Гражданство по переселению соотечественников перечень документов: Гражданство по программе переселения соотечественников

Депутаты уточняют понятие «соотечественник» — новости Право.ру

11 июня в Государственную думу внесли законопроект о репатриации в Россию. Он также вводит новое определение понятия «соотечественник». Как указано в пояснительной записке, законопроект восполняет серьезный пробел в госпрограмме по оказанию содействия добровольному переселению в РФ проживающих за рубежом соотечественников. 

В этом сюжете

• 13 июля, 11:05

• 4 марта, 14:26

Право на репатриацию, согласно документу, получат те, кто соответствует критериям соотечественника и свободно владеет русским языком. При этом законопроект также меняет понятие «соотечественник» – с учетом прошедшего после распада СССР времени этот статус отвязали от гражданства Советского Союза. Теперь под соотечественником предлагают понимать людей, которые относятся к народам, исторически проживающим на территории России, и тех, чьи прямые предки родились или проживали на территории России.

Законопроект также раскрывает перечень народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации. Это русский государствообразующий народ и связанные с ним «общностью исторической судьбы и культуры» украинский и белорусские народы, титульные нации входящих в состав РФ национально-территориальных образований, коренные малочисленные народы России из соответствующего перечня, а также «представители иных исторически проживающих на территории РФ народов».

Лицо, которое соответствует указанным критериям, может подать ходатайство о репатриации в российское диппредставительство или консульство или в территориальный орган МВД, если заявитель находится на территории России. В ходатайство можно также вписать супруга, несовершеннолетних детей и недееспособных членов семьи. К ходатайству потребуется приложить подтверждающие документы, а владение русским языком проверят в ходе личной беседы.

Ходатайство, поданное в России, обязаны будут рассмотреть за четыре месяца, а за границей – за полгода. В тот же период рассмотрят вопрос о выдаче репатрианту вида на жительство.

Репатрианты, их супруги и несовершеннолетние дети получат право на упрощенное получение российского гражданства.

В случае принятия закона он вступит в силу через 180 дней после официального опубликования.

Законопроект № 1191989-7 О репатриации в Российскую Федерацию 

Госпрограмма по переселению соотечественников – это и есть репатриация

В МВД России рассказали «НГ», как будет меняться законодательство после президентского указа о новой Концепции миграционной политики

Генерал-майор полиции Валентина Казакова напомнила, что Госпрограммой по переселению соотечественников воспользовались уже 800 тысяч человек.

Фото PhotoXPress.ru

В конце октября президент Владимир Путин подписал указ об утверждении новой Концепции миграционной политики РФ. В интервью корреспонденту «НГ» Екатерине ТРИФОНОВОЙ врио начальника Главного управления по вопросам миграции МВД России генерал-майор полиции Валентина КАЗАКОВА рассказала, каким образом будет меняться миграционное законодательство и как это скажется на судьбах соотечественников, переселяющихся в нашу страну из-за рубежа.

– Валентина Львовна, государственная программа переселения соотечественников существует с 2007 года, какие количественные итоги можно подвести?

– Начиналось все с пилотного проекта, в котором участвовали 12 субъектов, в начале этого года их было 61, а теперь уже 69.

У Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга есть «отсрочка» – исключительное право приступить к разработке региональных программ при наличии потребности экономики указанных субъектов в переселенцах. Поскольку это города-миллионники с высокой нагрузкой на социальные учреждения, значительным потоком внутренней миграции и недостатка в рабочей силе они не испытывают.

За все это время в рамках реализации программы переселилось около 796,9 тысячи человек, в основном с территорий государств так называемого постсоветского пространства. Хотя соотечественники из дальнего зарубежья в ней тоже участвуют. Старообрядцы, допустим, переезжают из Южной Америки и обычно переселяются на Дальний Восток. Желание переехать в Россию выражают и соотечественники из стран Балтии, Германии, Израиля, Боливии.

Переселенцы хорошо образованны, у 41% заявителей есть высшее или неоконченное высшее образование, у 39% – среднее профессиональное. Кроме того, более 73% участников госпрограммы и членов их семей относятся к экономически активным слоям населения, 23% – несовершеннолетние и лишь 3,5% пенсионеры.

– Насколько госпрограмма популярна у граждан сопредельных государств? Какие дополнительные меры по ее популяризации принимаются?

– Наибольший интерес госпрограмма вызывает, конечно, у граждан Украины (34,7%), сложившаяся ситуация на юго-востоке этой страны в 2014 году обусловила их экстренно-массовое прибытие на территорию РФ. Российские власти, понимая, что эта категория соотечественников наиболее ментально близка нам по духу, по культуре, старались предоставить им максимум преференций. В срочном порядке правительством РФ было издано значительное количество нормативных актов, предусматривающих упрощение тех или иных процедур для данной категории граждан. Так, допустим, украинцы получали временное убежище или статус беженца в течение трех дней вместо предусмотренных трех месяцев, а также могли подать заявление об участии в госпрограмме.

Интерес к участию в госпрограмме проявляют и русскоязычные граждане Казахстана, затем идут Узбекистан, Молдова, Армения и Таджикистан.

Наиболее востребованной территорией их вселения является Центральный федеральный округ, затем – Сибирский. В рамках госпрограммы проводится масштабная информационная кампания.  Распространяются брошюры и буклеты, посвященные условиям переселения. Проводятся различные презентации региональных программ переселения, в том числе в формате видеоконференций.

  С участием соотечественников проходят семинары, встречи, круглые столы, где их информируют о госпрограмме.  Используются «страновые» площадки для обсуждения возможностей переселения в РФ.

– Огромное количество соотечественников в разных странах хотят ясности – могут ли они строить свои жизненные планы на основе предсказуемой перспективы своего переезда. Как власти решают вопросы трудоустройства и проживания этих людей? Чем объяснить, что разные категории участников госпрограммы переселения получают разные суммы пособий на обустройство? Планируется ли в будущем пересмотреть эти суммы?

– Что касается субсидий, то на Дальнем Востоке они гораздо выше, чем в других субъектах. Сейчас МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывает вопрос о возможном увеличении пособий для территорий приоритетного вселения. Кроме того, всем участникам госпрограммы государство компенсирует провоз багажа, расходы на покупку билетов и госпошлину для оформления документов. Некоторые субъекты предоставляют участникам программы временное жилье: это может быть служебная квартира, маневренный фонд или общежитие – все зависит от возможностей местной администрации. Калуга в свое время предоставляла отдельные общежития семейного типа, а Липецк – маневренное жилье, где участники могли разместиться на первое время. Некоторые регионы дают рабочие места. Но не у всех есть такие возможности. Если один субъект готов принять за год тысячи человек и больше, то есть регионы, которые ориентируют свои программы на привлечение узкопрофильных специалистов, но и те и другие нацелены на улучшение демографической ситуации на местах.

Вот, например, из Украины приехало много медработников, медсестер среднепрофессионального звена – у многих регионов как раз была потребность в этих специальностях. И люди переселялись не только в ЦФО, они уезжали и на Север, и на Дальний Восток.

У нас открыт интернет-ресурс АИС «Соотечественники» для тех, кто только планирует переехать в Россию, чтобы они могли заранее ознакомиться с различными вариантами региональных программ и выбрать подходящую для себя. Правда, бывают ситуации, когда человек уже приехал, а ему, допустим, не подошел климат. Для этого мы предусмотрели возможность повторного участия в госпрограмме. В этом случае необходимо отказаться от участия, вернуть полученные выплаты и подать новое заявление на переселение в интересующий субъект. Также предусмотрено, что МВД России софинансирует конкретному субъекту отдельные затраты на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами, в том числе на переобучение специалистов или повышение их квалификации, их адаптацию и интеграцию.

В регионы российского Дальнего Востока делегации староверов периодически приезжают, но их массовое переселение из-за рубежа все время откладывается. Фото с сайта www.gorodnabire.ru

– Общественность критикует госпрограмму, говоря о ее «неработоспособности». В том числе и потому, что к репатриантам предъявляются требования, которые уместны только в программах экономической миграции. На ваш взгляд, имеются ли в госпрограмме узкие места, которые создают проблемы, нуждающиеся в доработке?  На что ведомство хотело бы особо обратить внимание?

– Мы часто слышим критику, что госпрограмма несет в себе экономический блок. Хотя одна из ее целей – это именно социально-экономическое развитие регионов. Поэтому каждый субъект готовит свою региональную программу, включая туда именно те условия и критерии, которые для этого необходимы: профессиональная подготовка, стаж, возраст. В 2007 году люди практически не получали отказов стать участником, однако в последнее время, учитывая значительное количество переселившихся, субъекты стали активнее пересматривать свои программы – они вводят дополнительные ограничения, допустим, ценз оседлости при необходимости проживания в субъекте от одного года до трех лет.

Сейчас нам поступает большое количество жалоб, что местные администрации отказывают в участии в программе без указания на конкретные основания. Важно отметить, что эти решения принимают не сотрудники МВД России, а уполномоченные органы субъектов, ответственные за реализацию госпрограммы. Ведомство, напротив, понимая несправедливость ситуации, готовит изменения в указ, которые обяжут каждый субъект в своей программе четко прописать для соотечественников критерии несоответствия.

– Ранее в МВД заявили о возможной модернизации госпрограммы, чем это обусловлено и что планируется изменить?

– После того как в октябре президент РФ подписал новую концепцию, подходы к миграционному законодательству будут пересмотрены. Госпрограмма тоже не может оставаться в неизменном виде. Какие корректировки нам предстоит в нее вносить – это еще необходимо обсуждать на различных площадках, в том числе и межведомственной комиссии, которую возглавляет министр внутренних дел России Владимир Колокольцев. Сейчас мы готовим некоторые упрощения процедуры получения гражданства. Недавно и Госдума в первом чтении приняла закон о прерогативе президента РФ самостоятельно определять категории лиц, которые могут приобрести гражданство РФ по упрощенной схеме, и порядок подачи ими документов.

В любом случае конечный итог переселения соотечественников – это их полная интеграция, под которой мы подразумеваем приобретение гражданства. Программа переселения в этом смысле долгое время оставалась самой преференцированной возможностью получения российского гражданства. Так, в прошлом году гражданство приобрели 257,8 тысячи человек, из которых 184,9 тысячи – это участники программы.

– Существует серьезная проблема формальных нарушений миграционного законодательства, которые вынужденно совершают переселенцы. Правозащитники, в том числе и из президентского Совета по правам человека, неоднократно настаивали на проведении миграционной амнистии. Насколько это реализуемо? Изменятся ли порядок и основания административного выдворения иностранцев из России за совершенные правонарушения?

– Я бы начала с того, что перечень нарушений миграционного законодательства у нас предусмотрен Кодексом об административных правонарушениях. В любой цивилизованной стране иностранный гражданин должен знать правила своего пребывания. В России при выдаче иностранцу разрешительного документа дополнительно разъясняется законодательство и берется расписка, что он ознакомлен с правилами нахождения в стране. Однако на практике мы часто сталкиваемся с тем, что приезжие будто бы этих правил не знали. В первую очередь речь идет о ежегодном уведомлении о своем проживании в РФ. Мы должны знать, где человек живет, и, главное, на что. К сожалению, многие иностранные граждане работают неофициально и не могут предоставить справку 2-НДФЛ. А это влечет за собой составление административного протокола. Также мы сталкиваемся с превышением правила «90 на 180».

У участников госпрограммы возникают серьезные проблемы, когда они в течение трех месяцев не успевают подать документы на гражданство из-за проблем с жильем. Для того чтобы решить ситуацию, МВД России разработало проект, который позволяет подавать им документы на гражданство не по месту жительства, как сейчас, а по месту пребывания.

Кроме того, ФЗ-115 позволяет по мотивированному заявлению в исключительных случаях продлевать нам нахождение в РФ иностранных граждан на срок более 90 суток. Если, допустим, жители ДНР и ЛНР не успели подать документы, мы, естественно, продлеваем им срок. Что касается выдворения и закрытия въезда, это происходит зачастую по решению суда. Мы же не всегда видим документы человека, когда принимается решение о закрытии въезда. Но если выясняется, что у него здесь остались супруга или дети (граждане РФ), то может быть принято решение об открытии въезда исходя из гуманитарных оснований, чтобы он мог вернуться в семью. А вот слова «амнистия» мы стараемся вовсе избегать, поскольку она используется в уголовном праве.

– Для того  чтобы участник программы переселения не то чтобы смог получить гражданство, но хотя бы разрешение на временное проживание (РВП), ему необходимо зарегистрироваться. А вот это в современной России почти неразрешимая проблема. Переселенцы не могут зарегистрировать в своей квартире даже собственных детей. Как МВД планирует решать эту проблему?

– До сегодняшнего дня законодательство действительно устроено таким образом, что принимающим лицом мог выступать только гражданин РФ. Иностранный гражданин, который имеет в собственности жилье, может зарегистрироваться в нем сам, но не выступать принимающей стороной для других. Мы разработали законопроект, которым предусмотрена возможность для всех категорий иностранных граждан, являющихся собственником жилых помещений в РФ, выступать в качестве принимающей стороны для членов их семьи.

– Согласно ли вы, что наше законодательство о гражданстве должно иметь репатриационную направленность? Допустим, есть мнение, что надо пойти радикальным путем и давать российское гражданство всем зарегистрированным участникам программы переселения. Даже когда они еще находятся за границей, чтобы в Россию они въезжали уже с российскими паспортами. Возможно ли это?

– Живя за рубежом, соотечественники могут подавать документы на участие в госпрограмме переселения, и если они становятся ее участниками, то так же удаленно могут получить и РВП. В принципе человек, приехав в Россию, в течение трех месяцев может получить гражданство. Ни по одной другой норме таких преференций нет. Если же взять другую ситуацию, когда человек сперва приехал, получил РВП и уже потом стал участником госпрограммы, то сроки немного удлиняются – до шести-семи месяцев при своевременной подаче всех документов. Поэтому меня всегда удивляют слова об отсутствии репатриационной направленности. Что же касается возможности въезжать в страну уже с российскими паспортами, я бы очень аккуратно относилась к этому вопросу. Российское гражданство – совокупность прав, обязанностей и неразрывная связь государства с человеком. Когда он находится за рубежом, то эта связь еще не возникла, есть только намерение стать гражданином.

