ . Люди соглашаются подчиняться решениям большинства, но есть эффективная защита прав меньшинств. Защита прав меньшинств обеспечивает легитимность правительства.

3. ОГРАНИЧЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ . Существуют ограничения на полномочия правительства, которым подчиняются избранные и назначаемые должностные лица.

4. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРОЦЕДУРНОЕ ОГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ . Существуют институциональные и процедурные механизмы, которые эффективно ограничивают полномочия правительства достижением его собственных целей.

а. РАЗДЕЛЕНИЕ И РАЗДЕЛЕНИЕ ПЛАНОВ . Полномочия правительства разделены и распределены между различными агентствами или ветвями, например, ответственными за законодательные, исполнительные и судебные функции.

г. ПРОВЕРКИ И ВЕСЫ . Каждое агентство или ветвь правительства имеет достаточные полномочия для проверки полномочий других ветвей.

г. СООТВЕТСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ . Индивидуальные права на жизнь, свободу и собственность защищены гарантией соблюдения надлежащей правовой процедуры.

г. ПЕРЕДАЧА РУКОВОДСТВА НА ВЫБОРАХ . Ключевые посты в правительстве регулярно оспариваются. Передача власти осуществляется упорядоченными и мирными средствами.

B. ЗАЩИТА ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СВОБОД

1. ЛИЧНАЯ СВОБОДА

а. СВОБОДА РЕЛИГИИ . Свобода совести и вероисповедания защищена, и люди могут не исповедовать никаких религиозных убеждений.

г. СВОБОДА МНЕНИЯ И ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЯ . Каждый имеет право на свободу убеждений и их свободное выражение, а также право искать, получать и распространять информацию и идеи через средства массовой информации.

г. СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЙ . Отдельные лица могут свободно объединяться с другими лицами и группами без государственного вмешательства или запугивания. Физические лица свободны от обязательного членства в организациях, спонсируемых государством.

г. ПРАВО КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ . Правительство признает, что существует частная сфера, в которую оно не может необоснованно и несправедливо вторгаться.

e. СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ . Люди имеют право на свободу передвижения и проживания в своей стране.У них есть право выезжать за границу и свободу эмигрировать.

ф. ПОЛИТИЧЕСКОЕ, ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ РАВЕНСТВО ДЛЯ ЖЕНЩИН . Женщинам предоставляется такая же политическая, экономическая и правовая защита, что и мужчинам.

г. ПРАВА РЕБЕНКА . Родители, мужчины и женщины как отдельные лица, общественные организации, местные органы власти и национальное правительство признают права ребенка и стремятся к их соблюдению законодательными и другими мерами в соответствии с принципами Декларации прав ребенка Организации Объединенных Наций.

2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СВОБОДА

а. СВОБОДА СЛОВА . Граждане могут не только обсуждать действия и политику избранных ими должностных лиц, но и выражать свои мысли о политике, искусстве, религии или любой другой теме, не опасаясь взаимных обвинений.

г. СВОБОДА ПЕЧАТИ . Люди имеют доступ к информации от независимых издателей, радио, телевидения и других средств коммуникации, свободных от цензуры со стороны правительства.

г. ПРАВО МИРНЫХ СОБРАНИЙ . Право на мирные собрания свободно от ограничений, за исключением тех, которые необходимы для защиты прав и свобод других лиц.

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СВОБОДА

а. СВОБОДА ОТ РАБСТВА И КРЕПОСТИ . Люди защищены от всех форм принудительного труда, а дети и молодежь защищены от социальной и экономической эксплуатации.

г. ПРАВО НА ПРИОБРЕТЕНИЕ И СОБСТВЕННОСТЬ . Физические лица имеют право приобретать и владеть недвижимостью. Правительство обязано платить по справедливой рыночной стоимости за собственность, которую оно берет для общественного пользования.

г. СВОБОДА ВЫБОРА РАБОТЫ . Люди могут выбирать себе работу и создавать частные предприятия без несправедливого или необоснованного государственного регулирования.

г. ПРАВО НА ВСТУПЛЕНИЕ В ТРУДОВОЙ СОЮЗ . Люди имеют право на забастовку и право убеждать других вступать в профсоюзы, не опасаясь запугивания.

C. ПРАВОВАЯ И СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА

1. РАВЕНСТВО ПЕРЕД ЗАКОНОМ . Все люди имеют право на равную защиту закона. Они свободны от дискриминации по признаку пола, возраста, расы, этнической принадлежности, религиозных убеждений, класса или социально-экономического статуса.

2. ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА . Все ветви и органы власти (законодательная, исполнительная и судебная) используют справедливые процедуры при сборе информации и принятии решений.Справедливые процедуры предусматривают:

а. КОМПЛЕКСНОСТЬ . Процедура увеличивает вероятность получения всей информации, необходимой для принятия мудрого и справедливого решения.

г. ОБЩЕСТВЕННОЕ НАБЛЮДЕНИЕ . Процедура позволяет заинтересованным представителям общественности наблюдать за тем, как информация собирается и используется при принятии решений.

г. ЭФФЕКТИВНАЯ ПРЕЗЕНТАЦИЯ . Процедура позволяет заинтересованным лицам представить информацию, которую они хотели бы учитывать в процессе принятия решения.

г. БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ . Сбор информации и принятие решений осуществляется беспристрастно.

e. НАДЕЖНОСТЬ . Процедура гарантирует надежность собранной информации.

ф. УВЕДОМЛЕНИЕ . Дается достаточно уведомлений о том, когда, где и почему должна быть собрана информация или должны быть приняты решения, чтобы заинтересованные лица могли подготовиться соответствующим образом.

г. ПРОГНОЗИРУЕМОСТЬ И ГИБКОСТЬ .Процедура является предсказуемой и достаточно гибкой для обеспечения справедливости.

ч. ОБНАРУЖЕНИЕ И ИСПРАВЛЕНИЕ ОШИБОК . Существует установленный процесс обнаружения и исправления ошибок в процедурах, используемых при сборе информации и принятии решений.

3. ПРОЦЕСС УГОЛОВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ . Лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, защищены справедливыми процедурами.

а. Правоохранительные органы обязаны применять процедуры, защищающие права подозреваемых в совершении преступлений.

1) Физические лица освобождены от произвольного ареста и задержания.

2) Дома и имущество лиц защищены от произвольного обыска и изъятия.

3) Арестованных информируют об их правах и незамедлительно доставляют к судье для извещения о предъявленных им обвинениях.

4) Физические лица имеют право на то, чтобы суд или другой беспристрастный орган определял законность их ареста и задержания.

5) Физические лица защищены от принуждения к признанию в совершении преступлений.

г. Суды обязаны использовать процедуры, защищающие права обвиняемых.

1) Обвиняемым информируются о предъявленных им обвинениях.

2) Обвиняемые предстают перед судом только после того, как было проведено беспристрастное слушание, чтобы определить, достаточно ли доказательств для оправдания судебного разбирательства.

3) Суд над обвиняемыми проводится в кратчайшие сроки и открыто.

4) Обвиняемый имеет право на суд присяжных.

5) Обвиняемый имеет право на помощь защитника. Правительство обязано предоставлять адвокатов тем, кто не может оплатить юридическую помощь.

6) Обвиняемые имеют право допрашивать и отводить свидетелей против них.

7) Обвиняемый имеет право принуждать свидетелей от своего имени явиться в суд и дать показания.

8) Обвиняемый вправе воздержаться от дачи показаний против себя.

D. ПРАВОСУДИЕ

1. РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ . Блага и бремя общества распределяются справедливо. Политическая система защищает и продвигает

а. равенство политических, экономических и социальных возможностей.

г. сокращение грубого неравенства благосостояния.

г. равенство перед законом.

2. КОРРЕКТИРУЮЩЕЕ ПРАВОСУДИЕ . Справедливые и правильные ответы используются для исправления ошибок и травм. Люди защищены от жестокого или чрезмерного наказания.

3. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВОСУДИЕ . Все государственные органы используют справедливые процедуры при сборе информации и принятии решений. Гражданские и уголовные процедуры надлежащим образом защищают права личности и интересы общества.

Верховенство закона и демократия: устранение разрыва между политикой и практикой

В Декларации, принятой 24 сентября 2012 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций на Совещании высокого уровня по вопросу о верховенстве права на национальном и международном уровнях, было подтверждено, что «права человека, верховенство закона и демократия взаимосвязаны и подкрепляют друг друга и что они принадлежат к универсальным и неделимым основным ценностям и принципам Организации Объединенных Наций «. ¹ Действительно, реакция правительства на интересы и потребности наибольшего числа граждан строго связана со способностью демократических институтов и процессов укреплять аспекты прав, равенства и подотчетности.

Если рассматривать его не только как инструмент правительства, но как правило, которым подчиняется все общество, включая правительство, верховенство закона является основополагающим в продвижении демократии. К укреплению верховенства закона следует подходить не только путем сосредоточения внимания на применении норм и процедур.Необходимо также подчеркнуть его основополагающую роль в защите прав и продвижении инклюзивности, таким образом образуя защиту прав в рамках более широкого дискурса о человеческом развитии.

Общей чертой демократии и верховенства закона является то, что чисто институциональный подход ничего не говорит о фактических результатах процессов и процедур, даже если последние формально верны. При рассмотрении взаимосвязи между верховенством закона и демократией необходимо проводить фундаментальное различие между «верховенством закона», в соответствии с которым закон является инструментом правления, а правительство считается выше закона, и «верховенством закона», что подразумевает, что каждый в обществе подчиняется закону, в том числе и правительством.По сути, конституционные ограничения власти — ключевая особенность демократии — требуют соблюдения верховенства закона.

Другим ключевым аспектом взаимосвязи между верховенством права и демократией является признание того факта, что построение демократии и верховенства закона могут быть конвергентными и взаимоусиливающими процессами, когда верховенство закона определяется в общих терминах, ориентированных на конечные цели, а не в узких формальных терминах. и исключительно процедурные условия. Взаимосвязь сильна всякий раз, когда верховенство закона понимается в его связи с существенными результатами, такими как справедливость и демократическое управление.Это различие часто характеризуется противопоставлением «тонких» и «толстых» концепций верховенства закона.

Формальные и существенные понятия, безусловно, связаны, и некоторые ученые выступают против дихотомии тонкий / толстый, предполагая, что в ситуациях социальных и политических изменений как формальные, так и основные черты верховенства закона могут быть «тоньше» или «толще». Однако в общих чертах акцент на «тонких» определениях делает акцент на процедурах, посредством которых формулируются и применяются правила, тогда как «толстые» определения направлены на защиту прав и обрамляют их в рамках более широкого дискурса человеческого развития.

