— сознание своих прав и обязанностей по отношению к государству; гражданская организованность и дисциплинированность.
Если человек ощущает свое участие в жизни общества, в его развитии, он создает не только материальные ценности для людей, он создает и самого себя, С работы, в которой ярко выражен дух гражданства, начинается истинное самовоспитание. Самовоспитание — это не что-то вспомогательное в воспитании, а крепкий его фундамент.
От того, какие идеи живут в сознании и сердце человека, какими идейными побуждениями вдохновляется он в своей личной жизни, зависит все: моральное лицо человека, единство его сознания и поведения, общественная деятельность, понимание ответственности перед обществом, народом, коллективом. Идейные побуждения — это костяк убежденности человека.
Гражданственность — это прежде всего ответственность, долг, та высшая ступень в духовной жизни человека, на которую он поднимается и отдает себя служению идеалу.
Гражданственность — это страсть человеческого сердца.
В годы немецко-фашистской оккупации в одном из соседних наших надднепровских сел произошло героическое и трагическое событие, в котором особенно выразительно раскрылись красота и доблесть гражданства. Об этом событии я всегда рассказывал детям, оно является как бы нашим первым традиционным уроком гражданства. На краю села в маленькой хатенке жила женщина с двумя детьми — мальчиком и девочкой. Муж ее воевал на фронте. Однажды среди ночи в хату постучался советский солдат. Раненный, он попал в плен, теперь бежал и просил пристанища, чтобы через несколько дней переправиться через Днепр и пробиваться к линии фронта. Женщина впустила солдата, спрятала его на чердаке, чтобы дети не видели. Утром пришли полицаи вместе с фашистским офицером: кто-то донес, что женщина прячет пленного. Долго искали фашисты, но ничего не нашли: тайник был надежным. Взбешенный офицер поставил посреди двора мальчика и девочку и сказал матери, что, если она не выдаст советского солдата, он расстреляет детей. Мать не сказала ни слова. Она плюнула в лицо фашисту. На ее глазах полицай убил детей. Потом расстреляли и мать. Ночью партизаны помогли пленному переправиться через Днепр. На высокой шелковице, что росла посреди двора, там, где пролилась кровь невинных детей, партизаны в ту же ночь повесили двух полицаев.
Готовясь к беседе об этом высоком гражданстве, я каждый раз с большой силой переживаю боль, страдание и восхищение, удивление и благоговение перед духовной красотой женщины, матери, гражданки. Трудно найти слова, чтобы передать всю глубину материнского горя. Мне хочется поделиться своими мыслями и чувствами, я с нетерпением жду утра: скорее бы пришли в школу дети, скорее бы рассказать им о том, что переполняет тревогой сердце!
Наступает утро. У нас выходной день, мы идем с детьми в лес. Там, на опушке, среди чарующей красоты я рассказываю о подвиге матери. Детские сердца взволнованы, восхищены силой и благородством материнского горя, материнского героизма. Дети еще малы, им по семь с половиной лет, но до них доходит высокий смысл настоящего гражданства. В их сознании утверждается первое понятие о самом высоком человеческом долге — долге перед Родиной.
Рассказывая о подвиге матери, об ее верности Отчизне, я стремлюсь к тому, чтобы дети задумались над дорогим, самым родным для человека. Нужно показывать жизнь и борьбу в ярких образах. Ничто так не пробуждает искреннего желания быть морально красивым, благородным, верным высокой идее, как восхищение красотой, благородством и верностью. Восхищение гражданской красотой и доблестью — это искра, из которой разгорается огонь зрелого гражданства, желания стать настоящим сыном своей Родины.
Способность одухотворяться моральной красотой гражданства сама по себе является исключительно ценным душевным качеством, с него, по сути, начинается формирование человека в духе верности коммунистическим идеям. Чувство принадлежности к советскому народу, к его величию, героической истории, преданность интересам общества — все это можно сформировать в человеческой душе только в том случае, если она способна увлекаться высоким и благородным. Ведь из этих высочайших чувств как раз и рождается способность человека видеть самого себя, способность переживать гражданскую красоту и доблесть. Человек умеющий вдохновляться высоким и благородным, как линию личного поведения вырабатывает в себе непримиримость к аполитичности, равнодушию, к моральному злу.
Отрочество и юность — пора морального, идейного, гражданского самоутверждения. В этот период человек должен сам дать себе ответ на вопросы: как жить? Каким человеком я должен стать?
В знаменитом стихотворении Некрасова есть фраза: «Отечества достойный сын». Достойный! Сыновьями рождаются — достойными сыновьями становятся. И, значит, достойным сыном отечества вырастет тот, кто сумел воспитать в себе гражданственность. Гражданственность принадлежит к тем человеческим качествам, которые воспитываются всей нашей жизнью, но прежде всего они выковываются в результате самовоспитания.