Хотя в нашем законодательстве все же есть нормы, которые позволяют приобретать гражданство за рубежом. Под них подпадают несовершеннолетние дети, если есть соответствующее заявление от одного из родителей. Также лица без гражданства, которые приобретают за рубежом гражданство РФ, и совершеннолетние дети, если их родители постоянно проживают на территории России. С этой категорией работает МИД, и в принципе желающих приобрести гражданство стабильно много каждый год.

– После начала боевых действий в Украине власти России ввели для бежавших от войны жителей Донбасса особый статус пребывания – им было не нужно оформлять РВП и вид на жительство. Что ждет этих людей сейчас?

– МВД готовит большой блок поправок для упрощения получения РВП и ВНЖ для соотечественников, в том числе для граждан Украины. Ранее мы уже облегчили им получение российского паспорта, позволив в простой письменной форме написать отказ от нынешнего гражданства и направить в посольство своей страны, притом что для остальных категорий нужен реальный выход из прежнего гражданства. Для граждан Украины, попадающих в категорию носителей русского языка, была упрощена и процедура собеседования. А сейчас МВД России прорабатывает вопрос, чтобы исключить для них необходимость его прохождения. Мы понимаем, что эти люди свободно говорят на русском – причем на собеседованиях часто выясняется, что это и вовсе единственный язык, которым они владеют.

Кроме того, мы подготовили законопроект, который позволяет украинцам и лицам без гражданства, получившим временное убежище или статус беженца, оформить РВП без учета квоты на выдачу таких разрешений. А также норму об увеличении для жителей Донецкой и Луганской народных республик непрерывного срока временного пребывания на территории РФ. Предлагается увеличить им непрерывный срок временного пребывания до 180 суток с даты каждого въезда на территорию РФ.  Это облегчит положение русскоязычных соотечественников, прибывших из зоны вооруженного конфликта в Донбассе, лишившихся в результате конфликта средств к существованию, а нередко и места жительства.

– На фоне гуманизации законодательства в отношении соотечественников планируете ли как-либо ужесточить или, наоборот, облегчить порядок въезда и пребывания в России трудовых мигрантов?

– Для трудовых мигрантов на сегодняшний день достаточно преференций. Страны Евразийского экономического союза не оформляют разрешительных документов: приезжие из Армении, Казахстана и Киргизии, пребывая на территорию РФ, должны лишь в течение месяца предоставить нам трудовой договор. Граждане Белоруссии пользуются теми же правами на трудоустройство, что и россияне.

А для лиц, которые работают по трудовому патенту, процедура его приобретения упрощена. Кстати, если сравнивать наше законодательство с европейским в части лиц, получивших убежище или статус беженца, то последнее вообще запрещает этим категориям лиц работать. Им предоставляются пособия, что, на наш взгляд, в корне неверно – это лишь воспитывает иждивенческие настроения. В России, если человек получает ВУ или признан беженцем, он может трудоустроиться без получения разрешения на работу и у него есть полная возможность адаптации и интеграции.

Что касается многочисленных нареканий к институту высококвалифицированных специалистов, то сейчас ведется работа в части совершенствования критериев признания иностранцев таковыми и механизмов контроля за работодателями, привлекающими приезжих в качестве высококвалифицированных специалистов.

Русский Дом в Каире

УЧАСТИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ

Участие в Государственной программе вправе принять соотечественники, проживающие за рубежом, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации на законном основании либо получившие временное убежище.

Статья 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» устанавливает, что:

«1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

2. Соотечественниками за рубежом (далее – соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно либо временно проживающими на законном основании на территории Российской Федерации.».

Кроме того, в соответствии со статьей 3 упомянутого Федерального закона:

«1. Граждане Российской Федерации, проживающие за пределами территории Российской Федерации, являются соотечественниками в силу гражданской принадлежности. Документом, подтверждающим их принадлежность к соотечественникам, служит документ, удостоверяющий наличие гражданства Российской Федерации.

2. Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией.

3. Соотечественники вправе регистрироваться в общественных объединениях соотечественников в соответствии с уставами этих объединений и получать документы (свидетельства), подтверждающие их членство в общественных объединениях соотечественников.».

Членами семьи участника Государственной программы, имеющими право на переселение с ним в Российскую Федерацию, являются лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соотечественник и члены его семьи, являющиеся иностранными гражданами (лицами без гражданства), должны, в том числе удовлетворять требованиям, предъявляемым для получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки.

Перечень соответствующих гарантий и мер социальной поддержки определены в Государственной программе, а также в региональных программах переселения.

09. Перечень документов необходимых при подаче заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом — Госпрограмма добровольного переселения в Россию — Переселение

1. Заявление, заполненное на русском языке, по установленной Правительством Российской Федерации форме.

2. Документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление.

3. Справку из адресно-справочного отдела ДРН ГРС при ПКР о постоянной регистрации (прописке) на территории Киргизии заявителя и  членов семьи, включенных в заявление (справка действительна в течение двух недель).

4. Свидетельства о рождении заявителя и  членов семьи, включенных в заявление.

5. Свидетельства о заключении брака, расторжении брака (с предоставлением выписки из записи акта о заключении брака), перемене фамилии, имени и отечества заявителя и членов его семьи, включенных в заявление.

6. Аттестат о среднем (неполном среднем) образовании заявителя.

7. Документы об образовании, о профессиональной подготовке, наличии ученого звания и степени, и при необходимости иные документы, характеризующие личность заявителя и членов его семьи, включенных в заявление, их профессиональные навыки и умения (если такие имеются).

8. Трудовая книжка заявителя.

9. Военный билет (для военнообязанных).

10. 2 черно-белые или цветные фотографии размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго анфас (без головного убора).

Примечание:

1. Документы  предоставляются в оригинале с приложением их копий в одном экземпляре.

2. Если документы составлены на иностранном языке, предоставляется их нотариально заверенный перевод на русский язык. 

3. Документы не принимаются для рассмотрения при наличии разночтений в написании фамилии, имени или отчества.

http://www.rusinkg.ru

Свидетельство участника госпрограммы по переселению соотечественников

По указанию президента Российской федерации начала действовать программа по добровольному переселению для иностранцев на территории РФ. Этот указ был направлен на увеличение населения засчет переселения иностранцев или возвращения россиян из других государств. Эти иностранцы обязаны пройти процедуру получения свидетельства участника госпрограммы по переселению соотечественников.

Этапы регистрации

Это новшество подразумевает улучшение экономики, а также развитие страны и отдельных её регионов. Особенно это касается тех, кто знает русский язык или ранее являлся гражданином РФ. Чтобы попасть в другую страну, необходимо подать заявление и пройти форму регистрации. После того как документы будут сделаны, гражданин получает разрешение на въезд в Российскую Федерацию.

При прохождении всех этапов программы государство всячески поддерживает людей и помогает членам их семей. Для некоторых участие в госпрограмме — это шанс смены старого гражданства на новое на более простых условиях. Плюсом является то, что абсолютно всем участникам выплачиваются средства для обустройства на новом месте. Суммы таких выплат полностью будут зависеть от региона проживания, чем он крупнее, тем больше сумма.

В 2018 году условия, как стать участником программы переселения соотечественников в 2018 году, незначительно поменялись. Для начала следует собрать и подать документы. Первое, что требуется сделать — заполнить анкету. К анкете приложить ксерокопию паспортных данных заявителя и всех членов семьи, которые переселяются вместе с ним.

Дополнительно предоставляются следующие документы: подтверждающие место пребывания, доказывающие родство заявителя с остальными людьми, входящими в состав его семьи, дипломы и документация, подтверждающая опыт работы и квалификацию, указанную в анкете.

Срок выдачи и внешние данные

В соответствии с Указом Президента РФ от 14 сентября 2012 года, вышедшим под номером 1289, свидетельство участника государственной программы переселения выдаётся на срок не более трёх лет. Оно состоит из восьми прошитых страниц, на каждой из которых есть водяной знак и номер.

Размер этого документа 88 * 125 миллиметра. Первая и четвёртая страница — это обложка документа, она изготавливается из ткани зелёного цвета. На первой странице находится надпись с названием документа и указанием страны, также изображают герб РФ.

На второй страничке указывают текст программы по переселению. Снизу указывается общее количество страниц, в нижней части каждой из них пишется номер и серия бланка. На второй ставятся отметки, которые заверяются подписью лица, выдавшего свидетельство. На третьей указываются личные данные, внизу слева приклеивается фото размером 35 * 45 миллиметров, эту страницу ламинируют.

На пятой и шестой записываются все компенсационные выплаты. На седьмой указываются сведения о составе семьи. На восьмой вносится серия, номер документа, сроки начала и окончания его действия, также указывается выбранное место для добровольного переселения, ставится личная подпись участника и руководителя, выдавшего свидетельство.

Категория граждан

Существуют возрастные категории для людей, они должны быть не младше 18 лет и быть работоспособными. Для получения свидетельства следует подавать документы в посольство РФ или иммиграционную службу с заявлением. А также можно зарегистрироваться на портале госуслуг и подать заявку. Участвовать в программе переселения соотечественников могут только определённые лица, например:

• Люди, имевшие ранее гражданство РФ, живущие за её пределами.
• Иностранцы и их дети, проживающие за рубежом.
• Граждане Советского Союза.
• Россияне, сменившие своё гражданство.

Список документов

Пакет документов подаётся на русском языке или осуществляется его перевод с другого языка и заверяется нотариусом. Эта услуга бесплатная, оплачиваются только услуги нотариуса и переводчика.

Свидетельство можно получить через 60 календарных дней, отсчёт начинается с первого дня подачи документации. При личном обращении в уполномоченные органы свидетельство выдаётся в течение четверти часа. Выдаётся оно сроком на 3 года.

Документы, которые нужны для подачи заявления:

1. Паспорт.
2. Справка о составе семьи.
3. Диплом об образовании, трудовая книжка, наличие профессии.
4. Документы, подтверждающие правовой статус на территории России.
5. Фото 3,5 * 4,5- 2 шт.

Преимущества и ограничения, предусмотренные госпрограммой

Разрешить повторное участие в госпрограмме переселения невозможно, так как это право предоставляется единожды. Права, которые предоставляются соотечественникам и иностранным гражданам по программе:

1. Переселенец полностью освобождён от уплаты налогов, сборов и пошлин на перевозку товаров. Это допускается единожды, и ими можно воспользоваться на протяжении 3 лет.
2. Возможность на импорт в Россию личного имущества.
3. Льгота при оплате стоимости проезда, переправы багажа и личных вещей.
4. Компенсация всех государственных сборов при оформлении свидетельства.
5. Возможность трудоустройства.
6. Оформление и получение денежной выплаты, пока человек не трудоустроится, оно выплачивается до полугода.
7. Выдача и оказание финансовой помощи на обустройство по месту прибытия.
8. Льготная оплата коммунальных услуг.
9. Право пользования всеми госучреждениями.

Если вдруг получилось так, что переселенец принял гражданство и менее, чем через два года решил вернуться, то ему придётся выплатить все полученные денежные средства от государства назад, а также оплатить расходы на переезд. За время работы программы в Россию вернулись сотни тысяч человек.

С 1 ноября 2019 года вид на жительство в России стал бессрочным

Сейчас вид на жительство выдается на 5 лет с правом продления. Срок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на временное проживание сокращен до 4 месяцев.

В соответствии с положениями Федерального закона от 02.08.2019 № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон« О правовом положении иностранцев в Российской Федерации »» иностранец, постоянно проживающий в России с видом на жительство, признается обязан ежегодно представлять в орган внутренних дел подтверждение о своем проживании в Российской Федерации.Уведомление направляется только лично в конце каждого пятого года. Если иностранец не подает такое уведомление непрерывно в течение любых двух календарных лет, вид на жительство будет аннулирован.

Заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее 8 месяцев первого года проживания в России на основании разрешения на временное проживание и не позднее 4 месяцев (ранее — 6 месяцев) до истечения срока действия разрешения.

Иностранным высококвалифицированным специалистам и членам их семей вид на жительство выдается на срок действия разрешения на работу.

Вид на жительство выдается без получения разрешения на временное проживание иностранцам:

• родились на территории РСФСР и имели гражданство СССР;
• состоят в законном браке с гражданами Российской Федерации и имеют место жительства в Российской Федерации;
• участвуют в государственной программе добровольного переселения соотечественников;
• поступающих на военную службу в РФ;
• , осуществившие инвестиции в России в размере, установленном государством;
• успешно получили высшее образование и документ об образовании и квалификации с отличием в России.

Также расширен список лиц, которым выдается ВНЖ без учета квот. Помимо указанных лиц, в их число входят иностранные граждане:

.

• граждан Украины или лиц без гражданства, постоянно проживающих на ее территории, признанных беженцами или получивших временное убежище в Российской Федерации;
• граждан, переезжающих в Россию на ПМЖ в соответствии с международными договорами, регулирующими процесс переселения и защиты прав иммигрантов;
• бывших граждан государства, входившего в состав СССР, получивших профессиональное образование в Российской Федерации.

Срок выдачи разрешения сокращен с 6 до 4 месяцев.

