Автоматическое изменение гражданства в результате территориальных изменений: Статья 21. Выбор иного гражданства (оптация) при изменении Государственной границы Российской Федерации 

Содержание

Предварительное возникновение гражданства как частное основание приобретения двойного гражданства Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342

Джалилова Эльмира Этибаровна

магистр права, аспирант кафедры конституционного и международного права.

Российский государственный социальный университет [email protected]

Elmira E. Dzhalilova

Master is Law, Graduate Student of department of the constitutional and international law. Russian state social university [email protected]

Предварительное

возникновение гражданства как частное основание приобретения двойного гражданства

Preliminary emergence of

nationality as private basis of acquisition of a dual citizenship

Аннотация. Изучение оснований возникновения двойного гражданства является необходимым в первую очередь в целях ответа на один из главных вопросов в анализе его правовой природы — можно ли признать существование двойного гражданства независимым от волеизъявления государств. В настоящей статье мы рассмотрим одно из оснований возникновения двойного гражданства. Предварительное возникновение гражданства, или спящее гражданство, будет рассмотрено в контексте действующего законодательства. В статье также будут приведены примеры так называемого предварительного возникновения гражданства. Данное основание будет рассмотрено в целях изучения специфики двойного гражданства.

Ключевые слова: бипатриды, двойное гражданство, основание возникновения гражданства, предварительно возникновение гражданства, спящее гражданство.

Annotation. The study bases of occurrence of dual citizenship is necessary in the first place in order to answer to one of the main issues in the analysis of its legal nature — is it possible to recognize the existence of dual nationality independent of the will of States.

In the present article we will consider one of the bases of emergence of a dual citizenship. Preliminary emergence of nationality, or the sleeping nationality, will be considered in the context of the current legislation. In article examples of so-called preliminary emergence of nationality will also be given. This basis will be considered for studying of specifics of a dual citizenship.

Keywords: dual citizenship, the nationality emergence basis, previously the nationality emergence, sleeping nationality.

Предварительное возникновение гражданства здесь и далее мы рассматриваем как частный случай признания гражданства, когда гражданство приобретается без совершения специальных действий со стороны субъекта (пассивно) на определенную, установленную законодателем дату в коллективном порядке для определенного законодателем круга субъектов на специальных принципах предоставления (как правило, в соответствии с формально-территориальным принципом, реже -исходя из национального принципа).

При рассмотрении предварительного возникновения гражданства ключевым выявляется следующее: несмотря на то, что он направлен, в первую очередь, на устранение случаев без гражданства, даже при его реализации возможно возникновение у лица двух гражданств.

Обозначенная ситуация возникает в случае территориальных изменений, связанных с изменением государственной границы, которые могут повлечь необходимость выбора гражданами гражданства, и при определенных ситуациях, как например, в случае с распадом СССР, последствия такого выбора может привести к появле-

нию у лица двойного гражданства. В настоящее время в ст. 21 ФЗ «О гражданстве» содержится положение, согласно которому при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы, граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Приведенный пример иллюстрирует, что при изменении государственных границ государства, возможно возникновение двойного гражданства, если осуществление такого выбора в соответствии с законодательством другой страны не влечет автоматического прекращения ее гражданства.

При данном основании возникновении двойного гражданства возможно отнесении лиц к числу граждан по формально-территориальному (предполагающему проживание на определенной территории для отнесения его к числу граждан) или по национальному (предполагающему принадлежность лица или его прямых родственников к опре-

деленной национальности для отнесения его к числу граждан) принципам нельзя без специального регламентирования исключить ситуацию возникновения двугражданства.

К примеру, в соответствии с законами о гражданстве Республики Таджикистан и Кыргызстана (ст.

2 и п. 1 ст. 1 соответственно) признание гражданства регламентировано следующим образом: принадлежность к гражданству связывается с конкретной датой, определенной законодателем. В Таджикистане — днем принятия Конституции, в Кыргызстане — днем принятия Декларации о государственном суверенитете [3, с. 61].

Применение данного основания характерно для государств в «переломных» исторических ситуациях, таких как принятие основного закона (и фактически связанных с определением направления государственной политики).

В качестве примера правового регламентирования приобретения гражданства в подобном порядке (подразумевающим возможность сохранения у лица гражданства второго государства) можно привести политику Советского союза в данной сфере в период после окончания Второй Мировой войны. Так, Советское правительство посчитало наличие в прошлом подданства Российской империи достаточным для восстановления в гражданстве Союза ССР лиц, проживавших в Маньчжурии, Японии, Франции, Чехословакии, Бельгии, Болгарии и Югославии — основных центрах русской эмиграции.

Хотя речь в указах 1945-1947 гг. Президиума Верховного Совета СССР шла о восстановлении гражданства, правильнее считать эти указы актами признания за лицами советского гражданства, поскольку им предписывалось, как и в 1921 г., зарегистрироваться в советских дипломатических миссиях за рубежом [2, с. 65].

Как правило, отнесение к числу граждан, исходя из принципа предварительного возникновения гражданства, является абсолютным и не предусматривает исключений. Отсюда и возможность возникновения коллизий и отнесение к числу граждан достаточно широкого круга субъектов -в частности граждан, которые уже имеют гражданство иного государства.

При рассмотрении второго из указанных оснований приобретения гражданства — возникновении гражданства в силу рождения, мы приходим к выводу, что оно наиболее часто порождает случаи возникновения двойного гражданства.

Как мы уже отметили, традиционно существует несколько подходов, которые используют государства для наделения лица статусом гражданина: «право почвы» и «право крови».

Литература:

1. Здоровева А.А. Правовые основы гражданства России : учеб. пособие. Хабаровск, 2013. 149 с.

2. Исаев М.А. История Российского государства и права : учебник / МГИМО (Университет) МИД России. М. : Статут, 2012.

3. Тагиев Ф.С. гражданство в странах СНГ. Санкт-Петербург, 2006. С. 144.

Ребенок, родившийся на территории государства, где доминирует право почвы у родителей -иностранцев, получает два гражданства: гражданства родителей и гражданство государства, на территории которого он родился. Законы некоторых стран (Италия, Доминиканская республика) предусматривают автоматическое предоставление гражданства иностранцам при вступлении в брак с гражданами государства.

В зависимости от выражения принципов «право почвы» и «право крови» в законодательстве государств возможны ситуации, при которых лицо наделяется статусом бипатрида:

— рождение ребенка на территории государства, закрепившего на законодательном уровне принцип «права почвы» у родителей, являющихся гражданами иностранного государства, закрепившего в своем законодательстве «право крови», порождает ситуацию, при которой с момента рождения лицо формально обладает статусом бипатрида;

— рождение ребенка на территории государства, закрепившего на законодательном уровне «право крови» от лиц, имеющих гражданство различных государств;

— к основаниям возникновения двойного гражданства можно отнести также случаи усыновления детей.

К примеру, в соответствии с законодательством Российской Федерации ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства [1, с. 73].

Тем не менее, в ситуации, когда законодательство лиц — усыновителей ребенка закрепляет «право крови», ребенок автоматически становится гражданином иностранного государства. И до момента совершения усыновителями активных действий в виде официального отказа от гражданства Российской Федерации, ребенок с момента получения гражданства иностранного государства будет являться бипатридом.

Обозначенные примеры свидетельствуют о том, что предварительное возникновение гражданства в ряде случаев является фактором, детерминирующим бипатризм.

Literature:

1. Zdoroveva A.A. Legal bases of citizenship of Russia: studies. Khabarovsk. 2013. 149 p.

2. Isaev M.A. History of the Russian state and right : textbook / MGIMO (University) MFA of Russia. M. : Statute, 2012.

3. Tagiyev F.S. Nationality in the CIS countries. St. Petersburg, 2006. Р.144.

Распоряжение средствами (частью средств) материнского капитала

Заявление на распоряжение средствами материнского капитала подается после его оформления, но потратить средства можно только на определенные цели.   Воспользоваться можно сразу всей суммой либо только ее частью.

Ежемесячная выплата из средств материнского капитала

Выплата положена при рождении второго ребенка семьям, у которых средний доход за 12 месяцев не превышает двух региональных прожиточных минимумов на человека. Данный период начинают отсчитывать за шесть месяцев до даты подачи заявления.

Подать заявление о назначении ежемесячной выплаты можно в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка, при этом дата рождения ребенка должна быть не ранее 1 января 2018 года.

Социальная адаптация и интеграция в общество детей‑инвалидов

Средствами материнского капитала можно компенсировать затраты на покупку товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей‑инвалидов по утвержденному перечню.

Подать заявление можно в любое время после рождения (усыновления) ребенка.

Накопительная пенсия мамы

Средства материнского капитала могут быть включены в состав пенсионных накоплений и переданы в доверительное управление управляющей компании или в негосударственный пенсионный фонд.

Подать заявление можно через 3 года после рождения (усыновления) ребенка.

Образование детей

Направить материнский капитал на образование любого из детей можно, когда ребенку, рождение которого дает право на сертификат, исполнится 3 года. Исключение составляет дошкольное образование — по этому направлению материнским капиталом можно распорядиться сразу после рождения (усыновления) ребенка, который дает право на сертификат.

Улучшение жилищных условий

Направить материнский капитал на улучшение жилищных условий можно, когда ребенку, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение сертификата, исполнится три года. Исключение — уплата первоначального взноса или погашение долга по жилищному кредиту или займу, в этом случае воспользоваться материнским капиталом можно сразу.

При необходимости можно использовать средства сразу по нескольким направлениям в рамках суммы, указанной в сертификате.

Средства материнского (семейного) капитала не передаются наличными денежными средствами.

Вы можете получить подробную информацию на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР).

В период с 1 апреля 2020 по 1 марта 2021 года включительно ежемесячная выплата будет продлена автоматически без подачи заявлений гражданам с детьми, достигшими в указанный период возраста одного года или двух лет. В случае автоматического продления выплаты она назначается со дня, следующего за днем прекращения предыдущей выплаты, на срок до 1 марта 2021.


Полное наименование:

Государственная услуга по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала

Деофшоризация и декларирование зарубежных активов | ФНС России

1: Ответ налоговым вызовам цифровой экономики

Создание рабочей группы позволит выявить проблемы, возникающие при налогообложении при совершении операций в области цифровой экономики, а также разработать меры, направленные на решение этих проблем. Работа будет сосредоточена на тщательном анализе различных бизнес-моделей, постоянно меняющейся деловой среды, а также особенностей формирования налоговой базы в этом секторе экономики, в том числе с точки зрения косвенных налогов.

2: Нейтрализация последствий использования налогоплательщиками межстрановых различий в налоговом законодательстве

Различия между особенностями налогового законодательства разных стран в отношении налогообложения прибыли организаций позволяют мультинациональным компаниям неоднократно уменьшать налоговую базу по одним и тем же затратам и выводить прибыль из-под налогообложения. План действий предполагает устранение таких схем путем внесения изменений в положения международных соглашений и национальных законодательств.

 3: Ужесточение правил налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний

Одной из первопричин BEPS является возможность создания дочерних компаний в оффшорных юрисдикциях и декларирование налоговой прибыли всей группы именно в этих юрисдикциях с целью избежания налогообложения в стране, где создается налоговая база, либо (в случае физического лица) где собственник контролируемой компании является налоговым резидентом. Ужесточение правил налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний позволит решить данную проблему путем включения прибыли этих оффшорных компаний в налогооблагаемый доход бенефициарного собственника – фактического получателя дохода.

 4: Ограничение возможностей размывания прибыли компаний за счет процентных выплат и других финансовых схем

 Некоторые компании в целях уменьшения налоговой базы по месту ее формирования используют сложные схемы внутригруппового финансирования, намеренно привлекая от своих зависимых лиц (с использованием независимых банков) заемные средства, проценты по которым уменьшают налоговую базу в стране, где она формируется. При этом процентный доход по таким займам декларируется в офшорных юрисдикциях. Результатом работу будут правила, направленные на предотвращение BEPS путем использования процентных расходов и других финансовых платежей.

 5: Более эффективное противодействие «вредоносной» налоговой практике

Налоговая конкуренция между юрисдикциями за привлечение налогоплательщиков, в конечном счете, может привести к «обнулению» налоговых ставок на определенные мобильные источники дохода во всех странах, независимо от того была ли направлена налоговая политика страны на это или нет. Результатом работы по противодействию такой конкуренции должно стать повышение эффективности работы ОЭСР по противодействию несправедливым мерам в области налоговой политики с акцентом на обеспечение большей прозрачности налоговых режимов и их экономического содержания.

 6: Предотвращение злоупотребления договорами об избежании двойного налогообложения

В то время как налоговые соглашения предназначены для предотвращения двойного налогообложения, в некоторых случаях они используются для создания  ситуации «двойного неналогообложения», в частности с использованием кондуитных компаний (компаний-оболочек, SPV), созданных в третьих странах (т.е. в странах, не являющейся фактическими инвесторами или реципиентами инвестиций) лишь для того, чтобы воспользоваться льготами, предусмотренными действующим налоговым соглашением с этой страной. Работа будет направлена на создание инструментов, которые будут препятствовать получению налоговых преференций, предусмотренных соглашениями об избежании двойного налогообложения, только лишь в целях минимизации налоговой нагрузки.

 7: Предотвращение искусственного избежания статуса постоянного представительства

Согласно общепринятому правилу, которое содержится как в налоговых соглашениях, так и в Налоговом кодексе РФ, государство не вправе облагать налогом прибыль иностранной компании, полученной от деятельности на территории этого государства, если такая деятельность иностранной компании не приводит к образованию в этом государстве т.н. «постоянного представительства». Термин «постоянное представительство» не относится к юридическому формированию филиала, представительства или отделения в иностранном государстве, а является характеристикой осуществляемой деятельности. Например, в соответствии с Налоговым кодексом к образованию постоянного представительства иностранной организации в России (и соответственно к получению Россией права на налогообложение прибыли такой организации от деятельности в России) приводит деятельность на строительной площадке, пользование недрами, продажа товаров с российского склада и т. д.

Таким образом, если иностранная компания избегает получения статуса постоянного представительства по месту осуществления деятельности и одновременно доходы от такой деятельности не облагается налогом на прибыль в юрисдикции, где она фактически является резидентом, то создается ситуация «двойного неналогообложения».

Предлагается изменить определение постоянного представительства для предотвращения искусственного избежания получения статуса постоянного представительства в целях BEPS.

 8: Обеспечение соответствия правил трансфертного ценообразования реальному формированию стоимости (нематериальные активы)

Правила трансфертного ценообразования служат для обеспечения экономически обоснованного распределения дохода мультинациональных компаний между странами, в которых они осуществляют свою деятельность. В некоторых случаях крупные холдинги имеют возможность использовать существующие правила трансфертного ценообразования для декларирования получаемой прибыли в иной юрисдикции, чем та, где ведется экономическая деятельность, которая генерирует такую прибыль. Перемещение декларируемых доходов в таких случаях производится через платежи за использование нематериальных активов (патенты, лицензии и т.д.). В результате работы по этому направлению планируется создать правила, направленные на предотвращение BEPS путем произвольного размещения нематериальных активов в различных юрисдикциях.

 9: Обеспечение соответствия правил трансфертного ценообразования реальному формированию стоимости (риски и капитал)

Правила трансфертного ценообразования служат для обеспечения экономически обоснованного распределения дохода мультинациональных компаний между странами, в которых они осуществляют свою деятельность. В некоторых случаях крупные холдинги имеют возможность использовать существующие правила трансфертного ценообразования для декларирования получаемой прибыли в иной юрисдикции, чем та, где ведется экономическая деятельность, которая генерирует такую прибыль. Перемещение декларируемых в целях налогообложения доходов может производиться путем заключения сложных контрактов, в соответствии с которыми доходы декларируются в тех организациях холдинга, которые в соответствии с документами несут все риски осуществления коммерческой деятельности в другой стране, а также которые предоставляют капитал для такой деятельности.

Например, деятельность крупной компании по производству и продаже автомобилей может быть структурирована в налоговых целях таким образом, чтобы в качестве налогооблагаемого дохода в стране, где находится производство и где продаются автомобили, были показаны лишь минимальные доходы от сборочных операций и от деятельности дилеров. Все остальные доходы, получаемые в стране, где фактически осуществляется экономическая деятельность, в соответствии с действующими правилами трансфертного ценообразования могут декларироваться в тех странах, где находятся участники холдинга, которые несут риски коммерческой деятельности и которые предоставляют капитал для такой деятельности.

Действие позволит создать правила, направленные на предотвращение BEPS путем искусственного перемещения рисков компаний и избыточного финансирования.

 10: Обеспечение соответствия правил трансфертного ценообразования реальному формированию стоимости (другие высокорисковые сделки)

Правила трансфертного ценообразования служат для обеспечения экономически обоснованного распределения дохода мультинациональных компаний между странами, в которых они осуществляют свою деятельность. В некоторых случаях крупные холдинги имеют возможность использовать существующие правила трансфертного ценообразования для декларирования получаемой прибыли в иной юрисдикции, чем та, где ведется экономическая деятельность, которая генерирует такую прибыль.

В результате работы по этому направлению предполагается создать правила, направленные на предотвращение BEPS путем заключения сделок между зависимыми лицами исключительно в целях минимизации налогообложения путем трансфертного ценообразования, то есть таких сделок, которые не совершаются (или совершаются в редких случаях) между независимыми компаниями.

 11: Разработка методологии по сбору и анализу данных о BEPS, а также выработка мер по противодействию им

Необходимо проведение дальнейшей работы для оценки масштабов и последствий BEPS, а также для мониторинга влияния мер, принятых для противодействия BEPS. Эта мера позволит определить инструменты для мониторинга и оценки эффективности и экономических последствий действий, предпринятых для противодействия BEPS, включая их побочные эффекты.

 12: Разработка требований по раскрытию налогоплательщиками фактов «агрессивного налогового планирования»

Как правило, налогоплательщики обладают лучшей квалификацией и лучшими возможностями по разработке схем ухода от налогообложения, чем возможности и квалификация налоговых органов по противодействию таким схемам. Признавая такой дисбаланс, многие страны (например, США) вводят правила по обязательному раскрытию налоговым органам применяемых налогоплательщиками схем избежания налогообложения. Аналогичные правила могут относиться и к налоговым консультантам. При этом законодательство может предусматривать достаточно серьезные санкции за несоблюдение этих требований.

Установление общепринятых обязательных правил раскрытия информации о налоговом планировании поможет налоговым администрациям и налоговым законодателям выявлять новые зоны риска, а также будет служить сдерживающим фактором участия налогоплательщиков в агрессивных схемах налогового планирования. В рамках работы по этому направлению предполагается разработать обязательные стандарты раскрытия информации в отношении фактов агрессивного налогового планирования.

 13: Пересмотр требований к документации компаний в рамках контроля за трансфертным ценообразованием

Как правило, законодательство о контроле за трансфертным ценообразованием, основанное на стандартах ОЭСР, предусматривает, что налогоплательщик должен документально обосновать рыночный характер применяемых им трансфертных цен. Несмотря на то, что выполнение таких требований означает подготовку очень объемной документации, эта информация все равно не дает налоговым органам возможность увидеть «глобальную картину» хозяйственной деятельности налогоплательщика.

В рамках работы по этому направлению планирует разработать новый стандарт подготовки документации для целей контроля за трансфертным ценообразованием, который обеспечит большую прозрачность мультинациональных корпораций для налоговых органов, и при этом будет учитывать необходимость минимизации расходов бизнеса на ее подготовку. Требования будут включать необходимость предоставления государственным органам необходимой информации о распределении прибыли между различными юрисдикциями, хозяйственной деятельности и налогах, уплачиваемых в разных странах.

 14: Повышение эффективности механизмов разрешения межстрановых споров в рамках соглашений об избежании двойного налогообложения

Меры по борьбе с BEPS должны иметь не только характер санкций и ужесточения действующих правил. Одной из проблем современного международного налогообложения является сложность и длительность процедур разрешения споров между налоговыми органами разных стран, возникающих по поводу применения соглашений об избежании двойного налогообложения (т.н. взаимосогласительных процедур). Правила таких процедур определены в общем виде, а сами взаимосогласительные процедуры могут продолжаться в течение многих лет.

Вместе с тем, справедливые правила международного налогооблжения должны также обеспечивать необходимый уровень определенности и предсказуемости налоговых условий ведения бизнеса, что необходимо для стимулирования инвестиций в современных условиях. Работа по этому направлению позволит обеспечить ??уверенность инвесторов путем разработки решений для устранения препятствий, которые мешают странам решать споры, связанные с применением соглашений об избежании двойного налогообложения.

 15: Разработка многосторонних инструментов избежания двойного налогообложения

Результаты работы по большинству из перечисленных выше направлений предусматривают внесение изменений в Модельную конвенцию ОЭСР об избежании двойного налогообложения (Model Tax Convention on Income and Capital). Однако этот документ не имеет прямого действия даже в государствах – участниках ОЭСР в отсутствие изменений в двусторонние соглашения об избежании двойного налогообложения.

Разработка многостороннего инструмента, присоединение к которому позволит одновременно внести изменения во все действующие двухсторонние соглашения участников такого многостороннего инструмента, должна быть начата одновременно с деятельности по другим 14 направлениям. В отсутствие инструмента, обеспечивающего применение правил, которые должны быть разработаны в результате реализации Плана действий, ценность этой работы становится крайне низкой.

The Atlantic Council (США): противостоять путинской паспортизации на Украине | Политика | ИноСМИ

В недавнем эссе президента России Владимира Путина «Об историческом единстве русских и украинцев» не прозвучало ничего принципиально нового, но оно все же послужило пугающим напоминанием, что Россия была и остается принципиальным противником украинской государственности. Своими аргументами Путин ясно показал, что семилетняя необъявленная война между двумя странами, скорее всего, будет продолжаться бесконечно, а также подчеркнул имперские цели украинской стратегии Москвы.

В последние годы подрывные действия Кремля против украинского суверенитета расширились: к ним добавилась выдача российских паспортов в оккупированных путинскими ставленниками районах восточной Украины. Украинские власти и международное сообщество никак не могут успешно противостоять российской паспортизации.

В апреле 2019 года Путин подписал указ об упрощенной процедуре выдачи паспортов украинским гражданам на оккупированной Россией восточной Украине. В мае 2021 года правительство России заявило, что в результате указа 2019 года было выдано более полумиллиона паспортов. Сообщается, что к концу 2021 года российские власти намерены выдать миллион паспортов.