«Толстое» определение положительно характеризует верховенство закона, включая такие элементы, как сильная конституция, эффективная избирательная система, приверженность гендерному равенству, законы о защите меньшинств и других уязвимых групп и сильное гражданское общество. Верховенство закона, защищаемое независимой судебной системой, играет важную роль, обеспечивая безопасность гражданских и политических прав и гражданских свобод, а также отсутствие опасности для равенства и достоинства всех граждан.Это также помогает защитить эффективную деятельность различных органов избирательной, общественной и горизонтальной подотчетности от потенциальных препятствий и запугивания со стороны влиятельных государственных субъектов.

Это «толстое» определение верховенства закона отличается от «более тонких» определений, в которых упор делается на процедуры, посредством которых формулируются и применяются правила. Примеры принципов в рамках «толстого» определения были приведены тогдашним Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций Кофи Аннаном в его докладах 2004 года о верховенстве права.Г-н Аннан подчеркнул, что для Организации Объединенных Наций верховенство права составляет:

… нормы и стандарты прав. Это также требует мер по обеспечению соблюдения принципов верховенства закона, равенства перед законом, подотчетности перед законом, справедливости в применении закона, разделения властей, участия в принятии решений, правовой определенности, недопущения нарушения закона. произвол, процессуальная и правовая прозрачность. ²

Ссылаясь на это определение в своей «Руководящей записке по демократии 2009 года», Генеральный секретарь Пан Ги Мун добавил, что Организация Объединенных Наций предоставляет экспертные знания и поддержку «разработке законодательства и укреплению, в частности, законодательных, исполнительных и судебных институтов в рамках такие принципы для обеспечения того, чтобы у них были возможности, ресурсы и необходимая независимость для выполнения своих соответствующих ролей «. ³

На протяжении многих лет Организация Объединенных Наций способствовала укреплению верховенства права на международном уровне посредством консолидации и развития международной системы норм и стандартов, создания международных и смешанных судов и трибуналов и внесудебных механизмов.Он усовершенствовал свои рамки для участия в секторе верховенства закона на национальном уровне посредством оказания помощи в разработке конституции; национальная правовая база; институты правосудия, управления, безопасности и прав человека; правосудие переходного периода; и укрепление гражданского общества. ⁴ В Руководящей записке Генерального секретаря 2008 года о подходе Организации Объединенных Наций к оказанию помощи в области верховенства права изложены общие принципы и рамки для руководства деятельностью Организации Объединенных Наций в области верховенства права на национальном уровне.Кроме того, в его Руководящей записке 2009 года по оказанию помощи Организации Объединенных Наций процессам разработки конституции были выделены компоненты процессов разработки конституции и признано, что такие процессы являются центральным аспектом демократических преобразований.

Практическим примером важности верховенства закона для построения демократии является тот факт, что верховенство закона является основополагающим принципом, принятым в большинстве современных демократий. Конституции содержат основной и, чаще всего, высший закон государства, и верховенство закона диктует соблюдение этих принципов над всеми другими законами.Конституции также сохраняют основополагающие принципы и ценности, делая процесс внесения поправок обременительным. Некоторые конституции гарантируют неизменность определенных принципов и ценностей, запрещая поправки. Судебная власть, которая применяет закон к индивидуальным делам, действует как страж верховенства закона. Таким образом, независимая и должным образом функционирующая судебная система является предпосылкой верховенства закона, которая требует справедливой правовой системы, права на справедливое судебное разбирательство и доступ к правосудию. ⁵

Конституции

делают гораздо больше, чем просто устанавливают правительство и регулируют его отношения с гражданами.Во многих странах они также стали инструментами управления кризисами. Преимущества конституций, разработанных для затронутых конфликтом и глубоко разделенных государств, зависят от их способности примирять группы, рассматривать невыносимые недовольства и предотвращать дальнейшую поляризацию и обострение конфликта. Также в этой области первостепенное значение имеет национальная ответственность. Выбор процесса должен быть оставлен на усмотрение разработчиков национальной конституции, способных превалировать в местных условиях. Конституционный дизайн, отвечающий требованиям управления конфликтом, имел определенную степень успеха.В то же время другие факторы, такие как экономическое неравенство, становятся все более важными детерминантами новых требований к построению конституции.

Избирательное правосудие — еще один пример связи между демократией и верховенством закона. Избирательное правосудие гарантирует, что все действия, процедуры и решения, связанные с избирательным процессом, соответствуют закону и что осуществление избирательных прав защищено и восстановлено, давая людям, которые считают, что их избирательные права были нарушены, возможность подать жалобу. получить слушание и получить судебное решение.Система избирательного правосудия является ключевым инструментом верховенства закона и высшей гарантией соблюдения демократического принципа проведения свободных, справедливых и подлинных выборов. ⁶

Как отмечалось в недавнем отчете ⁷ Глобальной комиссии по демократии, выборам и безопасности, честные выборы, основанные на политическом равенстве, прозрачности и подотчетности, имеют решающее значение для прав человека и демократических принципов, поскольку они дают жизнь закрепленным правам человека. во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и других международных документах и ​​пактах по правам человека. ⁸ Одна из основных проблем на пути к честным выборам состоит в построении верховенства закона для обоснования претензий в отношении прав человека и избирательного правосудия, чтобы граждане, включая политических конкурентов и тех, кто находится в оппозиции, имели правовую защиту для осуществления своих связанных с выборами прав . ⁹

В ходе переговоров по Декларации Генеральной Ассамблеи о верховенстве права некоторые государства-члены указали на необходимость того, чтобы международное сообщество оказывало помощь и поддержку странам, выходящим из конфликта или переживающим демократизацию, по их просьбе, поскольку они могут столкнуться с особыми проблемами при устранении наследия. нарушений прав человека в переходный период и на пути к демократическому управлению и верховенству закона.В конечном итоге концепция была переформулирована в параграфе 18, и в нем были указаны только особые проблемы переходного периода без упоминания демократизации. Однако эти дебаты продемонстрировали растущее осознание важности использования опыта последних 30 лет, особенно на Глобальном Юге, множественных и часто одновременных переходов — от войны к миру, от командной экономики к рыночной, от автократической к рыночной. демократические системы — для поддержки отечественных процессов демократизации.

В пункте 7 Декларации Генеральной Ассамблеи о верховенстве права содержится призыв к учету сильной перспективы верховенства права в международной повестке дня в области развития на период после 2015 года.Продолжающееся обсуждение перспектив на период после 2015 года дает уникальную возможность подчеркнуть взаимосвязь между демократией, правами человека и верховенством закона. Чтобы обеспечить внутреннюю подотчетность в рамках демократических структур собственности, важно принимать во внимание аспекты демократии и верховенства закона следующего поколения Целей развития тысячелетия / Целей устойчивого развития, а также потенциальную ценность добровольной цели в области демократии, прав человека и верховенство закона помогает продвигать повестку дня в области развития.

Примечания
1 См. П. 5 в «Декларации совещания высокого уровня Генеральной Ассамблеи по вопросу о верховенстве права на национальном и международном уровнях» (A / 67 / L.1), 19 сентября 2012 г., доступно на http://unrol.org/files /Official%20Draft%20Resolution.pdf.

2 «Верховенство закона и правосудие переходного периода в конфликтных и постконфликтных обществах», 23 августа 2004 г. (S / 2004/616), п. 6, о чем упоминалось в «Отправление правосудия: программа действий по укреплению законности на национальном и международном уровнях» от 16 марта 2012 г. (A / 66/749), п.2, доступно по адресу http://www.unrol.org/files/SGreport%20eng%20A_66_749.pdf.

3 См. Инструкцию Генерального секретаря по демократии, доступную по адресу http://www.un.org/democracyfund/guidance-note-un-secretary-general-democracy.

4 «Укрепление и координация деятельности Организации Объединенных Наций в области верховенства права» (A / 66/133), 8 августа 2011 года.

5 International IDEA, Практическое руководство по созданию конституции: принципы и сквозные темы, Стокгольм, 2012 г., стр. 17–18, доступно по адресу http: // www.idea.int/publications/pgcb/.

6 International IDEA, Избирательное правосудие: Справочник международной IDEA, Стокгольм, 2010 г., стр. 9, доступно по адресу http://www.idea.int/publications/electoral_justice/.

7 Глобальная комиссия по выборам, демократии и безопасности, углубление демократии: стратегия повышения честности выборов во всем мире, совместная инициатива Фонда Кофи Аннана и Международной IDEA, сентябрь 2012 г., доступно по адресу http://www.global-commission .org / sites / global-Commission.org / files / DeepeningDemocracyFinalReport.pdf.

8 Честные выборы имеют значение во многих других ощутимых аспектах: расширение прав и возможностей женщин, борьба с коррупцией, оказание услуг бедным, улучшение управления и прекращение гражданских войн.

9 Другие задачи: создание профессиональных, компетентных органов управления выборами; создание институтов и норм многопартийной конкуренции и разделения власти; устранение барьеров для всеобщего и равного политического участия; и регулирование неконтролируемого, скрытого и непрозрачного политического финансирования.

Refworld | Конституция Румынии

Раздел I

Общие принципы

Статья 1

Румынское государство

(1) Румыния — суверенное, независимое, унитарное и неделимое национальное государство.

(2) Форма правления Румынского государства — республика.

(3) Румыния — демократическое и социальное государство с верховенством закона, в котором человеческое достоинство, права и свободы граждан, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм представляют собой высшие ценности и гарантируются.

Статья 2

Суверенитет

(1) Национальный суверенитет принадлежит румынскому народу, который осуществляет его через свои представительные органы и путем референдума.

(2) Никакая группа или лицо не может осуществлять суверенитет от своего имени.

Статья 3

Территория

(1) Территория Румынии неотчуждаема.

(2) Границы страны санкционированы органическим законом при соблюдении принципов и других общепризнанных норм международного права.

(3) Территория административно разделена на коммуны, города и уезды. Некоторые города объявлены муниципалитетами в соответствии с положениями закона.

(4) Никакое иностранное население не может быть перемещено или колонизировано на территории Румынского государства.

Статья 4

Единство народа и равенство граждан

(1) Государственный фундамент основан на единстве румынского народа.

(2) Румыния является общей и неделимой родиной всех своих граждан без какой-либо дискриминации по признаку расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политических взглядов, собственности или социального происхождения.

Статья 5

Гражданство

(1) Румынское гражданство может быть приобретено, сохранено или утрачено в соответствии с органическим законом.

(2) Румынское гражданство не может быть отменено, если оно получено по рождению.

Статья 6

Право на идентичность

(1) Государство признает и гарантирует право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на сохранение, развитие и выражение их этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности.