Вникнем лучше в каждодневный, будничный смысл некрасовского определения гражданина. И для начала поразмыслим, не случалось ли нам утешать себя: мол, кто я такой, чтобы уже быть гражданином. Я-де ученик, то есть лицо, неизбежно подчиненное родителям и педагогам. Рамки моей жизни довольно жестки. Где же тут поле, на котором можно проявить гражданственность?
В действительности такое поле есть. И с возрастом оно становится все шире и шире. Простенькая ситуация: объявлен субботник по уборке школы, или трудовой десант в соседний колхоз, или лыжный кросс, во время которого твоя школа будет соревноваться с соседними. Проверь себя: почему ты участвуешь в любом из этих дел и как, с каким настроением? Потому ли, что боишься наказания или, скажем, неодобрения товарищей, или потому, что осознаешь значение своего участия, живешь по правилу: «Если не я, то кто же?»
Вот эта формула «если не я, то кто же?», может быть, и есть та лакмусовая бумажка, которая поможет определить степень твоей гражданской зрелости. Если ты уклонился от какого-то малоприятного дела под предлогом, что и без тебя обойдутся, народу много, значит, в тебе еще нет ни грана гражданственности.
Тот, в ком это свойство достаточно развито, всегда ощущает себя виноватым, ответственным за то, что общее дело получилось плохо. Он обязательно испытает ощущение вины от того, что собрание, или вечер, или поход никого не волнуют, на вечере скучно, а поход оказался неподготовленным. Следующий шаг гражданственности — это не пассивное недовольство, отношение не зрителя, не наблюдателя, а деятельное участие.
Не ждать, пока кто-то сделает жизнь класса интересной и содержательной, наладит отношения между ребятами, а самому в меру своих сил (часто сверх сил) браться за дело. Не допускать, чтобы в твоем присутствии обижали слабого, дразнили человека, унижали его достоинство.
Можно ведь быть в жизни «болельщиком». Как на стадионе. А можно «играть» самому. Гражданственность измеряется вот этим стремлением обязательно участвовать самому. Выпускники из школ различных областей, оставшиеся работать на полях и фермах родных деревень, — это, конечно, образец ответственного поведения. И твои товарищи, которые отдают свое время «трудным» мальчишкам в собственном дворе или на своей улице, тоже действуют как подлинные граждане. Словом, думается: некрасовский призыв к гражданину «для блага ближнего живи» в общем нисколько не устарел.
Но гражданственность предполагает, что человек, живущий «для блага ближнего», не жертвует при этом собой, своими интересами, не чувствует себя лишенным чего-то, ущемленным. Совсем напротив — он просто не может жить по-другому, только такой способ жизни дает ему острое ощущение счастья. Кстати, задумывался ли ты когда-нибудь над тем, что слово «счастье» означает сочастье, то есть счастлив лишь тот, кто ощущает себя частью целого, какой-то общности? А это значит, что гражданственность есть непременное условие счастья.
Об одном человеке говорят, что он «сын века», а о другом, что он «дитя века». Чувствуешь, какая разница между этими двумя состояниями? «Дитя», конечно, тоже вовлекается в водовороты века, но невольно, нечаянно, — главное же его стремление: спрятаться, переждать… А для сына века все исторические битвы — его битвы, он в мире боец. Будь это целина, или Нечерноземье, или другая стройка нашего времени.
Только нельзя допускать опасной путаницы в толковании этого понятия. В каждой школе есть бойкие мальчики и девочки, присяжные ораторы, умельцы говорить правильные слова. Но всегда ли эти слова точно совпадают с жизненной позицией и, главное, поведением того, кто их произносит? Говорит-то человек красиво, но как он действует? Не случайно один поэт подметил «несовместимость слова-гиганта и гнома-поступка». А синоним гражданственности — поступок. Способность говорить на «безупречном языке поступка» — первый и самый главный ее признак.
Многие из нас хотели бы жить правильно, по высокому счету, но не у всех хватает мужества. Так вот гражданственность предполагает в человеке мужество поступка. Если совесть подсказывает тебе образ действий, а малодушие останавливает и ты предпочитаешь хотя бы подождать, пока начнут действовать другие, значит, ты еще «дитя века».
Учение — казалось бы, какое отношение оно имеет к гражданственности? Осознаешь ли ты гражданский смысл учения? Если ты помнишь, что приобретаешь знания для того, чтобы отдать их, что именно в годы учения формируются «понятия, необходимые для составления гражданского общества», ты и учишься совсем по-другому.
Малое знание, полузнание, поверхностное знание — признаки будущего плохого работника, а значит, и гражданина. Способен ли ты понимать и осмысливать все, что творится в мире, во вселенной, внутри человека и вне его? Живешь ли ты в скорлупе или тебя волнуют события в Азии, в Африке?..
Ты, конечно, наблюдал, как по-разному работают твои товарищи. Класс ли убирают, пропалывают колхозную грядку или рисуют стенную газету. Один норовит сделать поменьше, как-нибудь — лишь бы отстали. После него на полосе остается чуть ли не половина сорняков или неубранного картофеля. А другой каждую травинку выполет, каждый клубень подберет. И ни за что не уйдет, пока не закончит порученного дела.