Считается, что многие украинцы, получившие российские паспорта с 2019 года, сделали это под давлением оккупационных властей, либо чтобы найти в России работу. Этой темы недавно коснулся президент Владимир Зеленский, заметив в интервью 5 августа, что подходить к этому вопросу надо осторожнее, поскольку многие из получивших российские паспорта оказались в «безвыходной ситуации» и «не имели иного выбора».

В паспортизации на востоке Украины нет ничего нового. Ранее Москва уже проделала то же самое в оккупированных регионах Грузии и Молдавии ради усиления контроля. Варшавский институт сообщил, что к 2008 году российское гражданство получили 90% населения Южной Осетии и 85% абхазов. По разным по оценкам, российское гражданство имеют около 250 000 из 500 000 жителей отколовшегося молдавского региона Приднестровье.

Корреспондент
Корреспондент
Главред
HlídacíPes.org
Страна.ua

Международному сообществу пока не удается помешать Москве использовать российские паспорта как инструмент внешней политики для подрыва суверенитета независимых стран на территории бывшего СССР. Это способствует продолжающейся дестабилизации региона и подготовило почву для российско-грузинской войны в августе 2008 года. Не менее опасны долгосрочные последствия и для Украины.

Позиция Украины и ее международных партнеров по российскому указу от 2019 года была простой и четкой: Украина, Европейский Союз, США и Канада российских паспортов, выданных украинским гражданам, не признают поскольку эти действия России явно угрожают территориальной целостности и национальной безопасности Украины. Нет и не может быть никаких иллюзий насчет желания Москвы узаконить свое военное присутствие на востоке Украины, прикрываясь «защитой» российских граждан.

Но несмотря на эту, казалось бы, однозначную позицию, западные партнеры Украины не вводили санкций против России за паспортизацию оккупированной восточной Украины. Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба недавно заявил, что союзники Украины ошиблись, не отреагировав должным образом на паспортную политику России в 2019 году. Секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины Алексей Данилов заявил, что российская паспортизация на востоке Украины чревата пересмотром Минских соглашений.

В июле 2021 года украинский парламент зарегистрировал законопроект о раздаче российских паспортов в оккупированных регионах Украины. По нему всякий, кто получил российское гражданство добровольно, может автоматически лишиться украинского. Критики предложенного законопроекта назвали его ответом неконструктивным и популистским, предположив, что он лишь усложнит политику Украины по вопросам гражданства. Как отметил президент Зеленский, представляется проблематичным установить «добровольность» подачи заявления на паспорт.

И если автоматическое лишение получателей российских паспортов украинского гражданства вызывает вопросы, то какие же меры эффективнее всего перечеркнут попытки Москвы превратить Восточную Украину в новый паспортный протекторат России?

Sabah
Expressen
Expressen

Украина и ее международные партнеры, безусловно, должны продолжить и, пожалуй, даже усилить нынешнюю политику непризнания российских паспортов, выданных украинским гражданам в соответствии с указом Путина от 2019 года. Украинские власти также должны контролировать логистику выдачи паспортов, чтобы гарантировать, что международное сообщество в курсе любых изменений в российских государственных органах, замешанных в кремлевской паспортизации в Украине.

Украина должна попытаться ввести новые санкции и расширить существующие меры против российских чиновников и связанных с ними ведомств, причастных к выдаче паспортов на востоке Украины. На первый взгляд эффективность таких санкций может показаться сомнительной, учитывая, что рычаги влияния Украины на высокопоставленных российских чиновников ограниченны. Однако санкциями Украина недвусмысленно продемонстрирует готовность решать этот вопрос на международном уровне. Подпавшие под санкции лица рискуют понести репутационные и экономические потери — вплоть до осложнения отношений с третьими странами. Важно отметить, что помимо этого санкции Украины побудят международных партнеров принять аналогичные меры.

Помимо прямых санкций, есть и другие возможности умножить издержки агрессивной паспортизации Путина. Например, этот вопрос может сыграть ключевую роль в непризнании предстоящих парламентских выборов в России в сентябре 2021 года. Учитывая, что в голосовании намерены незаконно участвовать многие граждане Украины в оккупированном Крыму и на востоке страны, международное сообщество получит веский повод хотя бы частично отклонить результаты выборов как нелегитимные. Отказ признать голосование в российском парламенте станет серьезным сигналом о международных последствиях паспортизации.

Однако в конечном счете, наиболее эффективный способ противостоять российской паспортной агрессии — это поддержка дальнейшей евроатлантической интеграции Украины, Грузии и Молдавии. Аналогичная поддержка Эстонии, Латвии и Литвы помогла трем балтийским странам стать членами ЕС и НАТО, что значительно упрочило их защиту от враждебной паспортной политики России.

 

Виталий Набухотный — международный юрист по правам человека и приглашенный научный сотрудник Американского института мира

Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.

География экстерриториального гражданства: объяснения внешнего голосования † | Миграционные исследования

Аннотация

Географы давно интересуются гражданством как связующим звеном между политической и территориальной принадлежностью. Тем не менее, даже когда ключевые политические процессы, связанные с гражданством, такие как голосование или лоббирование государственных институтов, осуществляются за пределами территории, существуют более сложные отношения с территорией, чем простое разделение «внутреннее / внешнее», которое предполагает внешнее голосование.В данной статье разработан специально географический анализ территориального контекста практики голосования. Хотя был предложен ряд общих объяснений введения внешнего голосования и характера введенных систем, похоже, что контекстные, специфические для страны факторы, касающиеся истории и характера отношений между правительством и группами эмигрантов, обычно являются определяющими. .

Гражданство часто используется для описания отношений между людьми и местом, где они живут, но эти отношения продолжаются даже тогда, когда эти люди покидают территориально ограниченное пространство своего гражданства.Государственное гражданство меняется, когда граждане покидают страну своего гражданства. Они неизбежно теряют многие права, которыми обладают как граждане, но эти права не исчезают полностью. Граждане за пределами государства отличаются от неграждан своим неоспоримым правом на возвращение в это государство и во многих случаях защитой, которую им предлагают через консульские представительства, хотя даже эти минимальные права не соблюдаются повсеместно. Помимо этих двух основных прав, все большее число государств устанавливают благоприятные финансовые механизмы для граждан, постоянное место жительства которых находится в другом государстве, с целью поощрения их инвестировать или переводить деньги в страны своего гражданства.

Представление о диаспоре как об образовании, которое может быть сознательно «построено» для долгосрочной выгоды стран происхождения, в настоящее время широко принято и часто пропагандируется в контексте развития (de Haas 2006). «Создание» диаспоры сродни построению нации в том смысле, что это дискурсивный процесс. Он включает в себя создание и поддержание связей с эмигрантским населением по всему миру для формирования общей идентичности. Помимо благоприятных экономических условий, страны могут предоставлять культурные или религиозные услуги эмигрантам, которые временно или постоянно проживают в другом государстве, или обучение языку их детям.Разрешение иностранцам голосовать — один из наиболее спорных способов поддержания связей с гражданами-нерезидентами, а в некоторых случаях даже с их детьми, но это тоже становится все более распространенным явлением. Эмигранты постоянно участвуют в этом процессе (Ehrkamp, ​​Leitner 2003). Этот пакет экономических, культурных и политических прав, согласованный между государствами и гражданами-нерезидентами, начинает определяться как дискретный статус — статус экстерриториального гражданства.

Гражданство международных мигрантов обычно анализируется с точки зрения стран, принимающих этих мигрантов, однако все иммигранты, конечно, также являются эмигрантами.Как нерезиденты, эмигранты поддерживают отношения со своей страной происхождения, которые могут быть для них более важными, чем их роль в качестве резидентов-неграждан. Эта экстерриториальная перспектива дает существенное представление о том, как воспроизводится государственная власть, ставя эмпирический вызов идеям ограниченного гражданства, признавая при этом, что членство в государстве, основанное на определенных местностях, остается важным как для граждан, так и для государств, даже когда оно становится несвязанным. с территории государства.

Из всех различных элементов, которые могут быть связаны со статусом экстерриториального гражданства, участие в политической жизни является одним из самых противоречивых. Эта статья основывается на недавнем глобальном обзоре практики голосования за пределами штата, последний раз обновлявшемся в 2012 году. В ней разработан специфический географический анализ территориального расположения голосования, приводящий аргументы в пользу более комплексного анализа территориальности. В следующем разделе проводится обзор литературы о гражданстве и политическом транснационализме с акцентом на территориальный контекст общих теоретических подходов.Затем статья обращается к результатам глобального обзора внешнего голосования, развивая его, чтобы изучить три тематических исследования внешнего голосования в Разделе 3. Помимо подчеркивания растущей эмпирической значимости продолжающихся официальных связей мигрантов со странами происхождения, центральный аргумент статьи состоит в том, что территориальные различия во внутренних / внешних системах голосования не в полной мере отражают сложность разнообразия действующих систем.

1.Обретение гражданства и переосмысление государственных пространств

Гражданство описывает очень широкий спектр практик от официального участия в формальных мероприятиях, организованных государственными учреждениями, таких как служба присяжных или голосование на выборах, до неофициального и даже антиправительственного участия в мобилизации гражданского общества (Painter and Philo 1995). Хотя гражданство по-прежнему прочно связано с государством, существует множество примеров анализа, который рассматривает местные, наднациональные или глобальные формы принадлежности в рамках категории гражданства, некоторые из которых напрямую связаны с пониманием членства в государстве (Desforges, Jones, and Woods 2005; Курц и Хэнкинс 2005).Разнообразные интерпретации местоположения практик гражданства и их взаимоотношений с территориализированными государствами можно сгруппировать по четырем отдельным точкам зрения.

Крупнейшая и на протяжении большей части истории исследований гражданства преобладающая тенденция заключалась в том, что гражданство ограничивалось территориальным государством. Это не означает, что он описывает исключительно отношения между людьми и государственными учреждениями, но гражданин или негражданин во многих случаях твердо проживает на территории, которая имеет отношение к их гражданству или исключению из гражданства.Вторая, гораздо более поздняя тенденция сосредоточена на детерриториализации гражданства. Утверждается, что права, связанные с гражданством, все чаще закрепляются за отдельными лицами, что нарушает связь гражданства с национальным членством в пределах территориализированных государств. В-третьих, исследования политического транснационализма интерпретируют удаленные отношения между гражданами и их государствами как признак того, что не гражданство стало детерриториализованным, а государство. Для теоретиков транснационализма мигрантов отношения между государством и гражданином остаются центральными, но они могут возникать где угодно и в равной степени.Наконец, исследования статуса экстерриториального гражданства, которому посвящена эта статья, подтверждают аргумент о важности отношений между государством и гражданином, но утверждают, что территориальность также является центральной для нашего понимания этих отношений, в противном случае дополнительных — территориальное расположение не имеет значения. Эта тенденция подчеркивает, как не следует отказываться от государственных пространств, которые формируют фокус традиционных идей гражданственности, а следует их переосмыслить. Хотя эти четыре тенденции частично хронологичны, примеры всех четырех в настоящее время можно найти в литературе.

1.1 Гражданство ограничено территориальным государством

Подавляющее большинство исследований гражданства выявляют различные практики, которые помогают определить отношения между людьми и местом, в котором они живут, независимо от того, считаются ли они официально гражданами или нет. Первоначально гражданство находилось в субгосударственной местности, как правило, в городе. Такое членство на субнациональном уровне остается значительным, особенно в некоторых федеральных системах, где право голоса на местном уровне также может сохраняться за теми, кто покидает страну, но гражданство чаще описывает отношения с властями штата.Связь гражданства с национальным государством обычно восходит к Французской революции и формализована вокруг либеральных идей обеспечения всеобщего равенства и социальной солидарности, начиная с конца 19 века и далее, связанных, в частности, с Дюркгеймом. T.H. Формулировка Маршаллом ориентированной на государство практики получения гражданства как пакета прав продолжила эту тенденцию (Marshall 1950). Маршалл воспринимал политические и гражданские права как должное, поскольку они широко гарантировались конституцией.Существенный и радикальный вклад его эссе 1950 года включал третий элемент пакета — развитие социального статуса гражданства как способа устранения неравенства (Smith 1989; Delanty 2000).

Несмотря на эти эгалитарные цели, широко признано, что гражданство по своей сути включает процессы включения и исключения (Castles and Davidson 2000). Чтобы равенство было достижимо через гражданство, статус гражданства должен быть ограниченным, находящимся в территориальном государстве.Гарантируя определенную степень равенства посредством установления обязательных прав для членов сообщества, гражданство неизбежно исключает тех, кто находится за пределами сообщества. Во многих географических исследованиях гражданства изучается сложность различных типов исключения, которые определяют маргинализацию определенных групп граждан или неграждан (Kofman 2002).

Международные мигранты — одна из наиболее часто обсуждаемых из этих исключенных групп (Bauböck 2006). Во введении к специальному выпуску журнала «Политическая география » о «пространствах гражданственности» Художник и Филон утверждают, что связь гражданства и пространства можно увидеть в противостоянии между «нами здесь», которые определяют себя по отношению к физически отделенным от них. , там’.Международная миграция неизбежно порождает людей, которые присутствуют в пространстве гражданства, но остаются «пространственно невидимыми негражданами» (Painter and Philo 1995: 114) группой, которую они называют «ими здесь» (1995: 112).

Тем не менее, международная миграция также порождает четвертую категорию, часто упускаемую из виду «нас, там». Эта категория не фигурирует в анализе Художника и Филона, возможно, потому, что она не выполняет никакой функции в понимании гражданства «нас, здесь». В самом деле, для «нас, здесь» может быть предпочтительнее полностью забыть о «нас, здесь», поскольку они, вероятно, будут неприятно похожи на «них, здесь», против которых, как утверждают Пейнтер и Филон, они сознательно выступают.Категория «мы, там» — это «пространственно невидимые» граждан , которым не уделялось особого внимания в географической работе. Исследования по вопросам гражданства рассматривают международных мигрантов чаще как иммигрантов, чем как эмигрантов, и изучают их исключение из мест проживания, а не любое продолжающееся включение в далекие «пространства гражданства».

1.2 Детерриториализация гражданства и упадок территориального государства

Идеал относительно дискретных территориально закрепленных популяций с единственной привязанностью к национальному государству, в котором они родились, никогда не отражал реальности широко распространенной международной мобильности, но он оставался ключевым принципом политической теории и политики до относительно недавнего времени и, вероятно, до сих пор остается наиболее распространенным. распространенное в народе представление о том, что подразумевается под гражданством.Именно эта модель гражданства столкнулась с растущей напряженностью с начала 1990-х годов. Ясмин Сойсал, одна из наиболее цитируемых критиков фиксированных представлений о гражданстве, утверждала, что «государство больше не является автономной и независимой организацией, закрытой для населения, определенного на национальном уровне. Вместо этого у нас есть система конституционно взаимосвязанных государств с множеством членов »(1994: 163–164).

Эта форма «постнационального» гражданства подчеркивает, что гражданство отделяется от пользования правами; «Человек теперь является объектом закона и площадкой для защиты прав, независимо от того, гражданин он или иностранец.'(Сассен 1998: 71). Права, которыми пользуются неграждане, являются социальными и в некоторых случаях гражданскими, связанными с элементами социального и гражданского гражданства Маршалла. Гораздо реже политические права распространяются на неграждан. Даже в небольшом количестве ситуаций, когда политическое участие неграждан разрешено, оно почти всегда ограничивается местными выборами, как в Европейском Союзе. Об участии неграждан в общенациональных выборах почти не слышно, хотя о нем, тем не менее, написано немало литературы (Aleinikoff and Klusmeyer 2002).

Концепция постнационального гражданства подвергалась широкой критике (Joppke 1998; Benhabib 2002). Первоначальная формулировка Сойсала была сосредоточена на Европе, но, как показала работа Эленоры Кофман о «гражданском расслоении», даже в либерально-демократических режимах ЕС лишь небольшая часть неграждан пользуется правами на том же уровне, что и граждане. Права других неграждан могут быть концептуально расположены где-то в диапазоне от полного доступа до положения нелегальных мигрантов на противоположном конце, которые все больше лишаются доступа даже к базовым услугам (Kofman 2002).Поскольку неграждане вообще имеют права, они могут получить к ним доступ только через свое присутствие в европейском пространстве, поэтому даже негражданство остается сильно территориализированным. Анализ Рассела (2005) правового статуса слушаний в Гуантанамо в США показывает тройное различие в законодательстве США между правами неграждан на территории США, на границе и в других местах.

Даже если сейчас общепризнано, что ранние исследования постнационального гражданства значительно преувеличивали значение этого случая, идеи, которые они стимулировали, остаются актуальными, особенно в контексте космополитизма (Brock and Brighouse 2005).Долгая история космополитических идеалов, которые наиболее тесно связаны с Кантом, но могут быть прослежены до постклассической греческой философии (Nussbaum 1997), подчеркивает, что моральные границы гражданства долгое время считались отличными от политических. Понятие постнационального гражданства показало, как морально обоснованные аргументы в пользу благосостояния неграждан переводятся в юридические обязательства по их включению. В определенной степени это подтверждается данными о доступе неграждан к социальным и гражданским правам.Это политические границы, которые остаются ограниченными, и, в отличие от первоначальной формулировки Маршалла, расширение политических прав гражданства стало наиболее спорным. В социальном и гражданском плане гражданство стало более «гибким», по крайней мере, для определенных привилегированных групп (Ong, 1999), но как институт политического членства оно остается исключительным.

1.3 Детерриториальные государства

Альтернативное объяснение вызова национальным государствам или кризиса гражданства, наблюдавшегося с начала 1990-х годов, было сосредоточено на том, что происходило с институтом территориализированных государств, а не на том, что происходило с гражданством как формой членства этих государств.Книга Наций без границ: транснациональные проекты, пост колониальные затруднения и детерриториализованные национальные государства (Basch, Glick Schiller, and Blanc-Szanton 1994) стала одним из канонических текстов исследования транснационализма мигрантов и широко цитируется и критикуется, так как книга Сойсала о постнациональном гражданстве, опубликованная в том же году. В книге определены общие отношения между правительствами Сент-Винсента, Гренады, Гаити и Филиппин и эмигрантами из этих государств, а также показано, как они приносят взаимную выгоду мигрантам и заинтересованным государствам и, следовательно, могут оставаться важными.

Транснационализм был первоначально определен в 1970-х годах как рыночные отношения, международные отношения между компаниями, в которых не участвовали государственные институты (Keohane and Nye, 1972). Интерес к транснациональной деятельности мигрантов первоначально последовал за этим пониманием преимущественно негосударственной деятельности и исследовал социальные отношения мигрантов (Rouse, 1991). В значительной степени так было и сейчас. «Расширение социального пространства при пересечении границ» (Faist 2004) и колоссальный рост интереса к экономическим трансфертам вместе определяют многие современные исследования транснациональной практики мигрантов.Государство не широко включено в процесс, который часто называют «глобализацией снизу» (Guarnizo and Smith 1998). Баш и ее коллеги подчеркнули важность государственных институтов в этом процессе, и другие разработали свои идеи (Østergaard-Nielsen 2003), но исследования политического транснационализма остаются относительно редкими (Smith 2003).

Как и аргументы в пользу постнационального гражданства, политические последствия транснационализма мигрантов были изначально преувеличены.Детерриториализация государств была представлена ​​как абсолютная: «люди нации могут жить в любой точке мира и при этом не жить вне государства» (Basch, Glick Schiller, and Blanc-Szanton 1994: 269). В более поздней статье один из авторов сообщил о заявлении президента Аристида 1991 года о том, что гаитянские эмигранты теперь составляют «десятый департамент» Гаити, и пришел к выводу, что «теперь Гаити существует везде, где бы гаитяне ни поселились» (Glick-Schiller and Fouron 1999: 341). Это были смелые провокационные заявления, продвигавшие изучение этих вопросов, но они не подтверждались фактами.Как отметил Итцигсон (2000), Гаити не существует там, где гаитяне поселяются; Гаитяне теряют права, когда они уезжают, и когда они возвращаются, с ними сразу не обращаются как с полноправными гражданами.

Связи между международными мигрантами и их родными государствами также широко анализировались на примере отношений с диаспорой — гораздо более древней концепции, хотя в последнее время она приобрела во многом то же значение, что и транснациональные сообщества. Диаспоры в основном определяются расселением из определенной точки происхождения.Впоследствии им, возможно, было отказано в этом первоначальном местонахождении, что сделало их детерриториализованными сообществами, хотя теперь они чаще рассматриваются как трехсторонние отношения между государствами происхождения мигрантов, государствами проживания и самим сообществом диаспоры (Scheffer 2003). Хотя некоторые наблюдатели определили форму политики диаспоры, в основном связанную с организацией или структурированием самой диаспоры (Østergaard-Nielsen, 2003), детерриториальное политическое участие является исключением, и подавляющее большинство активизма диаспоры имеет существенный территориальный референт того или иного рода.Аргументы в пользу значительной детерриториализации политики диаспоры, как и транснациональной политики, трудно поддерживать.

1.4 Гражданство как способ переосмысления территориального государства

Несмотря на значительные изменения, произошедшие за последнее десятилетие или около того, как государственные учреждения, так и связанные с ними территории остаются важными референтами для получения гражданства. Тем не менее, территориальные государства и членство в них должны быть существенно переосмыслены, если это необходимо для учета институциональных изменений во взаимоотношениях международных мигрантов с государствами.Монография Райнера Баубока Transnational Citizenship (Bauböck 1994), опубликованная в том же году, что и более противоречивые статьи Сойсала и Баша и др., Была ранним обсуждением того, как реагировать на эти события в рамках установленных рамок гражданственности. Принимая во внимание отход от прежних позиций, связанных с постнациональным гражданством и политическим транснационализмом, позиция Баубока теперь выглядит как взвешенной, так и прозорливой.