(2) Защитные меры, принимаемые румынским государством для сохранения, развития и выражения самобытности лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, должны соответствовать принципам равенства и недискриминации по отношению к другим румынским гражданам.

Статья 7

Румыны, проживающие за границей Государство поддерживает укрепление связей с румынами, проживающими за границей, и должно действовать соответствующим образом для сохранения, развития и выражения их этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности в соответствии с законодательством Российской Федерации. государство, гражданами которого они являются.

Статья 8

Плюрализм и политические партии

(1) Плюрализм в румынском обществе является условием и гарантией конституционной демократии.

(2) Политические партии могут создаваться и осуществлять свою деятельность в соответствии с законом. Они способствуют определению и выражению политической воли граждан при соблюдении национального суверенитета, территориальной целостности, правового порядка и принципов демократии.

Статья 9

Профсоюзы Профсоюзы могут создаваться и осуществлять свою деятельность в соответствии со своим уставом в соответствии с законом.Они способствуют защите прав и продвижению профессиональных, экономических и социальных интересов сотрудников.

Статья 10

Международные отношения Румыния поддерживает и развивает мирные отношения со всеми государствами, и в этом контексте добрососедские отношения, основанные на принципах и других общепризнанных положениях международного права.

Статья 11

Международное и национальное право

(1) Румынское государство обязуется как таковое и добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из договоров, участником которых оно является.

(2) Договоры, ратифицированные Парламентом, согласно закону, являются частью национального законодательства.

Артикул 12

Государственная символика

(1) Флаг Румынии трехцветный; цвета расположены по вертикали в следующем порядке от древка: синий, желтый и красный.

(2) Национальный день Румынии — 1 декабря.

(3) Государственный гимн Румынии — «Пробудитесь, румыны».

(4) Герб и печать страны устанавливаются органическими законами.

Статья 13

Официальный язык В Румынии официальным языком является румынский.

Статья 14

Столица Столица Румынии — муниципалитет Бухарест.

Раздел II

Основные права, свободы и обязанности

Глава I

Общие положения

Статья 15

Универсальность

(1) Все граждане пользуются правами и свободами, предоставленными им Конституцией и другими законами, и имеют определенные ими обязанности.

(2) Закон действует только на будущее, за исключением более благоприятного уголовного закона.

Статья 16

Равноправие

(1) Граждане равны перед законом и государственной властью без каких-либо привилегий или дискриминации.

(2) Никто не стоит выше закона.

(3) Доступ к государственной или общественной должности, гражданской или военной, предоставляется лицам, гражданство которых является исключительно румынским и проживает в Румынии.

Статья 17

Румынские граждане, находящиеся за границей Румынские граждане, находящиеся за границей, пользуются защитой румынского государства и обязаны выполнять свои обязанности, за исключением тех, которые несовместимы с их отсутствием в стране.

Статья 18

Иностранцы и лица без гражданства

(1) Иностранцы и лица без гражданства, проживающие в Румынии, пользуются общей защитой личности и имущества, как это гарантируется Конституцией и другими законами.

(2) Право убежища предоставляется и отменяется в соответствии с положениями закона, в соответствии с международными договорами и соглашениями, участником которых является Румыния.

Статья 19

Выдача и высылка

(1) Ни один гражданин Румынии не может быть выдан или выслан из Румынии.

(2) Иностранцы и лица без гражданства могут быть выданы только в соответствии с международным пактом или на условиях взаимности.

(3) Высылка или экстрадиция решаются судом.

Статья 20

Международные договоры о правах человека

(1) Положения Конституции, касающиеся прав и свобод граждан, должны толковаться и применяться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, участником которых является Румыния.

(2) Если существуют какие-либо несоответствия между пактами и договорами об основных правах человека, участником которых является Румыния, и внутренними законами, преимущественную силу имеют международные правила.

Статья 21

Свободный доступ к правосудию

(1) Каждый имеет право подавать иски в суд для защиты своих законных прав, свобод и интересов.

(2) Осуществление этого права не может быть ограничено никаким законом.

Глава II

Основные права и свободы

Статья 22

Право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность

(1) Право на жизнь, а также право на физическую и психическую неприкосновенность человека гарантируются.

(2) Никто не может быть подвергнут пыткам или любому бесчеловечному или унижающему достоинство наказанию или обращению.

(3) Смертная казнь запрещена.

Статья 23

Свобода личности

(1) Свобода и личная неприкосновенность неприкосновенны.

(2) Обыск, задержание или задержание лица допускаются только в случаях и порядке, предусмотренных законом.

(3) Срок содержания под стражей не может превышать суток.

(4) Арест должен производиться на основании ордера, выданного мировым судьей, на срок не более тридцати дней. Арестованный может подать в суд жалобу о законности ордера, а его судья обязан сделать заявление по мотивированному решению. Срок ареста может быть продлен только по решению суда.

(5) Любое задержанное или арестованное лицо должно быть незамедлительно проинформировано на понятном ему языке об основаниях его задержания или ареста, а также уведомлено о предъявленных ему обвинениях в кратчайшие практически возможные сроки; Уведомление об обвинении должно производиться только в присутствии адвоката, выбранного им самим или назначенного по должности.

(6) Освобождение задержанного или арестованного лица обязательно, если основания для его задержания или ареста отпали.

(7) Лицо, содержащееся в предварительном заключении, имеет право ходатайствовать о временном освобождении под судебным контролем или под залог.

(8) Любое лицо считается невиновным до тех пор, пока оно не будет признано виновным окончательным решением суда.

(9) Штрафы могут устанавливаться или применяться только в соответствии с законом и на его основании.

Статья 24

Право на защиту

(1) Право на защиту гарантировано.

(2) На протяжении всего судебного разбирательства стороны имеют право на помощь адвоката по их собственному выбору или назначенного «ex officio».

Статья 25

Свобода передвижения

(1) Право на свободное передвижение по территории страны и за границу гарантировано. Закон устанавливает условия реализации этого права.

(2) Каждому гражданину гарантируется право обосноваться в любой точке страны, эмигрировать и вернуться в свою страну.

Статья 26

Неприкосновенность частной жизни и семейной жизни

(1) Органы государственной власти уважают и защищают интимную, семейную и частную жизнь.

(2) Любое физическое лицо имеет право свободно распоряжаться собой, если этим оно не посягает на права и свободы других, на общественный порядок или нравственность.

Статья 27

Неприкосновенность жилища

(1) Жилище и резиденция неприкосновенны. Никто не может въезжать или оставаться в месте жительства или проживания человека без согласия.

(2) Отступление от положений пункта (1) допускается законом при следующих обстоятельствах:

а) для исполнения ордера на арест или приговора суда;

b) для устранения любой опасности для файлов, физической неприкосновенности или активов человека;

в) для защиты национальной безопасности или общественного порядка;

г) для предотвращения распространения эпидемии.

(3) Обыск может быть назначен только магистратом и проводиться исключительно с соблюдением законной процедуры.

(4) Обыски в ночное время запрещаются, за исключением случаев «задержания на месте преступления».

Статья 28

Тайна переписки Тайна писем, телеграмм и других почтовых сообщений, телефонных разговоров и любых других законных средств связи неприкосновенна.

Статья 29

Свобода совести

(1) Свобода мысли, убеждений и религиозных убеждений не может быть ограничена ни в какой форме.Никто не может быть принужден к принятию мнения или религии, противоречащим его собственным убеждениям.

(2) Свобода совести гарантируется; он должен проявляться в духе терпимости и взаимного уважения.

(3) Все религии должны быть свободными и организованными в соответствии со своими собственными уставами и в соответствии с условиями, установленными законом.

(4) Во взаимоотношениях между культами запрещаются любые формы, средства, действия или действия религиозной вражды.

(5) Религиозные культы автономны от государства и пользуются его поддержкой, включая содействие религиозной помощи в армии, в больницах, тюрьмах, домах и детских домах.

(6) Родители или юридические опекуны имеют право обеспечивать, в соответствии со своими собственными убеждениями, образование несовершеннолетних детей, ответственность которых возлагается на них.

Статья 30

Свобода выражения мнения

(1) Свобода выражения мыслей, мнений или убеждений, а также свобода творчества словами, письмом, изображениями, звуками или другими средствами коммуникации в общественных местах неприкосновенны.

(2) Любая цензура запрещена.

(3) Свобода прессы также предполагает бесплатное создание публикаций.

(4) Никакая публикация не может быть запрещена.

(5) Закон может наложить на средства массовой информации обязанность обнародовать источники их финансирования.

(6) Свобода выражения мнения не наносит ущерба достоинству, чести, частной жизни и праву на собственное изображение.

(7) Любая клевета в отношении страны и нации, любое подстрекательство к агрессивной войне, национальной, расовой, классовой или религиозной ненависти, любое подстрекательство к дискриминации, территориальному сепаратизму или публичному насилию, а также любое непристойное поведение, противоречащее нравственности запрещается законом.

(8) Гражданская ответственность за любую опубликованную информацию или произведения возлагается на издателя или продюсера, автора, продюсера художественного исполнения, владельца копировального оборудования, радио- или телестанции в соответствии с условиями, установленными законом. Криминальные правонарушения в отношении печати устанавливаются законом.

Статья 31

Право на информацию

(1) Право человека на доступ к любой информации, представляющей общественный интерес, не может быть ограничено.

(2) Органы государственной власти в соответствии со своей компетенцией обязаны обеспечивать правильное информирование граждан в государственных делах и вопросах, представляющих личный интерес.

(3) Право на информацию не должно наносить ущерба защите молодежи или национальной безопасности.

(4) Государственные и частные СМИ обязаны предоставлять общественному мнению правильную информацию.

(5) Общественные службы радио и телевидения автономны.Они должны гарантировать любой важной социальной и политической группе осуществление права быть в эфире. Организация этих служб и парламентский контроль за их деятельностью регулируются органическим законом.

Статья 32

Право на образование

(1) Право на образование обеспечивается обязательным общим образованием, образованием в средних и профессиональных школах, высшим образованием, а также другими формами обучения и курсами повышения квалификации.

(2) Обучение во всех классах ведется на румынском языке. Обучение также может вестись на иностранном языке, имеющем международное значение, в соответствии с условиями, установленными законом.

(3) Право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, изучать свой родной язык и их право получать образование на этом языке гарантируются; способы осуществления этих прав регулируются законом.

(4) Государственное образование должно быть бесплатным в соответствии с законом.

(5) Образовательные учреждения, в том числе частные, создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями закона.

(6) Гарантируется автономия университетов.

(7) Государство обеспечивает свободу религиозного образования в соответствии с особыми требованиями каждого религиозного культа. В государственных школах религиозное образование организовано и гарантируется законом.