Ты скажешь: при чем тут гражданственность? Просто один более, а другой менее добросовестен. Нет! Речь о том, что гражданственность включает в себя очень многие человеческие достоинства, но окрашивает их особым образом, потому что каждое из этих достоинств, будучи свойством отдельного человека, становится в то же время общим достоянием, частью нашей жизни, создает активную позицию человека, группы людей, общества.
А в минуту испытаний, в трудный час это свойство обязательно проявится самым ярким образом. Оно не позволило летчику, спасая свою жизнь, бросить самолет, чтобы он упал на мирно спящий город. Это чувство продиктовало композитору Шостаковичу, голодавшему в блокадном Ленинграде, великую Седьмую симфонию. Это величайшее человеческое свойство вписало драгоценные страницы в отечественную историю. И каждому гражданину, каждому из вас дано прекрасное право вписать в эти страницы и свою строку.
Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.
pro-psixology.ru
ВВЕДЕНИЕ
Изучение гражданства приобретает в последнее время особую актуальность.
Одной из глобальных национальных идей России XXI в. является формирование российской нации как многоэтнической общности людей. В ряду факторов, обеспечивающих указанную национальную консолидацию, важное место занимает институт гражданства, что обусловливает актуальность многообразных его исследований, в том числе касающихся развития научной теории.
Появление гражданства обычно связывают с возникновением государства. Государство неотделимо от понятия государственного суверенитета, а гражданство, в свою очередь, является одним из признаков государственного суверенитета. Раскрыть сущность и содержание законодательной базы по гражданству отдельного государства позволяет только комплексный, исторически обусловленный подход к данной проблеме.
Гражданство является одним из важнейших элементов правового статуса личности, а также главной предпосылкой обязанности государства защищать права и свободы личности.
В институте гражданства отражены наиболее существенные политико - правовые, социальные, морально - нравственные и психологические связи и отношения, которые существуют между гражданином и государством.
Актуальность темы определяется тем, что гражданство является важнейшим государственно-правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством, первоосновой правового статуса личности. Обусловлено это прежде всего тем, что закрепленный конституцией и действующим законодательством объем прав, свобод и обязанностей личности непосредственно связан с гражданством. Во всей полноте лицо может их использовать, только будучи гражданином соответствующего государства.
Целью исследования является освещение вопросов, касающихся института гражданства, как одного из основных в правовой системе Российского государства.
Для достижения указанной цели в курсовой работе ставятся и решаются следующие задачи:
- необходимо раскрыть понятие, сущность и содержание гражданства РФ;
- исследовать основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации;
- проанализировать полномочия органов, ведающих делами о гражданстве.
Объектом исследования являются отношения в сфере гражданства, конституционно-правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений.
Предметом исследования является конституционно-правовой аспект института гражданства, конституционная и отраслевая законодательная база, регламентирующая отношения гражданства.
Теоретическую основу курсовой работы составили научные достижения в области конституционного права и других отраслей права. В качестве научной базы использовались работы Авакьяна С.А., Баглая М.В., Бондаря Н.С., Кутафинв О.Е., Мишина А.А. Спиридонова Л.И., Харитонова М.М. и других.
Законодательную базу исследования составили нормативно-правовые акты, определения Конституционного Суда Российской Федерации, иное федеральное законодательство Российской Федерации, международные акты и договоры Российской Федерации.
Структура курсовой работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Конституционно-правовые основы гражданства в России
Понятие и общая характеристика гражданства
Определение понятия «гражданство» - нелегкая задача: это объясняется сложностью понимания специфического государственно-правового явления, а также органической связью гражданства с государством и правом. Вряд ли эта задача разрешима формально-логическими средствами, которые могут быть использованы лишь при разработке традиционных дефиниций, в частности при определении права через ближайшее родовое понятие и указании на видовые отличия. В таких условиях любая попытка может претендовать лишь на обобщение всего того, что уже известно об определенном предмете.[1]
Гражданство - понятие, неразрывно связанное с государственностью. Именно с позиции распространения на личность суверенитета государства мы говорим о том, что гражданство является основой правового положения этой личности в государстве: наличие гражданства гарантирует полное распространение на личность всех прав, свобод и обязанностей, закрепленных в законодательстве данной страны. Обладая гражданством, лицо вправе рассчитывать на защиту государством этих прав как на его территории, так и за его пределами. Однако из этого не следует, что осуществление лицом своих прав и свобод, равно как и исполнение обязанностей, устанавливается наличием у него гражданства. Все лица, находящиеся на территории Российской Федерации, обладают практически одинаковыми правами и свободами, за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства. Но существует так называемое правило национального режима[2], в соответствии с которым комплекс прав, свобод и обязанностей граждан России и лиц, не имеющих ее гражданства, аналогичен (за исключением ряда политических и некоторых других прав и обязанностей) и не может не соблюдаться в демократическом государстве, в котором права и свободы человека независимо от его гражданства или подданства выдвигаются на первое место, а их защита является приоритетной задачей самого государства.