Баубок (1994) объясняет кризис гражданственности как «разрыв» между все более глобализирующимся экономическим сектором и политическим сектором, который остается привязанным к определенным территориям.Он выступает за большую гибкость в распространении социальных прав на неграждан, проживающих долгое время. В более поздних работах эта озабоченность перерастает в аргумент о том, что повестку дня политического транснационализма следует расширить, включив в нее «членство и права в стране происхождения, а также в принимающей стране» (Bauböck 2003: 700). Совсем недавно он объединил эти две идеи в единую теоретическую позицию, которую он называет «расширяющимся гражданством» (Bauböck 2005), которая описывает положение как резидентов-неграждан, так и граждан-нерезидентов.Первые широко рассматривались в географической работе, но вторым уделялось гораздо меньше внимания, несмотря на их признанный потенциал для участия в дебатах о гражданстве (Agnew 1999: 516).

К гражданам-нерезидентам в основном относились как к иммигрантам, но как к эмигрантам они относятся к категории «мы, там», которой не было в географических исследованиях по гражданству и миграции. Они бросают вызов современному «геополитическому воображению», которое рассматривает членство как фундаментальную основу во взаимоотношениях с государственными учреждениями (Gamlen 2008).Гамлен называет государственные учреждения, ответственные за построение или поддержание отношений с экстратерриториальным населением, «государством эмиграции». Брэнд (2006) рассматривает существование таких институтов как свидетельство устойчивости государства, иллюстрирующее гибкие концепции суверенитета, присущие лицам, находящимся за пределами территориальных границ государства.

Фитцджеральд определяет экстерриториальное гражданство как просто «гражданство в территориально ограниченном политическом сообществе без проживания в сообществе» (2000: 4).Его короткая монография, основанная на исследованиях, проведенных в мексиканском штате Мичоакан и родственных общинах Мичоаканос в Южной Калифорнии, является одной из первых, в которых используется этот термин. Хотя в нем рассматриваются многие из тех же вопросов, что и связанные с ним работы о политическом транснационализме, явный акцент на гражданстве подчеркивает центральные политические проблемы этого процесса. Фитцджеральд, писавший позже вместе с Роджером Уолдингером, особенно критиковал транснациональную литературу, среди прочего, не признавая, что « использование, форма и мобилизация связей, связывающих здесь и есть условные результаты, подвержены множеству политических ограничений (Waldinger and Fitzgerald 2004: 1179, выделено в оригинале).

Экстерриториальное гражданство, утверждает Фитцджеральд (2000), неизбежно пассивно, поскольку у эмигрантов мало возможностей для более республиканского политического участия гражданского общества. Это сомнительно. Транснациональный политический активизм является обычным явлением (Østergaard-Nielsen 2003; Collyer 2006; Martiniello and La Fleur 2008). Некоторые из этих действий, по-видимому, соответствуют гражданско-республиканской модели гражданства, хотя они также включают множество примеров гораздо более жестоких, антиреспубликанских инициатив, которые поддерживают определение Бенедиктом Андерсоном «национализма на расстоянии» (Anderson 1992).Эта статья касается только гражданства, выраженного посредством голосования, которое не может быть справедливо охарактеризовано как «пассивное», хотя явно является лишь частью обязанностей и обязательств гражданства.

1,5 Гражданин территории

Традиционные концепции «ограниченного гражданства» представляли собой полностью совпадающие отношения между государственными учреждениями, территорией государства и гражданами государства. Отсутствие учета того, что такие модели допускают международных мигрантов, было одним из факторов, способствовавших «кризису гражданства» в начале 1990-х годов.В этом разделе были рассмотрены три теории, которые прямо предусматривают включение миграции в учет гражданства: постнациональное гражданство, транснациональное гражданство и экстерриториальное гражданство.

Эти подходы имеют много общего, но существенно различаются в том, что касается рассмотрения государств как территориальных образований (Таблица 1). Для моделей ограниченного гражданства территория полностью отсутствовала. Как для моделей постнационального, так и для транснационального гражданства территория не имеет значения, хотя и по разным причинам.Только в модели экстерриториального гражданства играет роль территориальное расположение гражданина. Гражданство не является полностью ограниченным, поскольку определенные права сохраняются за пределами территории, но нетерриториальное расположение не имеет значения, как в двух других моделях.

Таблица 1.

Территориальная концептуализация основных моделей мигранта / гражданства

. Ограниченное гражданство . Постнациональное гражданство . Транснациональное гражданство . Экстерриториальное гражданство .
Классическая работа Marshall (1950) Soysal (1994) Basch et al. (1994) Bauböck (1994)
Понимание территориальных отношений гражданин – государство Отсутствует как модель, ограниченная одним государством Неактуально , поскольку граждане и неграждане пользуются схожими правами Неактуально поскольку территория штата следует за гражданами Центральный и текучая среда
. Ограниченное гражданство . Постнациональное гражданство . Транснациональное гражданство . Экстерриториальное гражданство .
Классическая работа Marshall (1950) Soysal (1994) Basch et al. (1994) Bauböck (1994)
Понимание территориальных отношений гражданин – государство Отсутствует как модель, ограниченная одним государством Неактуально , поскольку граждане и неграждане пользуются схожими правами Неактуально как территория штата следует за гражданами Центральная и текучая среда
Таблица 1.

Территориальная концептуализация основных моделей мигрантов / гражданства

. Ограниченное гражданство . Постнациональное гражданство . Транснациональное гражданство . Экстерриториальное гражданство .
Классическая работа Marshall (1950) Soysal (1994) Basch et al.(1994) Bauböck (1994)
Понимание территориальных отношений гражданин – государство Отсутствует как модель, ограниченная одним государством Неактуально , поскольку граждане и неграждане пользуются схожими правами Неактуально поскольку территория штата следует за гражданами Центральный и текучая среда
. Ограниченное гражданство . Постнациональное гражданство . Транснациональное гражданство . Экстерриториальное гражданство .
Классическая работа Marshall (1950) Soysal (1994) Basch et al. (1994) Bauböck (1994)
Понимание территориальных отношений гражданин – государство Отсутствует как модель, ограниченная одним государством Неактуально , поскольку граждане и неграждане пользуются схожими правами Неактуально поскольку территория государства следует за гражданами Центральная и текучая

Более тонкий подход к экстерриториальному гражданству привлекает внимание к изменяющейся пространственности государственной власти.Это относится к более широким дебатам, в которых дискуссии о «конце» территориального государства, которые были обычным явлением в 1990-х годах, были оставлены в пользу большего внимания к тому, как меняются процессы территориализации государства. Что касается гражданства, вопрос не в том, имеет ли территория значение для отношений между государством и гражданином, а в том, как и когда это важно. Оставшаяся часть этой статьи основывается на этом теоретическом обзоре для изучения экстерриториального голосования в качестве примера, проливающего свет на этот вопрос.

2. Голосование из-за рубежа: глобальный опрос

По данным Института демократии и помощи в проведении выборов (IDEA 2007), 115 из 214 стран мира разрешают голосование из-за пределов государства, а еще пять имеют соответствующие положения. Этот процесс регулируется огромным разнообразием законодательных актов, которые в некоторых случаях применяются только к определенным выборам или определенным категориям лиц. Этот подход восходит к закону, принятому 150 лет назад штатом Мичиган, позволяющему его солдатам голосовать на выборах штата, хотя события в этой области были сосредоточены в последние несколько десятилетий.Недавний характер большей части соответствующего законодательства объясняет, почему масштабы внешнего голосования не получают широкого признания. Даже относительно недавно уважаемые ученые утверждали, что «лишь несколько» стран предоставили право доступа нерезидентам (Rubio-Martin 2006: 127). Таким образом, вывод о том, что в большинстве штатов предусмотрено голосование за пределами страны, является важным.

Основываясь на территориальном анализе гражданства, проведенном в предыдущем разделе, в данной статье основное внимание уделяется территориальным последствиям новых моделей голосования.Транснациональная практика не подрывает национальное государство, а меняет способ его функционирования. Внимание к изменяющейся пространственности государственной власти дает четкий способ исследования этих изменений. Рубио-Мартин утверждает, что «определяющей чертой внешнего гражданства является возможность отделения правового статуса и практики гражданства (с точки зрения идентичности, но также и участия) от территориально ограниченного национального государства» (Rubio-Martin 2006: 124). Взаимоотношения между гражданством и территорией являются существенной движущей силой аргументов за или против экстерриториального голосования и имеют центральное значение для технических решений, которые определяют форму и процесс внешних систем голосования.Этот элемент использовался для структурирования более раннего обзора внешних систем голосования (Collyer and Vathi 2007), который выявил разнообразие территориальных последствий таких систем. Это было обновлено для этой статьи.

В этом обзоре избирательные системы были классифицированы по пяти направлениям, в зависимости от характера территориального участия нерезидентов. Во-первых, это те страны, в которых вообще нет выборов, что явно исключает возможность рассмотрения этих стран. Если в странах проводятся какие-либо выборы, даже если они не на национальном уровне или не считаются демократическими, например, выборы в деревнях в Китае, они были включены.Предоставление эмигрантам избирательных прав имеет символическое значение, даже если в остальном демократические принципы в значительной степени игнорируются. Эмигранты неустанно боролись за свое представительство, даже в странах, которые особенно низко оценивают международные меры демократии, таких как Марокко (Belguendouz 2004).

Для стран, где проводятся выборы любого рода, существует четыре возможных сценария участия эмигрантов. Многие, хотя и не все страны допускают участие государственных служащих, которые находятся за пределами страны по официальным делам во время выборов, поэтому мы включили только те страны, в которых право голоса извне распространяется на всех граждан, постоянно проживающих за границей.Первая система препятствует участию эмигрантов. Эмигранты могут быть исключены из списка для голосования или может быть требование, чтобы все избиратели проживали в стране в течение определенного периода времени перед любыми выборами. Эта вторая возможность не исключает автоматически эмигрантов, но человеку придется приложить немало усилий, чтобы продолжить свою регистрацию по адресу в стране и вернуться в течение установленного периода времени, чтобы убедиться, что они остались в списке избирателей. Страны включались в эту категорию только в том случае, если имелись доказательства или меры, активно препятствующие голосованию эмигрантов.

Три оставшихся возможности позволяют эмигрантам голосовать, но территориальное значение подачи и подсчета голосов в каждой ситуации разное (Таблица 2). Первая из них, система «голосование на родине» разрешает участие эмигрантов, но предусматривает, что они должны вернуться в страну, чтобы проголосовать. При второй системе голосования, которую мы назвали системой «голосование за границей за свой округ», эмигрантам разрешено голосовать, не возвращаясь. Голосование проводится лично, в посольствах или консульствах или по почте.Эта система является наиболее распространенной и позволяет эмигрантам отдавать свой голос экстерриториально, но учитывает голос так, как если бы он был сделан в их собственном избирательном округе в стране происхождения. В рамках этой системы нет никакой разницы в эффекте голосования внутри страны или за ее пределами.

Таблица 2.

Территориальное значение трех систем, позволяющих иностранцам голосовать

6 07 .
. . Голосование
.
. . Внутренний . Внешний .
Подсчет голосов Внутренний Голосование в домашнем округе Голосование за границей для домашнего округа
Внешний x Голосование за границей для прямого представительства
. Голосование
.
. . Внутренний . Внешний .
Подсчет голосов Внутренний Голосование в домашнем округе Голосование за границей для домашнего округа
Внешнее x Голосование за границей для прямого представительства
Таблица.

Территориальное значение трех систем, позволяющих иностранцам голосовать

6 07 . 9
. . Голосование
.
. . Внутренний . Внешний .
Подсчет голосов Внутренний Голосование в домашнем округе Голосование за границей для домашнего округа
Внешний x Голосование за границей для прямого представительства
. Голосование
.
. . Внутренний . Внешний .
Подсчет голосов Внутренний Голосование в домашнем округе Голосование за границей для домашнего округа
Внешнее x Голосование за границей для прямого представительства
Система, получившая название «голосование за прямое представительство за границей», обеспечивает эмигрантам их собственное напрямую избранное представительство на выборах в законодательные органы.Это единственная действительно экстерриториальная система, поскольку голоса и подаются, и подсчитываются экстерриториально. Это относится только к выборам в законодательные органы, а не к местным или президентским выборам, хотя теоретически можно было бы по-разному подсчитывать голоса экспатриантов даже на президентских выборах через какую-то коллегию выборщиков. В настоящее время он встречается крайне редко, но его популярность становится все более популярной, поскольку его можно использовать для устранения ряда возражений, выдвинутых против внешнего голосования, путем изменения соотношения между избирателями и избранными представителями в пользу избирателей, проживающих по территориальному принципу, или ограничения вопросов, связанных с голосованием. представители каких эмигрантов имеют право голоса.

Вкратце, эта пятибалльная классификация выглядит следующим образом:

  1. Выборы не проводятся .

  2. Выборы проводятся в стране, но иностранцам запрещено голосовать .

  3. Мигранты возвращаются для голосования в том районе, где они были в последний раз проживали . Чтобы проголосовать, эмигранты должны поехать в страну своего происхождения.

  4. Мигранты голосуют за границей за район, в котором они недавно проживали .Иностранцы могут голосовать на избирательных участках за границей или по почте, но голоса подсчитываются так, как если бы они проживали в избирательном округе в своей стране происхождения.

  5. Голосование за прямое представительство за рубежом . Иностранцы избирают свое представительство на выборах в законодательные органы.

В первоначальном обзоре 2007 года, путем сочетания анализа конституций или избирательного законодательства, прямого опроса членов избирательных комиссий и различных вторичных источников, мы смогли собрать данные для классификации 145 стран.Отчет IDEA, опубликованный 6 месяцев спустя, выявил широкую поддержку этих результатов, хотя использованная IDEA система категоризации немного отличалась, и были некоторые несоответствия между этим опросом и нашим собственным. Результаты в Таблице 3 отражают полный обзор наших исходных данных за 2009 год в свете отчета IDEA и дальнейших исследований, направленных на устранение любых несоответствий. В результате были получены данные по 183 странам при целевом показателе 198.

Система . Счетчик .
Нет выборов 9
Мигрантам запрещено голосовать 45
Мигрантам разрешено голосовать
Мигранты возвращаются для голосования в своем округе 23 9010 за границей для своего округа 93
Мигранты голосуют за рубежом за прямое представительство 13
Нет данных 15
Всего 198
Система . Счетчик .
Нет выборов 9
Мигрантам запрещено голосовать 45
Мигрантам разрешено голосовать
Мигранты возвращаются для голосования в своем округе 23 9010 за границей для своего округа 93
Мигранты голосуют за рубежом за прямое представительство 13
Нет данных 15
Всего 198
Система . Счетчик .
Нет выборов 9
Мигрантам запрещено голосовать 45
Мигрантам разрешено голосовать
Мигранты возвращаются для голосования в своем округе 23 9010 за границей для своего округа 93
Мигранты голосуют за рубежом за прямое представительство 13
Нет данных 15
Всего 198
Система . Счетчик .
Нет выборов 9
Мигрантам запрещено голосовать 45
Мигрантам разрешено голосовать
Мигранты возвращаются для голосования в своем округе 23 9010 за границу для своего округа 93
Мигранты голосуют за рубежом за прямое представительство 13
Нет данных 15
Всего 198

Статистический анализ этих категорий которые, как можно предположить, влияют на форму внешнего голосования, такую ​​как размер эмигрантского населения по отношению к общей численности населения, полученные денежные переводы или зависимость от денежных переводов, не выявили каких-либо существенных закономерностей (Collyer and Vathi 2007).Эти отношения могут стать более ясными при более индивидуальном анализе внешнего голосования (Itzigsohn 2000). После анализа Ицигсоном практики в трех латиноамериканских странах со значительным уровнем зависимости от миграции, эта статья теперь обращается к трем тематическим исследованиям стран, использующих противоположные системы. Это самые маленькие, но самые интересные категории опроса: соответственно, мигранты возвращаются для голосования (Марокко), мигранты лишены права голоса (Шри-Ланка), а мигранты выбирают своих собственных представителей на выборах в законодательные органы (Алжир и другие).

3. Три тематических исследования: территория, гражданство и участие в политической жизни

По-прежнему могут существовать общие элементы, связывающие страны в одной и той же категории, хотя многие из основных причин форм внешнего голосования, практикуемого этими странами, вероятно, будут зависеть от ряда специфических для страны факторов (см. Также Lafleur 2011). Категория 2, когда мигранты голосуют за границей за свой район, на самом деле является нормой. Это другие категории, которые требуют объяснения.В этом разделе рассматривается ряд примеров по категориям 1, 3 и 4.

3.1 Категория 1: Сохранение территориальности

Двадцать три страны разрешают мигрантам голосовать, если они для этого вернутся. Это самый дешевый вариант из всех, поскольку он не требует ни административного контроля для предотвращения голосования мигрантов, ни зачастую дорогостоящих мер по облегчению их голосования за пределами страны. Поэтому неудивительно, что в эту категорию входит непропорционально большое количество стран с низким уровнем дохода, таких как Эфиопия, Кения, Малави и Либерия.Более удивительным является присутствие стран с очень значительной зависимостью от денежных переводов, таких как Ливан, хотя отчасти это связано с тем, что ливанское государство упускает из виду эмигрантов и ситуация, возможно, начинает меняться (Trad 2011), а отчасти из-за очень сложной и чрезвычайно хрупкое конфессиональное равновесие в глазах ливанского государства (Brand 2006).

В некоторых случаях простота работы этой системы делает ее идеальной для переходного этапа, в то время как другие варианты рассматриваются.Марокко представляет собой интересный пример этого. Марокканские эмигранты могли выбирать свое собственное представительство с 1984 по 1992 год (система категории 3). С 1992 года марокканские эмигранты энергично выступали за повторное введение внешнего голосования, однако даже Хасан II не назвал выборы в Марокко демократическими до 1997 года. Это важная иллюстрация символического значения права голоса, даже если результаты вызывают подозрения. В 2005 году преемник Хасана II, Мохаммед VI, заявил о своем намерении вновь ввести голосование для эмигрантов, но это было отложено.Новый Консультативный комитет заморских марокканцев был создан в 2007 году для изучения способов, которыми это можно сделать. Тем временем эмигранты могут вернуться в Марокко, чтобы отдать свой голос, как если бы они не уехали, но для них нет права голоса за пределами страны.

Эта система обеспечивает наиболее ограниченное развитие территориальных принципов участия в выборах. Эмигранты не исключаются систематически из избирательных списков, если они перестают быть постоянным жителем, но право голоса может осуществляться только изнутри страны.Главный недостаток этой системы заключается в том, что для голосования эмигрантам требуются достаточные финансовые ресурсы, чтобы иметь возможность вернуться. До выборов 2006 г. эта система действовала в Италии. Некоторые политические партии спонсировали обратные поездки в Италию при том понимании, что вернувшиеся эмигранты будут голосовать за партию, которая заплатила за их возвращение. Это, очевидно, проблематично и недалеко от покупки голосов. Если позволяют ресурсы и организация, эти системы меняются на систему прямого голосования из-за границы.

3.2 Категория 4: За исключением экспатриантов

Сорок пять стран имеют законодательные барьеры для голосования эмигрантов и / или принимают активные меры, чтобы помешать им в этом. Это разнообразная группа стран, и они не связаны очевидными социальными или экономическими показателями в сколько-нибудь значительной степени. В эту группу входят несколько крошечных стран Карибского бассейна, которые могут на законных основаниях опасаться подавления большой диаспоры, если они смогут проголосовать (Барбадос, Антигуа и Барбуда), но также включает Индию, где нерезиденты Индии составляют лишь около половины процента населения. Постоянное население Индии (Комитет высокого уровня по индийской диаспоре, 2001 г.).Большое количество индийских государственных служащих имеют возможность голосовать за границей, и IDEA (2007) рассматривает эту страну как страну, в которой разрешено внешнее голосование, но поскольку это не распространяется на всех граждан-нерезидентов, которые исключены из права голоса в соответствии с конкретными законодательными положениями 1 , Индия была включена в эту категорию.

Отношения между правительством и эмигрантским сообществом, по-видимому, являются ключевым фактором в странах этой категории. Южная Африка и Македония были единственными странами в нашем исследовании, которые недавно внесли поправки в законодательство, чтобы не допускали к голосованию эмигрантов.Все другие изменения в избирательных системах, выявленные с 1995 года, привели либо к предоставлению избирательных прав эмигрантам, либо к изменению их существующих избирательных прав, но в 1998 году Южная Африка лишила эмигрантов права голоса. 2 Контекст этого решения, противопоставленный очень значительной эмиграции белых южноафриканцев, многие из которых, как считалось, поддерживали режим апартеида, может объяснить это изменение (Adam 1999). У шести других стран из этой категории есть очевидные причины, по которым правительство может с подозрением относиться к сообществу эмигрантов или создать большие диаспоры беженцев: Зимбабве, Уганда, Гонконг, Гватемала, Сальвадор, но, возможно, больше всего — Шри-Ланка.

По крайней мере 2 миллиона человек, родившихся в Шри-Ланке, сейчас живут в других местах, что составляет более 10 процентов постоянного населения. Список избирателей публикуется в январе на основе местных жилищных регистров, которые закрываются в июне прошлого года. 3 Чтобы зарегистрироваться, физическое лицо должно быть известно местному grama sevaka , правительственному администратору самого низкого уровня. Хотя эмигранты технически исключены из списков избирателей, короткие периоды выезда из страны не влекут за собой исключения из этого списка.Если отсутствие будет продолжительным и, конечно, если люди продадут свой дом, они будут удалены, и перерегистрация станет особенно сложной. Включение в список избирателей означает, что люди могут голосовать, если они находятся в стране в день выборов. Даже это является непреодолимым препятствием для подавляющего большинства эмигрантов, и агитация усиливается, чтобы разрешить ту или иную форму внешнего голосования.

Несмотря на их огромное значение для экономики Шри-Ланки, у правительства мало очевидных политических стимулов, позволяющих эмигрантам голосовать.Около половины всех шри-ланкийских эмигрантов составляют тамильское меньшинство, большинство из которых покинули страну в ответ на политику большинства сингальского правительства. Две основные политические партии, Объединенная национальная партия (ОНП) и Партия свободы Шри-Ланки (SLFP), которые выиграли все выборы с момента обретения независимости в 1948 году, обе полагаются почти исключительно на сингальские округа для сохранения власти. Хотя существует ряд легальных тамильских партий, тамильская диаспора часто ассоциируется с поддержкой «Тигров освобождения Тамил Илама» (ТОТИ) в их борьбе против правительственных сил, особенно из источников, близких к правительству (Gunaratna 2006).