Статья 33

Право на охрану здоровья

(1) Право на охрану здоровья гарантируется.

(2) Государство обязано принимать меры по обеспечению общественной гигиены и здоровья.

(3) Организация системы медицинского обслуживания и социального обеспечения в случае болезни, несчастного случая, материнства и выздоровления, контроль за выполнением медицинских профессий и парамедицинской деятельностью, а также другие меры по охране физического и психического здоровья человека. устанавливаются в соответствии с законом.

Статья 34

Право голоса

(1) Каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста ко дню выборов или в день выборов, имеет право голоса.

(2) Психически неполноценные или отчужденные, поставленные под запрет, а также лица, лишенные избирательных прав по окончательному решению суда, не могут голосовать.

Статья 35

Право быть избранным

(1) Право на участие предоставляется всем гражданам, имеющим право голоса, которые соответствуют требованиям пункта (3) статьи 16, за исключением случаев, когда им запрещено вступать в политическую партию в соответствии с пунктом (3) статьи 37.

(2) Кандидатам должно быть не менее двадцати трех лет для избрания в Палату депутатов или в местную администрацию и не менее тридцати пяти для избрания в Сенат. или в офис президента Румынии.

Статья 36

Свобода собраний Публичные собрания, шествия, демонстрации или любые другие собрания должны быть свободными и могут организовываться и проводиться только мирно, без какого-либо оружия.

Статья 37

Право на объединение

(1) Граждане могут свободно объединяться в политические партии, профсоюзы и другие формы объединений.

(2) Любые политические партии или организации, которые своими целями или деятельностью выступают против политического плюрализма, принципов правового государства или против суверенитета, целостности или независимости Румынии, являются неконституционными.

(3) Судьи Конституционного суда, народные защитники, магистраты, действующие лица вооруженных сил, полицейские и другие категории государственных служащих, установленные органическим законом, не могут вступать в политические партии.

(4) Тайные объединения запрещены.

Статья 38

Труд и социальная защита труда

(1) Право на работу не может быть ограничено. Каждый имеет свободный выбор профессии и рабочего места.

(2) Все работники имеют право на социальную защиту труда. Защитные меры касаются безопасности и гигиены труда, условий труда для женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы в зависимости от экономики, выходных, оплачиваемого ежегодного отпуска, работы, выполняемой в тяжелых условиях, а также других конкретных ситуаций.

(3) Нормальная продолжительность рабочего дня составляет в среднем максимум восемь часов.

(4) При равном труде с мужчинами женщины получают равную заработную плату.

(5) Право на коллективные трудовые переговоры и обязательная сила коллективных договоров гарантируются.

Статья 39

Запрещение принудительного труда

(1) Принудительный труд запрещен.

(2) Принудительный труд не включает:

a) любая служба военного характера или деятельность, выполняемая вместо нее теми, кто в соответствии с законом освобожден от обязательной военной службы за отказ от военной службы по соображениям совести;

б) работа осужденного, выполняемая в нормальных условиях во время содержания под стражей или условного освобождения;

c) любые услуги, необходимые для устранения бедствия или любой другой опасности, а также те, которые являются частью обычных гражданских обязательств, установленных законом.

Статья 40

Право на забастовку

(1) Работники имеют право на забастовку для защиты своих профессиональных, экономических и социальных интересов.

(2) Закон должен регулировать условия и ограничения, регулирующие осуществление этого права, а также гарантии, необходимые для обеспечения основных услуг для общества.

Статья 41

Защита частной собственности

(1) Право собственности, а также возникшие долги перед государством гарантируются.Содержание и ограничения этих прав устанавливаются законом.

(2) Частная собственность независимо от ее владельца охраняется законом. Иностранцы и лица без гражданства не могут приобретать право собственности на землю.

(3) Никто не может быть экспроприирован, кроме как на основании общественной полезности, установленной в соответствии с законом, против справедливой компенсации, выплаченной авансом.

(4) Для проектов, представляющих общий интерес, государственные органы имеют право использовать недра любого недвижимого имущества с обязательством выплатить его владельцу компенсацию за ущерб, причиненный земле, плантациям или зданиям, а также за другой ущерб. вменяется в вину этим властям.

(5) Компенсации, предусмотренные параграфами (3) и (4), должны быть согласованы с владельцем или по решению суда, если мировое соглашение не может быть достигнуто.

(6) Право собственности обязывает соблюдать обязанности по охране окружающей среды и обеспечению добрососедства, а также другие обязанности, возлагаемые на собственника в соответствии с законом или обычаями.

(7) Активы, приобретенные законным путем, не могут быть конфискованы.Предполагается законность приобретения.

(8) Любые товары, предназначенные, использованные или полученные в результате уголовного или незначительного правонарушения, могут быть конфискованы только в соответствии с положениями закона.

Статья 42

Право наследования Право наследования гарантируется.

Статья 43

Уровень жизни

(1) Государство обязано принимать меры экономического развития и социальной защиты, направленные на обеспечение достойного уровня жизни своих граждан.

(2) Граждане имеют право на пенсию, оплачиваемый отпуск по беременности и родам, медицинское обслуживание в государственных учреждениях здравоохранения, пособие по безработице и другие формы социальной помощи в соответствии с законом.

Артикул 44

Семья

(1) Семья основана на браке по свободному согласию супругов, их полном равенстве, а также на праве и обязанности родителей обеспечивать воспитание, образование и обучение своих детей.

(2) Сроки заключения брака, расторжения брака и недействительности брака устанавливаются законом.Религиозная свадьба может быть проведена только после гражданского брака.

(3) Дети, рожденные вне брака, равны перед законом с детьми, рожденными в браке.

Статья 45

Защита детей и молодежи

(1) Дети и молодежь пользуются особой защитой и помощью в отстаивании своих прав.

(2) Государство предоставляет государственные пособия на детей и пособия по уходу за больными или инвалидами. Иные формы социальной защиты детей и молодежи устанавливаются законом.

(3) Эксплуатация несовершеннолетних, их использование в деятельности, которая может нанести вред их здоровью или нравственности или поставить под угрозу их жизнь и нормальное развитие, запрещены.

(4) Несовершеннолетние в возрасте до пятнадцати лет не могут быть привлечены к какой-либо оплачиваемой работе.

(5) Государственные органы обязаны способствовать созданию условий для свободного участия молодежи в политической, социальной, экономической, культурной и спортивной жизни страны.

Статья 46

Защита инвалидов Инвалиды пользуются особой защитой. Государство обеспечивает продвижение национальной политики профилактики, лечения, адаптации, образования, обучения и социальной интеграции инвалидов, соблюдая при этом права и обязанности их родителей или законных наставников.

Статья 47

Право на подачу петиции

(1) Граждане имеют право обращаться в органы государственной власти с петициями, сформулированными только от имени подписавших.

(2) Законно созданные организации имеют право направлять петиции исключительно от имени коллективного органа, который они представляют.

(3) Осуществление права подачи петиции не облагается налогом.

(4) Органы государственной власти обязаны отвечать на петиции в сроки и на условиях, установленных законом.

Статья 48

Право лица, ущемленного органом государственной власти

(1) Любое лицо, нарушившее свое законное право в результате административного акта или неспособности государственного органа разрешить его заявление в течение установленного законом срока, имеет право на признание его права, отмену акта и средства правовой защиты за ущерб.

(2) Условия и ограничения использования этого права регулируются органическим законом.

(3) Государство несет материальную ответственность в соответствии с законом за ущерб, причиненный судебными ошибками в уголовных делах.

Статья 49

Ограничение пользования некоторыми правами и свободами

(1) Осуществление определенных прав или свобод может быть ограничено только законом и только в случае крайней необходимости, в зависимости от обстоятельств, для: защиты национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности граждан. права и свободы; по мере необходимости для проведения уголовного расследования; для предотвращения последствий стихийного бедствия или особо тяжелого бедствия.

(2) Ограничение должно быть пропорционально степени ситуации, которая его определила, и не может посягать на существование соответствующего права или свободы.

Глава III

Основные обязанности

Статья 50

Верность стране

(1) Верность стране священна.

(2) Граждане, занимающие государственные должности, а также военнослужащие несут ответственность за верное выполнение взятых на себя обязательств и для этой цели приносят присягу в соответствии с требованиями закона.

Статья 51

Соблюдение Конституции и законов Соблюдение Конституции, ее верховенства и законов является обязательным.

Статья 52

Оборона страны

(1) Граждане имеют право и обязаны защищать Румынию.

(2) Военная служба является обязательной для всех румынских граждан мужского пола в возрасте двадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных законом.

(3) Для прохождения действительной военной службы могут быть вызваны граждане в возрасте до тридцати пяти лет.

Статья 53

Финансовые взносы

(1) Граждане обязаны платить налоги и сборы на общественные расходы.

(2) Законодательная система налогообложения должна обеспечивать справедливое распределение налогового бремени.

(3) Любые другие сборы, кроме установленных законом, в исключительных случаях запрещены.

Статья 54

Осуществление прав и свобод Румынские граждане, иностранцы и лица без гражданства должны добросовестно осуществлять свои конституционные права и свободы без какого-либо нарушения прав и свобод других лиц.

Глава IV

Защитник народа

Статья 55

Назначение и роль

(1) Защитник народа назначается Сенатом сроком на четыре года для защиты прав и свобод граждан. Организация и деятельность института Защитника народа регулируются органическим законом.

(2) Защитник народа не может выполнять какие-либо другие государственные или частные должности.

Статья 56

Осуществление полномочий

(1) Защитник народа должен осуществлять свои полномочия ex officio или по требованию лиц, ущемленных в своих правах и свободах, в пределах, установленных законом.

(2) Государственные органы обязаны оказывать Защитнику народа необходимую поддержку в осуществлении его полномочий.

Статья 57

Отчет перед Парламентом Защитник народа отчитывается перед двумя Палатами Парламента ежегодно или по их требованию. Отчеты могут содержать рекомендации по законодательству или мерам иного характера по защите прав и свобод граждан.

Раздел III

Государственные органы

Глава I

Парламент

Раздел 1

Организация и функционирование

Статья 58

Роль и структура

(1) Парламент является высшим представительным органом румынского народа и единственной законодательной властью государства.

(2) Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената.

Статья 59

Выборы палат

(1) Палата депутатов и Сенат избираются всеобщим, равным, прямым, тайным и свободным голосованием в соответствии с законом о выборах.

(2) Организации граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам, которые не набирают количество голосов для представительства в Парламенте, имеют право на одно депутатское место каждая в соответствии с положениями закона о выборах.Граждане национального меньшинства имеют право быть представлены только одной организацией.