Гражданство - это прежде всего институт национальной правовой системы государства. Категория гражданства в ее классическом, конституционно-правовом смысле означает возможность личности участвовать в государственной жизни, вносить вклад в управление делами общества и государства. Поэтому и в ряду конституционных прав личности особняком стоят именно политические (или гражданские) права, такие, как право избирать и быть избранным на выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления, право на доступ к государственной службе и другие. Если обратиться к институту российского гражданства, то уместно привести следующую правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации: «Только суверенное государство правомочно законодательно определять, кто является его гражданами, признавая их тем самым полноправными субъектами права, обладающими всеми конституционными правами человека и гражданина».[3]
В любом современном демократическом государстве гражданство является одним из центральных институтов правового положения личности, определяющих основы правового статуса гражданина.[4] Нельзя недооценивать и роль гражданства в формировании личности граждан государства: являясь политико-юридическим выражением идей равноправия и национального единства, гражданство связано с воспитанием глубоких чувств гражданственности, верности Родине, патриотизма.
Гражданство Российской Федерации, являясь одним из важнейших институтов конституционного права России, определяющих правовой статус личности, обладает целым рядом специфических признаков. Общие принципы, определяющие сущность российского гражданства, лежат в основе понимания всего института гражданства в целом и устанавливаются Конституцией РФ и Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».[5] Одним из данных принципов является единство российского гражданства.
В юридической науке термин «гражданство» понимается как:
1) политико-правовое явление, определяющее особый характер взаимоотношений человека и политико-социального образования - государства;
2) одно из основных субъективных прав человека (каждый человек имеет право на гражданство)[6], т.е. предусмотренная законом возможность лица находиться в обозначенных выше взаимоотношениях с государством или прекратить их;
3) конституционно-правовой институт.
Существует также определение гражданства как членства лица в государстве; это определение логично увязывается с позиций договорной теории происхождения государства как публично-правового союза населения в рамках территории, политически организованной общности людей.
Под гражданством следует понимать прежде всего правовую принадлежность лица к государству, позволяющую разграничивать распределение населения между различными государствами.
Содержание и принципы института гражданства
Содержание института гражданства - это совокупность правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу связи лица с государством, служащих основой правового состояния большей части населения государства.
В институте гражданства представлены нормы национального и международного права. Сердцевину его составляют нормы Конституции РФ[7] и Закона о гражданстве 2002 года, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, регулирующие отношения гражданства. Доктринальный аспект института гражданства охватывает вопросы, связанные с изучением основополагающих международно-правовых документов о правах и свободах человека и гражданина, с декларацией о государственном суверенитете (актов независимости), а также с анализом господствующих в конкретном государстве доктрин, теоретических постулатов, взглядов и воззрений относительно гражданства.
Давая характеристику гражданства как правовой связи между субъектами права, необходимо отметить основные свойства этого явления. Гражданство - это не только правовая связь между гражданином и государством. Правовая связь существует и между иностранцами и государством пребывания. Специфика правовой связи гражданина со своей страной заключается в ее устойчивости, которая проявляется во времени и в пространстве.[8] В первом случае речь идет о непрерывности гражданства, во втором - о подчинении гражданина власти своего государства независимо от фактических связей между ними. В отношении собственных граждан государство обладает высшей властью независимо от их местонахождения. Исключения составляют случаи двойного гражданства, предоставления политического убежища и статуса беженца.
Устойчивость во времени и в пространстве - один из признаков гражданства, характеризующий его как феномен, существующий постоянно и не подвергающийся воздействию внешних факторов. Постоянство не означает, что гражданство нерасторжимо. Международным и внутригосударственным правом закреплено наряду с правом человека на гражданство право на отказ от него. Устойчивость правовой связи - это признак отношений гражданства, не присущий отношениям с участием иностранцев, даже если последние постоянно проживают на территории иностранного государства. Применительно к гражданству этот признак именуется эффективностью гражданства и имеет первостепенное значение как в национальном, так и в международном праве.
Гражданство обладает таким свойством, как непрерывность. Свойству непрерывности сопутствует устойчивость гражданства, которая означает, что содержание гражданства сохраняется с момента его приобретения в соответствии с условиями, установленными законодательством данного государства, пожизненно либо до момента его прекращения. Вместе с тем устойчивость гражданства, а также прав и обязанностей, составляющих его содержание, является формально юридической. Она не предполагает обязательной фактической устойчивости гражданства и образующих его содержание прав и обязанностей. На нее не влияют ни объем прав той или иной категории граждан, ни их обеспеченность, ни фактическое неравенство граждан в том или ином государстве. Устойчивость гражданства выступает основным правовым критерием, отличающим его от правовой связи, существующей между государством и проживающими в нем временно или постоянно иностранцами или лицами без гражданства.