Недавняя кампания за право голоса велась преимущественно от имени трудовых мигрантов, которые в основном являются сингальцами и сконцентрированы в богатых нефтью странах Персидского залива. В конце 2007 года эта кампания зафиксировала значительный прогресс в правозащитном анализе ситуации. После встречи на высоком уровне в Коломбо Комиссия по правам человека рекомендовала министру труда принять «соответствующие меры для облегчения и обеспечения избирательных прав шри-ланкийских трудящихся-мигрантов в соответствующих странах, где они работают, и предложить специальную систему голосования» (MSC 2007).Никто не ожидает, что это приведет к неизбежным изменениям в правилах голосования, очевидно, что за организацию выборов в любом случае отвечает не министр труда, но это важный символический шаг со стороны правительства, которое по-прежнему с большим подозрением относится к своему эмигрантскому населению.

3.3 Категория 3: Политическое представительство диаспоры

Раздел 3 и последний рассмотренный здесь подробно, пожалуй, самый интересный с точки зрения экстерриториального гражданства.В одиннадцати странах действуют институциональные системы, позволяющие гражданам-нерезидентам избирать своих собственных представителей в национальные собрания отдельно от территориальных представителей. Кроме того, в Анголе и Панаме есть законы для внедрения этой системы, но в конце 2007 года они еще не сделали этого, и у Марокко были планы по повторному внедрению этой системы. В Марокко с 1984 по 1992 год действовала очень похожая система (Belguendouz 2004). Острова Кука также имели «внешнее местонахождение» с 1981 по 2003 год, когда они были упразднены, в основном из-за высокой стоимости их администрирования (Hassall 2007).Эти системы применяются только к выборам в законодательные органы, где они предлагают способ признания права эмигрантов на голосование, но также позволяют контролировать это право в гораздо большей степени.

Bauböck (2007) утверждает, что эта система не соблюдает изложенные им принципы гражданства заинтересованных сторон, поскольку она относится к эмигрантам иначе, чем к постоянным гражданам, но в некоторых случаях она действительно отвечает на философские возражения, выдвинутые против внешнего голосования, и может предоставить хороший компромисс.Только в Хорватии и Португалии предпринимаются какие-либо попытки поддерживать соотношение выборщиков к представителям, аналогичное территориально поданным голосам, хотя они оба считают, что эмигранты представлены числом избирателей, а не размером электората, — принцип, который был бы применим. невозможно обратиться к гражданам-резидентам. В других случаях представители эмигрантских общин имеют гораздо больший электорат, чем их территориально избранные собратья. Например, алжирская ассоциация Assemblée Populaire National , нижняя из двух палат парламента Алжира, имеет 389 мест, восемь из которых зарезервированы для граждан-нерезидентов.Эти восемь должностных лиц представляют собой эмигрантское население численностью около 1,2 миллиона человек, или около 150 000 человек на одного представителя, по сравнению со средним показателем чуть менее 80 000 человек для территориальных представителей.

Система экстерриториального представительства была впервые введена в Португалии на выборах в законодательные органы 1976 г. 4 и во Франции в 1983 г. Эта система была также введена в Италии на выборах 2006 г., заменив давнюю систему, которая поощряла эмигрантов к вернуться к голосованию (Тинтори 2011).Примечательно, что большинство остальных стран, в которых она применяется, являются бывшими колониями Португалии (Ангола, Кабо-Верде, Гвинея-Бисау, Мозамбик) или Франции (Алжир, Гаити, Марокко), которые ввели эту систему с 1999 года. за исключением Кабо-Верде (1992 г.) и Алжира (1995 г.). Франция и Португалия предоставляют две модели, в соответствии с которыми эта система может быть реализована. В случае с Португалией эмигранты голосуют напрямую в двух территориально определенных электоратах: Европе и остальном мире.В зависимости от количества поданных голосов в национальный парламент входят один или два представителя от каждого из этих регионов (Коста Лобо, 2007). Аналогичным системам следует Мозамбик, у которого также есть два внешних электората — Африка и остальной мир. У Алжира восемь внешних электоратов, четыре из которых находятся во Франции, Кабо-Верде — три, а Гаити — только один. По французской системе эмигранты не голосуют напрямую за конкретных кандидатов, а участвуют косвенно, хотя это изменилось на парламентских выборах 2012 года, когда французские эмигранты получили возможность напрямую голосовать за свое собственное представительство.Как показывают сравнительно недавние изменения в большинстве этих стран, это самая быстрорастущая категория.

4. Заключение

Эта статья внесла свой вклад в анализ категории экстерриториального гражданства как идентифицируемого пакета прав, отличных от территориальных форм гражданства. Тем не менее, это не унитарная категория, а принимает ряд различных форм, каждая из которых имеет несколько разные значения для характера отношений между эмигрантами и территориальным государством.Степень, в которой основные практики, связанные с гражданством, такие как голосование, уже рутинно практикуются за пределами территории государства, предполагает, что государственные формы гражданства больше не могут быть концептуализированы с чисто территориальной точки зрения. В какой-то мере государственное гражданство никогда не было чисто территориальным отношением. Исследования диаспор и транснациональных сообществ отражают растущее осознание значимости категории «мы, там», которая широко игнорировалась, и есть ряд исторических примеров ее значения.Однако статья также показала, что ситуация меняется как эмпирически, так и концептуально. Относительно недавнее введение законодательства и, в некоторых случаях, поправок к конституции, позволяющих эмигрантам отдавать свой голос экстратерриториально, показывает, что это действительно новая тенденция с важными практическими последствиями для эмигрантов, зарождающихся диаспор и государств, с которыми они связаны. Это также процесс, в котором гражданское общество постоянно участвует, часто в транснациональном контексте, лоббируя изменения в различных местах.

Практика экстерриториального гражданства имеет последствия для способов понимания государственной территориальности. При географическом подходе к предмету почти полностью игнорировались внешние аспекты гражданства. Отношение правительства к внешнему голосованию предполагает множество возможных подходов к ситуации. Даже в тех случаях, когда сохраняется строгий территориальный подход к голосованию, как в Албании, или когда эмигранты официально исключены, как в Шри-Ланке, изменения обещаются или планируются.Более новаторские подходы, включающие формы прямого представительства, впервые использованные Португалией и Францией, по-видимому, оказали наибольшее влияние в их сферах политического влияния, хотя недавнее принятие этого подхода Хорватией, Италией и другими странами предполагает, что он не ограничивается этой группой. Самая большая группа (категория 2) здесь подробно не анализировалась. Сейчас это представляет собой обычную практику в этой области, где территориальное расположение не является препятствием для голосования или способа подсчета голосов.

Этот подход не бросает радикального вызова гегемонии государственной системы, как пытались сделать другие интерпретации аналогичного материала. В каждом из этих случаев государство остается в центре внимания мигрантов, мотивируя и оправдывая их текущие кампании за сохранение права голоса. Государства по-прежнему определяются как территориальные единицы, поскольку даже там, где они могут осуществлять свое право голоса без возражений, они делают это принципиально по-разному, находясь за пределами территории государства.Различия касаются способа ограничения территории государства. Хотя экстратерриториальное расположение действительно меняет способ отношения граждан к своему государству, это не мешает им делать это, и кажется, что они все в большей степени могут делать это способами, которые напоминают возможности территориального гражданства.

В статье представлена ​​структура для систематического анализа внешнего голосования, но эта тема исследования требует гораздо более подробной информации. Важным остающимся пробелом является анализ результатов выборов.Несмотря на энтузиазм многих мигрантских кампаний за право голоса, поведение при голосовании предполагает, что это право не всегда осуществляется с таким энтузиазмом после того, как оно было получено. Последовательные выборы в Алжире (Collyer 2006), Бразилии (Levitt and Dehesa 2003), Кабо-Верде (Silva and Chantre 2007), Португалии (Costa Lobo 2007) и в других местах показали снижение участия эмигрантов, и только более подробное исследование может дать объяснение. Почему. Голосование также не единственный элемент пакета экстерриториального гражданства, хотя, вероятно, самый противоречивый.Споры, часто связанные с предоставлением эмигрантам избирательных прав, меняют подход Маршалла 1950 года, в котором он считал политические и гражданские права само собой разумеющимся и предварительно предлагал социальные права как радикальную новинку, но эти другие элементы пакета также являются важными составляющими экстерриториального гражданства. Гражданское, социальное, культурное и экономическое поведение эмигрантов по отношению к странам их гражданства, а также реакция или поддержка государственных институтов представляют собой широкое поле исследовательских возможностей, которые помогут нам составить схему развивающейся пространственности государственной власти.

Благодарности

Я очень благодарен Роджеру Вальдингеру, Жан-Мишелю Лафлеру и Паоло Бокканьи, которые прокомментировали предыдущую версию этой статьи. Комментарии анонимных рецензентов также были чрезвычайно полезны при внесении исправлений. Очевидно, что ошибки и упущения остаются моими собственными.

Банкноты

Список литературы

. ,

Правительство считает эмигрантов чистыми активами непатриотичных расистов 9

,

1999

.

«Отображение политической власти за пределами государственных границ, идентичности и движения территорий в мировой политике»

,

Millennium

,

1999

, vol.

283

(стр.

499

521

),. ,

Политика гражданства в эпоху миграции

,

2002

Вашингтон, округ Колумбия

Фонд Карнеги за международный мир

.

«Беспорядок нового мира»

,

New Left Review

,

1992

, vol.

193

(стр.

3

13

),,. ,

Неограниченные транснациональные проекты наций, Постколониальные затруднения и детерриториальные национальные государства

,

1994

Нью-Йорк

Рутледж

. ,

Членство в транснациональном гражданстве и права в международной миграции

,

1994

Олдершот

Эдвард Элгар

.

«К политической теории транснационализма мигрантов»

,

International Migration Review

,

2003

, vol.

373

(стр.

700

23

).

«Расширенное гражданство: голосование за пределами территории и членства»

,

Политические науки и политика

,

2005

, vol.

38

(стр.

683

7

). ,

Правовой статус мигрантов и гражданства и участие в политической жизни

,

2006

.

«Гражданство заинтересованных сторон и транснациональное участие в политической жизни. Нормативная оценка внешнего голосования»

,

Fordham Law Review

,

2007

, vol.

75

5

(стр.

2393

447

).

«Трансформации гражданства: случай современной Европы»

,

Правительство и оппозиция

,

2002

, т.

374

(стр.

439

65

). ,

Граждане за рубежом: эмиграция и государство на Ближнем Востоке и в Северной Африке

,

2006

Кембридж

Cambridge University Press

,. ,

Политическая философия космополитизма

,

2005

Кембридж

Cambridge University Press

,.,

Гражданство и миграция: глобализация и политика принадлежности

,

2000

Лондон

Рутледж

.

«Транснациональное политическое участие алжирцев во Франции. Экстратерриториальное гражданское общество против транснациональной государственной власти»

,

Политическая география

,

2006

, vol.

257

(стр.

836

49

),. ,

Схемы экстратерриториального голосования

,

2007

. .

«Португалия Расширенные права голоса и сокращение участия»

,

Голосование из-за границы

,

2007

Стокгольм

IDEA

(стр.

83

88

). ,

Вовлечение диаспор: как правительства и агентства по развитию могут поддержать участие диаспоры в развитии стран происхождения

,

2006

Оксфорд

Международный институт миграции

. ,

Гражданство в глобальную эпоху: политика культуры общества

,

2000

Buckingham

Open University Press

,,.

«Новые географии гражданства»

,

Исследования гражданственности

,

2005

, vol.

9

(стр.

439

51

),.

«За пределами национального гражданства: турецкие иммигранты и восстановление гражданства в Германии»

,

Urban Geography

,

2003

, vol.

242

(стр.

127

46

). ,.

«Расширение социальных пространств через границы: концепции, вопросы и темы»

,

Транснациональные социальные пространства: агенты, сети и институты

,

2004

Aldershot

Ashgate

(стр.

1

36

). ,

Согласование экстерриториального гражданства Мексиканская миграция и транснациональная политика сообщества. Монография CCIS 2

,

2000

Сан-Диего

UC

,.

«Terrains of Blood and Nation: Haitian Transnational Social Fields»

,

Этнические и расовые исследования

,

1999

, vol.

22

2

(стр.

340

65

).

«Эмиграционное государство и современное геополитическое воображение»

,

Политическая география

,

2008

, т.

27

(стр.

840

56

),. ,

Транснационализм снизу

,

1998

Нью-Брансуик

Сделка

. .

«Влияние мобилизованной тамильской диаспоры на затяжной конфликт в Шри-Ланке»

,

Переговоры о мире в Шри-Ланке: неудачи и уроки

,

2006

Коломбо

Фонд сосуществования

(стр.

269000)

).

«Острова Кука: место для иностранных избирателей упразднено»

,

2007

Комитет высокого уровня по индийской диаспоре

,

Отчет Комитета высокого уровня по индийской диаспоре

,

2001

Нью-Дели

Индийский совет Международные отношения

Международный институт демократии и помощи в проведении выборов (IDEA)

,

Голосование за рубежом

,

2007

Стокгольм

IDEA

.

«Иммиграция и границы гражданства — институты политического транснационализма иммигрантов»

,

International Migration Review

,

2000

, vol.

344

(стр.

1126

54

). .

«Иммиграция бросает вызов национальному государству»

,

Вызов национальному государству: иммиграция в Западной Европе и США

,

1998

Оксфорд

Oxford University Press

(стр.

5

46

) ,.,

Транснациональные отношения и мировая политика

,

1972

Кембридж

Издательство Гарвардского университета

.

«Современные европейские миграции: гражданское расслоение и гражданство»

,

Политическая география

,

2002

, т.

21

(стр.

1035

54

),.

«Географии гражданства»

,

Space and Policy

,

2005

, vol.

9

(стр.

1

8

).

«Почему государства предоставляют гражданам права за рубежом? Сравнительный анализ Мексики, Италии и Бельгии »

,

Global Networks

,

2011

, vol.

11

4

(стр.

1

9

),.

«Транснациональная миграция и новое определение государственных вариаций и объяснений»

,

Этнические и расовые исследования

,

2003

, vol.

26

4

(стр.

587

611

). ,

Гражданство и социальный класс и другие эссе

,

1950

Кембридж

Cambridge University Press

,.

«Политический транснационализм»

,

Этнические и расовые исследования

,

2008

, т.

31

4

(стр.

708

41

)

Центр обслуживания мигрантов (MSC)

,

Восстановление прав голоса мигрантов

,

2007

Коломбо

MSC

.

«Кант и стоический космополитизм»

,

Журнал политической философии

,

1997

, т.

5

1

(стр.

1

25

).,

Гибкое гражданство — культурная логика транснациональности

,

1999

Дарем

Duke University Press

.

«Политика транснациональных политических практик мигрантов»

,

International Migration Review

,

2003

, vol.

373

(стр.

760

86

),.

«Пространства гражданства: введение»

,

Политическая география

,

1995

, т.

14

2

(стр.

107

20

).

«Мексиканская миграция и социальное пространство постмодернизма»

,

Диаспора: журнал транснациональных исследований

,

1991

, vol.

1

1

(стр.

8

23

).

«Транснациональная политика и нормативные проблемы голосования эмигрантов и сохранения гражданства эмигрантами»

,

New York University Law Review

,

2006

, vol.

81

11

(стр.

117

37

).

«Переосмысление постнационального гражданства как взаимосвязи между государственной территорией и международным правом прав человека»

,

Space and Polity

,

2005

, vol.

91

(стр.

29

39

). .

«Фактическая транснационализация иммиграционной политики»

,

Вызов национальному государству: иммиграция в Западной Европе и США

,

1998

Оксфорд

Oxford University Press

(стр.

49

86

). ,

Политика диаспоры: дома за рубежом

,

2003

Кембридж

Cambridge University Press

,.

«Кабо-Верде: большая диаспора и низкая явка внешних избирателей»

,

2007

.

«Транснационализм в государстве и экстерриториальный гражданин»

,

Политика и общество

,

2003

, vol.

314

(стр.

467

502

).

«Общество, космос и гражданство: человеческая география для« новых времен »?»

,

Труды Института британских географов

,

1989

, vol.

14

2

(стр.

144

56

). ,

Пределы гражданства мигрантов и постнационального членства в Европе

,

1994

Чикаго

University of Chicago Press

.

«Транснациональная политическая практика« латиноамериканских итальянцев »»

,

Международная миграция

,

2011

. ,.

«Ливан»

,

Миграционное законодательство, институты и политика в регионе Euromed

,

2011

Брюссель

Euromed Migration II

,.

«Транснационализм под вопросом»

,

Американский журнал социологии

,

2004

, vol.

1095

(стр.

1177

95

)

© Автор, 2013. Опубликовано Oxford University Press. Все права защищены. Для получения разрешений обращайтесь по электронной почте: [email protected]

.

История законодательства о гражданстве — Canada.ca

Требования к получению гражданства в соответствии с каждым из этих законов различаются.Важно понимать, как каждый из них интерпретируется, потому что положения этих законов определяют право человека на гражданство.

До 1 января 1947 года лицо, родившееся или натурализованное в Канаде, считалось британским подданным. Термины «гражданин Канады» и «Канадское гражданство», использовавшиеся в некоторых законах до этой даты, не создавали правовой статус гражданина Канады.

До 1 января 1947 года не было легального статуса канадских граждан, только британские подданные.В этом законе юридически признаны термины «гражданин Канады» и «гражданство Канады». Закон устанавливал, кто был и кто может стать гражданином Канады. Существовало множество положений о потере гражданства, в том числе положения о сохранении гражданства для первого и последующих поколений, родившихся за пределами Канады. Закон также содержал положения, предусматривающие особый режим для британских подданных. В целом канадские граждане, получившие гражданство другой страны, автоматически теряли канадское гражданство (двойное гражданство не признавалось).

Закон о гражданстве , вступивший в силу 15 февраля 1977 года, заменил Закон 1947 года более справедливым законом. Например, британские подданные больше не пользовались особым режимом, и было признано двойное гражданство. Существовало только одно положение об автоматической утрате гражданства, ограниченное лицами, рожденными во втором или последующем поколении за пределами Канады, если они не предприняли шагов для сохранения своего гражданства до своего 28-летия.

23 декабря 2007 г. вступил в силу законопроект C-14, Закон о внесении изменений в Закон о гражданстве (усыновление) , вступил в силу.Изменения позволяют предоставлять гражданство детям, родившимся за пределами Канады и усыновленным канадскими родителями, без требования о том, чтобы такие дети сначала становились постоянными жителями.

Законопроект C-37, Закон о внесении поправок в Закон о гражданстве вступил в силу 17 апреля 2009 года. Он восстановил или автоматически предоставил канадское гражданство в этот день многим, кто никогда его не имел или потерял его из-за предыдущего законодательство и ограниченное канадское гражданство по происхождению до первого поколения, рожденного за пределами Канады.Законопроект C-37 также содержал исключение из ограничения для первого поколения детей, рожденных или усыновленных за пределами Канады служащим Короны (т. Е. Родителем, который работал за пределами Канады в Вооруженных силах Канады или в них, в федеральной государственной администрации или государственная служба провинции или территории, кроме как местное лицо, на момент рождения или усыновления ребенка).

Законопроект

C-24, Закон об усилении канадского гражданства , получил королевское одобрение 19 июня 2014 года и представляет собой первую всеобъемлющую реформу Закона о гражданстве с 1977 года.Закон содержит ряд законодательных поправок, направленных на дальнейшее совершенствование программы гражданства. Изменения в Законе об усилении канадского гражданства вступили в силу в различные дни после королевского согласия. Все изменения вступили в силу 11 июня 2015 года.

Из множества изменений закон C-24 автоматически продлил гражданство в этот день большему количеству людей, родившихся до того, как 1 января 1947 года вступил в силу Закон о канадском гражданстве (1 апреля 1949 г., в случае Ньюфаундленда и Лабрадора), которые не получили канадского гражданства ни в одну из этих дат, а также их детям, родившимся за пределами Канады в первом поколении.Билль C-24 также автоматически продлил гражданство в этот день британским подданным, которые не родились и не натурализовались в Канаде (или не родились и не натурализовались в Ньюфаундленде и Лабрадоре) и обычно проживали в Канаде на 1 января 1947 года (1 апреля 1949 года или ранее. , в случае Ньюфаундленда и Лабрадора), и которые не получили канадское гражданство 1 января 1947 года (или 1 апреля 1949 года, или до этой даты в случае Ньюфаундленда и Лабрадора).

Законопроект C-24 также расширил исключение слуг Короны до предела гражданства по происхождению первого поколения, включив в него внуков служащих Короны.Это означает, что гражданство было расширено на ребенка канадского родителя, который родился или усыновлен за пределами Канады служащим Короны (т. Е. Бабушкой и дедушкой ребенка, которые работали за пределами Канады в Вооруженных силах Канады, в федеральной государственной администрации или в них, либо в них. государственная служба провинции или территории, кроме как местное лицо, на момент рождения или усыновления родителя ребенка). Это изменение вступило в силу 19 июня 2014 года, задним числом до 17 апреля 2009 года, даты, когда впервые было введено ограничение для первого поколения.

Конституционная реформа в Мексике: без ограничений ius sanguinis

Хенио Ойо (CIDE, Мехико / UDEM, Монтеррей)


Обзор режима мексиканского гражданства

Режим мексиканского гражданства / национальности (а именно «членство» в мексиканском национальном государстве по рождению или натурализации) был установлен статьями 30, 32 и 37 Конституции 1917 года и соответствующим Законом о гражданстве.Первоначально он был основан на ius sanguinis с дополнительным ius soli для тех, кто родился в Мексике от родителей-иностранцев (только по запросу после достижения совершеннолетия и подтверждения шестилетнего проживания). Комплексная реформа 1934 года полностью изменила этот принцип. Он установил нынешний режим гражданства, основанный на неограниченном ius soli в качестве основного критерия, с дополнительным и квалифицированным ius sanguinis для тех, кто родился за границей. В то время как в 1934 году передача гражданства по отцовской линии была широко распространена (мексиканские матери за границей могли передавать свое гражданство только в случае «неизвестного» отца), гендерно-нейтральная передача была принята в 1969 году.

В результате (i) все дети, рожденные на территории Мексики (или на мексиканских судах / самолетах), автоматически становятся гражданами Мексики по рождению, независимо от национальности их родителей; и (ii) те, кто родился за границей от отца-мексиканца в период с 1934 по 1969 год, или те, кто родился за границей от отца или матери-мексиканца с этого года, также являются мексиканцами по рождению. В обоих случаях требование о двойном гражданстве допускалось для детей, но было категорически запрещено для взрослых; Таким образом, по достижении совершеннолетия человек должен был выбирать между национальностью.