% PDF-1.3 % 368 0 объект > эндобдж xref 368 78 0000000016 00000 н. 0000001911 00000 н. 0000002084 00000 н. 0000003027 00000 н. 0000003504 00000 н. 0000003865 00000 н. 0000003896 00000 н. 0000004058 00000 н. 0000004539 00000 н. 0000004570 00000 н. 0000004732 00000 н. 0000005042 00000 н. 0000005073 00000 н. 0000005232 00000 н. 0000005601 00000 п. 0000005632 00000 н. 0000005795 00000 н. 0000005817 00000 н. 0000006858 00000 н. 0000007020 00000 н. 0000007474 00000 н. 0000007505 00000 н. 0000007527 00000 н. 0000008460 00000 н. 0000008622 00000 н. 0000009304 00000 п. 0000009335 00000 п. 0000009357 00000 н. 0000010221 00000 п. 0000010243 00000 п. 0000011178 00000 п. 0000011200 00000 п. 0000012066 00000 п. 0000012088 00000 п. 0000012858 00000 п. 0000012880 00000 п. 0000013685 00000 п. 0000013707 00000 п. 0000014302 00000 п. 0000014581 00000 п. 0000014816 00000 п. 0000015777 00000 п. 0000015856 00000 п. 0000015878 00000 п. 0000015900 00000 п. 0000016135 00000 п. 0000016753 00000 п. 0000016775 00000 п. 0000018552 00000 п. 0000018575 00000 п. 0000018654 00000 п. 0000018888 00000 п. 0000018967 00000 п. 0000018989 00000 п. 0000019165 00000 п. 0000019187 00000 п. 0000020137 00000 п. 0000020159 00000 п. 0000020181 00000 п. 0000020593 00000 п. 0000020672 00000 н. 0000021018 00000 п. 0000021253 00000 п. 0000021276 00000 п. 0000023294 00000 п. 0000023528 00000 п. 0000023550 00000 п. 0000034215 00000 п. 0000034450 00000 п. 0000034719 00000 п. 0000034743 00000 п. 0000036850 00000 п. 0000036873 00000 п. 0000036952 00000 п. 0000037031 00000 п. 0000037114 00000 п. 0000002223 00000 н. 0000003005 00000 н. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 369 0 объект > / StructTreeRoot 370 0 R / MarkInfo> >> эндобдж 370 0 объект > эндобдж 444 0 объект > ручей Hb«a`X_

Правильная миграция в Северной и Южной Америке

Введение и резюме

Advancing U. С. национальные интересы требуют правильной миграционной политики.

Подписаться на

InProgress

Это особенно верно, поскольку крупномасштабные перемещения людей в Центральной Америке и Венесуэле меняют реальность во всем Западном полушарии. Масштаб и характер этих перемещений требуют нового подхода к управлению перемещением людей в Америке. Такой подход должен отрицать жестокие и контрпродуктивные усилия по сдерживанию, подчеркивать сотрудничество между соседями и признавать фундаментальную человечность тех, кто стремится к лучшей жизни для себя и своих близких.

Любой эффективный подход, помимо внутренних реформ, требует понимания того, что подпитывает эти массовые дислокации. Это также требует ясного понимания того, чего не происходит; Несмотря на ядовитую, нативистскую риторику и политику, которые регулярно использует президент Дональд Трамп, Соединенные Штаты не подвергаются вторжению и не сталкиваются с неуправляемым миграционным кризисом.

Однако это не означает, что Соединенные Штаты могут позволить себе игнорировать текущую динамику миграции в Западном полушарии.Страх и отчаяние заставили миллионы людей покинуть свои дома и искать защиты вдали от дома. Эта ситуация требует серьезного и хорошо обеспеченного ресурсами ответа со стороны Вашингтона и его региональных партнеров, которые должны смело переосмыслить как США, так и региональные ответные меры в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Любое меньшее усугубит и без того серьезный гуманитарный кризис и будет способствовать политической и экономической нестабильности в Америке.

Соединенные Штаты не подвергаются вторжению и не сталкиваются с неуправляемым миграционным кризисом.

Как указано в этом отчете, для достижения этих целей Соединенные Штаты должны смотреть и работать за пределами своих границ, чтобы:

• Понять основные движущие силы миграции, включая серьезные сбои в управлении в Северном треугольнике Центральной Америки; сбой системы в Венесуэле; и негативные последствия изменения климата во всем регионе
• Масштабно инвестируйте в мир и демократию в Северной и Южной Америке способами, разработанными для устранения основных движущих сил миграции как в ближайшей, так и в долгосрочной перспективе, которые дешевле и эффективнее, чем обреченная президентская пограничная стена и дико введенные в заблуждение карательные тарифы
• Приверженность общесоциальному подходу, гарантирующему, что ответственность за управление миграцией разделяют местные, национальные и региональные субъекты гражданского, частного и государственного секторов
• Принять гуманный и эффективный подход к иммиграции и управлению границами, который позволяет Соединенным Штатам осуществлять, пожалуй, необходимое лидерство в полушарии по вопросам миграции и восстановить уважение к верховенству закона в своей системе.

При правильном понимании и управлении миграция представляет собой не просто проблему для Соединенных Штатов, но и возможность.Продвижение национальных интересов США требует фундаментальной переоценки нынешних и недавних подходов в Северной и Южной Америке, начиная с отказа от политики нынешней администрации США, которая препятствует эффективным национальным и региональным ответам на миграцию.

Миграция в Северной и Южной Америке

За последние пять лет драматические сдвиги в масштабах и характере миграции в Северной и Южной Америке вызвали нестабильность в региональной политике и подвергли испытанию способность и политическую волю правительств и международных агентств решать и предотвращать гуманитарные кризисы.Насилие, бедность, политическая дисфункция и ухудшение состояния окружающей среды в Западном полушарии привели к увеличению числа беженцев, просителей убежища и других уязвимых и перемещенных групп населения в масштабах, невиданных десятилетиями. Воздействие этих миграций на экономику и общество Северной и Южной Америки было серьезным и, вероятно, усилится в ближайшие месяцы и годы.

В Соединенных Штатах большая часть дискуссий вокруг миграции сосредоточилась на резком увеличении числа лиц, ищущих убежища в Центральной Америке, вдоль побережья США.Южная южная граница с 2014 года. Это развитие представляет собой серьезную проблему, которая усугубляется жестокой риторикой и политикой нынешней администрации по отношению к мигрантам всех мастей. Бесчеловечные и карательные методы, такие как разлучение детей, содержание под стражей в опасных условиях и бесчисленные попытки серьезно ограничить доступность средств защиты для людей, просящих убежище, справедливо вызвали возмущение, судебные тяжбы и возобновили призывы к пересмотру иммиграционной политики США. В ответ на этот протест президент Трамп удвоил безответственные и подстрекательские подходы:

• Развертывание U.С.военные направляются к южной границе с предположительно незаконной миссией по защите от фиктивного вторжения просителей убежища из Сальвадора, Гондураса и Гватемалы
• Одностороннее и незаконное использование миллиардов долларов, выделенных на военную подготовку и строительство, для захвата частной земли и строительства в значительной степени символической стены вдоль участков южной границы
• Угрожающие миллиарды тарифов, которые будут уплачены потребителями в США, если Мексика не устранит миграцию в США

Обращение администрации Трампа с мигрантами само по себе ужасно, но оно также представляет собой ошибочный и близорукий подход к решению проблемы массового перемещения людей в Западном полушарии.Кризис с беженцами в Центральной Америке не является изолированным явлением. Скорее, это один из аспектов набора региональных проблем, которые не могут быть решены на границе или с помощью политики, направленной на удержание определенных групп населения от миграции. Движущие силы массовой миграции сложны и взаимосвязаны, и кризис в одной стране может вызвать или усугубить миграционное давление в других.

Многие американцы могут быть удивлены, узнав, что перемещение перемещенных лиц в пределах Южной Америки значительно превышает миграцию на север из Мексики и Центральной Америки в Соединенные Штаты.К июню 2019 года в Колумбии проживало более 1,3 миллиона венесуэльцев, 768 тысяч — в Перу и 130 тысяч — в Аргентине. Всего за последние годы около 4 миллионов венесуэльцев покинули свою родину.

Возможных очагов обострения гуманитарных и геополитических кризисов предостаточно; Ухудшение политической ситуации в Венесуэле, возобновление гражданской войны в Карибском бассейне или крупная климатическая катастрофа в Центральной Америке могут значительно усугубить динамику миграции в Северной и Южной Америке.Эффективный ответ на этот вызов потребует скоординированных региональных усилий, направленных на устранение основных движущих сил массовой миграции и разработку общих рамок для работы с уязвимыми группами населения.

Соединенные Штаты могут сыграть ключевую и, возможно, незаменимую роль в управлении и снижении миграционного давления в Северной и Южной Америке. Он может и должен обеспечивать руководство и ресурсы для стимулирования коллективных ответных действий со стороны региональных заинтересованных сторон и подавать положительный пример в своем собственном обращении с группами мигрантов.

Изменение миграционных потоков

На первый взгляд требования президента Трампа построить стену вдоль южной границы США и его ложные заявления о «вторжении» мигрантов предполагают, что миграция из Латинской Америки в Соединенные Штаты находится на беспрецедентном уровне. На самом деле все совсем иначе.

До недавнего времени граждане Мексики составляли самую большую популяцию мигрантов, стремящихся въехать в Соединенные Штаты. Однако за последнее десятилетие эмиграция из Мексики резко сократилась, и опасения мексиканцев вдоль U.С. границы находятся на почти 40-летнем минимуме. Причины этих изменений в миграционных потоках сложны, но наиболее важными факторами были сокращение возможностей трудоустройства в Соединенных Штатах после рецессии 2008 года, а также экономические и демографические изменения в Мексике, которые уменьшили стимулы для поиска работы за границей.

По состоянию на конец 2018 года, как гватемальцы, так и гондурасцы пересекали границу США в большем количестве, чем мексиканцы, что является беспрецедентным событием. Тем не менее, даже эту цифру необходимо рассматривать в контексте: число выходцев из Центральной Америки, мигрирующих в Соединенные Штаты, с 2013 года увеличилось лишь незначительно, хотя в недавних отчетах по U.Количество задержаний, связанных с задержаниями пограничников, свидетельствует о заметном росте числа задержанных за последние шесть месяцев. Миграция из Южной Америки также уменьшилась, за заметным исключением венесуэльцев.

Эти тенденции, однако, не отражают всей истории миграции в Северной и Южной Америке. В то время как общая миграция из Латинской Америки в Соединенные Штаты в основном остановилась, процент тех мигрантов, которые являются беженцами и просителями убежища, резко увеличился, как обсуждается ниже. Кроме того, политический кризис в Венесуэле и связанный с ним экономический коллапс, из-за которого миллионы граждан Венесуэлы бежали в соседние государства, создали волновой эффект во всем полушарии.Эти события означают, что группы мигрантов в Западном полушарии более разнообразны по возрасту и полу, а также с большей вероятностью будут спасаться от насилия, преследований и лишений.

Определения и значения Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)

Любое обсуждение миграции требует понимания формальных правовых категорий, к которым принадлежат различные группы мигрантов, и, в более широком смысле, режима, на который они имеют право, в соответствии с международным и национальным законодательством.В большинстве сценариев миграции наиболее важным различием является различие между людьми, которые утверждают, что покинули свою родную страну из-за страха преследования — беженцами и лицами, ищущими убежища, — и теми, кто мигрирует по другим причинам, например, чтобы получить лучшие экономические возможности или воссоединиться с семьей. участники, которые уже находятся за границей. Ниже приведены некоторые ключевые концепции и термины, относящиеся к американской и международной классификации мигрантов, взятые из материалов УВКБ ООН.

Конвенция о беженцах 1951 года: Женевская конвенция 1951 года является основным международным инструментом права беженцев.В нем четко указано, кто такие беженцы, и какой вид правовой защиты, другой помощи и социальных прав они должны получить от стран, подписавших документ. Конвенция также определяет обязательства беженцев перед принимающими правительствами и определяет определенные категории людей, такие как военные преступники, которые не имеют права на статус беженца. Конвенция ограничивалась защитой в основном европейских беженцев после Второй мировой войны, но другой документ, Протокол 1967 года, расширил сферу действия конвенции, поскольку проблема перемещения распространилась по всему миру.

Беженец: Беженцы — это лица, которые были вынуждены покинуть свою страну из-за преследований, войны или насилия. Чтобы иметь право на защиту, беженцы должны иметь обоснованные опасения преследований по причине их расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к определенной социальной группе. Такое преследование или угрозы преследования часто осуществляются правительством, но они также могут осуществляться частными субъектами, которые государство не может или не желает контролировать.Важно отметить, что беженцы часто не могут вернуться домой или боятся это сделать. Война и этническое, племенное и религиозное насилие являются основными причинами бегства беженцев из своих стран.

Беженцы должны получать как минимум те же права и базовую помощь, что и любой другой иностранец, который является законным резидентом, включая свободу мысли, свободу передвижения и свободу от пыток и унижающего достоинство обращения. Страны не могут принудительно возвращать — или высылать — беженцев на территорию, где они сталкиваются с опасностью или проводят дискриминацию между группами беженцев.Они должны гарантировать, что беженцы пользуются экономическими и социальными правами, по крайней мере, в той же степени, что и другие иностранцы, проживающие в стране убежища. По гуманитарным причинам государства должны разрешать супругу или детям-иждивенцам присоединяться к лицам, которым было предоставлено временное убежище или убежище.

Проситель убежища: Когда люди покидают свою страну и ищут убежища в другой стране, они подают заявление о предоставлении убежища — права на признание в качестве беженца и получение правовой защиты и материальной помощи.Лица, ищущие убежища, — это лица, которые стремятся получить статус беженца в стране, в которой они проживают, в соответствии с внутренним законодательством, обеспечивающим выполнение Конвенции 1951 года о беженцах и связанных с ней соглашений. Лица, ищущие убежища, должны продемонстрировать, что их опасения преследований в их родной стране вполне обоснованы. Стороны Конвенции 1951 года о беженцах и Протокола 1967 года обязаны беспристрастно рассматривать ходатайства о предоставлении убежища и признавать обоснованные ходатайства о предоставлении убежища. Правительства устанавливают процедуры определения статуса для определения юридического статуса и прав человека в соответствии с их собственными правовыми системами.