Наряду с правовой устойчивостью гражданство обладает свойством фактической связи лица с государством, так как существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Гражданство есть юридическое оформление состава населения государства[9].
Углубленная разработка взаимоотношений личности и государства является необходимостью, вытекающей из провозглашения Российской Федерации ст. 1 Конституции демократическим правовым государством. Назначение, сущность, руководящие идеи, характеризующие содержание института гражданства, находят свое отражение в его принципах, целью которых служит формирование общих исходных начал правового регулирования всех отношений гражданства.
Основополагающая роль принципов института гражданства заключается в том, что все другие нормы, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации, должны соответствовать им.
Многие принципы прямо сформулированы в актах, а некоторые вытекают по смыслу из их положений. В связи с чем существует много комбинаций системы принципов гражданства.
Анализируя законодательство о гражданстве, можно выделить три основных группы принципов:
1. Принципы по поводу гражданства.
2. Принципы, непосредственно связанные с содержанием гражданства.
3. Принципы решения вопросов гражданства Российской Федерации.
Рассматривая первую группу принципов, следует начать с права каждого гражданина на гражданство, выступающего в качестве предпосылки для свободной реализации каждым человеком своей потребности в наличии гражданства, а соответственно, возможности пользоваться своими конституционными правами и свободами, защитой со стороны государства.
Данный принцип запрещает любую дискриминацию в области гражданства. Он вытекает из конституционного положения о равенстве всех перед законом и судом (ч. 2 ст. 19 Конституции). В соответствии с чем государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств[10].
Не менее важное место среди принципов занимает поощрение приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России. Он направлен на обеспечение равенства всех лиц, проживающих в определенном государстве, путем принятия в его гражданство неграждан, существование которых в социуме с гражданами может в любой момент привести к возникновению конфликтных ситуаций.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Мировое сообщество определяет данный субъект как апатрид - лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона - Конвенция о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.).[11] Между тем Конституция устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных российским законодательством или международным договором Российской Федерации.
Россия поощряет приобретение своего гражданства лицами без гражданства, особенно это приветствуется в отношении лиц, бывших гражданами СССР, которые в силу распада Советского Союза вынужденно стали лицами без гражданства. Для них предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации, при наличии у них вида на жительство.
Поощрение апатридов, которые желают приобрести гражданство, является традиционным для мирового сообщества принципом, сформулированным и установленным в Конвенции о статусе апатридов 1954 г., которая призывает избегать случаев безгражданства.
Вторую группу принципов открывает принцип единого и равного гражданства, особую значимость которому придает Федеративное устройство Российской Федерации, то есть наличие в ее составе субъектов Федерации.
Значимость принципа усиливается благодаря тому, что с принятием Конституции «республиканское гражданство» было исключено и вопросы гражданства отнесены п. «в» ст. 71 к исключительному ведению Российской Федерации.
Данный принцип находит свое выражение в двух аспектах: в содержательном - в виде равенства правовых статусов граждан и в формальном - т.е. равенство относительно прав в вопросах гражданства. Российское законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению и другим различным основаниям. Содержанием его является запрет на деление граждан по объему прав на «природных», «натурализованных», «реинтегрированных» или «оптированных», существование которых возможно в соответствии с основаниями приобретения гражданства[12].
Для всех граждан установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
К числу основных принципов гражданства относится принцип невозможности лишения гражданства или права изменить его. Этого права никто не может быть лишен. Устойчивость связей между гражданином и государством не означает принудительное удержание человека в гражданстве. Это ущемило бы его право на свободу.
Данный запрет направлен на предоставление гражданину полной свободы в решении вопросов своего гражданства, не боясь какими-либо своими действиями лишиться его без своего согласия.
Одним из важнейших принципов является принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими или пребывающими за рубежом. Такого рода принцип вытекает из естественного права человека свободно избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы государства и беспрепятственно возвращаться, что закреплено в Конституции (ч. 2 ст. 27).
Данный подход означает, что обладание российским гражданством не обусловливается обязательным проживанием в России, но при этом гражданин может выйти из российского гражданства, не выезжая из страны.
Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами, по своей сущности связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между последним и гражданином, что непосредственно отражает природу государства. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами России, а также их должностные лица обязаны содействовать гражданам Российской Федерации в обеспечении пользования всеми правами, установленными Конституцией и другими законами.
Сохранение гражданства при заключении или расторжении брака само по себе является некой индивидуальной связью лица с государством, не допускающей автоматического прекращения гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленного законом порядка. При этом и иностранный гражданин автоматически не может стать обладателем российского гражданства[13].