(3) Количество депутатов и сенаторов устанавливается законом о выборах пропорционально численности населения Румынии.

Статья 60

Срок полномочий

(1) Палата депутатов и Сенат избираются сроком на четыре года, который может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.

(2) Выборы в Палату депутатов и Сенат должны быть проведены в течение трех месяцев после истечения срока полномочий или роспуска Парламента.

(3) Вновь избранный Парламент собирается по созыву Президента Румынии в течение двадцати дней после выборов.

(4) Срок полномочий Палат продлевается до законодательного собрания нового Парламента. В течение этого периода нельзя вносить какие-либо изменения в Конституцию, а также нельзя принимать, изменять или отменять какой-либо органический закон.

(5) Законопроекты или законодательные предложения, внесенные в повестку дня предыдущего Парламента, переносятся на сессию нового Парламента.

Статья 61

Организационная структура

(1) Организация и функционирование каждой Палаты регулируются ее собственным Регламентом. Финансовые ресурсы Палат предусматриваются в утверждаемых ими бюджетах.

(2) Каждая Палата избирает свое Постоянное бюро. Председатель Палаты депутатов и председатель Сената избираются на срок полномочий палат. Остальные члены постоянных бюро избираются при открытии каждой сессии.Члены постоянных бюро могут быть освобождены от должности до истечения срока полномочий.

(3) Депутаты и сенаторы могут быть объединены в парламентские группы в соответствии с Регламентом каждой палаты.

(4) Каждая Палата должна создавать постоянные комитеты и может учреждать следственные или другие специальные комитеты. Палаты могут создавать совместные комитеты.

(5) Постоянные бюро и парламентские комитеты должны быть составлены таким образом, чтобы отражать политический спектр каждой палаты.

Статья 62

Совместные заседания

(1) Палата депутатов и Сенат собираются на отдельные и совместные заседания. Заседание на совместном заседании проводится в соответствии с регламентом, принятым большинством голосов депутатов и сенаторов.

(2) Палаты собираются на совместные заседания в порядке:

а) получать послание Президента Румынии;

б) утверждает Государственный бюджет и бюджет государственного социального страхования;

в) об объявлении всеобщей или частичной мобилизации;

г) для объявления состояния войны;

д) приостановить или прекратить боевые действия;

f) рассматривать отчеты Высшего совета национальной обороны и Счетной палаты;

g) назначать по предложению Президента Румынии директора Румынской информационной службы и осуществлять контроль за деятельностью этой службы;

h) для выполнения любых других прерогатив, которые в соответствии с Конституцией или Регламентом должны осуществляться на совместном заседании.

Статья 63

Сессии

(1) Палата депутатов и Сенат собираются на две очередные сессии ежегодно. Первая сессия начинается в феврале и продлится не позднее конца июня. Вторая сессия начинается в сентябре и продлится не позднее конца декабря.

(2) Палата депутатов и Сенат могут также проводить внеочередные сессии по запросу президента Румынии, постоянного бюро каждой палаты или не менее одной трети числа депутатов или сенаторов.

(3) Каждая Палата созывается ее Президентом.

Статья 64

Акты или Парламент и законный кворум Палата депутатов и Сенат принимают законы, а также выносят решения и предложения в присутствии большинства своих членов.

Статья 65

Гласность заседаний

(1) Заседания обеих палат являются открытыми.

(2) Палаты могут решить, что определенные заседания будут секретными.

Статья 2

Статус депутатов и сенаторов

Статья 66

Мандат представителя

(1) Депутаты и сенаторы при исполнении своих полномочий служат народу.

(2) Любой императивный мандат недействителен.

Статья 67

Срок полномочий депутатов и сенаторов

(1) Депутаты и сенаторы приступают к исполнению своих обязанностей в тот же день, когда законно заседала Палата, членом которой они являются, при условии, что их избрание признано действительным.

(2) Право депутата или сенатора прекращается в тот же день, когда вновь избранные Палаты законно собрались, или в случае отставки, лишения избирательных прав, несовместимости или смерти.

Артикул 68

Несовместимость

(1) Никто не может быть одновременно депутатом и сенатором.

(2) Должность депутата или сенатора несовместима с выполнением какой-либо государственной должности, за исключением членства в правительстве.

(3) Иная несовместимость устанавливается органическим законом.

Статья 69

Парламентская неприкосновенность

(1) Депутат или сенатор не может быть задержан, арестован, обыскан или привлечен к ответственности за уголовное или незначительное правонарушение без разрешения Палаты, членом которой он является, после проведения слушания.Дело находится в компетенции Верховного суда.

(2) В случае задержания депутата или сенатора на месте преступления он может быть задержан и обыскан. Министр юстиции незамедлительно информирует председателя соответствующей палаты о задержании и обыске. В случае, если уведомленная таким образом Палата не находит оснований для его задержания, она должна немедленно отменить это задержание.

Статья 70

Свобода мнений Депутат или сенатор не подлежат судебному разбирательству за поданные голоса или политические взгляды, выраженные при исполнении им своих полномочий.

Статья 71

Вознаграждение и другие права Депутаты и сенаторы получают ежемесячное вознаграждение. Размер вознаграждения и другие права устанавливаются законом.

Раздел 3

Законодательство и процедуры

Статья 72

Сфера действия законодательства

(1) Парламент принимает конституционные, органические и обычные законы.

(2) Конституционные законы имеют отношение к пересмотру Конституции.

(3) Органический закон регулирует:

а) избирательная система;

б) организация и деятельность политических партий;

в) организация и проведение референдума;

d) организация Правительства и Высшего совета национальной обороны;

д) осадное и чрезвычайное положение;

е) уголовные преступления, наказания и их исполнение;

г) объявление амнистии или коллективного помилования;

h) организация и функционирование Высшего совета магистратуры, судов, прокуратуры и Счетной палаты;

и) статус государственных служащих;

j) спорные дела, отнесенные к компетенции административных судов;

л) общий правовой статус имущества и наследства;

l) общие правила трудовых отношений, профсоюзов и социального обеспечения;

м) общая организация образования;

н) общие уставные правила религиозных культов;

о) организация местного управления, территории, а также общие правила местной автономии;

р) пути и средства создания исключительной экономической зоны;

г) другие области, в отношении которых Конституция предусматривает принятие органических законов.

Статья 73

Законодательная инициатива

(1) Законодательная инициатива принадлежит Правительству, депутатам, сенаторам, а также не менее 250 000 граждан, имеющих право голоса. Граждане, реализующие право законодательной инициативы, должны принадлежать как минимум к одной четверти округов страны, при этом в каждом из этих округов или в городе Бухаресте должно быть зарегистрировано не менее 10 000 подписей в поддержку этой инициативы.

(2) Законодательная инициатива граждан не может касаться вопросов налогообложения, международных отношений, амнистии или помилования.

(3) Правительство осуществляет свою законодательную инициативу путем внесения законопроектов в одну из палат.

(4) Депутаты, сенаторы и граждане, осуществляющие право законодательной инициативы, могут вносить предложения только в той форме, которая требуется для законопроекта.

(5) Законодательные предложения должны быть сначала представлены для передачи в Палату, в которой они были зачитаны.

Статья 74

Принятие законопроектов и постановлений

(1) Органические законы и постановления, касающиеся Регламента каждой Палаты, принимаются большинством голосов членов.

(2) Обычные законы и постановления принимаются большинством голосов членов каждой Палаты.

(3) По запросу Правительства или по собственной инициативе Парламент может принимать законопроекты или законодательные предложения в чрезвычайной процедуре, установленной в соответствии с Регламентом каждой Палаты.

Статья 75

Направление законопроектов и законодательных предложений из одной Палаты в другую Законопроекты или законодательные предложения, принятые одной Палатой, направляются в другую Палату Парламента.Если законопроект или законодательное предложение отклоняется в последнем, он должен быть отправлен обратно для нового обсуждения в Палату, которая его приняла. Второй отказ является окончательным.

Статья 76

Посредничество

(1) Если одна из палат приняла законопроект или законодательное предложение в формулировке, отличной от утвержденной другой палатой, президенты обеих палат инициируют процедуру медитации паритетным комитетом.

(2) В случае, если в Комитете не может быть достигнуто соглашение или одна Палата не утвердила отчет Посреднического комитета, конфликтующие тексты должны быть представлены для обсуждения в Палату депутатов и Сенат, собранные на совместное заседание, который принимает окончательный текст большинством голосов, как предусмотрено в пунктах (1) или (2) статьи 74.

Статья 77

Обнародование законов

(1) Закон должен быть представлен для обнародования Президенту Румынии. Обнародование производится в течение двадцати дней после получения закона.

(2) Перед обнародованием Президент Румынии может вернуть закон в Парламент для повторного рассмотрения, и он может сделать это только один раз.

(3) В случае, если Президент потребовал пересмотра закона или был запрошен пересмотр на предмет его соответствия Конституции, обнародование должно быть произведено в течение десяти дней после получения закона, принятого после его повторного рассмотрения, или решения Конституционный суд, подтверждающий его конституционность.

Статья 78

Вступление в силу законов Законы публикуются в Официальном вестнике Румынии и вступают в силу в день публикации или дату, указанную в его тексте.

Статья 79

Законодательный совет

(1) Законодательный совет является консультативным экспертным органом Парламента, который согласовывает проекты нормативных актов с целью систематической унификации и согласования всего свода законов. Он должен вести официальный учет законодательства Румынии.

(2) Создание, организация и деятельность Законодательного совета регулируются органическим законом.

Глава II

Президент Румынии

Статья 80

Роль Президента

(1) Президент Румынии представляет Румынское государство и является гарантом национальной независимости, единства и территориальной целостности страны.

(2) Президент Румынии обеспечивает соблюдение Конституции и надлежащее функционирование органов государственной власти.С этой целью он должен действовать как посредник между державами в государстве, а также между государством и обществом.

Статья 81

Выборы Президента

(1) Президент Румынии избирается всеобщим, равным, прямым, тайным и свободным голосованием.

(2) Избранным объявляется кандидат, набравший при первом голосовании большинство голосов избирателей, внесенных в избирательные списки.

(3) В случае, если ни один кандидат не получил такого большинства, второе голосование проводится между первыми двумя кандидатами, наивысшими в порядке количества голосов, поданных за них в первом туре.Избранным объявляется кандидат, набравший наибольшее количество голосов.

(4) Никто не может занимать должность Президента Румынии, но не более двух сроков, которые также могут быть последовательными.

Статья 82

Подтверждение мандата и принесение присяги

(1) Результаты выборов на пост президента Румынии утверждаются Конституционным судом.