Внутренне перемещенное лицо: Внутренне перемещенные лица (ВПЛ) — это лица, которые были вынуждены покинуть свой дом, но никогда не пересекали международную границу. Эти люди ищут безопасности везде, где только могут — в близлежащих городах, школах, поселениях, внутренних лагерях и даже в лесах и на полях. ВПЛ, в число которых входят люди, перемещенные в результате внутренних беспорядков и стихийных бедствий, являются самой большой группой, которой помогает УВКБ ООН. В отличие от беженцев, ВПЛ не защищены международным правом и не имеют права на получение многих видов помощи, потому что по закону они находятся под защитой своего собственного правительства.Однако многие государства и международные организации признали набор руководящих принципов, обычно называемых «Принципами Дэна», в отношении обращения с ВПЛ.

Лицо без гражданства: Лицо без гражданства — это лицо, не являющееся гражданином какой-либо страны. Гражданство — это юридическая связь между правительством и отдельным лицом, которая дает человеку определенные политические, экономические, социальные и другие права, а также несет ответственность как перед правительством, так и перед гражданином.Лицо может стать апатридом по разным причинам, включая суверенные, юридические, технические или административные решения или оплошности. Всеобщая декларация прав человека подчеркивает, что «Каждый имеет право на гражданство».

Беженцы и просители убежища по странам

Несмотря на то, что миграционные потоки из Мексики и Центральной Америки сократились или остались стабильными, процент мигрантов, которые являются беженцами и просителями убежища из этих стран — и в Северной и Южной Америке в целом — существенно вырос за последнее десятилетие.Согласно данным, собранным УВКБ ООН, с 2008 по 2013 год в Западном полушарии насчитывалось от 500 000 до 550 000 беженцев и просителей убежища. Однако, начиная с 2014 года, это число начало расти, достигнув примерно 870 000 в 2017 году и превысив 1 миллион к середина 2018 г. Хотя данных на конец 2018 года еще нет, ухудшение политической ситуации в Венесуэле и сохраняющееся отсутствие гражданской безопасности в некоторых регионах Центральной Америки позволяют предположить, что эти цифры продолжали заметно расти в течение последних 10 месяцев.

На протяжении десятилетий Колумбия произвела наибольшую долю насильственно перемещенных лиц в Западном полушарии из-за жестокого и затяжного внутреннего вооруженного конфликта. Однако в период с 2012 по середину 2018 года число беженцев и просителей убежища сократилось, что отражает переговоры по национальному мирному соглашению и более широкую тенденцию последнего десятилетия к политической стабильности в стране.

Напротив, в шести других основных странах происхождения беженцев и просителей убежища в период с 2012 по середину 2018 года наблюдался резкий рост.В Гондурасе число беженцев и просителей убежища увеличилось примерно на 2128 процентов — с менее 3500 в 2012 году до более 78000 в середине 2018 года. Аналогичным образом число гватемальских беженцев и лиц, ищущих убежища, увеличилось с менее 8000 до более 92000, а в Сальвадоре — с менее чем 10 000 до более чем 130 000. Между тем, в Венесуэле наблюдался самый большой рост в абсолютном выражении: с примерно 8 500 беженцев и просителей убежища в 2012 году до более 278 000 в середине 2018 года. Число беженцев и просителей убежища в Мексике выросло в восемь раз, а на Гаити — примерно на 65 процентов — тревожный, но, тем не менее, скромный рост по сравнению с другими основными странами происхождения в регионе.Что касается получателей, то самый большой приток просителей убежища в США — более полумиллиона к середине 2018 года, в основном из Сальвадора, Гватемалы, Гондураса, Венесуэлы, Мексики и Гаити. Однако он не единственный, кто принимает просителей убежища в Северной и Южной Америке. Например, самые большие группы просителей убежища в Бразилии и Перу составляют граждане Венесуэлы, а в Мексике проживает значительное количество выходцев из Центральной Америки и Венесуэлы.

Даже с учетом этого увеличения общее количество беженцев и просителей убежища в Северной и Южной Америке невелико по сравнению с историческими миграционными потоками.Однако, поскольку международное право требует, чтобы государства принимали беженцев в пределах своих границ и беспристрастно рассматривали просьбы о предоставлении убежища, значительное увеличение любого из этих групп населения может снизить возможности внутренних иммиграционных систем. В Северной и Южной Америке проблема обработки растущего числа просителей убежища усугубляется тем фактом, что многие из тех, кто ищет статус беженца, путешествуют в семьях или в качестве несовершеннолетних без сопровождения взрослых. Вдоль южной границы США родители и дети в настоящее время составляют почти две трети задержанных пограничниками, по сравнению с 10 процентами в 2012 году.Эти меняющиеся демографические данные стали проверкой реакции иммиграционной системы, которая была разработана, когда большинство иностранцев, желающих въехать в Соединенные Штаты без разрешения, были одинокими взрослыми мужчинами, большинство из которых старались избегать контактов с иммиграционными властями. Масштабы проблемы — и провал нынешних мер правительства — подчеркиваются тем фактом, что несколько детей умерли во время или вскоре после отъезда из-под стражи таможенной и пограничной службы США с декабря 2018 года, что стало первой такой смертью за десятилетие.

Другие модели миграции

Беженцы и просители убежища составляют лишь небольшую часть от общего числа мигрантов, спасающихся от бедности, насилия и репрессий в Северной и Южной Америке. Следует отметить, что крах венесуэльской экономики из-за коррупции и некомпетентности режима Мадуро привел к всплеску миграции из страны. По данным УВКБ ООН, общее количество венесуэльских мигрантов и беженцев во всем мире оценивалось в 4 миллиона по состоянию на май 2019 года и может достигнуть 5 миллионов к концу года, при этом примерно 5000 мигрантов прибывают в соседние страны каждый день.УВКБ ООН также сообщило, что по состоянию на апрель 2019 года более 414 000 венесуэльцев подали прошения о предоставлении убежища и официальном признании беженцами с 2014 года. Примечательно, что многие венесуэльцы, покидающие свою страну из-за насилия, преследований и крайних экономических трудностей, не ищут статуса беженца за границей. ; вместо этого они рассматривают свой исход как временный, надеясь, что они вернутся в ближайшем будущем. Тем временем многие находят работу в неформальной экономике своих стран назначения, не прибегая к правовой защите.Многие страны-получатели, в том числе Колумбия и Перу, побуждали венесуэльцев добиваться статуса временного проживания в соответствии с их внутренним законодательством.

Колумбия и Перу приняли наибольшую долю венесуэльцев. В настоящее время в Колумбии проживает более 1 миллиона венесуэльцев, что обеспечило практически неограниченную иммиграцию из своего соседа в качестве взаимности для многих колумбийцев, которые нашли убежище в Венесуэле во время внутреннего вооруженного конфликта в Колумбии. Если нынешние тенденции сохранятся, количество венесуэльцев в стране достигнет 2 миллионов в 2019 году и 4 миллионов к 2021 году.Аналогичное явление произошло в Перу, Чили и Эквадоре, где проживает около 1 миллиона граждан Венесуэлы.

Колумбия тем временем продолжает бороться с популяцией ВПЛ, которая намного превышает миграцию других людей в этом полушарии. Несмотря на историческое мирное соглашение 2016 года и возвращение в страну многих насильственно перемещенных колумбийцев, продолжается конфликт между правительством и вооруженными группами в районах, ранее контролировавшихся повстанцами Революционных вооруженных сил Колумбии (FARC).В результате количество ВПЛ в Колумбии в 2017 году достигло 7,7 миллиона — это самая большая популяция ВПЛ в мире, превышающая в абсолютном выражении даже численность ВПЛ в Сирии и Конго. Большое количество венесуэльцев, проживающих в настоящее время в стране, создает дополнительную нагрузку на возможности колумбийского правительства по реагированию.

Причины, последствия и меры реагирования

Факторы, способствующие увеличению числа беженцев, просителей убежища и других мигрантов в Западном полушарии, не поддаются легким решениям, и существует множество вероятных сценариев, при которых они могут обостриться — например, дальнейшее ухудшение политической ситуации в Венесуэле, эскалация гражданского конфликта в Гаити или Никарагуа или крупное стихийное бедствие в Центральной Америке или Карибском бассейне.

Ключевые факторы миграции в Северной и Южной Америке

Не существует единого доминирующего фактора, такого как война или стихийная катастрофа, который определял бы последние модели миграции в Северной и Южной Америке. Скорее, страны, производящие наибольшую долю мигрантов, все в той или иной степени страдают от взаимосвязанного набора политических, экономических и социальных проблем, которые привели к повсеместному отсутствию безопасности и отчаянию. Хотя ситуация в каждой стране в некоторой степени уникальна, эти проблемы можно разделить на следующие четыре широкие категории.

Преступность и насилие

По состоянию на 2018 год Латинская Америка и Карибский бассейн имели нежелательную репутацию самого жестокого региона на планете, на который приходится почти 40 процентов убийств в мире, несмотря на то, что в них проживает всего 8 процентов населения мира. Большая часть этой преступности сконцентрирована в странах, где в настоящее время наблюдается высокий уровень эмиграции. С 2014 года Гондурас, Венесуэла и Сальвадор поменялись местами как страны с самым высоким в мире уровнем убийств, Мексика и Гватемала не сильно отстают.Вымогательство и похищения людей также широко распространены в регионе, равно как и насилие в отношении женщин. Неудивительно, что эта повсеместная небезопасность привела к крупномасштабному перемещению: недавний отчет «Врачи без границ» показал, что 40 процентов просителей убежища из Северного треугольника упомянули прямые нападения на них или их семьи как на главную причину их эмиграции. Причины этой эпидемии преступности сложны, но ключевыми факторами являются укоренившаяся конкуренция между бандами, милитаризованная полиция, сломанные и неэффективные системы правосудия и отсутствие законных возможностей трудоустройства.

Крайняя бедность и экономический коллапс

Хотя экономика большинства стран Западного полушария за последнее десятилетие укрепилась, Венесуэла и некоторые районы Северного треугольника столкнулись с резким спадом с соответствующим увеличением масштабов недоедания и болезней. В Венесуэле коррупция и бесхозяйственность усугубили последствия падения цен на нефть и санкций, что привело к краху страны, которая когда-то была одной из самых процветающих экономик в Западном полушарии.В Северном треугольнике — и особенно в Гватемале — засуха и болезни сельскохозяйственных культур вызвали эпидемию голода в общинах, которые уже жили на уровне прожиточного минимума или близком к нему. В обоих случаях резкое ухудшение качества жизни привело к миграции по всему социально-экономическому спектру, от специалистов с высшим образованием в Венесуэле до женщин и детей из коренных общин в Гватемале и Гондурасе.

Ухудшение состояния окружающей среды и утрата традиционного образа жизни

Деструктивные последствия изменения климата тесно связаны с голодом и бедностью как движущими силами миграции.На сельскохозяйственный сектор приходится четверть занятости в Северном треугольнике, а изменение погодных условий — в частности, засухи и нерегулярные осадки — усилили отсутствие продовольственной безопасности и опустошили источники средств к существованию во всем регионе. Особенно пострадали коренные общины, использующие традиционные методы ведения сельского хозяйства, которые уже занимают шаткое и маргинальное положение в обществе Северного треугольника. В Венесуэле засуха также усугубила и без того хроническую нехватку воды и электроэнергии, что привело к резкому снижению уровня жизни в стране.

Безнаказанность и безразличие элиты

Ключевым фактором, усиливающим и стимулирующим движущие силы миграции в Северной и Южной Америке, является неспособность государственных должностных лиц и лидеров бизнеса решить укоренившуюся дисфункцию и отсутствие экономических возможностей, из-за которых бедные и уязвимые группы населения покидают страну. Сочетание отступления от демократии, растущей коррупции и захвата государства, а также слабости институтов означает, что национальные и региональные элиты в Центральной Америке и Мексике не заинтересованы и не желают вкладывать средства в социальные программы, проводить столь необходимые реформы законодательства и правосудия и помогать общинам. пострадавшие от изменения климата, управляйте неустойчивыми погодными условиями и неурожаем.Эта повсеместная безнаказанность и безразличие посеяли безнадежность в обществах, уже борющихся с ошеломляющим насилием и высоким уровнем безработицы. В результате отчаяние и пессимизм способствовали высокому уровню миграции даже в странах, где уровень насилия улучшился за последние годы — например, в Гондурасе, где потоки мигрантов увеличились, хотя количество убийств значительно снизилось с 2016 года.

В обозримом будущем крупномасштабное перемещение людей в Северной и Южной Америке, скорее всего, будет вызвано страхом и крайней нищетой, а не поиском экономических возможностей, которые характеризовали предыдущие волны миграции.Этот сдвиг имеет серьезные последствия. Мигранты, спасающиеся от насилия и крайней нищеты, создают уникальные административные и логистические проблемы для стран-получателей, и их вряд ли остановят угрозы агрессивного применения иммиграционных законов. Без скоординированной, хорошо обеспеченной ресурсами структуры для управления потоками мигрантов будущий сценарий массовой миграции в Западном полушарии может спровоцировать серьезный гуманитарный кризис и дестабилизировать правительства во всем регионе. На сегодняшний день некоторые региональные заинтересованные стороны предприняли шаги для решения новых моделей миграции, но эти усилия не соответствовали масштабу проблемы.

Иностранная помощь и миграция

При публичном обсуждении массовых миграционных событий иностранная помощь часто представляется как средство смягчения миграционного давления. Это, безусловно, относится к Северной и Южной Америке, где ряд государственных должностных лиц и комментаторов по всему региону поддержали президента Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор в предложении «плана Маршалла» для Центральной Америки. Согласно такому предложению миллиарды долларов будут инвестированы в проекты развития, направленные на устранение коренных причин миграции.