Это не менялось до 1997 года, когда в результате далеко идущей конституционной реформы, направленной на защиту большой мексиканской диаспоры (особенно в Соединенных Штатах), мексиканское гражданство по рождению стало «постоянным» и «не подлежащим отмене». В результате для мексиканцев по рождению были отменены все ограничения на получение двойного гражданства. В 1998 году последовал новый Закон о гражданстве, разрешивший восстановление гражданства для тех мексиканцев, которые отказались от него раньше (например, для натурализации в США).С некоторыми небольшими изменениями положения этого закона все еще остаются в силе.

Конституционная реформа 1997 года ознаменовала радикальный отход от националистической этики двадцатого века и ограничительного подхода к регулированию гражданства и миграции, а также к отношениям с диаспорой. Тем не менее, те же реформы также ввели некоторые довольно важные ограничения на двойное гражданство. Возможно, они были задуманы как преграда для чрезмерного «иностранного вмешательства».

  1. Двойное гражданство будет разрешено для граждан только по рождению .Натурализованным мексиканцам будет (и остается) запретить принимать другое гражданство, а также сохранять свое первоначальное после натурализации.
  2. Как натурализованные, так и двойные граждане были лишены права занимать ряд рабочих мест и должностей, в частности, но не исключительно, на государственной службе.
  3. Передача гражданства через ius sanguinis была обусловлена ​​тем, что родитель (родители) либо родились в Мексике (таким образом, имели гражданство через ius soli), либо были натурализованными мексиканцами.

Последний пункт подразумевает, что в большинстве случаев передача гражданства через ius sanguinis ограничивается первым поколением, родившимся за границей. Таким образом, внуки мексиканцев не будут автоматически гражданами по рождению — если их родители не вернутся в Мексику, чтобы родить. Невозвращение в Мексику подразумевает риск безгражданства для таких детей, например, если в их стране рождения не применяются нормы ius soli , или если у родителя отменяется иностранное гражданство, и поэтому он не может передать его через ius sanguinis.По общему признанию, Мексика частично решила такие проблемы еще в 2012 году, когда реформа статьи 20 Закона о гражданстве обеспечила облегчение натурализации мигрантов в третьем поколении, рожденных за границей, которым грозит опасность остаться без гражданства или иным образом без гражданства. Однако эта реформа была довольно ограниченной, а также требовала сложных процедур и требований для соответствующих родителей и детей.

Обоснование и порядок проведения Конституционной реформы 2021 года

В сентябре 2018 года сенатор Ольга Санчес Кордеро (от правящей партии «Национальное движение возрождения», MORENA) представила законопроект о внесении поправок в статью 30, раздел A, часть II Конституции Мексики.Сенатор Кордеро предложил исключить формулировку, требующую, чтобы родители родились в Мексике, чтобы передать мексиканское гражданство детям, рожденным за границей. На практике такая поправка снимет все ограничения на передачу инфекции через ius sanguinis мексиканцам, родившимся за границей.

Официально обоснованием законопроекта было предотвращение риска безгражданства для мигрантов в третьем поколении, что уже было предпринято частичной реформой 2012 года. Такой риск был наибольшим для мексиканцев, проживающих в стране, применяющей принцип ius sanguinis, но это не относится к подавляющему большинству мексиканцев за границей: 97% из них живут в Соединенных Штатах (США), стране, которая применяет принцип ius soli.Фактическое обоснование законопроекта было другим; а именно, упреждающе защитить мексиканских мигрантов и их детей от последствий жестких решений и подстрекательского нарратива администрации Трампа. Фактически, вскоре после того, как законопроект был принят, тогдашний президент США Дональд Трамп заявил в интервью, что он будет стремиться положить конец ius soli в США посредством указа. Хотя его попытка не увенчалась успехом, возможность будущего изменения законов о гражданстве США, в результате которого могут появиться сотни тысяч лиц без гражданства мексиканского происхождения, но не мексиканского гражданства, была очевидным источником беспокойства.

Кроме того, внутренняя ситуация в Мексике в 2018 году сыграла важную роль в этом законодательном изменении. Во-первых, всеобщие выборы в июле 2018 года привели к власти MORENA и ее союзников по коалиции: они не только убедительно заняли пост президента, но и получили большинство в обеих палатах, пять из девяти губернаторских гонок и большинство местных конгрессов. Это предоставило MORENA и избранному президенту Лопесу Обрадору уникальную возможность провести крупные реформы как при легитимности, так и при демократической поддержке, а также без реальной необходимости добиваться консенсуса с оппозиционными партиями.Во-вторых, важную роль сыграли известность и опыт Санчес Кордеро, предложившего законопроект: она была известным судьей Верховного суда в течение десяти лет, прежде чем была избрана сенатором. Санчес Кордеро был очень близок с избранным президентом Лопесом Обрадором во время его предвыборной кампании, в результате чего она стала госсекретарем в декабре 2020 года, всего через два месяца после того, как внесла законопроект.

Обсуждение законопроекта состоялось только в октябре 2020 года. Одобрение было быстрым — сначала он получил единодушную поддержку в Сенате, а затем был проголосован 396 из 397 парламентариев в Палате депутатов без каких-либо изменений.14 декабря 2020 года законопроект был направлен в законодательные собрания 32 штатов, поскольку конституционные изменения требуют одобрения не менее половины плюс один. Это было достигнуто 18 февраля 2021 года, и вскоре, вероятно, последует публикация в Официальном вестнике ( Diario Oficial de la Federación ), которая является последним этапом процесса.

Неурегулированные проблемы

После утверждения поправка к конституции заставит Мексику применять как неограниченный ius soli, так и неограниченный ius sanguinis при присвоении гражданства.Однако подробности о последствиях этой реформы и связанных с ней процедурных вопросах пока не ясны.

Например, Закон о гражданстве 1998 года не регулирует предоставление гражданства по рождению ни через ius soli, ни через ius sanguinis. Скорее всего, соответствующая статья 30 Конституции упоминается только один раз и лишь от случая к случаю. Это странное упущение такой ключевой темы, как гражданство по рождению в Законе о гражданстве, является следствием его публикации в 1998 году после реформы, разрешающей двойное гражданство.Таким образом, Закон уделяет большое внимание ограничениям, связанным с двойным гражданством, например ограничениям, связанным с занятием определенных должностей (как упомянуто выше), и регулированию натурализации. То же самое относится к соответствующему Reglamento (правила третьего уровня): он вообще не имеет отношения к ius soli или ius sanguinis . Только Конституция делает.

Преимущество этого состоит в том, что ни Закон о гражданстве, ни его Reglamento не нужно будет отменять из-за действующей поправки к Конституции.Теоретически это облегчает вступление в силу новых положений, но также подразумевает, что некоторые ключевые аспекты и последствия реформы не обсуждались и остаются неясными. Например, сейчас неизвестно, будет ли получение мексиканского гражданства ius sanguinis за границей автоматическим или будет предоставлено путем регистрации / декларации. Что еще более важно, более ранние реформы, разрешавшие двойное гражданство, применялись задним числом. Так будет ли это с действующей поправкой? Если это так, учитывая миграционные характеристики Мексики, потенциально очень человек мексиканского происхождения — сотни тысяч или даже миллионы — могут претендовать на мексиканское гражданство.Таким образом, такие ключевые детали еще предстоит решить. Если это не будет сделано с помощью полностью нового Закона о гражданстве и Reglamento , это может быть достигнуто путем добавления новых статей или даже разделов к существующим. Это подразумевает дальнейший законодательный процесс, который с учетом предстоящих промежуточных выборов в 2021 году, вероятно, займет довольно много времени.

Доминиканская Республика аннулировала гражданство по праву рождения

Это история о том, что происходит, когда вы ограничиваете гражданство по праву рождения и разжигаете ненависть против определенного класса иммигрантов.Это происходит в Доминиканской республике. Как и в большинстве стран Америки, на протяжении полутора веков конституция карибской страны гарантировала гражданство по праву рождения любому, кто родился на ее земле, за некоторыми исключениями: детям дипломатов и краткосрочным путешественникам. И, как и у большинства других народов Америки, у доминиканцев были более сложные отношения с иммиграцией, чем могли предполагать создатели этой конституции.

Доминиканская Республика долгое время зависела от постоянного потока дешевой иммигрантской рабочей силы, которая рубит сахарный тростник, строит здания и укомплектовывает персоналом пляжные курорты, которые получают миллиарды иностранных долларов в год.Почти вся эта рабочая сила прибывает из единственной страны, достаточно близкой и достаточно бедной, чтобы иметь людей, которые хотят иммигрировать в большом количестве в Доминиканскую Республику: ее латиноамериканского близнеца, Гаити. Некоторые доминиканцы из рабочего класса без явных гаитянских корней возмущаются более бедными соседями, готовыми мириться с более низкой заработной платой и жесткими условиями. Многие богатые доминиканцы, которые извлекают огромную прибыль из дешевой рабочей силы, тоже стремятся иметь строгие иммиграционные законы — не потому, что они хотят меньше иммиграции, а потому, что им нужна более свободная рука.Иммигранты, находящиеся в стране нелегально, не имеют защиты от правил на рабочем месте и могут быть собраны, депортированы и заменены в любое удобное время, в том числе прямо перед днем ​​выплаты жалованья. (Звучит знакомо?)

Доминиканская Республика также имеет долгую и жестокую историю антигаитянского расизма. Во время своего правления с 1930 по 1961 год фашистский диктатор Рафаэль Трухильо построил расовую концепцию доминиканской национальной идентичности на нечеткой идее о том, что потомки испанского рабства в восточной части острова имели более высокий уровень европейского происхождения, чем, и, следовательно, были выше. к, потомкам французского рабства в западной части острова.Эта риторика привела к неистовству 1937 года, когда доминиканские солдаты и союзные граждане убили тысячи людей, которых они идентифицировали как гаитян. Они насильно отделили людей, которые долгое время смешивались в нечетко очерченных приграничных территориях, освящая новую национальную границу, которая была установлена ​​в основном оккупационными войсками США несколькими годами ранее, но до того времени существовала в основном на бумаге.

Марта С. Джонс: Истинные истоки гражданства по праву рождения

В последующие десятилетия гаитянские мигранты в Доминиканской Республике оставались в основном ограниченными изолированными городками на тростниковых полях, известными как батей .Но в конце 20 века иммигранты с Гаити и их дети доминиканского происхождения уехали, чтобы работать в других секторах доминиканской экономики. Националисты, выросшие на пропаганде Трухильо, начали переосмысливать закон.

Поскольку националисты, как правило, являются политическими консерваторами, они часто чувствуют давление, заставляя их делать вид, что радикальные изменения, которые они вносят, вовсе не являются изменениями. В 1990-х и начале 2000-х правые доминиканские политики пытались превратить крошечную лазейку в гражданстве по праву рождения в пропасть, достаточно большую, чтобы поглотить любого гаитянского происхождения.Их основная стратегия заключалась в том, чтобы утверждать, что все люди с гаитянскими корнями находятся «в пути», независимо от того, как долго они (или даже их родители) прожили в стране. Власти также отказались выдать свидетельства о рождении гаитянских детей или разорвали те, которые у них были. Сочувствующие местные СМИ помогли сделать синонимами слова ilegal, inmigrante (иммигрант) , extranjero (иностранец) , и haitiano . Даже иностранные репортеры привыкли называть людей гаитянского происхождения в Доминиканской Республике — примерно от 500 000 до 1 миллиона человек, или примерно 10 процентов доминиканского населения — «гаитянскими мигрантами», хотя эта категория включает примерно 171 000 доминиканцев. родились доминиканцами с двумя родителями-гаитянами, а еще 81 000 человек — с одним.

Суду это не понравилось. Межамериканский суд по правам человека постановил, что обращение правительства Доминиканы с людьми гаитянского происхождения нарушает не только международное право в области прав человека, но и конституцию Доминиканы. Президенты Доминиканской Республики проигнорировали постановления и в конечном итоге вышли из договора об учреждении суда. В 2010 году правительство созвало конституционный съезд, в значительной степени чтобы исключить новую группу из пункта о праве по рождению и гражданстве: детей любого, «незаконно проживающего на доминиканской территории».«С учетом неравномерного распределения свидетельств о рождении, ошибочной переписи населения и слабых усилий по регистрации в бедных районах страны, это изменение не могло не вызвать всеобщей путаницы. Но цель правительства — не бедняки в целом. Это были люди гаитянского происхождения.

Гарретт Эппс: Пункт о гражданстве означает то, что он говорит

Даже , что маневра было недостаточно. Согласно всем международным или национальным нормам, новое положение могло применяться только к людям, родившимся после вступления в силу новой конституции.Но доминиканских националистов больше беспокоили взрослые, чем новорожденные. К счастью для них, в новой лазейке была лазейка: новый «конституционный суд» — отдельный от существующего верховного суда — получил «окончательное и безотзывное» право толковать конституцию.

В одном из первых действий судьи трибунала, избранные бывшим президентом Леонелем Фернандесом и небольшой группой других лидеров, занялись тяжелым делом доминиканки гаитянского происхождения по имени Джулиана Деги Пьер.Она подала в суд, когда власти в ее городе отказались выдать ей национальное удостоверение личности, необходимое для голосования и доступа к социальным службам, из-за ее темной кожи и гаитянской фамилии. Вместо того чтобы решить, подвергалась ли она дискриминации, в 2013 году суд постановил, что Пьер никогда не должен был иметь гражданство, прежде всего, потому что у ее родителей не было достаточных документов, подтверждающих место жительства, когда она родилась. Затем дело пошло еще дальше, постановив, что все те , которые не смогли доказать, что их родители были законными резидентами на момент рождения — вплоть до 1929 года, когда в конституцию было добавлено исключение «в пути», — были не граждане.Пострадавшим было приказано зарегистрироваться в правительстве как иностранцы до 17 июня 2015 года.

Опять же, этот приказ был явно направлен на лиц гаитянского происхождения. Сотни тысяч, которые всю жизнь были гражданами Доминиканской Республики, внезапно рискуют оказаться без гражданства и иметь право на депортацию.

Для правозащитных групп, Организации Объединенных Наций и почти любого, кто наблюдал, было очевидно, что доминиканское правительство пытается окончательно обойти некоторые из наиболее важных принципов верховенства закона, а именно, что вы не можете изменить правила, а затем продолжают наказывать людей за их нарушение в прошлом.Трибунал отклонился назад, утверждая, что ничего не изменилось, и потребовал 147 страниц, чтобы объяснить новую ситуацию.

Фундаментальный факт, который иногда упускают из виду при обсуждении законов и постановлений судов, заключается в том, что это просто слова на бумаге. То, что эти слова означают для людей, которыми они управляют, часто так же важно, как и то, что на самом деле говорится в законе. Например, первоначальное положение 1865 jus soli , или «место рождения», положение о праве рождения и гражданстве в Доминиканской Республике, принятое за три года до U.С. вышел из гражданской войны с Четырнадцатой поправкой и собственным положением jus soli , что свидетельствует о видении нового доминиканского государства как места, открытого практически для всех. Как писала историк Энн Эллер, это положение появилось в момент усиленного международного сотрудничества, когда гаитяне, отбросившие французский колониализм и рабство более 60 лет назад, помогли доминиканцам завоевать окончательную и прочную независимость от Испании.

Конституция 2010 года и последующее постановление трибунала сигнализировали об обратном: Доминиканская Республика должна быть местом, где более бедные, черные и уязвимые рабочие — гаитяне — будут , а не приветствуются.И доминиканские националисты были полны решимости довести это сообщение до конца. Вооружившись постановлением, теперь известным просто как La Sentencia — буквально «приговор», вся страна, казалось, приготовилась к массовому изгнанию. Военные подготовили автобусы для депортации и пограничные пункты к крайнему сроку регистрации в июне 2015 года. Интернет-тролли угрожали критикам и распространяли расистские оскорбления. Facebook и Twitter были наполнены ультранационалистическим, антигаитянским нарративом доминиканской истории, который стирает исторические союзы и разыгрывает реальные и вымышленные злоупотребления . Многие выдвинули свою совершенно необоснованную веру в то, что истинное намерение гаитянских иммигрантов и их детей состояло в том, чтобы завоевать Доминиканскую Республику и поднять флаг Гаити над всем островом.

Прочтите: Америка — не «единственная страна» с гражданством по праву рождения

Многие доминиканцы не настроены против иммигрантов. Но по мере приближения крайнего срока голоса либералов и умеренных были заглушены морем националистических оскорблений. Правительство расценило растущую критику их политики как «международную кампанию по дискредитации Доминиканской Республики.«Националисты просто заклеймили несогласных с ними как предателей. Ободренные своим правительством, чувствуя, что момент близок, вооруженные националисты прошли маршем через доминикано-гаитянские баррио и города. В феврале 2015 года мужчина с Гаити был линчеван в центре второго по величине города страны, Сантьяго. Когда по телевидению были сняты кадры его тела, свисающего с дерева, раскинувшегося по всей стране, полиция Сантьяго обвинила в преступлении двух иммигрантов из Гаити без документов. Неподалеку доминиканские националисты устроили митинг и сожгли флаг Гаити.

Под давлением международного сообщества и опасаясь бойкотов в сфере туризма, президент Данило Медина несколько сдался. Он предложил вторую программу регистрации, которая предложит путь к гражданству некоторым людям, которых его правительство только что сделало лицами без гражданства. Детали сбивали с толку, но в этом была суть. Сотни тысяч людей гаитянского происхождения в Доминиканской Республике теперь жили в условиях институционального террора, осуществляемого полицией, вооруженными силами и бандитами.Вместо пугающих однодневных массовых изгнаний, которые привлекли столько внимания, власти Доминиканской Республики пошли на более спокойный подход. По данным Human Rights Watch, они депортировали от 70 000 до 80 000 человек гаитянского происхождения — более четверти доминикано-гаитянского населения — по частям в течение следующих трех лет. Еще десятки тысяч почувствовали, что у них нет другого выбора, кроме как самостоятельно бежать через границу.

В конце 2015 года я отправился на границу с Гаити, чтобы посетить импровизированные лагеря, в которых проживали тысячи людей, спасшихся бегством.Многие никогда раньше не были на Гаити и не знали, куда идти. Они укрылись в лачугах, сделанных из картонных коробок, веток деревьев, старой одежды и любых других обрывков, которые они могли найти. Еды было мало. Хижины часто горели. Людей заставляли набирать воду из грязной реки. Я встретил скорбящую пару, чей сын только что умер от холеры.

Прочтите: Почему официально не существуют десятки тысяч гаитянской молодежи

Многие в лагерях говорили мне, что они надеются, что ситуация скоро успокоится и они смогут вернуться.Сомневаюсь, что у многих. По данным Хьюман Райтс Вотч, доминиканское правительство восстановило документы о гражданстве только примерно 19 тысячам из тех, кто лишился гражданства за пять лет, прошедших с La Sentencia . Между националистами и выходцами из Гаити вдоль границы по-прежнему вспыхивает насилие. Страх растет. Один лидер жестких правых доминиканцев предложил построить пограничную стену. (Нет ни слова о том, кто может заплатить за это.)

Также нет никаких явных признаков того, что чистки и запугивание помогли негаитянским доминиканцам.Во многом благодаря тому факту, что американцы и европейцы по-прежнему стекаются на курорты страны, работающие по системе «все включено», экономика Доминиканской Республики продолжает расти. Но этот рост замедлился.

Накануне пугающих массовых изгнаний, чтобы довести до абсурда и опасности, известный американский гаитянский писатель Эдвидж Дантикат сравнил ситуацию с дикой гипотетической: «Это как если бы Соединенные Штаты сказали:« Да, все, кто был здесь с 1930 года вы должны доказать, что вы гражданин. Вам нужно вернуться туда, откуда вы приехали, чтобы получить оттуда свидетельство о рождении.’»

Для некоторых американцев это не было шуткой. Это было стремление. Читатели Breitbart громко одобряли доминиканскую стратегию под статьей о запланированных изгнаниях в июне 2015 года. Некоторые высказались расистскими оскорблениями в адрес «черного гаитянского народа». «Принеси немного, Доминиканская Республика!» написал один комментатор. Другой почувствовал вдохновение: «Пора нам прекратить гражданство по праву рождения здесь, в США. Я бы не был таким крайним, как DR. Прекратить его задним числом для любого, кто родился после 1929 года, кажется немного суровым, но у меня не возникнет проблем с его прекращением для тех, кто родился после 1980 года … Пришло время Америке поставить американцев на первое место.

За день до крайнего срока регистрации мигрантов в Доминиканской Республике Дональд Трамп проехал на золотом эскалаторе в вестибюль своего офисного здания в Нью-Йорке и объявил свою кандидатуру в Белый дом с расистской тирадой против иммигрантов. Еще до окончания лета он объявил о своем намерении отменить гражданство по праву рождения по месту жительства. Став президентом, Трамп нанял на иммиграционные посты нескольких противников гражданства jus soli по праву рождения. Один из них, старший советник по иммиграционным и таможенным вопросам (ICE) Джон Фир, похвалил «ясность» новой конституции Доминиканской Республики, ограничивающей иммиграцию.

Перед промежуточными выборами президент Трамп заявил, что он хочет отменить положение о гражданстве Четырнадцатой поправки посредством указа. Для любого, кто хоть немного знаком с конституционным правом, это кажется чепухой. Автоматическое получение гражданства по праву рождения по месту жительства было широко распространенной практикой для белых иммигрантов с момента основания Соединенных Штатов. Оно было закреплено как универсальное право в Четырнадцатой поправке и было поддержано для людей всех рас и классов с момента решения Верховного суда в 1898 году.Президент США не может просто выбросить часть конституции, как заметил даже уходящий республиканский спикер Палаты представителей Пол Райан.