(2) Кандидат, чьи выборы были утверждены, принесет перед Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании охотничью присягу: «Я торжественно клянусь, что я посвящу все силы и все свои способности духовному и духовному. материальное благополучие румынского народа, соблюдение Конституции и законов страны, защита демократии, основных прав и свобод моих сограждан, суверенитета, независимости, единства и территориальной целостности Румынии.Да поможет мне Бог! »

Статья 83

Срок полномочий

(1) Срок полномочий Президента Румынии составляет четыре года, и он исполняет свои полномочия со дня принесения присяги.

(2) Президент Румынии исполняет свои обязанности до принесения присяги новым избранным Президентом.

(3) Срок полномочий Президента Румынии может быть продлен органическим законом в случае войны или катастрофы.

Статья 84

Несовместимость и иммунитет

(1) В течение срока своих полномочий Президент Румынии не может быть членом какой-либо политической партии, а также не может выполнять какие-либо другие государственные или частные должности.

(2) Президент Румынии пользуется неприкосновенностью. Положения статьи 70 применяются соответственно.

(3) Палата депутатов и Сенат могут на совместном заседании принять решение об импичменте президенту Румынии за государственную измену большинством голосов не менее двух третей голосов депутатов и сенаторов. Дело находится в компетенции Верховного суда в соответствии с положениями закона. Президент освобождается от должности «де-юре» в день, когда приговор суда остается в силе.

Статья 85

Назначение Правительства

(1) Президент Румынии назначает кандидата на должность Премьер-министра и назначает Правительство вотумом доверия Парламента.

(2) В случае перестановки в правительстве или появления вакансии в должности Президент увольняет и назначает, по предложению Премьер-министра, некоторых членов Правительства.

Статья 86

Консультации с Правительством Президент Румынии может консультироваться с Правительством по срочным, чрезвычайно важным вопросам.

Статья 87

Участие в заседаниях Правительства

(1) Президент Румынии может участвовать в заседаниях Правительства, обсуждая вопросы, представляющие национальный интерес в отношении внешней политики, обороны страны, обеспечения общественного порядка, а также по запросу Премьер-министра в других случаях. также.

(2) Президент Румынии председательствует на заседаниях Правительства, в которых он участвует.

Статья 88

Послания Президент Румынии обращается к Парламенту с посланиями по основным политическим вопросам нации.

Статья 89

Роспуск Парламента

(1) После консультации с председателями обеих палат и лидерами парламентских групп Президент Румынии может распустить Парламент, если не было получено вотума доверия для формирования правительства в течение 60 дней после подачи первого запроса, и только после отклонения как минимум двух запросов на инвеституру.

(2) В течение того же года Парламент может быть распущен только один раз.

(3) Парламент не может быть распущен в течение последних шести месяцев срока полномочий Президента Румынии, а также не может быть распущен во время осадного или чрезвычайного положения.

Статья 90

Референдум Президент Румынии может после консультации с Парламентом попросить народ Румынии выразить путем референдума свою волю по вопросам, представляющим национальный интерес.

Статья 91

Полномочия в вопросах внешней политики

(1) Президент от имени Румынии заключает международные договоры, согласованные Правительством, а затем представляет их Парламенту для ратификации в течение 60 дней.

(2) Президент по предложению Правительства аккредитует и отзывает дипломатических посланников Румынии, а также утверждает создание, закрытие или изменение ранга дипломатических представительств.

(3) Дипломатические посланники других государств должны быть аккредитованы при Президенте Румынии.

Статья 92

Полномочия в области обороны

(1) Президент Румынии является главнокомандующим вооруженными силами и возглавляет Высший совет национальной обороны.

(2) Он может объявить с предварительного одобрения Парламента частичную или общую мобилизацию Вооруженных Сил. Только в исключительных случаях решение Президента может быть впоследствии представлено на утверждение Парламенту в течение пяти дней с момента его принятия.

(3) В случае вооруженной агрессии против страны Президент Румынии должен принять меры для отражения агрессии и незамедлительно довести их до сведения Парламента посредством сообщения. Если Парламент не собирается на заседание, оно созывается «де-юре» в течение 24 часов с момента начала агрессии.

Артикул 93

Экстренные меры

(1) Президент Румынии должен, в соответствии с законом, ввести осадное или чрезвычайное положение на всей или части страны и запросить одобрение Парламента принятой таким образом меры в течение пяти дней с момента ее принятия.

(2) Если Парламент не заседает на заседании, он должен быть созван «де-юре» в течение 48 часов с момента введения осадного или чрезвычайного положения и действует на всей территории этого штата.

Статья 94

Прочие полномочия Президент Румынии также имеет следующие полномочия:

а) награждать орденами и почетными званиями;

б) произведении в маршалы, генералы и адмиралы;

c) производить назначения на государственные должности в соответствии с условиями, установленными законом;

г) о помиловании.

Артикул 95

Отстранение от должности

(1) В случае совершения серьезных действий, нарушающих положения Конституции, Президент Румынии может быть отстранен от должности Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании большинством голосов депутатов и сенаторов и после консультации. с Конституционным судом. Президент может разъяснить Парламенту обвинения, предъявленные ему.

(2) Предложение об отстранении от должности может быть инициировано не менее чем одной третью числа депутатов и сенаторов, о чем должен быть немедленно уведомлен Президент.

(3) Если предложение об отстранении от должности было одобрено, в течение 30 дней должен быть проведен референдум с целью отстранения Президента от должности.

Статья 96

Вакансия офиса

(1) Вакансия президента Румынии должна быть освобождена от его отставки, снятия с должности, постоянной неспособности выполнять свои полномочия и обязанности или смерти.

(2) В течение трех месяцев с даты, когда пост президента Румынии освободился, Правительство должно организовать выборы нового президента.

Статья 97

Временная должность

(1) В случае вакансии на посту президента, или если президент отстранен от должности или временно неспособен осуществлять свои полномочия, временные обязанности в этом порядке переходят к Председателю Сената или Президенту Палата депутатов.

(2) Полномочия, предусмотренные статьями 88-90, не могут осуществляться исполняющим обязанности Президента во время временного пребывания в должности.

Статья 98

Ответственность исполняющего обязанности президента Если лицо, исполняющее обязанности президента Румынии, совершило серьезные действия, нарушающие положения Конституции, соответственно применяются статьи 95 и 97.

Статья 99

Акты Президента

(1) При исполнении своих полномочий Президент Румынии издает указы, которые публикуются в Официальном вестнике Румынии. Отсутствие огласки влечет за собой отсутствие указа.

(2) Указы, изданные Президентом Румынии при исполнении его полномочий в соответствии с пунктами (1) и (2) статьи 91, пунктами (2) и (3) статьи 92, пунктом (1) статьи 93 ), и статьи 94, буквы a), b) и d) должны быть скреплены подписями Премьер-министра.

Статья 100

Компенсация, другие права Компенсация и другие права Президента Румынии устанавливаются законом.

Глава III

Правительство

Статья 101

Роль и структура

(1) Правительство должно, в соответствии со своей правительственной программой, принятой Парламентом, обеспечивать осуществление внутренней и внешней политики страны и осуществлять общее руководство государственной администрацией.

(2) При осуществлении своих полномочий Правительство должно сотрудничать с заинтересованными общественными органами.

(3) Правительство состоит из Премьер-министра, министров и других членов, как это установлено органическим законом.

Статья 102

Инвестиции

(1) Президент Румынии назначает кандидата на должность Премьер-министра в результате консультаций с партией, получившей абсолютное большинство в Парламенте, или — если такое большинство не существует — с партиями, представленными в Парламенте.

(2) Кандидат на должность Премьер-министра должен в течение десяти дней после его назначения запросить вотум доверия Парламента в отношении программы и полного списка Правительства.

(3) Программа и список Правительства обсуждаются Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании. Парламент выражает доверие Правительству большинством голосов депутатов и сенаторов.

Статья 103

Присяга на верность

(1) Премьер-министр, министры и другие члены правительства должны лично принести присягу перед президентом Румынии, как это предусмотрено статьей 82.

(2) Правительство в целом и каждый из его членов исполняют свои полномочия со дня принесения присяги.

Артикул 104

Несовместимость

(1) Членство в Правительстве несовместимо с исполнением любой другой государственной должности, за исключением должности депутата или сенатора. Аналогичным образом, это должно быть несовместимо с выполнением любой должности профессионального представительства, оплачиваемой торговой организацией.

(2) Иная несовместимость устанавливается органическим законом.

Статья 105

Прекращение членства в Правительстве Членство в Правительстве прекращается в случае отставки, увольнения, лишения избирательных прав, несовместимости, смерти или в других случаях, предусмотренных законом.

Статья 106

Премьер-министр

(1) Премьер-министр направляет действия Правительства и координирует деятельность его членов при соблюдении возложенных на них полномочий и обязанностей. Аналогичным образом, он должен представлять Палате депутатов или Сенату отчеты и заявления о политике правительства для приоритетного обсуждения.

(2) Если Премьер-министр оказывается в одной из ситуаций, предусмотренных статьей 105, или в случае его неспособности осуществлять свои полномочия, Президент Румынии назначает другого члена Правительства временным Премьер-министром, чтобы отстранить его от должности. полномочия премьер-министра до формирования нового правительства. Промежуточный период невозможности осуществления полномочий указанной должности прекращается, если Премьер-министр возобновляет свою деятельность в Правительстве.

(3) Положения параграфа (2) применяются соответственно к другим членам Правительства по предложению Премьер-министра на срок не более 45 дней.

Статья 107

Акты Правительства

(1) Правительство принимает постановления и распоряжения.

(2) Принимаются решения об организации исполнения законов.

(3) Приказы издаются на основании специального уполномочивающего закона в пределах и в соответствии с его положениями.

(4) Решения и распоряжения, принятые Правительством, подписываются Премьер-министром, скрепляются подписями министров, которые обязаны действовать для их исполнения, и публикуются в Официальном вестнике Румынии. Отсутствие гласности влечет за собой отсутствие решения или приказа. Решения военного характера доводятся до сведения только соответствующих учреждений.

Статья 108

Ответственность членов Правительства

(1) Правительство несет политическую ответственность за всю свою деятельность только перед Парламентом.Каждый член правительства несет политическую и солидарную ответственность с другими за деятельность и действия правительства.

(2) Только Палата депутатов, Сенат и Президент Румынии имеют право требовать уголовного преследования членов правительства за действия, совершенные при исполнении ими своих служебных обязанностей. Если было запрошено такое уголовное преследование, Президент Румынии может постановить об отстранении от должности.Возбуждение дела против члена правительства влечет отстранение от должности. Дело находится в компетенции Верховного суда.

(3) Случаи ответственности и наказания, применяемые к членам Правительства, регулируются Законом об ответственности министров.