Нет никаких сомнений в том, что многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются страны Центральной Америки, оправдывают существенное увеличение помощи региону. В 2018 финансовом году Соединенные Штаты потратили около 879 миллионов долларов на иностранную помощь Мексике и Центральной Америке, или около 3 процентов от общего бюджета иностранной помощи на этот год. Запросы бюджета на 2019 финансовый год для этих стран были значительно ниже. Такие уровни финансирования не пропорциональны серьезности экономических, политических и социальных кризисов, поразивших регион, особенно если рассматривать их против U.С. обязательства в других частях света.

В то же время важно осознавать пределы традиционной иностранной помощи. Правильно реализованная иностранная помощь может помочь восстановить разрушенные общества, укрепить хрупкие институты, снизить уровень насилия и повысить уровень жизни. Такие преобразования, конечно, не происходят в одночасье, и они в решающей степени зависят от политической воли и честности местных элит, а также от компетентности партнеров-исполнителей. По этой причине некоторые наблюдатели скептически относятся к увеличению инвестиций в Северный треугольник.Но даже там, где происходят такие позитивные изменения, они не обязательно приводят к снижению миграционного оттока, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.

Недавнее исследование взаимосвязи между миграцией и иностранной помощью изучило более 100 стран за 25 лет и показало, что некоторые формы помощи, особенно направленные на укрепление государственного управления, действительно способствовали сокращению эмиграции из стран-получателей, тогда как другие формы были сосредоточены на экономической развитие или улучшение социальных условий не повлияло на миграцию.Другие исследования по этой теме показали, что влияние иностранной помощи на миграцию в лучшем случае ограничено, а в некоторых случаях может привести к краткосрочному увеличению потоков мигрантов.

Эти результаты не означают, что Соединенные Штаты и другие доноры должны сократить проекты экономического и социального развития в регионах с высоким уровнем миграции в пользу большего количества управленческих вмешательств. Такие инвестиции оправданы их гуманитарными преимуществами, а также процветанием и стабильностью, которые они приносят в долгосрочной перспективе.Однако неопределенная взаимосвязь между помощью и миграцией предостерегает от необоснованных ожиданий относительно способности международных субъектов решать миграционные проблемы только с помощью традиционной иностранной помощи. Такие усилия должны сочетаться с хорошо обеспеченными ресурсами и скоординированными усилиями по обработке и адаптации потоков мигрантов при том понимании, что высокие уровни миграции могут сохраняться — и даже увеличиваться — после резкого увеличения объемов помощи. Они также должны сопровождаться усилиями, направленными на то, чтобы закрепить потенциальных мигрантов в общинах их происхождения.

Мексика и Центральная Америка

Страны Северного треугольника по-прежнему охвачены крайним уровнем насильственной преступности и сокрушительной бедностью, в значительной степени обусловленной неэффективностью систем правосудия, безудержной безнаказанностью и взяточничеством, а также отсутствием экономических возможностей. Хотя с 2016 года количество убийств в регионе снизилось, преступления с применением насилия остаются повсеместным явлением и редко наказываются. Уровень насилия в отношении женщин — один из самых высоких в мире, а вымогательство и принудительная вербовка банд являются фактом жизни многих жителей.

Политические деятели часто кооптируются сетями организованной преступности или сами являются их лидерами, и у них мало стимулов для реформирования государственных институтов или инвестирования в инклюзивный экономический рост. Некоторые из этих стран, особенно Гондурас и Гватемала, также охвачены отступлением от демократии и культурой безнаказанности.

В 2017 году президент Гондураса Хуан Орландо Эрнандес объявил о победе после выборов, отмеченных серьезными нарушениями, и сомнительного решения Верховного суда, которое позволило ему баллотироваться на сомнительный с точки зрения конституции второй срок.Тем не менее администрация Трампа быстро признала результаты выборов. В ответ на в основном мирные протесты Эрнандес приостановил действие конституционных прав и ввел комендантский час, подкрепленный военной силой. Несмотря на эти действия, в конце 2017 года Государственный департамент США подтвердил, что правительство Гондураса прилагает усилия по продвижению прав человека и борьбе с коррупцией, что дало ему право продолжать получать помощь от США.

В Гватемале президент Джимми Моралес, который вел кампанию как неподкупный политический аутсайдер, попытался подорвать деятельность высокоэффективной и чрезвычайно популярной комиссии по борьбе с коррупцией.Созданная Организацией Объединенных Наций комиссия, известная как Международная комиссия по борьбе с безнаказанностью в Гватемале (CICIG), получила сильную двухпартийную поддержку со стороны политиков США и зарекомендовала себя как основная сила, способствующая прозрачности и подотчетности. Однако вскоре после того, как президент Моралес изгнал главу CICIG после сообщений о том, что комиссия расследовала коррупцию в его администрации, госсекретарь Майк Помпео похвалил правительство Гватемалы за его «усилия по борьбе с наркотиками и обеспечению безопасности».Официальные лица США продолжали выражать поддержку Моралесу, несмотря на его настойчивые попытки закрыть CICIG.

Эти ужасные проблемы управления усугубились засухой, связанной с изменением климата, и разрушительной вспышкой кофейной ржавчины в Центральной Америке в прошлом году.

За пределами Северного треугольника вспышка политического насилия в Никарагуа в 2018 году привела к гибели сотен человек, волне репрессивной политики правительства страны и серьезным экономическим потрясениям.Эта ситуация вынудила тысячи никарагуанцев бежать через границу в Коста-Рику, подавив местных властей и вызвав ксенофобную и даже жестокую реакцию жителей.

Мексика сталкивается с теми же проблемами, что и Северный треугольник, хотя и в менее серьезных масштабах. Несмотря на улучшения в управлении, насилие в отношении гражданских лиц и захват местных чиновников организованной преступностью по-прежнему широко распространены в некоторых районах страны, что вынуждает многих жителей искать убежища в соседних странах.По состоянию на середину 2018 года в Соединенных Штатах было около 83 000 просителей убежища из Мексики, что в семь раз больше, чем в 2013 году.

В октябре 2017 года Мексика, Гватемала, Коста-Рика, Гондурас, Панама и Белиз внедрили свои соответствующие комплексные программы реагирования на беженцев для решения проблемы прибывающих потоков беженцев из Северного треугольника Центральной Америки.

С момента вступления в должность в декабре 2018 года президент Мексики Лопес Обрадор выразил желание продвигать экономическое развитие южной Мексики и стран Северного треугольника.В свой первый день пребывания в должности он подписал соглашение с президентами Сальвадора, Гватемалы и Гондураса о содействии развитию и укреплению верховенства закона в Северном треугольнике. Мексика также объявила о почти незамедлительном заключении соглашения — хотя и длинного на риторике и без подробностей — с Соединенными Штатами об углублении регионального сотрудничества и ускорении экономического развития в южной Мексике и странах Северного треугольника. Совсем недавно Мексика в сотрудничестве с Экономической комиссией ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) представила план развития южной части Мексики и Северного треугольника.Администрация Трампа приветствовала этот план в совместном заявлении, которое на данный момент предотвратило введение угрожаемых президентом Трампом тарифов на весь мексиканский импорт, если Мексика не сможет сократить всю миграцию в Соединенные Штаты. Все это, конечно, произошло на фоне того, что президент Трамп приказал прекратить программы помощи США в Северном треугольнике, что привело к отмене бюджетных программ на 2018 финансовый год и 180 млн долларов на 2017 финансовый год до стран Северного треугольника. предпринять какие-то неуказанные действия по ограничению миграции.

Сухой коридор Центральной Америки: движущая сила миграции из Северного треугольника

Наряду с насилием, бедностью и политической дисфункцией, нарушение климата в «Сухом коридоре» Центральной Америки также стало основным фактором, движущим миграцию из этого региона. Район сухих тропических лесов на тихоокеанской стороне Центральной Америки, где, естественно, выпадают нерегулярные дожди, Сухой коридор стал одним из наиболее уязвимых регионов в мире к изменчивости погоды, связанной с изменением климата, еще с 1960 года.В регионе проживает более 45 миллионов человек, многие из которых являются уязвимыми коренными народами, проживающими в сельской местности. Суровая ненастная погода отрицательно сказалась на устойчивости и экономическом росте сообществ во всем регионе и привела к значительному увеличению масштабов недоедания и других негативных последствий для здоровья.

Западное нагорье Гватемалы было одним из регионов Сухого коридора, наиболее пострадавшим от изменения климата. В последние годы засуха, связанная с изменением климата, опустошила урожайность сельского хозяйства в регионе, вынудив фермеров и их семьи отказаться от традиционного образа жизни и отправиться в опасные и трудные путешествия на север в поисках экономических возможностей.Из 94 000 гватемальских иммигрантов, депортированных из США и Мексики в 2018 году, примерно половина прибыла из западных высокогорных районов, что на 50 процентов больше, чем в 2016 году.

Пилотная программа, финансируемая Агентством международного развития США, известная как «Климат, природа и сообщества Гватемалы», запущенная в 2014 году и отмененная администрацией Трампа в 2017 году, показала обнадеживающие результаты в оказании помощи жителям западных горных районов в реагировании на изменение климата посредством диверсификация сельскохозяйственных культур, сохранение водных ресурсов и лесовосстановление.Хотя программа представляла только 190 000 долл. США в год из общей суммы в 200 миллионов долл. США на программы помощи регионам с высоким уровнем миграции, она показала, что при наличии адекватных и целенаправленных ресурсов можно ответственно управлять миграцией у источника.

Венесуэла

Экономический коллапс Венесуэлы и падение ее в коррумпированное авторитарное наркогосударство — одна из величайших трагедий современной Латинской Америки. Массовое снижение базового уровня жизни привело к широко распространенному недоеданию и болезням, а также к резкому росту насилия.Уровень инфляции в стране превысил 1 миллион процентов в 2018 году и, по прогнозам, достигнет 10 миллионов процентов к концу 2019 года. Это резкое ухудшение условий жизни в сочетании с все более репрессивными методами режима, возглавляемого Николасом Мадуро, отправило миллионы венесуэльцев в поисках выживания и лучшей жизни в соседних странах. В отличие от ситуации с просителями убежища в Центральной Америке, продолжительность которой неизвестна, есть все основания полагать, что широкомасштабный исход венесуэльцев — это затяжной кризис, который, как и кризис, вызванный гражданскими беспорядками в Колумбии в 1980-х и 1990-х годах, будет ощущаться годами, если не десятилетиями.

Масштабный исход венесуэльцев — это затяжной кризис, который… будет ощущаться годами, если не десятилетиями.

Дальнейший хаос в Венесуэле, который возможен почти во всех предсказуемых сценариях, может подавить и без того напряженные возможности соседних стран и усугубить существующие движущие силы миграции. Если факторы, определяющие иностранный доход Венесуэлы, ухудшатся — добыча нефти, цена на нефть, ежегодные денежные переводы и иностранная помощь — по оценкам, число насильственно перемещенных венесуэльцев во всем мире, включая 4 миллиона, уже находящихся за пределами страны, может достигнуть 8.2 миллиона в ближайшие годы. Такой уровень перемещения превзойдет даже кризис сирийских беженцев и окажет широкомасштабное воздействие на политическую стабильность соседних стран. Сюда входит, прежде всего, Колумбия, где большое количество венесуэльцев, попадающих в неспокойные приграничные районы со значительным количеством ВПЛ и продолжающимся насилием, ограничивают способность национального правительства реагировать на многочисленные гуманитарные проблемы. Но угроза нестабильности распространяется также на Перу и страны Карибского бассейна, многие из которых изо всех сил пытались приспособиться к внезапному притоку венесуэльцев на свои небольшие территории.

В сентябре 2018 года Аргентина, Бразилия, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Эквадор, Мексика, Панама, Парагвай, Перу и Уругвай объявили Кито декларацию о преодолении миграционного кризиса венесуэльских беженцев. Декларация была направлена, среди прочего, на укрепление регионального сотрудничества, включая дополнительную финансовую поддержку международным сообществом странам, сталкивающимся с большим притоком венесуэльских мигрантов, и обеспечение внутренней правовой защиты венесуэльских мигрантов, включая доступ к основным социальным услугам и принятие проездных документов с истекшим сроком действия. как удостоверение личности.Тем не менее, увеличивающиеся въездные потоки насильственно перемещенных лиц оказали давление и вынудили партнеров в регионе удовлетворить чрезвычайные потребности и просьбы о предоставлении убежища тех, кто въезжает на их границы. На сегодняшний день существует значительный разрыв между политикой и практикой среди региональных правительств: даже те, которые формально предоставляют основные права и услуги венесуэльцам, часто не могут предоставить эти гарантии.

Правительства, находящиеся на переднем крае венесуэльского кризиса, также начинают отходить от своей ранее либеральной политики в отношении мигрантов на фоне негативной реакции своих граждан.Прошлым летом Перу и Эквадор ввели требование о том, чтобы венесуэльцы, желающие въехать в их страны, имели действующий паспорт, тогда как раньше для въезда было достаточно национального удостоверения личности; впоследствии это требование было отменено в суде. Ранее в этом году, после того как получившее широкую огласку убийство эквадорской женщины ее венесуэльским парнем вызвало ксенофобные беспорядки, Эквадор добавил дополнительное требование о том, чтобы венесуэльцы предъявляли иммиграционные власти о своей судимости. Эта политика, возможно, идет вразрез с Картахенской декларацией, необязательным правовым документом, одобренным большинством латиноамериканских стран — и во многих случаях включенным в их внутреннее законодательство — который дает более широкое определение беженцев, чем международное право.

Напротив, Колумбия продолжала принимать венесуэльцев без ограничений и предприняла экстраординарные шаги для обработки и интеграции перемещенных лиц внутри страны, несмотря на огромные масштабы проблемы. Однако, поскольку колумбийская общественность все чаще рассматривает венесуэльскую миграцию как чистый негатив для страны, неясно, как долго правительство страны сможет выдерживать такой подход. Колумбия также сталкивается с серьезной проблемой реализации в связи с интеграцией венесуэльских мигрантов и беженцев, которая лежит в основе непрекращающейся борьбы Колумбии за распространение влияния центрального правительства на всю территорию страны.