Третья группа характеризуется всеобщностью, так как в нее входят все основополагающие принципы конституционного строя.
studopedya.ru
Многие иностранцы и жители РФ сталкиваются с различными проблемами, когда пытаются понять, что такое гражданство, какова его сущность и признаки, значение и функции для владельцев данного правового статуса. Нередко лицам чрезвычайно важно понять, что общего между понятиями гражданство и гражданственность, какой смысл имеет институт гражданства для населения Российской Федерации, а также, что значит данное определение в международном праве. Самостоятельно дать ответы на эти вопросы будет непросто, т. к. необходимо располагать достаточными знаниями и практическим опытом в законодательной сфере РФ и других стран.
Чтобы разобрать понятие и сущность гражданства, правильнее всего будет обратиться к компетентному юристу. Правовой эксперт, который подробно знает все нюансы и тонкости законодательной базы государства, сможет ответить на любой вопрос соискателей, дать эффективные рекомендации и оперативно составить план действий. Профессионалы в отрасли юриспруденции точно знают, что такое подданство и гражданственность, смогут раскрыть его сущность и разъяснить смысл, указать на признаки и характеристики для населения. Чтобы не тратиться на коммерческого юриста, есть иное решение. Выгоднее всего проконсультироваться с адвокатом в интернете.
На нашем портале услуги квалифицированных юристов доступны каждому желающему в любое время. Задать свои вопросы, например, что такое гражданство и иное, можно через электронную форму на сайте, в онлайн-чате или по телефону. Эксперты к каждому вопросу относятся внимательно и профессионально, стараясь предоставить рекомендации, основанные на индивидуальных обстоятельствах дела. Для населения Российской Федерации дистанционные юридические услуги являются прекрасной возможностью сэкономить время, силы и другие собственные ресурсы, но в тоже время изучить понятие и признаки гражданства, раскрыть термин «гражданственность».
Чтобы понять смысл и сущность гражданских принципов в РФ, необходимо изучить, что такое подданство и гражданственность, определить его характеристику. В Российской Федерации и международном праве институт гражданства представляет собой правовую взаимосвязь населения и самой державы. Обе стороны этих взаимоотношений имеют в отношении друг друга много общего, а именно широкий ряд прав, свобод и обязанностей.
Получить статус гражданина РФ можно несколькими способами – по рождению, при восстановлении и путем натурализации. Общая характеристика миграционных процессов свидетельствует, что прием в подданство Российской Федерации осуществляется только добровольно по заявлению соискателей. Как гласит институт гражданства, каждый претендент должен отвечать ряду требований и условий, например, иметь легальный источник доходов, знать русский язык, уважать законы и традиции РФ, постоянно жить в стране.Решение о принятие в гражданство Российской Федерации принимает сам президент. Сегодня особую популярность в международном праве и России приобретает почетное подданство. Что это значит и что это такое, знают не все. Институт гражданства в России устанавливает, что почетное звание может получить иностранец, который имеет особые заслуги перед государством в сфере искусства, медицины, культуры, экономики и т. д.
Почетное гражданство открывает широкие перспективы владельцу статуса. Его общая сущность позволяет пользоваться всеми привилегиями и льготами подданного страны, исключив необходимые условия, которые используются при натурализации.
Почетное или иное гражданство в России получить непросто. Стоит отметить, что институт гражданства в РФ регулируется не только Конституцией и ФЗ №62, но и различными договорами в международном праве. Например, между Россией, Таджикистаном и Туркменистаном подписаны соглашения о двойном подданстве.
1migration.ru
Право на гражданство – это основополагающее право человека. Оно подразумевает под собой право каждого человека на получение, изменение и сохранение гражданства.
Международное право в области прав человека устанавливает, что право государств решать о том, кто является их гражданами, не абсолютно, и государства, в частности, должны выполнять свои обязательства касательно предоставления или утраты гражданства.
Право на сохранение гражданства соотносится с запретом произвольного лишения гражданства. Поэтому произвольное лишение гражданства ставит затронутых лиц в неблагоприятное положение относительно их пользования правами, так как некоторые из этих прав могут быть подвержены законным ограничениям, которые в ином случае не применяются. Кроме того, эти люди оказываются в ситуации повышенной уязвимости перед нарушениями прав человека.
Право на гражданство признается в ряде международных правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию о правах ребенка, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о гражданстве замужней женщины, Конвенцию о правах инвалидов и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Четкий общий запрет на произвольное лишение гражданства можно найти в ряде международных документов. В частности, статья 15 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. В своей резолюции 50/152 Генеральная Ассамблея также признала основополагающий характер запрета на произвольное лишение гражданства.
Конвенция 1954 года о статусе апатридов определяет "лицо без гражданства" как “лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона”. Точное число лиц без гражданства неизвестно, однако УВКБ ООН насчитывает минимум 10 миллионов человек по всему миру. Помимо нарушения их права на гражданство, апатриды подвержены и другим нарушениям прав человека. Государства должны принимать меры для предупреждения безгражданства посредством предоставления своего гражданства лицам, которые иначе окажутся апатридами и которые либо родились на их территории, либо родились на территории другого государства от одного из их граждан. Государства также должны предупреждать безгражданство в результате потери или лишения гражданства.