Но, как умело показали доминиканцы, самая крайняя риторика может стать реальностью. А последствия подстрекательства миллионов людей к уязвимым группам иммигрантов невозможно контролировать. Представитель Стив Кинг — недавно переизбранный республиканец из Айовы, выступающий за превосходство белых, который благосклонно ретвитит неонацистов — регулярно вносит законопроекты, которые пугающе похожи на доминиканский закон: отказать в гражданстве по праву рождения любому, у кого нет родителей, которые являются гражданином или «законным постоянным жителем» Соединенных Штатов.В конце октября Кинг кукарекал: «Я очень рад, что мой закон скоро будет принят Белым домом в качестве национальной политики». И якобы трезво мыслящие консерваторы могут мало помочь. Через несколько дней после критики президента Райан попытался отреагировать на свои комментарии, сказав Fox News, что он согласен с тем, что четырнадцатая поправка «должна быть пересмотрена».

хронология основных событий в политике и законодательстве — Парламент Австралии

11 сентября 2009 г.

Майкл Клапдор, Мойра Кумбс и Кэтрин Бом
Разделы дайджеста о социальной политике и законодательстве и законопроектах

Содержание


Введение

Австралийское гражданство было создано на основании Закона о гражданстве и гражданстве 1948 года и вступило в силу 26 января 1949 года, вскоре после начала послевоенной программы массовой миграции (в 1945 году).[1] До 1949 года австралийцы могли иметь только статус британских подданных. Развитие австралийского гражданства было связано с иммиграцией со времен Федерации. Эти отношения формально развивались через государственные административные структуры и проявлялись в том, что изменения в законе о гражданстве отразили изменения в иммиграционной политике. Успех миграционной программы неизменно связан с получением мигрантами гражданства.

Первоначальная цель австралийской миграционной программы заключалась в том, чтобы население страны увеличивалось примерно на один процент в год за счет естественного прироста и на один процент за счет миграции.[2] К 1949 году чистая зарубежная миграция составила 153 648. Эффект регулируемой миграции на государственное строительство был значительным: с 1945 года более 6,5 миллионов человек мигрировали в Австралию, а с 1949 года более 4 миллионов человек получили австралийское гражданство. Население выросло с 7 миллионов в 1945 году до почти 22 миллионов в 2009 году. Миграция продолжает формировать нацию: плановая цель программы постоянной миграции на 2009–2010 годы установлена ​​на уровне 168 700 мест, а также еще 13 750 мест для проживания. гуманитарные абитуриенты.

Законодательство Австралии о гражданстве изменялось более 30 раз по мере изменения иммиграционной политики, стран происхождения иммигрантов, философии поселений и представлений о национальной идентичности. В него много раз вносились поправки для устранения аномалий и дискриминации, и в него много раз вносились поправки, чтобы упростить получение гражданства, что отражает цель сменявших друг друга правительств по поощрению поселенцев к быстрому получению гражданства. Однако изменения в законодательстве о гражданстве в 2007 году, которые увеличили срок проживания с двух до четырех лет и привели к введению теста на гражданство, представляют собой отход и, возможно, конец этой тенденции.

На практике гражданство мало влияет на материальное положение мигрантов в Австралии. Как постоянные жители, они имеют доступ к социальной поддержке, программе Medicare и государственному образованию, доступным для населения в целом. Многие также имеют доступ к специальным службам расселения, чтобы помочь им как можно скорее принять участие в основной жизни. Основными преимуществами гражданства для мигрантов являются безопасность от депортации, австралийский паспорт и право на постоянную государственную службу (в том числе в вооруженных силах).Требования, предъявляемые к австралийскому гражданству, в основном для регистрации и голосования и, возможно, выполнения функций присяжных, не являются обременительными и многими будут рассматриваться как благоприятные аспекты гражданства. С символической точки зрения, гражданство имеет большое значение для австралийского населения в целом, поскольку оно официально устанавливает членство в национальном сообществе.

Принимая более строгие процедуры получения гражданства, Австралия следует тенденции, заданной странами Западной Европы, принимающими иммигрантов.Действительно, тест на получение австралийского гражданства прямо смоделирован по образцу Соединенного Королевства. Вследствие трудностей с расселением мигрантов, безработицы и последовавших за этим социальных беспорядков в ряде этих стран произошел отход от государственной политики мультикультурализма в пользу более пристального внимания к гражданству и интеграции мигрантов. Возобновившаяся обеспокоенность по поводу интеграции и социальной сплоченности также распространилась на другие страны с традиционными иммигрантами, включая США и Канаду.В период значительных перемещений людей правительства западных стран, похоже, озабочены тем, чтобы продемонстрировать ожидания, что мигранты должны принять права и обязанности либеральных демократий.

Требование о проживании, введенное в октябре 2007 года, увеличило вдвое время, в течение которого резиденты-неграждане могут быть депортированы. Вводимый в то же время тест требует от абитуриентов продемонстрировать понимание английского языка и ответить на вопросы об истории, культуре и ценностях Австралии.

Критики утверждали, что Австралия переводит часы назад в более эксклюзивную эру, и что недавние изменения контрпродуктивны.Они утверждают, что более открытое и гостеприимное понятие гражданства (и мультикультурализма), которое сложилось в предыдущие десятилетия, больше способствовало эффективному урегулированию и социальной сплоченности [3]. Сторонники утверждают, что вполне уместно требовать от потенциальных граждан продемонстрировать способность и готовность к интеграции. Они утверждают, что легкий доступ обесценивает гражданство и может подорвать доверие общества к масштабной и недискриминационной программе миграции Австралии [4].

Настоящая справочная записка состоит из двух отдельных разделов и приложения.В первом разделе ключевые изменения в законодательстве о гражданстве рассматриваются в контексте изменений иммиграционной политики Австралии. Во втором разделе представлена ​​хронология основных этапов эволюции закона о гражданстве Австралии. В приложении приведены ссылки на информацию о международном гражданстве.

Справочная записка фокусируется на гражданстве в контексте законодательства Содружества и не пытается анализировать значение австралийского гражданства или различные теории гражданства.Его внимание также ограничивается взаимосвязью между изменениями в законе о гражданстве и изменениями в иммиграционной политике в попытке прояснить эту взаимосвязь. Он не включает другие важные события, касающиеся гражданства в Австралии, в частности, предоставление аборигенам и жителям островов Торресова пролива тех же прав, которые были предоставлены другим австралийским гражданам.

1900–45

Принятие национальной иммиграционной политики и управления Федерацией получило широкую общественную поддержку.Иммиграция в то время управлялась отдельно государствами. Все основные партии, участвующие в новом Федеральном парламенте, проводили политику, сознательно направленную на исключение мигрантов из неевропейских стран. Закон об ограничении иммиграции 1901 , который ввел «тест на диктовку» для тех, кто хочет иммигрировать, который можно было пройти на любом европейском языке, стал началом того, что стало известно как «политика белой Австралии». Эта политика оставалась практически неизменной до окончания Второй мировой войны.

Закон о натурализации 1903 года ввел условия, на которых «иностранцы» могли получить натурализацию от Содружества и получить права и привилегии британских подданных. Этот закон также запрещает лицам из Азии, Африки или островов Тихого океана подавать заявление о натурализации.

В первые годы века количество покинувших Австралию превысило количество прибывших. Эта тенденция постепенно изменилась вверх до Первой мировой войны, когда иммиграция прекратилась.[5]

Федеральное правительство внесло поправки в Закон о натурализации № 1903– во время войны, чтобы заявители на натурализацию должны были заявить о своем намерении, отказаться от своего гражданства и доказать, что они могут читать и писать на английском языке. Закон о гражданстве 1920 ввел определение британского подданного «по рождению» и требования к месту жительства для натурализации. До 1949 года большинство из тех, кто считал себя «австралийцами», были исключительно британскими подданными.

Федеральное правительство взяло на себя ответственность за отбор мигрантов в 1920 году и взяло на себя все миграционные операции в Соединенном Королевстве в следующем году. Большинство мигрантов, прибывающих из Англии, получали помощь в соответствии с Законом об имперском поселении 1922 года и «соглашением на 34 миллиона фунтов стерлингов» [6]. Затраты были поровну разделены между Великобританией и Австралией.

Экономическая депрессия начала 1930-х годов привела к спаду числа мигрантов, прибывающих в Австралию, и в последующие годы прибытие с оказанием помощи практически прекратилось.Вторая мировая война практически остановила иммиграцию, хотя в Австралию начало прибывать большое количество беженцев [7].

1945–50

За годы до принятия Закона о гражданстве и гражданстве 1948 года в была запущена национальная иммиграционная программа Австралии. Двусторонняя поддержка расширения иммиграции с целью удовлетворения потребностей в рабочей силе растущей экономики и борьбы со снижением рождаемости. Значительный рост населения рассматривался как ключ к развитию обороноспособности после демонстрации военной уязвимости Австралии во время Второй мировой войны, а также к укреплению рабочей силы, серьезно пострадавшей от войны.Популярный лозунг, возрожденный в то время первым министром иммиграции Артуром Калвеллом, был «заселяй или погибай» [8].

Иммиграционный департамент Содружества был создан в 1945 году и отвечал за реализацию амбициозной программы, разработанной Калвеллом. Ключевым приоритетом было не только привлечение мигрантов, но и тех, кого считали «желательными». Калвелл заявил тогда, что он надеется, «что на каждого иностранного мигранта будет десять из Великобритании» [9]. Для этого в 1947 году была инициирована программа бесплатного проезда для британских бывших военнослужащих и их семей, а также схемы оказания помощи для всех других британских гражданских лиц.Эти схемы были успешно начаты с 118 000 прибывших с помощью помощи в 1949 году, что в четыре раза больше числа прибывших с помощью в предыдущем году. В последующие годы схемы вспомогательного проезда должны были быть внедрены в ряде европейских стран, включая Нидерланды и Италию. Количество допущенных в страну иностранцев стало превышать количество британских мигрантов [10].

В сообществе были выражены серьезные опасения по поводу использования иммиграции для увеличения численности населения Австралии.Такие группы, как Лига возвращенных услуг, предупреждали в то время об «опасности того, что Австралия будет затоплена людьми с чуждыми мыслями и сомнительной лояльностью» [11]. Частично в ответ на такую ​​озабоченность был введен Закон об иностранцах 1947 года , требующий от иностранцев сообщать личные данные и любые изменения в иммиграционный департамент. Единственной существенной уступкой, предоставленной мигрантам из неевропейских стран, было изменение закона в 1947 году, с тем чтобы те, кто был допущен в страну по деловым причинам, не должны были периодически повторно подавать заявление на вид на жительство, если они оставались в стране в течение 15 лет. лет назад.

В феврале 1947 года в Лондоне прошла конференция, на которой обсуждались конфликты между законами о гражданстве членов Британского Содружества. Конференция рекомендовала каждому члену Содружества определить, кто является или может стать его гражданами, а затем объявить своих граждан и граждан всех других стран Содружества британскими подданными. Эти принципы были основаны на Законе о канадском гражданстве 1946 года , который был первым законом, принятым в любой стране Содружества, чтобы создать гражданство, отдельное от гражданства британского подданного.[12]

Закон о гражданстве и гражданстве 1948 года ввел австралийское гражданство и установил условия его получения. Гражданин Австралии также считался подданным Великобритании. Закон ввел присягу на верность, которую приносят в качестве части церемонии для новых граждан. Представляя закон о гражданстве и гражданстве 1948 года в парламент, Калвелл описал его предполагаемый эффект:

Это будет символизировать не только нашу гордость за Австралию, но и нашу готовность предложить долю в нашем будущем новым австралийцам, которых мы ищем в таком огромном количестве.Эти люди уверены в теплом приеме на наших берегах. Им больше не нужно будет стремиться к нематериальной цели, но они могут стремиться к чести австралийского гражданства … Моя цель и цель правительства — сделать так, чтобы слово «австралийский» означало все, что оно действительно означает для каждого члена нашего сообщества. Мы постараемся научить детей тому, что им повезло быть британцами, а еще больше — австралийцами. [13]

Первая церемония получения гражданства прошла в Альберт-холле в Канберре в 1949 году.

1950-е годы

В связи с тем, что Департамент иммиграции отвечает как за иммиграцию, так и за гражданство, оценка достижений двух программ стала взаимосвязанной. Затем секретарь отдела Т.H.E. Хейс заявил в 1952 году, что «высокий уровень натурализации будет свидетельством успеха нашей иммиграционной политики» [14]. Он привлек департамент к мониторингу получения гражданства мигрантами. Однако до изменений в 1955 году количество мигрантов, подавших заявления, было очень низким: до 1952 года менее половины всех мигрантов заявили о своем намерении натурализоваться, а из тех, кто это сделал, 75 процентов фактически не сделали этого.[15]

Уровень иммиграции в начале 1950-х годов резко сократился. Дефицит рабочей силы в Европе и экономические проблемы в Австралии привели к снижению плановых показателей по сравнению с ближайшим послевоенным периодом. Число лиц, которым в рамках иммиграционной программы была предоставлена ​​помощь в проезде, сократилось с 89 000 в 1950–51 годах до 38 500 в 1953–54 годах. Число беженцев также резко сократилось в этот период с 75 486 в 1949 году до всего 446 в 1953–1954 годах [16].

В пятерку основных стран происхождения поселенцев в период 1949–59 гг. Входили Соединенное Королевство и Ирландия, Италия, Германия, Нидерланды и Греция.[17] Чтобы помочь в решении задачи интеграции новых мигрантов, Департамент иммиграции начал Движение добрососедства, начатое в 1950 году на первой конференции по вопросам гражданства Австралии. Движение было национальной сетью, созданной для координации деятельности общественных групп и волонтеров, помогающих мигрантам поселиться в Австралии.

В 1954 году была введена общая схема проезда с помощью вспомогательных средств для оказания помощи мигрантам из США, Швейцарии, Дании, Норвегии, Швеции и Финляндии с целью привлечения большего числа мигрантов из европейских стран.Однако обеспокоенность по поводу иммиграционной программы и небольшого числа тех, кто становится австралийскими гражданами, сохранялась благодаря статьям в прессе в 1955 году, в которых утверждалось, что мигранты « не будут иметь никакого отношения к австралийскому образу жизни » и « сделали все возможное, чтобы связать своих детей с старые национальные связи »[18].

Закон о гражданстве и гражданстве 1955 года устранил многие трудности, с которыми сталкивались те, кто пытался получить гражданство: декларации о намерении подавать заявление на гражданство больше не нужно было делать за два года до подачи заявления, а заявления можно было подавать за шесть месяцев до конец пятилетнего квалификационного периода проживания.Другие изменения включали отмену требования о том, чтобы кандидаты заявляли о своих намерениях в газете. Эти изменения привели к значительному увеличению числа тех, кто стал гражданами Австралии, при этом количество натурализаций увеличилось с 4770 в 1954 году до 49 087 в 1959 году. Однако, несмотря на изменения 1955 года, более половины из тех, кто имел квалификацию, не подавали заявки на получение гражданства. гражданство, одной из наиболее часто упоминаемых причин является то, что английский язык используется в официальных документах [19].

Закон Пересмотренный Закон о миграции 1958 года ввел более простую систему разрешений на въезд и отменил тест на диктовку, который был препятствием для многих неевропейцев, пытавшихся иммигрировать в Австралию.

1960-е годы

В начале шестидесятых годов правительство Мензиса возобновило поддержку иммиграционной программы Австралии. В этот период также наблюдался резкий рост числа лиц, получивших гражданство после введения новой упрощенной формы заявления в 1961 году: 53 211 человек стали гражданами в 1962 году, что на более чем 10 000 человек больше, чем в предыдущем году [20]. ] Однако в последующее десятилетие это число резко снизилось.

Война во Вьетнаме и введение требования для всех британских подданных и австралийских граждан регистрироваться для призыва в армию в 1964 году стали серьезным препятствием для натурализации потенциальных граждан.Тем не менее, небританские подданные, которые были постоянными жителями, также могли быть призваны на национальную службу и нести ответственность за службу за границей. Закон о гражданстве и гражданстве № 11 1967 разрешает призванным получить гражданство после трех месяцев службы. Однако исследование Департамента иммиграции в 1965 году показало, что большинство мигрантов просто не видят реальных преимуществ в получении гражданства [21]. Сенатор Кеннет Андерсон объяснил в парламенте другие возможные причины, по которым мигранты не подают заявления на получение гражданства:

Ряд мигрантов указали, что их родители и язык неизгладимо клеймят их как мигрантов и что независимо от того, стали ли они натурализованными, они по-прежнему будут считаться мигрантами.[22]

Уровень иммиграции продолжал расти в течение десятилетия, чему способствовало введение в 1966 году Программы специального проезда и помощи, которая позволила европейским гастарбайтерам, которые закончили свои контракты в Европе, мигрировать в Австралию. В первый год в рамках программы прибыло 11 000 мигрантов, что сделало ее вторым по величине после программы оказания помощи британским гражданам. [23]

Обзор политики в отношении неевропейских мигрантов в 1966 году направлен на увеличение числа:

Число людей — хотя и ограниченное по отношению к нашей общей численности населения — будет несколько больше, чем раньше, но будет контролироваться путем тщательной оценки квалификации людей, и основная цель сохранения однородного населения будет сохранена.[24]

Изменившаяся политика привела к тому, что иммиграционная программа достигла пика в 185 000 человек в 1969 году. Напротив, число получивших гражданство упало до 26 845 в 1969-1970 гг. [25] Закон о гражданстве 1969 года стремился упростить получение гражданами небританских мигрантов, сократив требование о проживании для иностранцев до двух лет, если они могут грамотно читать, писать, говорить и понимать по-английски. В том же законе была предпринята попытка повысить важность термина «гражданин Австралии» и был изменен статус граждан с британских подданных на австралийских граждан со статусом британских подданных.

Страны, являющиеся основными источниками прибытия поселенцев, незначительно изменились за период 1959–1970 годов, в первую пятерку вошли Великобритания и Ирландия, Италия, Греция, Югославия и Германия. Более сорока пяти процентов прибывших были из Соединенного Королевства и Ирландии, увеличившись с примерно трети до почти половины всех прибывших поселенцев за это десятилетие [26].

1970-е годы

В 1972 году Лейбористская партия во главе с Гофом Уитлэмом выиграла правительство после 23 лет оппозиции. В предвыборной платформе Лейбористской партии содержится призыв к проведению иммиграционной политики, не основанной на расовом признаке, и ратификации Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации .Ухудшающаяся экономическая ситуация привела к снижению целевого показателя запланированной программы миграции в 1971–72 годах до 140 000. В 1972–73 годах он был снижен до 110 000 и до 80 000 в 1974–75. Приоритет при приеме отдавался ближайшим родственникам и работникам тех профессий, на которые оставался спрос. В 1973–74 прибыло 112 712 поселенцев [27].

Тогдашний министр иммиграции Аль Грассби в 1973 году говорил о «семье нации», чтобы описать цель своего правительства по достижению мультикультурной Австралии посредством изменений в законодательстве о гражданстве, переименованном в том же году в Закон о гражданстве Австралии 1948 года .[28] Одни и те же требования, касающиеся места жительства, хорошего характера, языковых навыков, прав и обязанностей гражданства и намерения постоянно проживать в Австралии, применялись в равной степени ко всем с присягой или подтверждением, которые должны были быть приняты всеми. Однако поправки не получили поддержки со стороны обеих партий: бывший министр иммиграции А.Дж. Объявление Forbes:

… Что плохого в том, чтобы обращаться с людьми, находящимися по-другому? Что плохого в дискриминации, когда есть веские веские причины для дискриминации? К людям из Великобритании исторически относились по-разному, потому что они быстрее интегрируются в австралийское сообщество, чем любая другая национальная группа.[29]

При правительстве Уитлама был предпринят ряд мероприятий, направленных на оказание помощи в расселении и интеграции мигрантов, таких как создание Отделения расчетных служб Департамента иммиграции в 1973 году и Службы переводчиков по телефону в 1974 году. по количеству людей, получивших гражданство за этот период, с рекордными 125 151 грантом на натурализацию в 1975–76 годах. Однако численность иммиграции резко снизилась: в 1975–76 годах она составила 52 748 человек, что является самым низким показателем со времен Второй мировой войны.Чистая зарубежная миграция в 1975 году составляла всего 13 515. Страны происхождения поселенцев в 1970-х годах заметно изменились по сравнению с предыдущим десятилетием, при этом наибольшая доля прибыла из Соединенного Королевства и Ирландии (хотя их число снизилось примерно до трети всех прибывших). Югославией, Новой Зеландией, Ливаном и Грецией [30].

Правительство Коалиции Фрейзера стремилось увеличить число иммигрантов и поставило цель — 70 000 в 1976 г. [31] Амнистия была также предложена тем, кто просрочил свои визы и стал запрещенным иммигрантом.В том же году к берегам Австралии начали прибывать первые небольшие лодки с беженцами из Вьетнама.

Австралийский совет по народонаселению и иммиграции в 1977 г. выпустил «Зеленую книгу», в которой в качестве вариантов для Австралии были выделены три различных уровня иммиграции. [32] Ответы были запрошены от общины, и тогдашний министр сообщил, что большинство из них поддерживает иммиграцию от умеренного до высокого, чтобы стимулировать рост населения. [33] В следующем году правительство ввело новую политику, которая включала трехлетний обзор целевых показателей иммиграции, годовой чистый приток мигрантов в размере 70 000 человек и упор на недискриминационный подход к программе.В рамках политики, направленной на разработку критериев въезда для мигрантов на основе преимуществ для австралийского сообщества и на интеграцию в австралийское общество, в 1979 году была введена первая система отбора мигрантов на основе цифр — Схема многофакторной цифровой оценки (NUMAS). [ 34]

Следуя рекомендациям проведенного в 1978 году Galbally обзора услуг и программ для новых мигрантов, правительство сократило финансирование Движения добрых соседей, оставив задачу оказания помощи новым мигрантам Департаменту иммиграции и местным общественным группам.[35]

1980-е годы

Иммиграция в 1980-х годах была сосредоточена на экономическом значении программы и ее последствиях, отчасти в ответ на открытие австралийского бизнеса для международной конкуренции. Все большее внимание уделялось иммигрантам с особыми навыками или тем, кто стремился открыть бизнес. В этот период также наблюдался рост озабоченности по поводу числа иммигрантов, прибывающих из азиатских стран, и идеи мультикультурализма, связанной с иммиграционной политикой Австралии и политикой расселения.

Программа упорядочения статуса в 1980 г. поощряла лиц без статуса постоянного жителя подавать заявление и позволяла тем, кому ранее было отказано в подаче заявления повторно. В 1981 году были введены новые категории виз, в том числе «Нехватка рабочей силы и бизнес-миграция», а также «Независимая миграция», направленная на лиц с необходимыми навыками и тех, у кого есть семья, уже находящаяся в Австралии [36]. Сопровождение проезда для мигрантов, за исключением беженцев, закончилось в 1982 году.