Гаити и Куба

Риск сценария массовой миграции не ограничивается Центральной и Южной Америкой. Углубление нестабильности на Гаити может привести к бегству тысяч гаитян в Соединенные Штаты и другие соседние страны Латинской Америки и Карибского бассейна, что напоминает волну гаитянских «лодочников», которые бежали в Соединенные Штаты после военного переворота, изгнанного Жан-Бертраном Аристидом. начало 1990-х гг. Точно так же попытки администрации Трампа изолировать Кубу и ограничить поездки в страну могут задушить зарождающийся частный сектор страны и вызвать резкий спад в ее экономике.Предыдущие эпохи повышенной напряженности на острове привели к значительной эмиграции с Кубы. Когда эти сценарии рассматриваются с учетом вероятности связанной с климатом катастрофы, равной или большей, чем та, что вызвана ураганом Мария в 2017 году, вероятность крупного миграционного события в Карибском бассейне становится слишком большой, чтобы ее можно было игнорировать.

Эпидемия гендерного насилия в Латинской Америке

Насилие в отношении женщин широко распространено в Латинской Америке, особенно в районах, где обычно наблюдается высокий уровень насильственных преступлений.Согласно докладу Организации Объединенных Наций за 2017 год, в регионе самый высокий уровень сексуального насилия в отношении женщин, совершаемых вне интимных отношений, и второй по величине уровень насилия со стороны партнеров или бывших партнеров. В этом регионе также один из самых высоких показателей убийств женщин в мире, часто связанных с насилием со стороны группировок.

Насилие в отношении женщин стало основным фактором миграции из Северного треугольника, особенно из Сальвадора и Гондураса. Обе страны неизменно входят в число стран с наивысшим уровнем фемицидов, то есть убийств женщин из-за того, что они женщины.В частности, в Сальвадоре количество убийств женщин удвоилось за пять лет; по состоянию на этот год в стране происходило одно убийство женщины каждые 24 часа, и там был самый высокий уровень убийств женщин в Латинской Америке, при этом большинство дел остались нераскрытыми или без судебного преследования. Кроме того, банды в обеих странах обычно используют сексуальное насилие как инструмент запугивания и социального контроля. Недавнее исследование Вашингтонского университета показало, что женщины-мигранты из стран Северного треугольника чаще, чем мужчины, сообщали о насилии как причине ухода из дома.

Недавняя политика США подорвала усилия по сокращению гендерного насилия в Латинской Америке и создала препятствия для реальных и потенциальных жертв такого насилия в получении убежища в Соединенных Штатах. При президенте Трампе Соединенные Штаты сократили финансирование программ, направленных на борьбу с насилием в отношении женщин в Центральной Америке. В Сальвадоре, например, общее финансирование таких программ в 2018 году составило всего 600000 долларов, что составляет менее 1 процента от общих расходов страны на иностранную помощь.В то же время администрация стремилась исключить домашнее насилие как действительное основание для предоставления убежища — политика, которая на данный момент заблокирована в федеральном суде.

Последние ответные меры политики США на миграцию в Северной и Южной Америке

На протяжении более четырех десятилетий администрации США в большей или меньшей степени боролись с проблемой управления миграцией из Америки. Когда в 2014 году рост числа прибывающих без сопровождения несовершеннолетних привлек к себе всеобщее внимание, администрация Обамы первоначально приняла почти исключительный подход «агрессивного сдерживания» к управлению миграцией, резко расширив содержание семей в срочно построенных или переоборудованных учреждениях и сократив возможности для освобождения из-под стражи. .Со временем это уступило место подходу, который дополнительно включал устранение коренных причин миграции путем внесения значительных целевых инвестиций в устойчивое экономическое развитие и безопасность граждан в странах Северного треугольника Центральной Америки. Он сделал это напрямую через 750 миллионов долларов помощи, в первую очередь неправительственным организациям, участвующим в развитии и усилиях по обеспечению безопасности граждан в Северном треугольнике. Ограниченные объемы помощи, оказываемой непосредственно правительствам Северного треугольника, были поставлены в зависимость от правительств, проводящих налоговые реформы, а также от усилий по борьбе с коррупцией и прозрачности.Это также было сделано за счет привлечения многосторонних ресурсов, в первую очередь через Межамериканский банк развития (МБР).

Эти усилия были сопряжены с проблемами, связанными с наращиванием такого значительного увеличения помощи. Тем не менее, некоторые из инвестиций начали приносить плоды к концу правления администрации Обамы — особенно в Сальвадоре, где помощь США способствовала улучшению повсеместного отсутствия безопасности, которое было ключевым фактором миграции из этой страны.Однако основным препятствием для подхода, запущенного администрацией Обамы, стало появление администрации Трампа и ее национистского подхода к миграции в Америке, направленного исключительно на сдерживание.

Еще до недавних стремительных решений президента Трампа об угрозе тарифами для Мексики и прекращении помощи Северному треугольнику в отместку за их предполагаемое бездействие в отношении миграции, администрация уменьшила и медленно продвигала региональную помощь во всех категориях, за исключением границ и контроля над наркотиками.Он изменил свой подход в Центральной Америке, чтобы сосредоточиться меньше на улучшении безопасности, управления и повседневной жизни и больше на предотвращении нелегальной иммиграции за счет более жесткого правоприменения и возможностей финансирования для американских предприятий в виде дополнительных ресурсов Корпорации зарубежных частных инвестиций (OPIC) для проектов в Северный треугольник. И в Гондурасе, и в Гватемале администрация сделала стратегический выбор терпеть откат от демократии ради сотрудничества в области безопасности, решение сомнительное с точки зрения самих себя — коррупция и авторитаризм исторически шли рука об руку с торговлей наркотиками и организованной преступностью, но тот, который особенно ошибочен в свете того, что администрация настаивает на том, что оба правительства должны делать больше, чтобы остановить потоки мигрантов.В 2017 году администрация Трампа также завершила программу беженцев и условно-досрочного освобождения для несовершеннолетних из Центральной Америки (CAM), созданную в 2014 году, которая должна была помочь остановить поток несопровождаемых детей, совершающих опасное путешествие в Соединенные Штаты из стран Северного треугольника, предложив им выстрелил в охрану изнутри самого региона.

В целом в Северной и Южной Америке администрация Трампа разочаровала многих ключевых партнеров, отказавшись от инвестиций в дипломатию, иностранную помощь и продвижение демократии.По сравнению со своими предшественниками администрация не спешила назначать высокопоставленных чиновников США, ориентированных на Латинскую Америку и Карибский бассейн. Президент Трамп выразил поддержку президенту Бразилии Жаиру Болсонару, несмотря на его историю ксенофобской риторики и похвалы за двадцатилетний период военной диктатуры Бразилии. Администрации также не хватало воли инвестировать в партнерские отношения или добиваться коллективных ответных мер в отношении насильственно перемещенных лиц; более того, она не смогла должным образом спланировать непредвиденные обстоятельства, поскольку Венесуэла все глубже погружается в кризис.

Вместо этого в ноябре прошлого года администрация Трампа объявила о новом потолке всего в 3000 беженцев на 2019 финансовый год из стран Латинской Америки и Карибского бассейна, и эта цифра далеко не пропорциональна количеству беженцев, порожденных кризисом только в Венесуэле. Общий отказ администрации от глобального переселения беженцев создает опасный прецедент для других стран по всему миру, которые до сих пор не увеличили свои собственные приемы, чтобы восполнить разницу. Кроме того, из необходимых миллиардов администрация Трампа предложила только 213 миллионов долларов гуманитарного финансирования с 2017 по 2019 финансовый год для регионального реагирования на кризис в Венесуэле, а в 2019 финансовом году предоставила только 36 долларов.4 миллиона в рамках двусторонней помощи для поддержки усилий Колумбии по реагированию на прибытие венесуэльцев.

Администрация Трампа решила отказаться от любых претензий на сострадание к тем, кто спасается бегством от бедствий, войны и насилия. Автор:

• Демонизация просителей убежища как опасных преступников, склонных к «вторжению»
• Прекращение программы отложенных действий в отношении прибытия детей (DACA) и принятие мер, чтобы подвергнуть более 700 000 получателей DACA — подавляющее большинство из Латинской Америки — угрозе депортации в страны, которые они покинули более десяти лет назад в детстве
• Инициирование отмены временного защищенного статуса (TPS) для сотен тысяч сальвадорцев, гондурасцев, гаитян и никарагуанцев — таким образом, игнорирование предупреждений сотрудников консульства внутри страны о том, что прекращение TPS для большинства этих стран подорвет региональную стабильность, увеличит нелегальную миграцию, и штамм U.S. усилия по обеспечению безопасности границ
• Переписать в одностороннем порядке законы о предоставлении убежища, чтобы усложнить защиту от преследований, связанных с групповым насилием и домашним насилием
• Участие в оскорбительном и унижающем достоинство обращении с мигрантами и беженцами, включая отвратительную политику отделения детей-мигрантов от их родителей и отказа от более 10 000 просителей убежища из Центральной Америки, которые теперь вынуждены ждать в Мексике месяцами, часто в опасных условиях, для рассмотрения их ходатайств о предоставлении убежища в более поздний срок

Кроме того, администрация предложила безответственные и непрактичные решения кризиса беженцев в Центральной Америке, в том числе:

• Строительство стены по ул. У.Южная граница
• Развертывание вооруженных сил США для выполнения ненужной и, возможно, незаконной миссии якобы по защите границы от караванов мигрантов
• Решение о реализации стратегии «оставаться в Мексике», которая подвергает просителей убежища насилию и жестокому обращению в Мексике.
• Недавняя угроза повсеместного повышения тарифов на все товары, импортируемые из Мексики, пока это не остановит всех потенциальных мигрантов, стремящихся въехать в Соединенные Штаты

Совокупный эффект этих решений является разрушительным и бесчеловечным примером для иммиграционной политики, который придаст легитимность другим региональным игрокам, стремящимся проводить драконовскую политику в отношении беженцев, лиц, ищущих убежища, и других групп мигрантов.Чтобы продвигать национальные интересы и подавать сильный гуманитарный пример, Соединенные Штаты должны добиться большего.

Рекомендации

Реалии миграции в Северной и Южной Америке требуют фундаментальной переоценки подхода США. Для продвижения национальных интересов США необходимо бороться с движущими силами миграции гораздо более амбициозно, согласованно и скоординированно, чем это делалось до сих пор. Такой подход не может исходить только от Соединенных Штатов, но Соединенные Штаты могут и должны возглавить усилия.Для этого потребуются принципиальные, хорошо обеспеченные ресурсами и хорошо скоординированные усилия, которые активно направлены на смягчение последствий миграции, расширение возможностей партнеров и устранение серьезных недостатков США, которые препятствуют их способности эффективно управлять миграцией в Северной и Южной Америке.

Масштабные инвестиции в мир и демократию в Северной и Южной Америке

Слишком часто Соединенные Штаты оказывали поддержку авторитарным и репрессивным режимам в Западном полушарии во имя конкуренции великих держав, сотрудничества в области безопасности, борьбы с наркотиками или других якобы стратегических целей.Однако в долгосрочной перспективе такое согласование способствовало региональной нестабильности; не удалось продвинуть интересы и ценности США; и способствовали движущим факторам миграции, включая насилие и отсутствие экономических возможностей.

Это особенно верно в Центральной Америке, где укоренившаяся бедность и политическая дисфункция, приведшие к нынешнему кризису с беженцами, проистекают, хотя и частично, из действий США в регионе во время холодной войны и по сей день. Однако история также показала, что У.S. инвестиции и продвижение демократии в Северной и Южной Америке могут значительно улучшить жизнь миллионов людей.

В следующем разделе подробно описываются способы, которыми Соединенные Штаты должны использовать свои не имеющие себе равных ресурсы, чтобы помочь создать условия, которые снизят миграционное давление, а также будут продвигать другие ключевые национальные интересы.

Отстаивайте демократию, права человека и верховенство закона

Подход США к Северной и Южной Америке, включая их подход к управлению миграцией в Северной и Южной Америке, должен отдавать приоритет поддержке демократии, прав человека и верховенства закона.Распространение демократических, инклюзивных обществ, создающих универсальные экономические возможности в Северной и Южной Америке, явно отвечало бы национальным интересам США. Политика и инвестиции США должны быть направлены на достижение этих результатов.

Для достижения этой цели критически важно разорвать порочный круг безнаказанности, который препятствует развитию и порождает отсутствие безопасности в странах Северной и Южной Америки. Соединенные Штаты долгое время поддерживали борьбу с организованной преступностью и взяточничеством во всем Западном полушарии, правда, с разным успехом.Ему следует поддерживать свою давнюю политику финансирования повышения профессионального уровня полиции, поддержки судебных реформ и институционального строительства, обучения юристов и судей и оказания помощи в расследовании случаев отмывания денег, вымогательства и убийств в регионе. Он должен решительно поддерживать усилия по борьбе с коррупцией и прозрачности во всем регионе. Это не только отвечает на запросы населения в Северной и Южной Америке, но и способствует продвижению основных национальных интересов США. К примеру, работе CICIG в Гватемале приписывают разрыв безнаказанности и укрепление верховенства закона, поскольку количество убийств в стране снизилось.Точно так же Организация американских государств Миссия по поддержке борьбы с коррупцией и безнаказанностью в Гондурасе (MACCIH) начала критически важную работу по искоренению культуры безнаказанности Гондураса, которая долгое время сдерживала эту страну.

Распространение демократических, инклюзивных обществ, создающих всесторонние экономические возможности в Северной и Южной Америке, явно будет в национальных интересах США.