Статья 109

Окончание срока полномочий

(1) Правительство исполняет свои полномочия до утверждения всеобщих парламентских выборов.

(2) Правительство должно быть отправлено в отставку в день, когда Парламент лишит доверия, или если Премьер-министр окажется в одной из ситуаций в соответствии со Статьей 105, или в случае его неспособности осуществлять полномочия более 45 дней.

(3) В таких ситуациях, как в соответствии с параграфом (2), положения Статьи 102 применяются соответственно.

(4) Правительство, срок полномочий которого истек в соответствии с параграфами (1) и (2), должно продолжать выполнять только действия, необходимые для управления государственными делами, до тех пор, пока члены нового Правительства не принесут присягу.

Глава IV

Отношения между парламентом и правительством

Статья 110

Информация для парламента

(1) Правительство и другие органы государственного управления в рамках парламентского контроля над их деятельностью обязаны представлять любую информацию и документы, запрашиваемые Палатой депутатов, Сенатом или парламентскими комитетами, через своих соответствующих президентов. Если законодательная инициатива связана с изменением положений государственного бюджета или бюджета государственного социального страхования, запрос информации является обязательным.

(2) Члены Правительства имеют право присутствовать на заседаниях Парламента. Если их просят присутствовать, участие обязательно.

Статья 111

Вопросы и запросы

(1) Правительство и каждый из его членов обязаны ответить на вопросы или запросы депутатов или сенаторов.

(2) Палата депутатов или Сенат может внести предложение, выражающее позицию по вопросу, являющемуся предметом интерпелляции.

Статья 112

вотум недоверия

(1) Палата депутатов и Сенат могут на совместном заседании выразить недоверие Правительству, выразив вотум недоверия большинством голосов депутатов и сенаторов.

(2) вотум недоверия может быть инициирован не менее чем одной четвертой от общего числа депутатов и сенаторов и должен быть доведен до сведения Правительства в день его внесения.

(3) вотум недоверия подлежит рассмотрению по истечении трех дней после его представления на совместном заседании Палат.

(4) Если вотум недоверия не будет принят, депутаты и сенаторы, подписавшие его, не могут подать еще один в течение той же сессии, за исключением случая, когда Правительство принимает на себя ответственность в соответствии со статьей 113.

Статья 113

Принятие на себя ответственности Правительством

(1) Правительство может взять на себя ответственность перед Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании по программе, заявлению об общей политике или законопроекту.

(2) Правительство должно быть отправлено в отставку, если вотум недоверия, внесенный в течение трех дней с даты представления программы, заявления об общей политике или законопроекта, будет принят в соответствии с положениями статьи 112.

(3) Если Правительство не было отправлено в отставку в соответствии с параграфом (2), представленный законопроект считается принятым, а программа или заявление об общей политике становятся обязательными для Правительства.

(4) В случае, если Президент Румынии требует пересмотра закона, принятого в соответствии с параграфом (3), обсуждение этого закона проводится на совместном заседании обеих палат.

Статья 114

Законодательная делегация

(1) Парламент может принять специальный закон, позволяющий Правительству издавать приказы в областях, выходящих за рамки органических законов.

(2) Закон о разрешении должен в обязательном порядке устанавливать область и дату, до которой могут быть изданы приказы.

(3) Если этого требует разрешающий закон, постановления должны быть представлены в Парламент для утверждения в соответствии с законодательной процедурой до истечения разрешительного срока.Несоблюдение срока влечет прекращение действия приказа.

(4) В исключительных случаях Правительство может принимать чрезвычайные постановления, которые вступают в силу только после их представления Парламенту на утверждение. Если Парламент не заседает, оно созывается в обязательном порядке.

(5) Приказы должны быть одобрены или отклонены законом, который также должен содержать приказы, утратившие силу в соответствии с параграфом (3).

Глава V

Государственное управление

Раздел 1

Центральное специализированное государственное управление

Статья 115

Структура

(1) Министерства создаются только в подчинении Правительства.

(2) Другие специализированные агентства могут быть организованы в подчинении правительства или министерств или как автономные административные органы.

Статья 116

Учреждение

(1) Министерства должны создаваться, организовываться и функционировать в соответствии с законом.

(2) Правительство и министерства могут с разрешения Счетной палаты создавать в своем подчинении специализированные агентства, но только если закон признает их компетенцию.

(3) Автономные административные органы могут быть учреждены органическим законом.

Статья 117

Вооруженные Силы

(1) Армия подчиняется исключительно воле народа, чтобы гарантировать суверенитет, независимость и единство государства, территориальную целостность страны и конституционную демократию.

(2) Структура системы национальной обороны, организация армии, подготовка населения, экономики и территории к обороне, а также статус вооруженных сил регулируются органическим законом.

(3) Положения пунктов (1) и (2) должны применяться соответственно к полиции и службам безопасности государства, а также к другим компонентам вооруженных сил.

(4) Организация военной или полувоенной деятельности вне государственной власти запрещается.

(5) Никакие иностранные войска не могут входить или пересекать территорию Румынии, кроме как на условиях, установленных законом.

Статья 118

Высший совет национальной обороны Высший совет национальной обороны организует и координирует в едином командовании деятельность, связанную с обороной и национальной безопасностью страны.

Раздел 2

Местное публичное управление

Статья 119

Основные принципы Государственное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципе местной автономии и децентрализации публичных услуг.

Статья 120

Коммунальные и городские власти

(1) Органами публичного управления, которыми осуществляется местная автономия в коммунах и городах, являются местные советы и мэры, избранные в соответствии с законом.

(2) Местные советы и мэры действуют как автономные административные органы и управляют общественными делами в коммунах и городах в соответствии с законом.

(3) Власти в соответствии с частью (1) могут также быть образованы в административно-территориальных единицах муниципалитетов.

Статья 121

Совет графства

(1) Совет графства является органом государственной администрации, координирующим деятельность муниципальных и городских советов.Для выполнения государственных услуг, представляющих интерес уезда.

(2) Совет графства избирается и действует в соответствии с законом.

Артикул 122

Префект

(1) Правительство должно назначить префекта в каждом округе и в городе Бухаресте.

(2) Префект является представителем правительства на местном уровне и руководит всеми децентрализованными государственными службами министерств и других центральных агентств в административно-территориальных единицах.

(3) Полномочия префекта устанавливаются законом.

(4) Префект может обжаловать в административном суде акт Совета графства, местного совета или мэра в случае, если он считает его незаконным. Оспариваемое таким образом действие приостанавливается «де-юре».

Глава VI

Судебная власть

Раздел 1

Суды

Статья 123

Отправление правосудия

(1) Правосудие осуществляется именем закона.

(2) Судьи независимы и подчиняются только закону.

Статья 124

Статус правосудия

(1) Судьи, назначаемые Президентом Румынии, несменяемы в соответствии с законом. Президент и другие судьи Верховного суда назначаются сроком на шесть лет и могут быть повторно назначены на должность. Решение о повышении в должности, переводе и санкциях в отношении судей может принимать только Высший совет магистратуры в соответствии с законом.

(2) Должность судьи несовместима с любой другой государственной или частной должностью, за исключением академической профессорской деятельности.

Статья 125

Судебная инстанция

(1) Правосудие осуществляется Верховным судом и другими установленными законом судами.

(2) Создание исключительных судов запрещено.

(3) Компетенция и порядок судопроизводства регулируются законом.

Статья 126

Публичность прений Производство по делу является открытым, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статья 127

Право на услуги переводчика

(1) Процедура проводится на румынском языке.

(2) Граждане, принадлежащие к национальным меньшинствам, а также лица, которые не понимают или не говорят по-румынски, имеют право знакомиться со всеми актами и материалами дела, выступать в Суде и формулировать выводы через переводчика; в уголовном судопроизводстве это право обеспечивается бесплатно.

Статья 128

Апелляция В отношении решений Суда заинтересованные стороны и прокуратура могут использовать способы обжалования в соответствии с законом.

Статья 129.

. Судебная полиция.. Суды должны иметь в своем распоряжении полицию.

Раздел 2

Прокуратура

Статья 130

Роль прокуратуры

(1) В рамках судебной деятельности прокуратура представляет общие интересы общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан.

(2) Прокуратура осуществляет свои полномочия через прокуроров, входящих в состав прокуратуры, в соответствии с законом.

Статья 131

Статус прокурора

(1) Прокуроры осуществляют свою деятельность в соответствии с принципами законности, беспристрастности и иерархического контроля под руководством министра юстиции.

(2) Прокуратура несовместима с какой-либо другой государственной или частной должностью, за исключением академической профессорской деятельности.

Раздел 3

Высший совет магистратуры

Статья 132

Состав Высший совет магистратуры состоит из магистратов, избираемых на четырехлетний срок Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании.

Статья 133

Полномочия

(1) Высший совет магистратуры назначает судей и прокуроров для назначения Президентом Румынии, за исключением тех, кто находится на испытательном сроке, в соответствии с законом. В этом случае на заседании председательствует министр юстиции, который не имеет права голоса.

(2) Высший совет магистратуры выполняет роль дисциплинарного совета судей, и в этом случае судопроизводство возглавляет председатель Верховного суда.

Раздел IV

Экономика и государственные финансы

Статья 134

Экономика

(1) Экономика Румынии — свободная рыночная экономика.

(2) Государство должно обеспечить:

a) свободная торговля, защита лояльной конкуренции, обеспечение благоприятных рамок для стимулирования и оценки каждого фактора производства;

б) защита национальных интересов в экономической, финансовой и валютной деятельности;

c) содействие национальным научным исследованиям;

г) разработка природных ресурсов в соответствии с национальными интересами;

д) охрана и оздоровление окружающей среды, а также сохранение экологического баланса;

е) создание всех необходимых условий для повышения качества жизни.

Артикул 135

Имущество

(1) Государство защищает собственность.

(2) Собственность может быть государственной или частной.

(3) Государственная собственность принадлежит государству или его административно-территориальным единицам.

(4) Любые богатства недр, пути сообщения, воздушное пространство, воды с гидроэнергетической доступностью и те, которые могут быть использованы в общественных интересах, пляжи, территориальные воды, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, а также а также иное имущество, установленное законом, являются исключительно государственной собственностью.

(5) Государственное имущество неотчуждаемо. Они могут быть переданы в управление самоуправляемым публичным компаниям или государственным учреждениям, а также могут быть сданы в аренду или предоставлены в концессию в соответствии с законом.

(6) Частная собственность неприкосновенна в соответствии с законом.

Статья 136

Финансовая система

(1) Формирование, управление, использование и контроль финансовых ресурсов государства, административно-территориальных единиц и публичных учреждений регулируются законом.