Совет по правам человека уделил внимание вопросу пользования правом на гражданство и предупреждения безгражданства в нескольких резолюциях о «Правах человека и произвольном лишении гражданства»:
Посредством ряда своих присутствий на местах УВКПЧ предоставляет техническую консультацию касательно законов и политики о гражданстве с тем, чтобы они соответствовали международным стандартам в области прав человека.
В том числе в отношении права женщин на гражданство УВКПЧ выступает за реформу законов о гражданстве, которые дискриминируют женщин и негативно воздействуют на пользование их детей и супругов правами. В 2013 году УВКПЧ представил Совету по правам человека доклад о «дискриминации в отношении женщин в вопросах, касающихся гражданства» (A/HRC/23/23). В докладе рассматривается вопрос о том, каким образом в некоторых странах женщины не пользуются равными правами с мужчинами в вопросах приобретения, изменения и сохранения своего гражданства и лишены также возможности передавать гражданство своим детям или супругам на той же основе, что очень часто приводит к появлению апатридов. В нем анализируется негативное воздействие дискриминационных законов о гражданстве на осуществление женщинами своих прав и прав их детей и супругов, а также приводятся примеры передовой практики и других мер, призванных покончить с дискриминацией в отношении женщин в законах о гражданстве. Доклад предоставляет всеобъемлющую основу для принятия мер, направленных на полное осуществление обязательств государства по обеспечению равных прав на гражданство. В мае 2017 года прошел экспертный семинар, в рамках которого обсуждались наилучшие практики в области поощрения равных прав женщин на гражданство в законодательстве и на практике.
УВКПЧ поддерживает Кампанию УВКБ по ликвидации безгражданства. УВКПЧ также является членом Коалиции по праву каждого ребенка на гражданство.
Документы:
Региональное экспертное заседание по правам лиц без гражданства на Ближнем Востоке и в Северной Африке (PDF)
www.ohchr.org
Поправки в законодательство, ставшие известными общественности как «пакет Яровой», стали одной из наиболее обсуждаемых тем в последнее время. Наиболее оживленные споры вызвали изменения федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (далее – ФЗ «О гражданстве»)[1], предусматривающие возможность лишения гражданства Российской Федерации.
В частности, решение о приобретении гражданства подлежит отмене при соблюдении двух условий[2]: лицо имеет гражданство другого государства (гарантии его приобретения) и было осуждено приговором суда за совершение преступлений, предусмотренных ст. 205 — 206, 208, 211, 277 — 282.4, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации[3]. Как известно, данная норма перед третьим чтением была исключена: вероятнее всего, важную роль сыграло экспертное заключение Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека. Рекомендовав исключить статью законопроекта как «сугубо популистскую», эксперты посчитали, что отмена решения о приобретении гражданства ввиду совершения некоторых тяжких уголовных преступлений указывает на лишение гражданства, несмотря на нежелание авторов законопроекта использовать данную формулировку[4]. В связи с этим необходимо понять, существует ли в настоящее время возможность лишения гражданства на территории Российской Федерации.
Национальное законодательство и его соответствие нормам международного права
Гражданство как политико-правовая связь занимает важное место во взаимоотношениях индивида и государства. «Охватывая разнообразные области человеческих отношений и сферы интересов»[5], гражданство влияет на обладание гражданскими правами, получившими закрепление и гарантированность ввиду эффективного механизма защиты. О значимости данного института свидетельствует его закрепление в гл. 1 Конституции Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его[6]. Существует только одно изъятие из данного правила: по решению суда отмене подлежит решение о приобретении гражданства, которое было основано на ложных сведениях или с использованием подложных документов. (ст. 22 ФЗ «О гражданстве»). При этом каждый юридический факт из перечисленных ранее является самостоятельным основанием для отмены решения о приобретении гражданства: следовательно, достаточно доказать поддельность предоставленных лицом документов или наличие в этих материалах ложных сведений[7]. При отмене компетентный орган, вынесший ранее решение о приёме в гражданство, будет основываться именно на решении суда.
«Гражданство влияет на обладание гражданскими правами, получившими закрепление и гарантированность ввиду эффективного механизма защиты»
Подробнее следует остановиться именно на сообщении ложных сведений, так как в судебной практике подобное основание для отмены решения встречается наиболее часто. Ложными будут являться не только сведения, не соответствующие действительности, но и отсутствие какой-либо информации в заявлении при её существовании (например, не указать в заявлении информацию о детях при их наличии в действительности[8]).