Использовать все ресурсы правительства США

Достаточно амбициозный U.Ответные меры политики С. должны быть не только принципиальными, они должны быть высшим приоритетом для всего правительства США. Чтобы быть приоритетом высшего уровня, правительство США должно: (1) выделить достаточные ресурсы на выполнение этой задачи; (2) выйти далеко за рамки традиционного набора инструментов США для иностранной помощи; и (3) обеспечить эффективное политическое руководство.

Однако в течение многих лет Соединенные Штаты проводили дешевую политику в Северной и Южной Америке, особенно по сравнению с другими частями мира. Например, с 2000 по 2018 год всего U.Южноамериканская безопасность и экономическая помощь составила 21,65 миллиарда долларов, что составляет 7,53 процента всех таких инвестиций США в мире. Для сравнения: за тот же период Соединенные Штаты вложили 23,08 миллиарда долларов в Пакистан и 24,76 миллиарда долларов в Египет. Пришло время осмысленно инвестировать в те страны и динамику, которые самым непосредственным образом влияют на повседневную жизнь в Соединенных Штатах.

Но ответ — не просто тратить больше денег на решение проблемы. Подход США должен быть всеобъемлющим, скоординированным и творческим.Инициатива «Партнерство для роста» (PFG), которая была реализована администрацией Обамы в 2011 и 2012 годах в Сальвадоре, среди других стран, и была направлена ​​на координацию всех рычагов власти США, чтобы помочь преодолеть ключевые препятствия на пути к устойчивому экономическому росту, предоставляет потенциал План, охватывающий весь Северный треугольник, выходящий за рамки традиционного набора инструментов американской помощи иностранным государствам. Такой охват необходим для поиска механизмов, которые закрепят потенциальных мигрантов в их родных общинах, и делают это сегодня, а не только после смены поколений в центральноамериканских обществах.Например, страхование микрокультуры, конкретная рыночная поддержка и альтернативное развитие, связанное с производственно-сбытовыми цепочками для натуральных фермеров, среди других творческих подходов, — все это необходимо внимательно изучить как потенциальные пути смягчения миграции среди тех сообществ, на которых негативно сказываются кофейная ржавчина и засуха. Сухой коридор Центральной Америки.

Однако даже творческий подход, подобный PFG, требует четкого политического руководства для преодоления бюрократической инерции. С этой целью подход, подобный PFG, должен быть подкреплен назначением специального координатора высшего уровня по Северному треугольнику — с четким мандатом от президента — не только руководить межведомственными усилиями, но и работать с беженцами Северного треугольника и вопросы миграции с Мексикой, правительствами стран Центральной и Южной Америки, многосторонними финансовыми учреждениями, Организацией американских государств и Организацией Объединенных Наций.

Целевые инвестиции в устранение основных причин миграции в Северном треугольнике

Недостаточно просто отменить ошибочное решение президента Трампа прекратить оказание помощи Северному треугольнику. Инвестиции США должны быть сфокусированы на лазере таким образом, чтобы реально и немедленно изменить жизнь людей на местах. Отсутствие физической и экономической безопасности является серьезной движущей силой миграции, особенно из Северного треугольника. Инвестиции США должны быть сосредоточены на противодействии обоим и должны быть сконцентрированы в тех областях, откуда происходит миграция, влияющая на Соединенные Штаты.

Доказано, что программы снижения насилия снижают миграцию; их необходимо масштабировать по Северному треугольнику. Приведение программ к общенациональному и региональному масштабу будет возможно только при поддержке всего общества в странах Северного треугольника, о чем будет сказано ниже, поскольку ресурсы США не могут и не должны использоваться для устранения этих системных сбоев в одиночку. В более широком смысле безопасность граждан невозможно достичь без устойчивого, всеобщего экономического роста.Инвестиции США должны способствовать экономическому развитию снизу вверх. Эта цель требует поддержки и активного участия экономических и политических элит, которые на сегодняшний день кажутся слишком довольными тем, что их соотечественники бегут из своей страны в надежде на лучшее будущее в другом месте.

Неблагоприятные последствия изменения климата уже вызывают миграцию в Северной и Южной Америке. В дополнение к возвращению к Парижскому климатическому соглашению и изменению курса у себя дома, прямая помощь США в Северной и Южной Америке — будь то Центральная Америка или климат уязвимого Карибского бассейна — должна инвестировать в устойчивые меры по смягчению последствий, которые позволят людям жить своей жизнью. живет там, где они родились.Эти усилия могут включать разработку регионального инвестиционного плана для южной части Мексики и «Сухого коридора» Центральной Америки, который сочетает стратегии смягчения последствий изменения климата с помощью в целях развития.

Направить правоохранительные, разведывательные, судебные и санкционные инструменты на борьбу с транснациональными организациями, занимающимися торговлей людьми

Подход США, который уделяет первоочередное внимание безопасности граждан на местах и ​​усилиям по экономическому развитию для смягчения последствий миграции, не должен оставлять без внимания эффективные дополнительные меры по обеспечению соблюдения.Напротив, правоохранительные, разведывательные и судебные инструменты должны использоваться для эффективного преследования организаций, занимающихся торговлей людьми — в регионе, а также их внутренних проявлений в США, — которые играют значительную роль в разжигании нелегальной миграции в Северной и Южной Америке. Выявление основных торговцев людьми в Северной и Южной Америке и обеспечение, как минимум, отказа в доступе к финансовой системе США, например, должно быть высшим приоритетом для Управления по контролю за иностранными активами в США.С. Департамент казначейства. Активы правоохранительных органов и разведки, а также партнерские службы в регионе следует использовать для лучшего понимания сетей торговли людьми и выявления их уязвимых мест.

Усиление целей по смягчению последствий миграции в решениях внутренней политики

Учитывая физическую близость, связь между Соединенными Штатами и остальной частью Америки уникальна. Эта близость создает как возможности, так и ответственность. Одна из таких обязанностей — обеспечить, чтобы U.Политика с применением огнестрельного оружия не продолжает усугублять насилие у ближайших соседей страны, усиливая миграционное давление. Как ранее отмечал Центр американского прогресса, с 2014 по 2016 годы «американское оружие использовалось для совершения преступлений в соседних странах примерно раз в 31 минуту». Как рекомендовалось ранее, Соединенные Штаты должны предпринять конкретные шаги, чтобы ограничить поток оружия своим соседям.

Решение проблемы миграционного кризиса в Венесуэле

Венесуэла представляет собой особенно сложную проблему, поскольку основной причиной массовой эмиграции из страны является режим Мадуро и его катастрофические последствия для повседневной жизни миллионов венесуэльцев.Чтобы остановить крупномасштабную миграцию из этой страны, в которой проживает более 30 миллионов человек, необходим мирный, демократический переход от Мадуро и его коррумпированной когорты. Однако, учитывая масштабы экономического разрушения, маловероятно, что крупномасштабная миграция прекратится в ближайшее время.

Короче говоря, венесуэльская миграция — это реальность, которая почти наверняка усилится в ближайшие месяцы и, возможно, годы, независимо от политических результатов. В результате, хотя Соединенные Штаты работают над продвижением мирного дипломатического перехода обратно к демократии в Венесуэле, они должны предпринять шаги для решения венесуэльского миграционного кризиса как такового.Ни Соединенные Штаты, ни регион не могут позволить себе делать вид, что миграционный кризис в Венесуэле — это быстро проходящее явление. Пора смягчить его влияние на другие страны региона и на народ Венесуэлы.

С этой целью Соединенные Штаты должны предпринять следующие шаги в отношении Венесуэлы.

Предоставить временный защищенный статус гражданам Венесуэлы

Как CAP подробно описал в более раннем отчете о политическом и гуманитарном кризисе в Венесуэле, Соединенные Штаты депортируют граждан Венесуэлы одновременно с тем, что справедливо осуждают репрессивные действия режима Мадуро и оплакивают серьезные экономические трудности, с которыми сталкивается простые венесуэльцы.Министерство внутренней безопасности США должно немедленно остановить эти депортации и предоставить TPS гражданам Венесуэлы в Соединенных Штатах, предоставив им возможность работать, чтобы направить крайне необходимую финансовую поддержку отчаявшимся членам семьи, вернувшимся домой, и обеспечить усилия со стороны Соединенных Штатов и региональных партнеров. время набирать обороты. Если исполнительная власть не предпримет никаких действий, Конгресс должен принять закон о предоставлении TPS гражданам Венесуэлы, которые в настоящее время находятся в Соединенных Штатах. 22 мая Судебный комитет палаты представителей проголосовал за то, чтобы выдвинуть Х.R. 549, двухпартийная мера по предоставлению TPS гражданам Венесуэлы в Соединенных Штатах с даты вступления в силу.

Расширение возможностей беженцев для венесуэльцев

Президенту также следует пересмотреть в сторону увеличения текущий предел приема беженцев, предприняв при этом дополнительные давно назревшие шаги для облегчения предоставления статуса беженца венесуэльцам, спасающимся от насилия и репрессий дома.

Поддержка региональных усилий по управлению миграцией

С 2017 финансового года по сегодняшний день Соединенные Штаты предложили около 213 миллионов долларов гуманитарного финансирования для регионального реагирования Венесуэлы; с 2018 по 2019 финансовый год он предоставил 89 долларов.9 миллионов долларов в виде двусторонней помощи для поддержки усилий Колумбии по реагированию на прибытие венесуэльцев, а недавно госсекретарь Помпео пообещал выделить 20 миллионов долларов в качестве дополнительной гуманитарной помощи народу Венесуэлы. Однако по оценкам Всемирного банка, миграция венесуэльцев в Колумбию обходится этой стране примерно в 0,5 процента валового внутреннего продукта, или примерно в 16,8 миллиардов долларов в год. Соединенные Штаты должны делать больше прямо и косвенно — через Организацию Объединенных Наций и другие эффективные многосторонние механизмы — для повышения абсорбционной способности соседей Венесуэлы перед лицом растущих миграционных потоков.

Работа с соседями Венесуэлы над разработкой плана действий в чрезвычайных ситуациях для потоков беженцев

Какой бы ужасной ни была политическая и экономическая ситуация в Венесуэле в настоящее время, возможны еще большие политические и экономические потрясения в стране, даже в сценариях восстановления демократии. Крах режима Мадуро или вспышка вооруженного конфликта может привести к бегству венесуэльцев в еще большем количестве, что создаст невыносимое напряжение для соседних государств, которые уже несут серьезное бремя, таких как Колумбия, Перу и Эквадор.Соединенные Штаты вместе с Организацией Объединенных Наций и Организацией американских государств должны участвовать в соответствующем планировании действий на случай непредвиденных обстоятельств с правительствами стран Центральной и Южной Америки, в том числе теми, которые на сегодняшний день не приняли значительное число венесуэльцев по сравнению с их населением, чтобы предотвращение гуманитарных кризисов и более широкой региональной дестабилизации, которые могут сопровождать дальнейший распад венесуэльского государства. Все участники также должны быть готовы к тому, чтобы справиться с долгосрочными последствиями перемещения венесуэльцев даже после того, как Венесуэла начнет свой долгий путь к восстановлению как функционирующей демократии и экономики.

Создать и профинансировать многосторонний фонд строительства и гуманитарной помощи для Венесуэлы

венесуэльцев, даже фракции в рамках режима Мадуро, должны иметь надежду на то, что их ждет лучшее будущее. Без этого венесуэльцы в стране, скорее всего, не будут создавать внутреннего давления, необходимого для дополнения внешнего давления и осуществления реальных изменений. Без надежды на лучшее будущее больше венесуэльцев, вероятно, покинут свою страну. Чтобы укрепить эту надежду, Соединенным Штатам следует работать со своими международными партнерами над разработкой механизма финансирования неполитизированной реконструкции и оказания гуманитарной помощи в Венесуэле, чтобы укрепить доверие и устранить любые опасные задержки в оказании помощи, когда придут изменения.Хотя существует несколько процессов планирования «на следующий день», их необходимо сделать более реальными путем включения текущих усилий по оказанию гуманитарной помощи и создания начального финансирования для фонда восстановления. Один из потенциальных механизмов финансирования для обеих целей, который следует изучить, — это перенаправление замороженных венесуэльских финансовых активов на аполитичные многосторонние усилия по оказанию помощи и восстановлению, чтобы дать понять, что эти средства будут направлены на исключительную выгоду венесуэльского народа.

Расширение региональных возможностей

Соединенным Штатам следует использовать свое дипломатическое влияние для поддержки усилий региональных заинтересованных сторон по решению проблем, порожденных массовым перемещением людей по Северной и Южной Америке.Использование этого влияния не означает, как пыталась сделать администрация Трампа, вымогательства у Мексики с помощью угрожающих тарифов или безудержного прекращения помощи Северному треугольнику. Вместо этого Вашингтону следует поощрять страны, оказавшиеся на передовой миграционного кризиса, к разработке общих рамок для приема и обработки уязвимых групп населения. Для этого, помимо наведения порядка в собственном доме, США должны предпринять следующие шаги.

Координировать усилия на региональной основе с компетентными партнерами

В ответ на кризис 2014 года, связанный с несовершеннолетними без сопровождения взрослых, Соединенные Штаты работали со странами Северного треугольника и ИБР для поддержки совместных усилий по ускорению и поддержанию широкого экономического роста в Северном треугольнике.Теперь, когда мексиканское правительство сосредоточено на схожих целях, Соединенные Штаты имеют возможность разделить ответственность за продвижение таких видов роста и развития на юге Мексики и Северного треугольника, которые уменьшат миграционное давление. Соединенным Штатам следует определить те части недавно разработанного плана ЭКЛАК по комплексному развитию на юге Мексики и Северного треугольника, которые больше всего выиграют от инвестиций США. Как только они примет это решение, Соединенные Штаты должны включить такие инвестиции в свой процесс планирования внешней помощи для региона.