Новое правительство лейбористов в 1983 г. сохранило основную иммиграционную политику предыдущего правительства в отношении регулярного пересмотра целевого набора и недискриминационного подхода.Ссылаясь на экономические трудности, новое правительство сохранило целевой показатель приема мигрантов на уровне 80–90 000. В 1982–1983 годах прибыло 93 177 поселенцев. Однако из-за значительного числа выездов чистая миграция за границу достигла самого низкого уровня 1980-х годов. 54 995 в 1983 г. [37]

Закон об австралийском гражданстве с поправками 1984 был направлен на устранение дискриминационных аспектов Закона в отношении пола, семейного положения и гражданства. Требование по английскому языку было изменено с «адекватного» на базовое, и абитуриенты старше 50 были освобождены от требования по английскому языку.Особо важно то, что определение статуса британского подданного было отменено, чтобы Закон отражал национальную идентичность всех австралийцев. В следующем году наблюдался рост числа новых граждан, получивших 114 914 грантов на натурализацию в 1985–86 годах, что на 20 000 больше по сравнению с периодом 1984–85 годов.

Как в СМИ, так и в парламенте разгорелись жаркие споры о количестве иммигрантов из азиатских стран. В 1980-х годах количество прибывших из Соединенного Королевства резко сократилось, составив 20 процентов от числа прибывших поселенцев, в то время как Вьетнам, Филиппины и Малайзия стали первыми азиатскими странами, включенными в список пяти основных стран происхождения. для прибывших поселенцев.[38] Впервые общее количество поселенцев из Азии превысило общее количество из Великобритании.

На фоне призывов увеличить процент иммигрантов из европейских стран премьер-министр Боб Хоук выступил в защиту иммиграционной политики того времени:

Я не верю, что можно честно сказать, что существует неизменно верная цифра для какой-либо группы мигрантов в рамках общего набора. Скорее подход правительства лейбористов отражает применение экономических критериев при определении общего количества поступающих, а также экономических и гуманитарных факторов при разбивке этого общего количества по различным категориям мигрантов.Это правительство не считает, что баланс или сочетание в нашей программе миграции, определяемое по расовым признакам, может иметь какое-либо место в нашем обществе. [39]

В крупном экономическом исследовании, опубликованном в 1985 г., Экономические последствия иммиграции для Австралии , было подчеркнуто множество положительных эффектов иммиграции на австралийскую экономику [40]. Обследование иммиграционного департамента 1985 года показало, что в среднем каждый мигрант в страну создавал 14 рабочих мест, а предприятия мигрантов приносили крупные суммы денег.[41] Запланированный набор на 1986–1987 годы был увеличен до 115 000 с целью поддержания экономического развития Австралии за счет привлечения более квалифицированных рабочих. Высказывались также опасения по поводу старения населения, а также низкого уровня рождаемости.

Поправки к Закону о гражданстве Австралии 1948 года. 1986 года означали, что не все дети, родившиеся в Австралии, будут автоматически получать гражданство. Также было удалено требование к новым гражданам отказаться от других присяг.Этот отказ никогда не имел юридической силы, и, поскольку некоторые страны не позволяют своим гражданам отказываться от своего гражданства путем отказа, некоторые мигранты могут стать гражданами Австралии с двойным гражданством. Отмена требования об отказе официально закрепила терпимость к мигрантам в этой ситуации (но все же не позволила австралийцам, мигрирующим за границу, получить двойное гражданство).

Во второй половине десятилетия наблюдался значительный рост притока мигрантов, что считалось важным для экономического развития.Одно изменение заключалось в том, что некоторым мигрантам были предоставлены трехлетние визы для возвращения, которые были предназначены для того, чтобы позволить тем, у кого есть предприятия, постепенно переводить свою деятельность в Австралию. [42] Чистая зарубежная миграция достигла 172 794 человек в 1988 году, что стало наивысшим показателем в двадцатом веке [43].

В 1988 году комитет, возглавляемый доктором Стивеном Фицджеральдом, опубликовал влиятельный отчет Иммиграция: приверженность Австралии , в котором были обнаружены серьезные проблемы с механизмами отбора мигрантов, широко распространенное недоверие общества к иммиграционной программе и недооценка гражданства.В отчете были рассмотрены ключевые вопросы, касающиеся иммиграции в Австралии, в частности, общественное восприятие программы, неевропейская миграция и понятие мультикультурализма. Он дал рекомендации относительно размера и масштаба программы, а также о том, как лучше всего информировать австралийскую общественность о целях и преимуществах иммиграции. Он также рекомендовал, чтобы экономические и социальные интересы Австралии были изучены в ходе разработки иммиграционной политики, чтобы социальная гармония была ключевым соображением и чтобы подчеркивался недискриминационный характер политики с точки зрения этнического происхождения, пола и религии людей.К вопросу мультикультурализма подошли как к проблеме:

Возможно, отчасти проблема заключается в самом слове. Возможно, от концепции ожидают слишком многого. Похоже, он не может вместить множество определений, которые навязывают ему сторонники и противники … Так же, как Австралия является демократией, но имеет свою собственную идентичность, она также является мультикультурной, но, тем не менее, идентифицируемой австралийской. В Австралии больше всего важна австралийская идентичность. И если правительство решительно это подтвердит, мультикультурализм может показаться менее вызывающим разногласия или угрозой.[44]

Дискуссия о достоинствах мультикультурализма и его полезности как концепции в политике иммиграции и расселения должна была продолжаться в течение следующих двух десятилетий.

1989 год был объявлен тогдашним премьер-министром Годом гражданства, и в каждую семью страны было разослано письмо с призывом подать заявление на получение гражданства тем, кто имеет на это право. Запущена рекламная кампания и телефон доверия. В рамках рекламы в 1989–1990 годах получили гражданство 130 312 человек, что является максимальным показателем за любой год в двадцатом веке.[45]

В том же году был принят Закон о внесении поправок в Закон о миграции 1989 года. получил королевское одобрение. Этим Законом установлено установленное законом право на получение конкретной визы или разрешения на основе соответствия критериям отбора. Он также предусматривал предусмотренную законом двухуровневую систему рассмотрения решений о миграции. Система набора баллов была введена для ряда миграционных категорий в соответствии с новыми правилами, в которых большее значение придается различным критериям.

Постоянный комитет Сената по вопросам профессионального обучения и профессиональной подготовки опубликовал два отчета, посвященных идее «активного» гражданства в 1989 и 1991 годах.[46] В этих отчетах выражена озабоченность по поводу отсутствия у австралийского населения политических знаний и гражданского образования.

1990-е годы

В начале 1990-х гг. Началась рецессия и показатели миграции снизились по сравнению с высокими темпами предыдущих лет. Количество профессий, которые считались приоритетными, сокращено с одиннадцати до четырех. Целевой показатель на 1992–93 гг. Был снижен до 80 000 по сравнению со 111 000 в предыдущем году [47]. Акцент на иммиграции был сужен до конкретных целей, таких как определенная нехватка рабочей силы, а не быстрого роста населения.Растет озабоченность по поводу количества лодок с просителями убежища, прибывающих к берегам Австралии. Чистая зарубежная миграция упала до 34 822 в 1993 году, что является одним из самых низких показателей со времен Второй мировой войны [48].

Закон о миграционной реформе, принятый в 1992 году № , кодифицировал иммиграционную программу в виде закона путем введения универсальной визовой системы. Это также расширило процесс проверки решений о миграции. Цель закона заключалась в том, чтобы «регулировать в национальных интересах въезд и пребывание в Австралии лиц, не являющихся гражданами Австралии», чтобы все неграждане въезжали в страну через единую визовую систему, а также установили эффективную средства «регулирования въезда, задержания и высылки людей, которые не имеют права находиться в Австралии».[49]

В ноябре 1993 года решением от «1 ноября» статус постоянного проживания был предоставлен большому количеству людей, временно проживающих в Австралии, и тех, кто подает заявление о предоставлении статуса беженца [50]. Это решение было в основном направлено на граждан Китая, которые находились в Австралии по временным разрешениям на въезд, многие из которых прибыли после резни на площади Тяньаньмэнь в 1989 году, а также для граждан Шри-Ланки и бывшей Югославии, раздираемых войной.

Идея австралийского гражданства вновь подверглась тщательному анализу после публикации в 1994 году отчета « австралийцы все — повышение гражданства Австралии ».В этом отчете Объединенного постоянного комитета по миграции рекомендуется широкое продвижение гражданства, координируемое Содружеством:

Такое поощрение должно служить двойной цели: побудить неграждан стать австралийскими гражданами и повысить осведомленность всех австралийцев о значении и ценности австралийского гражданства [51].

В ответ на этот отчет тогдашний министр иммиграции сенатор Ник Болкус изложил планы по переписыванию Закона о гражданстве Австралии 1948 года , чтобы сделать его более ясным и актуальным, а также активизировать рекламную деятельность, побуждающую мигрантов стать гражданами.[52] В дискуссионном документе сенатского комитета в 1996 году также рассматривалась идея гражданства как деятельности, а не как правового статуса, который составляет национальную идентичность. [53] Растущее стремление к республике в начале этого десятилетия также выдвинуло идею гражданства на передний план в публичных дебатах.

В этот период больше внимания уделялось миграции бизнеса с увеличением числа мест с 500 до 2100 и другим инициативам по увеличению числа мигрантов для бизнеса.В период с 1990 по 2000 год количество поселенцев из Соединенного Королевства упало до 13,3 процента от общего числа, в то время как количество поселенцев из Новой Зеландии увеличилось до 12,5 процента. Примерно столько же прибыло из азиатских стран: из Гонконга и Китая вместе они составили 11,9 процента, а из Вьетнама — 5,7 процента от общего числа поселенцев [54].

После выборов Коалиционного правительства в 1996 году общая численность миграции осталась на уровне, аналогичном предыдущим годам, но увеличилась доля квалифицированных мигрантов с 29 процентов в 1995–96 годах до 38 процентов в 1996–97 годах.Доля воссоединения семей в иммиграционной программе снизилась с почти 69 процентов в 1995–1996 годах до примерно 47 процентов в 1996–97 годах [55]. В течение следующего десятилетия семейный поток должен был продолжать сокращаться в процентном отношении к программе.

Временные рабочие перемещения в Австралию быстро росли с 1990-х годов. Увеличение количества временных мигрантов, прибывающих в Австралию, является частью значительного сдвига в миграционной политике, поскольку эти мигранты не проходят балльную проверку, как другие квалифицированные мигранты, отсутствуют количественные ограничения, и значительная их часть стремилась остаться в стране. как постоянные жители.Новое Коалиционное правительство отменило требование о проверке на рынке труда для временных квалифицированных рабочих и ввело в 1996 году долгосрочные временные рабочие визы (спонсируемые работодателем) «457».

Коалиционное правительство также внесло ряд немедленных изменений в миграционные службы после выборов 1996 года. К ним относятся продление шестимесячного периода ожидания для доступа к социальным пособиям, за исключением Medicare, для всех прибывающих негуманистических целей (введено правительством Китинга) до двух лет, а также упразднение Управления по делам мультикультурализма и Бюро по делам культур. Иммиграция, мультикультурность и демографические исследования в 1996 году.

В 1998 году был создан Совет по вопросам гражданства Австралии под председательством сэра Ниниана Стивена для консультирования правительства по вопросам гражданства.

Прибытие нескольких лодок с просителями убежища в последний период десятилетия привлекло наибольшее внимание общественности и правительства к проблеме несанкционированного прибытия и к австралийской системе обязательного задержания. В 1999 году правительство Ховарда ввело систему временных защитных виз (TPV) для тех несанкционированных лиц, которым было предоставлено убежище в Австралии, в рамках более масштабных усилий по предотвращению дальнейшего прибытия судов.Визы предоставлялись на срок до трех лет, по истечении которого их обладатели могли подать заявление на постоянную защиту или были обязаны вернуться домой.

Чистая зарубежная миграция резко снизилась с 97 444 в 1996 году до 72 365 в 1997 году, но в последующие годы начала неуклонно расти. Во второй половине десятилетия также снизилось количество тех, кто стал гражданами, получив всего 70 836 грантов на натурализацию в 1999–2000 годах, по сравнению со 128 554 в 1992–93 годах [56].

2000-е годы

Иммиграционная политика в начале десятилетия была сосредоточена в первую очередь на проблеме несанкционированного прибытия лодок.Ряд инцидентов привлек внимание Австралии и всего мира к политике защиты границ, включая спасение судном «Тампа» лодки с просителями убежища за несколько недель до федеральных выборов 2001 года и отказ правительства разрешить им высадиться на острове Рождества; принятие закона об исключении ряда внешних территорий из миграционной зоны в 2001 году; создание центров содержания под стражей для несанкционированных прибывших на Науру и остров Манус, известное как «Тихоокеанское решение»; а в октябре того же года — затонувшая лодка, позже известная как SIEV-X, в результате чего утонули 353 человека.Количество несанкционированных прибытий должно было резко снизиться в течение нескольких месяцев после этой трагедии, а лодки с просителями убежища, прибывающие на австралийский берег, стали более редким явлением. Однако обращение с лицами, помещенными в принудительное заключение, подверглось усиленной критике со стороны ряда церквей, общественных групп, а также правозащитных агентств.

В 2000 году Австралийский совет по гражданству выпустил свой отчет Австралийское гражданство для нового века , в котором рассмотрена концепция гражданства и рекомендованы изменения для модернизации закона о гражданстве.[57] Одна из ключевых рекомендаций этого отчета заключалась в том, чтобы отменить раздел 17 Закона о гражданстве Австралии 1948 , чтобы австралийцы не потеряли свое гражданство при приобретении гражданства другой страны. Это было спорным аспектом закона в течение многих лет и предметом активного лоббирования, особенно со стороны сообщества экспатриантов [58]. В ответ на этот отчет правительство внесло в 2002 году важные поправки в Закон о гражданстве, включая введение двойного гражданства для австралийских граждан и положения о продлении гражданства по происхождению для детей, родившихся за границей от гражданина Австралии, с тем чтобы они могли зарегистрироваться в качестве австралийца до 25 лет.

Дебаты по поводу мультикультурализма вышли на первый план в середине десятилетия, особенно в отношении австралийцев-мусульман и предлагаемого введения более строгого теста на гражданство. Террористические атаки 11 сентября в Соединенных Штатах, взрывы на Бали, громкие дела об изнасилованиях в Сиднее с участием мужчин из семей ливанского происхождения и беспорядки на расовой почве в Кронулле в 2005 году стали центральными пунктами публичных дебатов по поводу ассимиляции, иммиграции, расизма и предполагаемого конфликт между исламом и «мейнстримом» австралийских ценностей.Ряд высокопоставленных политических деятелей, включая тогдашнего премьер-министра Джона Ховарда, неоднократно поднимали вопрос о неспособности небольших слоев исламского сообщества в Австралии интегрироваться и выучить английский язык. [59] На угрозу терроризма в Австралии также сослался тогдашний премьер-министр, предлагая повысить требования к месту жительства для получения гражданства [60].

В 2006 году Департамент по делам иммиграции и мультикультурности выпустил дискуссионный документ о достоинствах введения теста на гражданство Австралийское гражданство: гораздо больше, чем просто церемония .В своем предисловии к дискуссионному документу тогдашний парламентский секретарь министра по иммиграции и мультикультурным вопросам Эндрю Робб заявил, что Австралия «успешно объединила людей в одну семью с одной доминирующей культурой, основанной на наборе общих ценностей» и что она было критически важно, чтобы новые иммигранты «понимали австралийский образ жизни и наши общие ценности и демонстрировали стремление внести свой вклад в этот образ жизни и принять эти ценности» [61]. В документе для обсуждения рассматривались механизмы проверки на гражданство за рубежом, в частности, тест «Жизнь в Великобритании», который был введен в Великобритании в 2005 году.Он описал достоинства теста как поощрение интеграции, продвижение ценности гражданства и обеспечение у поступающих соответствующих навыков английского языка. В январе 2007 года Департамент по делам иммиграции и мультикультурности был переименован в Департамент иммиграции и гражданства.

Закон о гражданстве Австралии 2007 года значительно изменил структуру Закона 1948 года. Он ввел ряд мер, касающихся национальной безопасности, а также продлил срок проживания до четырех лет, включая 12-месячный период постоянного проживания до подачи заявления.Закон о внесении поправок в закон о гражданстве Австралии (проверка на получение гражданства) 2007 года ввел новые требования к тестам для соискателей гражданства. Тест состоит из 20 вопросов с несколькими вариантами ответов, взятых из более широкого набора вопросов и основанных на информации об австралийской истории, культуре и ценностях, содержащейся в информационном буклете. Уровень владения английским языком человека оценивается по его способности сдать тест по английскому языку. Заявленная цель теста заключалась в том, чтобы «побудить потенциальных граждан получить знания, необходимые для поддержки успешной интеграции в австралийское общество».[62]

В 2006–2007 годах 169 123 человека были утверждены на получение гражданства Австралии в виде субсидии, происхождения и возобновления — это самый высокий годовой показатель с момента введения австралийского гражданства в 1949 году [63]. Причины такого особенно большого числа, вероятно, включают новые требования к проживанию, которые должны были вступить в силу в июле 2007 года, и более строгий тест на гражданство, который начался в октябре 2007 года.

В 2007 году целевой показатель программы постоянной миграции был установлен на уровне 158 000 человек, что является самым высоким показателем за 20 лет.Чистая миграция за границу в 2007 г. составила 184 438 человек, что является самым высоким показателем за всю историю наблюдений. [64] Основными странами происхождения поселенцев в Австралии в 2007–2008 годах были Великобритания (15 процентов), Новая Зеландия (13,4 процента), Индия (11 процентов), Китай (10,3 процента) и Южная Африка (3,8 процента). . [65] Это первое десятилетие с 1949 года, когда Южная Африка вошла в пятерку основных стран происхождения постоянных поселенцев. [66]

В ноябре 2007 года было избрано лейбористское правительство Радда, взявшее на себя обязательство положить конец «тихоокеанскому решению» и временному защитному визовому режиму, предоставив всем держателям этих виз постоянные защитные визы.Целевой показатель программы постоянной миграции на 2008–2009 годы был установлен на рекордном уровне 190 000 человек с упором на миграцию квалифицированных кадров [67]. В результате текущего экономического спада, связанного с воздействием глобального экономического кризиса, эта цель была снижена до 168 700 на 2009–2010 годы [68]. Правительство Радда также взяло на себя обязательство изменить тест на австралийское гражданство после обзора в 2008 году под названием Продвижение вперед… Улучшение путей к гражданству . [69] Обзор показал, что тест был «некорректным, устрашающим для некоторых и дискриминационный »и что информационный буклет необходимо переписать на базовом английском языке, чтобы он соответствовал законодательным требованиям теста.[70] Министр объявил, что справочник по тесту будет переписан, что будет повышен проходной балл и что вопросы будут сосредоточены на знаниях, относящихся к Обязательству о приверженности , а не на более широких общих знаниях австралийской истории и культуры. . [71] Будет разработан новый курс гражданства, и те, кто страдает в результате пыток и травм до прибытия в Австралию, будут добавлены в список тех, кто имеет право на освобождение от тестирования. [72] Законопроект о поправке к австралийскому гражданству (пересмотр теста на гражданство и другие меры) 2009 года был внесен в Сенат 25 июня 2009 года и предлагает внести поправки в законодательство, чтобы ввести это новое освобождение от тестирования; установить временные рамки для завершения теста после подачи заявления на гражданство; и, чтобы предотвратить право лиц моложе 18 лет на получение гражданства путем передачи, если они не являются постоянными жителями.[73]

В 2007-08 гг. 107 662 человека получили разрешение на получение гражданства Австралии путем передачи, происхождения или возобновления [74].

Изменения в законодательстве о гражданстве Австралии

1903

Закон о натурализации 1903 г.

В соответствии с разделом 51 (xix) (натурализация и иностранцы) Конституции Содружество приняло Закон о натурализации 1903 года. После этого Содружество получило исключительное право выдавать свидетельства о натурализации вместо колоний, как это было ранее.Натурализованными считаются лица, которые были натурализованы ранее и получили государственную или колониальную натурализацию. Закон ввел условия, при которых иностранцы могли приобретать права и привилегии британских подданных. Был установлен стандарт, которому лицо должно было соответствовать, прежде чем оно могло получить письмо о натурализации. Лицам из Азии, Африки или островов Тихого океана было запрещено подавать заявление о натурализации. Лица должны были проживать в Содружестве в течение двух лет до подачи заявления.Лицо, имеющее свидетельство о натурализации Соединенного Королевства или письма о натурализации, также может подать заявление генерал-губернатору для получения свидетельства о натурализации.

1920

Закон о гражданстве 1920

Часть III Закона о гражданстве 1920 г. (Закон) была основана на Части II британского Закона о гражданстве и статусе иностранцев 1914 г. с поправками, позволяющими признавать единый сертификат натурализации, выданный в пределах Империи в странах, где аналогичные законодательство было принято.Закон принял Часть II Британского Закона, которая была изложена в Первом приложении к Акту 1920 года. Она стала известна как «система общего кода». Закон ввел определение «прирожденного» британского подданного. В него вошли:

  • Лицо, родившееся в пределах владений и подданных Его Величества
  • человек, родившийся за пределами владений Его Величества и чей отец был британским подданным или был натурализован
  • человек, родившийся на британском корабле.

Введены требования к проживанию для натурализации:

  • проживал в владениях Его Величества пять лет или пять лет находился на службе у короны в течение последних восьми лет
  • хороший характер и адекватное знание английского языка
  • : намерение проживать во владениях Его Величества или вступить или продолжить службу Короне.

1948

Закон о гражданстве 1948 года

В соответствии с этим законом было получено австралийское гражданство, и каждый, кто был гражданином Австралии, также являлся британским подданным. Граждане других стран Британского Содружества были признаны подданными Великобритании. В этом законе реализован принцип, содержащийся в Законе о гражданстве Соединенного Королевства 1948 года , согласно которому люди из самоуправляющихся стран Британского Содружества имеют особый статус гражданина своей страны, а также имеют более широкий статус британского подданного.Гражданство Австралии могут получить:

  • рождения или происхождения
  • гражданство по регистрации для подданных Великобритании и Ирландии
  • гражданство по натурализации
  • Утрата австралийского гражданства при определенных обстоятельствах
  • г. Лишение австралийского гражданства.