Суды, устанавливая факт недостоверной информации, в своих решениях опираются на один из двух подходов, сложившихся в судебной практике [9]. Длительное время считалось, что стоит учитывать только недостоверность сведений, необходимых для решения вопроса о принятии в гражданство (например, сокрытие наличия гражданства другой стороны у своего близкого родственника не будет считаться ложным сведением[10]). Однако в последнее время суды стали признавать значимыми все сведения, которые были указаны в заявлении о приёме в гражданство Российской Федерации, ввиду их закрепления в законодательстве. При этом их перечень достаточно обширен: например, необходимо указать случаи выезда за пределы Российской Федерации в период постоянного проживания, указав при этом страну выезда, цель поездки, а также место пересечения границы и даже вид транспорта[11]. В связи с этим современный подход нередко критикуется и считается негибким: в самом деле, стоит ли считать недостоверными сведения, в случае, когда лицо само заблуждается в истинности фактов? Оправданна ли подобная позиция судов? Тем не менее в настоящее время на данные вопросы ответить нельзя: судебная практика по этому вопросу только формируется.
«В последнее время суды стали признавать значимыми все сведения, которые были указаны в заявлении о приёме в гражданство Российской Федерации, ввиду их закрепления в законодательстве»
Но так ли нужно гражданство…?
Отметим, что при этом Конституция не ограничивает право любого гражданина прекратить правовую связь с государством посредством выхода из гражданства. Согласно устоявшейся практике высших судов, «добровольный выход из гражданства возможен, но при условии предоставления гарантий приобретения им иностранного гражданства»[12]. Данная норма соответствует международному принципу сокращения числа апатридов, который, впервые появившись в Конвенции о сокращении безгражданства[13], уже стал одним из обычаев международного права.
«Добровольный выход из гражданства возможен, но при условии предоставления гарантий приобретения им иностранного гражданства»
Тем не менее не все поддерживают подобные принципы международного права. Считая гражданство навязанным институтом со стороны государства, некоторые граждане находят, что оно становится обязанностью для индивида. В частности, Райнхард Тристан Ойген Хайдрих, частнопрактикующий юрист, стал вдохновителем одного интересного течения. По его мнению, «гражданство превратилось в политический и, пожалуй, даже военный инструмент для поведения зачастую не слишком дипломатических, квазиюридических выходок российских властей»[14]. Считая, что гражданство своим существованием указывает на факт нарушения прав человека на свободу от гражданства, Райнхард Тристан Ойген Хайдрих дошёл до Конституционного Суда РФ. Его желание отказаться от гражданства и стать апатридом не нашло поддержки: в жалобе было отказано, так как Российская Федерация придерживается принципа сокращения безгражданства[15].
Однако подобные мысли являются, скорее, исключением из правила. По мнению Елены Анатольевны Лукьяновой, профессора кафедры конституционного и административного права факультета права НИУ ВШЭ, «гражданство — не есть право человека, а основа конституционного строя России»[16]. В связи с этим любые изменения, касающиеся базовых прав и свобод, должны быть взвешенными и обдуманными.
Автор: Анастасия Прокопова
[1] Федеральный закон от 31 мая 2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22.ст. 2031.
[2] Проект Федерального закона N 1039149-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».
[3] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25, ст. 2954.
[4] Экспертное заключение на проекты Федеральных законов «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» // http://president-sovet.ru/documents/read/456/.
[5] Галушкин А.А. К вопросу о периодизации институтов гражданства и подданства: организационно- правовой аспект// Право и жизнь. 2012. №174. С. 180.
[6] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
[7] Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 апреля 2014 г. N 58-КГ14-4 .
[8] Постановление Президиума Архангельского областного суда от 15.05.2013 N 44г-19/13.
[9] Матвеев С.А. Формализм в судебной практике: некоторые проблемы реализации процедуры приобретения гражданства в упрощенном порядке // http://ombudsmanspb.ru/files/files/1%20mesto_S.Matveev.pdf.
[10] Апелляционное определение Брянского областного суда от 20 сентября 2012.
[11] Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 № 1325 (ред. от 06.08.2014) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.18.11.2002. № 46.ст. 4571.
[12] Решение Верховного Суда РФ от 30.01.2012 N ГКПИ11-2219 Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325// СПС Консультант-Плюс.
[13] Конвенция о сокращении безгражданства (Заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961) // Работа комиссии международного права. Изд. IV. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1988. С. 206 — 214.
[14] Хайдрих Т.-О.-Х. Гражданство как феномен извращения права в обязанность. О свободе от гражданства и праве быть апатридом// http://zakon.ru/Discussions/grazhdanstvo_kak_fenomen_izvrashheniya_prava_v_obyazannost_o_svobode_ot_grazhdanstva_i_prave_byt_apa/11066.
[15] Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 1228-О по делу об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хайдриха Райнхарда-Тристана-Ойгена Рихардовича на нарушение его конституционных прав пунктом «в» статьи 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации// СПС Консультант-Плюс.
[16] «Обычное традиционное пугало» Елена Панфилова и Елена Лукьянова — про закон о лишении гражданства России // https://meduza.io/feature/2016/06/23/obychnoe-traditsionnoe-pugalo.
thewallmagazine.ru