Однако эти усилия не могут быть ни расширением подхода, основанного только на сдерживании, который просто стремится привлечь Мексику и другие стороны к этим усилиям по сдерживанию, и не могут быть тем, о чем администрация Трампа объявила на сегодняшний день — усилие, которое слишком сильно зависит от частный сектор, крупномасштабные инвестиции в инфраструктуру и вряд ли смогут сдвинуть с мертвой точки экономическое развитие на уровне сообществ. Эти усилия, конечно, не могут включать беспорядочные шаги по прекращению инвестиций в страны Северного треугольника или введению тарифов на весь импорт из Мексики.

Усиление региональной координации и, особенно, более активное участие ИБР также может помочь преодолеть присущие проблемы координации и преемственности, возникшие в результате работы в трех странах — четырех, если Мексика более эффективно интегрирована, — с разными политическими календарями. Более того, они могут помочь смягчить тенденцию среди стран Центральной Америки публично ссылаться на региональный подход, в то же время в частном порядке ревностно цепляясь за свои особые двусторонние отношения с Соединенными Штатами.Для достижения этой цели ИБР должен также более агрессивно выполнять свою миссию экономического развития.

Аналогичным образом, управление массовым перемещением венесуэльцев требует комплексных ответных мер, в которых участвуют страны со всей Америки, а также многосторонние организации, частный сектор и субъекты гражданского общества во всех пострадавших странах. На сегодняшний день Региональная межучрежденческая координационная платформа Организации Объединенных Наций для беженцев и мигрантов из Венесуэлы в сочетании с усилиями УВКБ и Международной организации по миграции (МОМ) Организации Объединенных Наций сыграла важную роль в обеспечении скоординированных ответных действий.Его постоянные усилия должны стать центром сотрудничества в масштабах полушария и всего мира.

Привлечь частный и гражданский секторы Центральной Америки к задаче построения устойчивого общества

Никакая американская или международная помощь не может устранить первопричины миграции без приверженности всего общества в Северном треугольнике — или любой другой затронутой стране — построению устойчивых обществ, из которых люди не будут вынуждены мигрировать. С этой целью Соединенные Штаты также должны возобновить усилия по поощрению лидеров частного сектора в Северном треугольнике быть частью решения, а не частью проблемы, от которой страдают эти общества, как это было до сих пор.Среди инструментов политики, которые необходимо использовать, — программы, которые обусловливают инвестиции США в соответствие с инвестициями субъектов частного сектора в Северном треугольнике. Соединенные Штаты также не должны бояться запрещать представителям частного сектора Северного треугольника и их семьям въезд в страну, если они занимаются коррупцией, подрывающей устойчивое экономическое развитие.

Кроме того, Соединенные Штаты, работая с правительствами стран-партнеров, должны поддерживать тесное сотрудничество с гражданским обществом и группами на уровне сообществ.Частью построения устойчивых обществ является формирование устойчивой социальной ткани, чего в настоящее время особенно не хватает странам Северного треугольника. Политика США может стать катализатором для создания этой социальной ткани.

Инвестировать в потенциал региональных субъектов по обработке потоков беженцев совместно с УВКБ ООН

Соединенные Штаты должны немедленно удовлетворить определенные потребности УВКБ ООН в финансировании — за счет дополнительного финансирования от других способных партнеров, таких как Канада и Европейский Союз.Вашингтону также следует искать способы использования международных финансовых институтов, чтобы они разделяли ответственность за оказание поддержки ключевым партнерам в регионе — особенно Мексике и Колумбии — в их работе по размещению рекордного числа беженцев и других насильственно перемещенных лиц.

Поощрять страны с неадекватной миграционной структурой к проведению соответствующих реформ

Несмотря на некоторую координацию по вопросам миграции между правительствами стран Латинской Америки, некоторые из наиболее влиятельных и важных игроков в Северной и Южной Америке — к сожалению, включая Соединенные Штаты при президенте Трампе — придерживаются неадекватных, исключительных и, в некоторых случаях, карательных подходов. беженцам и просителям убежища.В то время как Южная Америка, в частности, переживает «поворот вправо» в ответ на неспособность левых правительств контролировать коррупцию и обеспечивать экономический рост, правые политики ухватились за миграцию как за мощный политический предмет для обсуждения, особенно в Бразилии. , Чили и Аргентина. Чтобы избежать региональной гонки за дном по вопросам миграции, Соединенным Штатам следует стремиться работать с Организацией американских государств и ключевыми заинтересованными сторонами, чтобы разработать совместный подход к миграции, позволяющий избежать несоразмерного бремени какой-либо одной страны.

Кроме того, Вашингтону следует оказать давление на Бразилию, в которой отсутствует централизованный бюрократический механизм для приема мигрантов, что создает огромные задержки в рассмотрении дел о предоставлении убежища, и на администрацию Болсонару, чтобы они реформировали свой подход к миграции и предоставили адекватное финансирование агентствам, ответственным за соблюдение иммиграционных законов. Бразилия может и должна нести бóльшую часть бремени управления миграцией в Северной и Южной Америке. Точно так же ключевые правительственные учреждения Мексики, занимающиеся вопросами миграции, не имеют достаточных ресурсов.По мере того, как Соединенные Штаты исправляют свои собственные недостатки, они должны аналогичным образом призвать Мексику оказать реальную поддержку своим процессам и агентствам по вопросам миграции, беженцев и убежища.

Принять гуманный и эффективный подход к иммиграции и управлению границами для восстановления уважения к верховенству закона в системе США

Соединенные Штаты не смогут добиться регионального консенсуса по миграции, если их собственный подход к иммиграции останется жестоким, подстрекательским и неэффективным. Чтобы продемонстрировать необходимое моральное лидерство для продвижения У.S. заинтересован в управлении миграцией в Северной и Южной Америке, Соединенные Штаты должны, как минимум, предпринять следующие шаги.

Прекратить подстрекательскую и ксенофобную риторику вокруг просителей убежища и иммигрантов в целом и взять на себя обязательство построить иммиграционную систему, которая действительно работает

Опасная антииммигрантская риторика, исходящая сейчас из Белого дома, только усложняет политическим деятелям решение давно назревших реформ иммиграционного законодательства США, которые необходимы для максимизации многих положительных преимуществ иммиграции и восстановления уважения к верховенству гражданства. закон в иммиграционной системе.Главной целью Соединенных Штатов должно быть построение иммиграционной системы, отражающей реальность того, что Америка долгое время была — и будет оставаться — и нацией иммигрантов, и нацией законов. И одним из основных элементов такой системы должно быть признание основных прав человека тех, кто хочет въехать в Соединенные Штаты.

Соединенные Штаты не смогут добиться регионального консенсуса по миграции, если их собственный подход к иммиграции останется жестоким, подстрекательским и неэффективным.

Некоторые из ключевых элементов подхода, который признает достоинство мигрантов и призван эффективно функционировать:

• Разработать легальную иммиграционную систему, которая обеспечивает реалистичные, основанные на фактах и ​​достаточно гибкие пути для миграции
• Реформа иммиграционного законодательства для сохранения надлежащей правовой процедуры и достижения справедливых и справедливых результатов
• Восстановить целостность системы предоставления убежища в США, отменив политику «оставаться в Мексике» и другие запреты на предоставление убежища, а также отменив недальновидные постановления нынешнего и бывшего генерального прокурора, которые ограничивают круг лиц, которые могут получить убежище и когда просители убежища находятся под стражей может иметь право на простое слушание дела об уплате залога иммиграционным судьей
• Прекратить отправку войск в У.Южная граница

Создайте современную программу для беженцев

Общее ограничение на количество беженцев, принимаемых в Соединенные Штаты на ежегодной основе, должно вернуться как минимум к 110 000 мест с определенным увеличением количества мест, доступных для беженцев из Америки. Разумная программа для беженцев должна также включать региональный элемент обработки беженцев, аналогичный программе CAM времен Обамы.

Восстановительные защиты для держателей TPS

За последние два года администрация Трампа предприняла шаги по отмене защиты TPS практически для всех нынешних бенефициаров, включая каждого держателя TPS из Сальвадора, Гаити, Гондураса и Никарагуа, которые в совокупности представляют более 94 процентов иностранных граждан, владеющих TPS. .Хотя федеральные суды до сих пор ограничивали влияние действий администрации, правильным курсом для администрации Трампа было бы изменить курс и восстановить обозначения TPS. В противном случае следующая администрация должна обеспечить, чтобы этим лицам не грозила депортация. Один из способов сделать это — использовать отложенный принудительный выезд (DED), механизм, который вряд ли столкнется с потенциальными юридическими проблемами, которые могут возникнуть после попытки административного восстановления прекращенных назначений TPS.

Принять закон о защите уязвимых лиц, таких как обладатели TPS и Мечтатели

Конгресс не должен ждать, пока администрация Трампа изменит курс своих решений о прекращении DACA и TPS; он также не может позволить себе ждать, пока суды или будущая администрация предотвратят катастрофические последствия того, что более 1 миллиона бенефициаров этих программ лишатся своей защиты и станут незарегистрированными — последствия ощущаются в общинах по всей территории Соединенных Штатов и в других странах. вокруг света.Конгресс также не должен позволять администрации Трампа использовать владельцев TPS и Мечтателей в качестве разменной монеты в ее неоднократных неудачных попытках продвигать антииммигрантскую законодательную повестку дня, помещая невинные жизни в подвешенное состояние ради политической игры. Сенат должен принять и принять Закон о HR 6, Закон об американской мечте и обещании, чтобы обеспечить постоянную защиту владельцев TPS и Мечтателей. Это не только правильно для этих людей, их семей и сообществ в США, если этого не сделать, это только усугубит проблемы в Соединенном Королевстве.С. иммиграционной системы и еще больше подрывают региональную стабильность, делая еще более трудным обеспечение безопасной, упорядоченной и законной миграции в Северной и Южной Америке.

Заключение

Миграция — это фундаментальная динамика, формирующая сегодня Америку. Соединенные Штаты имеют огромное влияние на то, как решается проблема миграции в Западном полушарии, и их действия могут либо усугубить и усугубить проблему, как в случае с нынешней администрацией, либо сыграть стимулирующую, стратегически выгодную роль в формировании и руководстве региональными ответными мерами.Выбор последнего пути потребует от Вашингтона значительных инвестиций в дипломатию и сотрудничество, при этом отстаивая основные американские ценности, такие как демократия и права человека, как дома, так и за рубежом. Исключительный, изоляционистский и жестокий подход нынешней администрации не является решением углубляющегося политического и гуманитарного кризисов в Америке. Вместо того, чтобы строить стены, Соединенным Штатам следует стремиться к созданию более безопасного, более демократического, открытого для всех и основанного на сотрудничестве полушария, чтобы продвигать свои национальные интересы путем смягчения последствий миграции.

Об авторах

Дэн Рестрепо — старший научный сотрудник Центра американского прогресса.

Тревор Саттон — научный сотрудник по вопросам национальной безопасности и международной политики Центра американского прогресса.

Джоэл Мартинес — политический аналитик Мексики по вопросам национальной безопасности и международной политики в Центре американского прогресса.

Благодарности

Авторы благодарят Майкла Верца, Тома Явца и Филипа Э.Волгину из Центра американского прогресса, а также Дорис Мейснер, Майклу Камиллери, Стефани Лойерт и Хардин Ланг за их помощь в составлении этого отчета.

Примечания

Москва упрощает процедуру переселения соотечественников »английский» www.24.kg

Кремль меняет миграционную политику. 31 октября 2018 года Президент России Владимир Путин подписал указ о новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы.В документе особое внимание уделяется проблеме репатриации соотечественников.

Посольство Российской Федерации в Кыргызстане рассказало о нововведениях ИА «24.kg» .

Целью изменений является улучшение социально-экономического, пространственного и демографического развития России, улучшение качества жизни граждан, защита рынка труда, обеспечение безопасности страны, защита и сохранение русского языка, культуры и историческое наследие и поддерживают межэтнический и межрелигиозный мир и согласие в обществе.

Одна из причин разработки новой концепции — неблагоприятное развитие социально-демографических процессов в России.

При этом в документе говорится, что основным источником пополнения населения страны является естественное воспроизводство.

Миграционная политика России определена как вспомогательный инструмент решения демографических и связанных с ними экономических проблем.

Приоритетным направлением миграционной политики станет создание благоприятных социально-экономических условий, а также простых правил переселения соотечественников и других русскоязычных граждан, которые смогут быстро, легко, гармонично интегрироваться в российское общество.

Акцент со стороны временных трудовых мигрантов смещается в сторону привлечения и размещения соотечественников на постоянное место жительства.

В то же время в документе четко разделены меры, принимаемые российским государством, и их приоритетность по отношению к двум разным категориям иностранных граждан, прибывающих в Россию.

Одна категория — это соотечественники и другие русскоязычные граждане, которые намерены жить в России и могут быстро, легко и гармонично интегрироваться в российское общество.

Концепция предусматривает создание для этой группы лиц наиболее благоприятного режима для переселения в Россию и получения гражданства.

Другая категория — это граждане, которые не связывают будущее с Россией, не желают или не готовы к интеграции, но видят в ней удобное место для работы, предпринимательства, образования и реализации других своих законных интересов.

Во втором случае упор делается на их адаптацию к жизни в российском обществе, а также на принятие государством мер по предотвращению возникновения рисков, связанных с межэтническими конфликтами, дисбалансами на рынке труда, криминальными и другими негативными проявлениями.

МВД России уже подготовило изменения в законодательство в части упрощения процедуры натурализации. Также планируется комплексно разработать Государственную программу переселения соотечественников.

В настоящее время в Российской Федерации разрабатывается план мероприятий по реализации концепции.

«Он будет содержать финансовые, правовые, организационные и другие меры, направленные на поощрение и поддержку соотечественников, мигрирующих в Россию, совершенствование механизмов привлечения иностранных работников, предоставления убежища, противодействия нелегальной миграции, а также противодействие криминальным, коррупционным и другим негативным последствиям.