(2) Национальная валюта — лей с подразделением Ban.

Статья 137

Государственный публичный бюджет

(1) Национальный публичный бюджет состоит из государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и местных бюджетов коммун, городов и уездов.

(2) Правительство ежегодно составляет проекты государственного бюджета и бюджета государственного социального обеспечения, которые оно отдельно представляет на утверждение Парламенту.

(3) Если закон о государственном бюджете и закон о государственном бюджете социального обеспечения не будет принят не менее чем за три дня до истечения бюджетного года, то продолжают применяться государственный бюджет предыдущего года и бюджет государственного социального обеспечения. до принятия новых бюджетов.

(4) Местные бюджеты составляются, утверждаются и исполняются в соответствии с законом.

(5) Расходы бюджета не могут быть утверждены, если не установлен источник их финансирования.

Статья 138

Налоги и сборы

(1) Налоги, пошлины и другие доходы государственного бюджета и бюджета государственного социального страхования устанавливаются только законом.

(2) Местные налоги и сборы устанавливаются местными советами или советами графства в пределах и в соответствии с положениями закона.

Статья 139

Счетная палата

(1) Счетная палата осуществляет контроль за формированием, управлением и использованием финансовых ресурсов государства и общественного сектора. Суд также обладает юрисдикционными полномочиями в соответствии с законом.

(2) Счетная палата ежегодно отчитывается перед Парламентом о счетах управления национальным публичным бюджетом за истекший бюджетный год, включая случаи неэффективного управления.

(3) По запросу Палаты депутатов или Сената Счетная палата проверяет управление публичными ресурсами и сообщает о своих выводах.

(4) Члены Счетной палаты, назначаемые Парламентом, независимы и несменяемы в соответствии с законом. Они подлежат несовместимости, предусмотренной для судей.

Раздел V

Конституционный Суд

Статья 140

Структура

(1) Конституционный суд состоит из девяти судей, назначаемых сроком на девять лет, который не может быть продлен или продлен.

(2) Три судьи назначаются Палатой депутатов, три — Сенатом и три — Президентом Румынии.

(3) Судьи Конституционного Суда избирают тайным голосованием его Председателя сроком на три года.

(4) Конституционный суд обновляется на одну треть каждые три года в соответствии с положениями основного закона Суда.

Статья 141

Требования для назначения Судьи Конституционного суда должны иметь высшее юридическое образование, высокую профессиональную компетентность и не менее восемнадцати лет опыта юридической или научной деятельности в области права.

Статья 142

Несовместимость Должность судьи Конституционного суда несовместима с какой-либо другой государственной или частной должностью, за исключением академической профессорской деятельности.

Статья 143

Независимость и несменяемость Судьи Конституционного Суда независимы при исполнении своих обязанностей и несменяемы в течение срока полномочий.

Статья 144

Полномочия Конституционный Суд имеет следующие полномочия:

a) выносить решения о конституционности законов до обнародования, после уведомления президента Румынии, председателя любой палаты парламента, правительства, Верховного суда, числом не менее 50 депутатов или не менее 25 сенаторов, а также «ex officio» по инициативам по пересмотру Конституции;

b) выносить решения о конституционности Регламента Парламента после уведомления Президента любой Палаты, парламентской группой или числом не менее 50 депутатов или не менее 25 сенаторов;

c) принимать решения об исключениях, внесенных в суды в связи с неконституционностью законов и постановлений;

d) следить за соблюдением процедуры выборов Президента Румынии и подтверждать результаты голосования;

e) для выяснения обстоятельств, которые оправдывают временное исполнение обязанностей Президента Румынии, и сообщить о своих выводах Парламенту и Правительству;

f) дать консультативное заключение по предложению отстранить Президента Румынии от должности;

г) для обеспечения соблюдения порядка организации и проведения референдума и подтверждения результатов его проведения;

з) проверка соблюдения условий реализации гражданами законодательной инициативы;

i) принимать решения по возражениям о неконституционности политической партии.

Статья 145

Решения Конституционного Суда

(1) В случаях неконституционности, в соответствии с подпунктами a) и b) статьи 144, закон или постановления должны быть возвращены на повторное рассмотрение. Если закон будет снова принят в той же формулировке большинством не менее двух третей членов каждой Палаты, возражение о неконституционности снимается, и его обнародование является обязательным.

(2) Решения Конституционного суда имеют обязательную силу и действуют только в будущем.Они будут опубликованы в Официальном вестнике Румынии.

Раздел VI

Пересмотр Конституции

Статья 146

Инициатива пересмотра

(1) Пересмотр Конституции может быть инициирован Президентом Румынии по предложению или Правительством, не менее чем одной четвертью числа депутатов или сенаторов, а также не менее 500 000 граждан, обладающих правом голоса.

(2) Граждане, инициирующие пересмотр Конституции, должны принадлежать не менее чем к половине числа округов страны, и в каждом из соответствующих округов или в городе Бухаресте должно быть зарегистрировано не менее 20000 подписей в поддержку этой инициативы.

Статья 147

Порядок пересмотра

(1) Проект или предлагаемое изменение должны быть одобрены Палатой депутатов и Сенатом большинством не менее двух третей членов каждой палаты.

(2) Если не удается достичь соглашения посредством процедуры посредничества, Палата депутатов и Сенат принимают решение по этому поводу на совместном заседании, проголосовав не менее трех четвертей числа депутатов и сенаторов.

(3) Пересмотр должен быть окончательным после одобрения референдумом, проводимым в течение 30 дней с даты принятия проекта или предложенного пересмотра.

Статья 148

Пределы редакции

(1) Положения настоящей Конституции в отношении национального, независимого, унитарного и неделимого характера румынского государства, республиканской формы правления, территориальной целостности, независимости судебной власти, политического плюрализма и официального языка не подлежат доработка.

(2) Аналогичным образом, никакой пересмотр не может быть сделан, если он приводит к подавлению основных прав и свобод гражданина или их гарантий.

(3) Конституция не может быть пересмотрена во время осадного или чрезвычайного положения, а также во время войны.

Раздел VII

Заключительные и переходные положения

Статья 149

Вступление в силу Настоящая Конституция вступает в силу со дня принятия референдумом. В тот же день полностью аннулирована Конституция от 21 августа 1965 года.

Статья 150

Временная коллизия законов

(1) Законы и все другие нормативные акты остаются в силе до тех пор, пока они не противоречат положениям настоящей Конституции.

(2) Законодательный совет в течение 12 месяцев со дня вступления в силу Закона о своей организации проверяет соответствие законодательства настоящей Конституции и, соответственно, вносит предложения в Парламент или Правительство, в зависимости от обстоятельств.

Статья 151

Текущие учреждения

(1) Институты Республики, существующие на дату вступления в силу настоящей Конституции, продолжают действовать до создания новых институтов.

(2) Новый Верховный суд должен, в соответствии с законом, быть назначен Палатой депутатов и Сенатом на совместном заседании по предложению Президента Румынии в течение шести месяцев с даты вступления в силу этой Конституции.

Статья 152

Будущие институты

(1) В течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящей Конституции должны быть созданы Конституционный суд и Счетная палата.

(2) Судьи первого Конституционного суда назначаются сроком на три, шесть и девять лет соответственно.Президент Румынии, Палата депутатов и Сенат назначают по одному судье на каждый срок.

Гражданская конституция как основной закон

Используйте этот идентификатор для цитирования или ссылки на этот элемент: http://arks.princeton.edu/ark:/88435/dsp019g54xm61n

Политики Ключевые слова: Принстонский университет

Заголовок:	Гражданская конституция как основной закон
Авторы:	МакНэми, Дэвид
Советники:	Маседо, Стивен
гражданство конституционная интерпретация конституционная теория демократическая теория
Субъекты:	Политология Закон
Дата выдачи:	2020
Издатель:
Резюме:	В этой диссертации я аргументирую ответственность граждан участвовать в интерпретации конституции в определенных ролях — как избиратели и присяжные, тяжущиеся и непослушные, сторонники и участники обсуждения — по определенным вопросам.А именно, я разрабатываю учет Гражданской конституции как основного закона: основные принципы, которые приглашают граждан к толкованию, которые доступны и оправданы для их общего разума. Эта конструктивная интерпретация практики американского конституционализма начинается с идеи интерпретирующей ответственности — особенно ответственности, которая связана с ролями должностных лиц и граждан. В главе 1 утверждается, что, когда эти роли требуют применения конституционных принципов, ответственные переводчики не должны просто полагаться на власть.Остальная часть диссертации построена вокруг трех основных ценностей конституционной демократии — трех аргументов политической морали в пользу понимания Гражданской конституции как основного закона, отводящего приоритетное место обязанностям граждан по толкованию. Во-первых, такое понимание Гражданской конституции как основного закона способствует тому, что я называю конституционными основами уважения. Пропитывая основные конституционные принципы своими индивидуальными и общими представлениями о справедливости, граждане признают равный статус своих коллег-переводчиков, обеспечивают институциональные основы собственной самооценки и признают конституционную несправедливость, когда институты не соответствуют этим устремлениям.В главе 2 я проиллюстрирую эту ценность, исследуя утверждение о том, что «черные жизни имеют значение», как утверждение основного закона. Во-вторых, основной закон Гражданской конституции смягчает глубокие разногласия по поводу политической морали, которые пронизывают нашу политику, основывая эти дебаты на общих принципах, которые апеллируют к общему разуму граждан. В главе 3 рассматривается традиция фундаментального права, чтобы разработать учет конституционного времени, который связывает эти принципы в настоящем с конституционным правосудием в прошлом и будущем.Глава 4 защищает основной закон от серьезных возражений. В-третьих, понимание Гражданской конституции как основного закона дает гражданам возможность выполнять свои обязанности по толкованию как избиратели, присяжные, непослушные и многие другие. В главе 5, соответственно, излагается общая теория интерпретативной ролевой ответственности граждан.
URI:	http://arks.princeton.edu/ark:/88435/dsp019g54xm61n
Альтернативный формат:	В библиотеке рукописей Мадда хранится одна переплетенная копия каждой диссертации.Ищите эти экземпляры в основном каталоге библиотеки: catalog.princeton.edu
Тип материала:	Академические диссертации (Ph.D.)
Язык:	en
Имеется в коллекциях:	Политика

Файлы в этом элементе:

На этот контент действует эмбарго до 5 февраля 2022 года. По вопросам, связанным с диссертациями и диссертациями, обращайтесь в Библиотеку рукописей Мадда. По вопросам об исследовательских наборах данных, а также по другим вопросам обращайтесь к кураторам DataSpace.Элементы

в Dataspace защищены авторским правом, все права сохранены, если не указано иное.

.