Ранее женщины, утратившие британское гражданство, если они вышли замуж за иностранцев или их муж приобрел другое гражданство, могли восстановить свое гражданство, если они проживали в Австралии.

В соответствии с этим законом присяга на верность приносится публично перед судебным исполнителем и является частью церемонии, призванной убедить заявителей в ответственности и привилегиях австралийских граждан.

1955

Закон о гражданстве 1955 года

Этот закон устранил многие трудности при получении гражданства. Заявление о намерении подать заявление на натурализацию больше не было обязательным за два года до подачи окончательного заявления о натурализации в Департамент иммиграции.Новая процедура позволяла новым поселенцам подавать заявления о натурализации за шесть месяцев до завершения их права на проживание (пять лет). Министру были предоставлены дискреционные полномочия отменить требование о проживании или сократить срок для мужей и жен австралийцев. В соответствии с этим законом для потенциальных претендентов на натурализацию больше нет необходимости рекламировать в газете свое намерение подать заявку на натурализацию.

1958

Закон о гражданстве 1958 года

Этим Законом были отменены положения, касающиеся ситуаций, когда натурализованные лица могли потерять свое гражданство при определенных обстоятельствах, таких как проживание за границей более семи лет и неисполнение ежегодного уведомления австралийского консульства о своем желании сохранить австралийское гражданство или о том, что министр считает, что они плохой характер.Они были заменены положениями, в которых определялось, что если лицо виновно в правонарушении путем предоставления ложных сведений или сокрытия информации, и министр считает, что это отвечает общественным интересам, то министр может лишить это лицо его гражданства. Лица, утратившие гражданство в соответствии с отмененными положениями, могут обратиться к секретарю Департамента с заявлением о том, что они хотят восстановить свое гражданство.

1966

Закон о гражданстве 1966 года

Этим законом внесены поправки в требование о проживании супругов заявителей на натурализацию.Если муж или жена имеют право быть гражданином, а партнер — нет, правомочному партнеру предоставляется натурализация, а неквалифицированному партнеру, поскольку супруг (а) гражданина Австралии затем получает право на натурализацию без необходимости соблюдать обычные пять требование годового проживания. Этот закон дает возможность гражданину Австралии и супругу гражданина натурализоваться вместе на одной церемонии.

Этот закон также включил в присягу на верность следующие слова: «отказ от всякой другой верности».Ранее во время церемоний натурализации от заявителей требовалось отказаться от верности своим бывшим странам, прежде чем присягать королеве. Отказ от верности был тогда важной и отдельной частью церемонии натурализации. Министр заявил, что изменение привело к более короткой церемонии и «устранило эмоциональное беспокойство, которое испытывали кандидаты из-за их естественной и законной любви к своей родине» [75].

1967

Закон о гражданстве 1967 г.

Этот закон снизил квалификацию проживания для получения гражданства для небританских подданных (призыв не распространялся на иностранцев), которые также были постоянными жителями и были призваны на национальную службу.В случае призыва они также должны были служить за границей. Закон предусматривает, что они будут иметь право на гражданство после трех месяцев службы, независимо от периода их проживания в Австралии. Лица, которые были призваны и не закончили трехмесячную службу и были уволены по состоянию здоровья по причине их службы, также имели право на получение гражданства. Распространение призыва на небританских граждан означало, что ирландские граждане, которые не были ни британскими подданными, ни иностранцами, также должны были проходить национальную службу.

1969

Закон о гражданстве 1969 года

В 1968 году был произведен общий пересмотр законодательства. Закон изменил статус граждан с британских подданных на австралийских граждан, «имеющих статус британских подданных» (до 1987 года иностранцы определялись как лица, не имеющие статуса британского подданного и не являющиеся гражданином или защищаемым лицом Ирландии) . В Законе приоритет отдается термину «гражданин Австралии». Люди с постоянным местом жительства, которые были гражданами других стран Содружества и которые прожили в Австралии в течение пяти лет, могли иметь упрощенные способы получения австралийского гражданства.Требование к проживанию было изменено на два года для иностранцев, которые могли свободно читать и писать по-английски, а также говорить и понимать его.

1973

Закон о гражданстве Австралии 1973

Название закона было изменено с Закона о гражданстве 1948 года на Закона о гражданстве Австралии 1948 года. Те же требования в отношении проживания, хорошего характера, знания языка и прав и обязанностей гражданства и намерения жить в Австралия постоянно применялась одинаково ко всем.Требование проживания составляло три года. Клятву или подтверждение должны были дать все. Каждый по-прежнему имел статус британского подданного.

1984

Закон об австралийском гражданстве 1984 г.

Целью закона является устранение дискриминации между людьми по признаку пола, семейного положения и настоящего или предыдущего гражданства. Требование о проживании было сокращено с трех до двух лет для получения гражданства по гранту. Кандидаты должны были иметь базовые знания английского языка (ранее достаточные), учитывая трудности, с которыми многие пожилые люди сталкиваются при изучении нового языка.Кандидаты старше 50 были освобождены от требования «базовый английский». Определение статуса британского подданного было отменено, чтобы соответствовать цели правительства, заключающейся в том, чтобы Закон отражал национальную самобытность всех австралийцев. Закон также позволяет подавать апелляции в Административный апелляционный суд по ряду причин, когда лицу было отказано в гражданстве или было лишено его гражданства в соответствии с Законом.

1986

Закон об австралийском гражданстве 1986 г.

До принятия этого Закона гражданство предоставлялось автоматически детям, рожденным в Австралии.В соответствии с этим законом дети, рожденные от нелегальных иммигрантов, посетителей и других лиц, временно находящихся в Австралии, не становятся автоматически гражданами Австралии. Однако правительство гарантирует, что любой ребенок, родившийся в Австралии, который в противном случае стал бы апатридом, получил австралийское гражданство. Автоматическое получение гражданства было ограничено ребенком, родившимся в Австралии, у которого один из родителей был гражданином Австралии или постоянным жителем на момент рождения ребенка. Восстановление австралийского гражданства должно было быть доступно любому бывшему гражданину Австралии при условии, что соответствующее лицо должно продемонстрировать приверженность Австралии.Упоминание об отказе от других присяг было удалено, как и требование к заявителям указывать свои имена при принесении присяги или подтверждения. Некоторые заявители думали, что это означает отказ от своего культурного происхождения и всех других связей со страной происхождения. [76]

Для получения дополнительной информации см. Законопроект о внесении поправок в Австралийское гражданство 1986 , Сборник законопроектов, нет. 14, 1986, Парламентская библиотека, Канберра, 1986. [77]

1993

Закон об австралийском гражданстве 1993 г.

Этот закон включил преамбулу в Закон о гражданстве Австралии 1948 года , признающую значение австралийского гражданства как общей связи, объединяющей всех австралийцев, включая взаимные права и обязанности.В преамбуле четко сказано, что эти права и обязанности закреплены в Конституции и наших законах. Закон ввел Обязательство о приверженности , чтобы заменить старую присягу или подтверждение верности. «Исключительно австралийское» обещание было призвано реализовать намерение преамбулы, призвав заявителей взять на себя обязательства перед австралийской нацией и народом, а не присягать на верность суверену [78].

Для получения дополнительной информации см. Законопроект о внесении поправок в закон об австралийском гражданстве от 1993 г. , сборник законопроектов, 6 мая 1993 г., Парламентская библиотека, Канберра, 1993 г.[79]

1997

Закон о внесении изменений в миграционное законодательство (№ 1) 1997 г.

Правительство считает, что австралийское гражданство не должно быть подорвано, если разрешение на получение гражданства остается в силе там, где оно было получено обманным путем или обманным путем. Этим Законом внесены поправки в Закон о гражданстве Австралии 1948 и Закон о миграции 1958 года , чтобы разрешить лишение гражданства без ограничения по времени будущих грантов австралийского гражданства, полученных в результате мошенничества, связанного с миграцией.Мошенничество могло произойти во время иммиграции или при подаче заявления на гражданство.

Для получения дополнительной информации см. E Perdikogiannis, Законопроект о внесении поправок в миграционное законодательство (№ 3) 1996 , Сборник законопроектов, нет. 53, 1996–97, Парламентская библиотека, Канберра, 1996. [80]

2001

Закон 2001 года о поправках к миграционному законодательству (применение Уголовного кодекса)

Этим Законом в Закон о гражданстве Австралии 1948 года было добавлено новое положение, разъясняющее применение главы 2 Уголовного кодекса ко всем преступлениям против Закона о гражданстве Австралии 1948 года .Глава 2 Уголовного кодекса устанавливает общие принципы уголовной ответственности. С 1 января 1997 г. Глава 2 применялась ко всем новым преступлениям против Уголовного кодекса, а с 15 декабря 2001 г. — ко всем ранее существовавшим преступлениям Содружества.

Для получения дополнительной информации см. J Norberry, Закон о поправках к миграционному законодательству (применение Уголовного кодекса), законопроект 2001 , сборник законопроектов, no. 136, 2000–01, Парламентская библиотека, Канберра, 2001. [81]

2002

Закон о внесении поправок в законодательство об австралийском гражданстве 2002 года

Этот закон был частью ответа правительства на доклад Совета по вопросам гражданства Австралии Гражданство Австралии в новом веке .[82] Ответ, озаглавленный Австралийское гражданство … обыкновенная гарантия , был опубликован в мае 2001 года. [83] Этот закон ввел двойное гражданство для граждан Австралии. Он отменил раздел 17, согласно которому австралийские граждане не теряли своего австралийского гражданства при приобретении гражданства другой страны. Он также расширил положения о гражданстве по происхождению, чтобы дети, рожденные за границей от родителей-граждан Австралии, имели право на регистрацию в качестве граждан Австралии по происхождению до достижения ими 25-летнего возраста.Закон также содержит положения, позволяющие молодым людям, отказавшимся от гражданства, иметь право возобновить свое австралийское гражданство до достижения 25-летнего возраста. Особое внимание уделяется преступлениям, связанным с «незаконным ввозом людей», и возможности лишения гражданства лица в случае его тюремного заключения на срок более 12 месяцев.

Для получения дополнительной информации см. I Ireland, Закон о внесении поправок в законодательство о гражданстве Австралии от 2002 г. , Bills digest, no. 78, 2001–02, Парламентская библиотека, Канберра, 2002.[84]

2007

Закон о гражданстве Австралии 2007 г.

Закон о гражданстве Австралии 2007 года реструктурировал Закон 1948 года в соответствии с рекомендациями Объединенного постоянного комитета по миграции, австралийцев все: усиление австралийского гражданства , 1994 и отчет Совета по гражданству Австралии, Австралийское гражданство для нового Century в 2000 году. Среди рекомендаций, сделанных Объединенным комитетом, было то, что Закон 1949 года должен быть переработан, используя простой язык, и переработан в современном стиле, отражающем то, что было заявлено министром в его речи во втором чтении по законопроекту.Цель нового закона заключалась в том, чтобы разработать более структурированный, более четкий и доступный закон, составленный на языке двадцать первого века.

Основные изменения в Законе включают основу для сбора, использования и хранения личных идентификаторов, чтобы повысить способность правительства точно идентифицировать людей, стремящихся стать гражданами. Закон также предусматривает запрет на утверждение министром заявлений, если заявитель был оценен Австралийской организацией безопасности и разведки как представляющий прямой или косвенный риск для безопасности Австралии.Требование к проживанию было изменено на четыре года в Австралии до подачи заявления с 12-месячным периодом в качестве постоянного жителя до подачи заявления. Есть исключения для людей, занимающихся деятельностью за пределами Австралии, которая приносит пользу Австралии. Право на участие не затрагивается в течение периодов времени до 12 месяцев в течение четырех лет, включая три месяца в течение 12 месяцев до подачи заявления. Супруги австралийских граждан должны соответствовать тем же критериям отбора, но министр имеет право по своему усмотрению рассматривать периоды времени, проведенные за границей супругами австралийских граждан, которые являются постоянными жителями (включая фактических, вдов и вдовцов), как время, проведенное в Австралии.Это также относится к людям, состоящим во взаимозависимых отношениях.

Для получения дополнительной информации см. A Palmer, R Bell, A. Martyn, P O’Neill и P Prince, Закон о гражданстве Австралии 2005 и Закон о гражданстве Австралии (переходные и последующие периоды) 2005 , Сборник законопроектов, ном. 72–73, 2005–06, Парламентская библиотека, Канберра, 2005 г. [85]

Закон о внесении поправок в закон об австралийском гражданстве (проверка на гражданство) 2007 г.

Этот закон требует, чтобы потенциальные претенденты на получение австралийского гражданства прошли тест на получение гражданства, чтобы убедиться, что они понимают законы, ценности и общество Австралии в целом.Целью введения теста на гражданство было содействие интеграции новых граждан в общество.

Для получения дополнительной информации см. S Harris Rimmer, Закон о поправке к австралийскому гражданству (проверка на получение гражданства) 2007 , no. 188, 2006-07, Парламентская библиотека, Канберра, 2007 г., просмотр 19 августа 2009 г. [86]

2009

Законопроект о поправках к австралийскому гражданству (пересмотр теста на гражданство и другие меры), закон 2009 г.

В апреле 2008 года правительство Австралии назначило независимый комитет, Комитет по пересмотру экзаменов на гражданство под председательством Ричарда Вулкотта AC, для изучения действия и эффективности теста с момента его введения 1 октября 2007 года.В отчете Комитета Движение вперед… Улучшение путей к гражданству содержалось 34 рекомендации, 26 из которых были одобрены Правительством. [87]

Рекомендации Комитета были сосредоточены на улучшении содержания и проведения теста, процесса подачи заявления на получение гражданства и обеспечения того, чтобы уязвимые и находящиеся в неблагоприятном положении люди не были исключены из возможности стать гражданами из-за теста. [88]

В законопроекте предлагается разрешить лицам, имеющим физическую или умственную недееспособность в результате пыток или травм, иметь право на получение гражданства без прохождения теста на гражданство; упростить административные процедуры, позволив министру определять сроки, в течение которых тест должен быть успешно завершен; и установить, что лица моложе 18 лет должны быть постоянными жителями на момент подачи заявления и принятия решения.Предлагаемое изменение лишает детей в возрасте до 18 лет, не являющихся постоянными жителями, возможности подавать заявление на получение гражданства. Заявленная цель поправки, влияющей на право на получение гражданства путем передачи, заключается в следующем:

… не позволять детям, которые находятся в Австралии незаконно или которые вместе со своими семьями исчерпали все возможности миграции, подавать заявление на получение гражданства в попытке предотвратить их высылку из Австралии. [89]

Положение, разрешающее детям в возрасте до 18 лет, не являющимся постоянными жителями, иметь право на получение австралийского гражданства путем передачи, было частью законодательства с момента принятия Закона о гражданстве и гражданстве 1948 года до принятия Закона о гражданстве Австралии 2007 года.

Австралия

Департамент иммиграции и гражданства (DIAC) подробно описывает требования к получению гражданства, статистику и информацию о тесте на гражданство.

Канада

Гражданство и иммиграция Канады предоставляет информацию о том, как стать гражданином Канады, включая требования к участию и необходимые знания для теста на гражданство.

Дания

Министерство по делам беженцев, иммиграции и интеграции предоставляет информацию о том, как получить датское гражданство (гражданство), включая тест на датское гражданство.

Франция

Информацию о получении французского гражданства можно получить (на французском языке) в Министерстве иностранных и европейских дел.

Дополнительная информация о юридических положениях, касающихся французского гражданства и способах его приобретения, доступна в англоязычной версии Гражданского кодекса Франции.

Германия

Информацию о том, кто может стать гражданином Германии, и требованиях натурализации можно получить в Федеральном министерстве внутренних дел.

Нидерланды

Информацию о получении голландского гражданства и экзамене по гражданской интеграции можно получить в Министерстве юстиции, иммиграции и натурализации.

Новая Зеландия

Управление внутренних дел предоставляет информацию о требованиях к гражданству, заявлениях и грантах.

Норвегия

Информацию о норвежском гражданстве можно получить в Иммиграционном управлении Норвегии.

Швеция

Миграционный совет Швеции предоставляет информацию по вопросам, касающимся шведского гражданства.

Соединенное Королевство

Пограничное агентство Великобритании, исполнительное агентство Министерства внутренних дел, предоставляет информацию о получении британского гражданства, условного гражданства и теста «Жизнь в Великобритании».

США

Служба гражданства и иммиграции США, входящая в состав Министерства внутренней безопасности, предоставляет подробную информацию о получении гражданства и U.S. Тест на натурализацию.


Из соображений авторского права некоторые связанные элементы доступны только членам парламента.


Гражданство в будущем Шотландии | Центр конституционных изменений

«Независимая Шотландия будет иметь инклюзивный подход к гражданству». Так говорится в «Белой книге» и в других более ранних документах.Это мы уже знали. Сейчас мы знаем больше о вопросах рождения, происхождения и проживания, но все еще есть много пробелов, которые необходимо заполнить.

Обычное место жительства будет тестом для существующих граждан Великобритании, проживающих в Шотландии на момент обретения независимости, на то, чтобы они автоматически стали гражданами Шотландии. Точно так же любой, кто родился в Шотландии, но постоянно проживает в другом месте, автоматически получит шотландское гражданство на дату обретения независимости. Это будет первоначальное поселение в гражданстве.

Но поскольку Шотландия допускает двойное и даже множественное гражданство, принадлежность к Шотландии не обязательно означает, что гражданам Великобритании, проживающим в Шотландии или где-либо еще, необходимо будет взять шотландские паспорта или действовать как-либо как шотландские граждане. Будет предусмотрена возможность отказа. Если предположить, что rUK по-прежнему разрешает двойное гражданство (и, конечно, это было поставлено под сомнение в случае шотландских граждан Терезой Мэй ранее в 2013 году), даже те, кто проживает в Шотландии, могут продолжать быть гражданами Великобритании, а также (или вместо ) Шотландские граждане и действительно могут передать британское гражданство своим детям в зависимости от правил РК о приобретении гражданства по происхождению.Мы столкнемся с перспективой очень существенного дублирования граждан между Шотландией и РК из-за высокой трансграничной мобильности в прошлом и продолжающейся сегодня.

В таблице, напечатанной дважды в «Белой книге» (в области гражданства, как и в других аспектах, есть много повторов), мы также можем узнать, как гражданство будет действовать после обретения независимости. Большая часть того, что предусмотрено, представляет собой довольно стандартную комбинацию в отношении гражданства по праву рождения, сочетающего рождение на территории с родителем-гражданином или родителем с бессрочным разрешением на проживание (предположительно также гражданином ЕС, постоянным жителем), с рождением за пределами территории для гражданин родитель при условии, что рождение зарегистрировано в Шотландии.Дополнительные категории «регистрации» установлены для рождений за пределами территории с этническими предпочтениями для детей родителей-граждан Великобритании, которые могут претендовать на шотландское гражданство (предположительно, тех, кто автоматически становится шотландцем после обретения независимости, но не преследует это предложение) и детей, у которых есть по крайней мере, один родитель или бабушка или дедушка, независимо от гражданства, которые могут претендовать на шотландское гражданство. Здесь «применяются положения и условия», то есть должны быть предоставлены определенные доказательства и, возможно, — в Белой книге не сказано — будет взиматься плата.В любом случае, будем надеяться, что Шотландия — если она станет независимой — не будет копировать сложный и запутанный характер британских правил о гражданстве по происхождению и о регистрации детей в качестве граждан Великобритании.

Наконец, закон будет предусматривать натурализацию, но для двух разных категорий. Первый — это стандартный способ натурализации, основанный на периоде проживания. Белая книга предполагает, что, по крайней мере, будет хороший характер, а также требования к месту жительства, а, возможно, и другие.Возможно, будет проведен тест на шотландское гражданство по образцу очень высмеиваемого теста «Жизнь в Великобритании»; можно, но надеяться, что это не так. Поэтому мы не знаем ответов на наиболее важные вопросы, которые на практике могли бы определить, соответствуют ли законы о гражданстве Шотландии международным стандартам передовой практики в отношении правил или процедур, которые необходимо принять (например, насколько дискреционные или основанные на правилах будут будет? будут ли соответствующие механизмы обжалования?). Таким образом, с точки зрения закрепления иммиграционной политики с точки зрения интеграции, Белая книга не затрагивает центральных вопросов.

Любопытен второй путь натурализации — «гражданство по связи». Лицо может подать заявление на натурализацию в качестве гражданина Шотландии на основании предыдущего десятилетнего проживания в стране, когда бы это ни было, и независимо от того, существует ли это место жительства до сих пор. Эта возможность, очевидно, действует в дополнение к обычной натурализации для резидентов-неграждан, поскольку десять лет будут более длительным периодом проживания, чем требуется в настоящее время в Великобритании (на практике шесть лет, за исключением тех, кто являются супругами или гражданскими партнерами граждан Великобритании). , а Белая книга указывает, что в целом правила шотландского гражданства будут копировать или быть более либеральными, чем правила гражданства Великобритании.

Несмотря на ссылку на требования хорошего характера и возможные другие требования, изложенные в иммиграционном законодательстве Шотландии, следует задаться вопросом, насколько широким может быть это предпочтение и является ли оно нормативно оправданным. Десять лет проживания в любой момент жизни человека без требования о существовании этого места жительства на момент подачи заявления, кажется произвольным выбором для «связи» с Шотландией. Действительно, всесторонний обзор способов приобретения гражданства в 36 европейских государствах, кажется, предполагает, что это будет уникальное положение, не имеющее прямого эквивалента где-либо еще, но, возможно, наиболее близкое по своему характеру к способам приобретения, основанным на социализации, которые существуют в некоторых государствах.

Это предположение о том, что действующие законы о гражданстве Великобритании являются настолько ограничительными или нежелательными, что существует большая группа людей, которые в прошлом проходили через территорию в качестве детей или взрослых, которые не получили гражданство Великобритании, но которые приобрели сильное чувство собственного достоинства. «Шотландия», и кто, возможно, получил бы шотландское гражданство, если бы оно существовало? И каковы могут быть дополнительные требования, которые могут доказать эту «связь»? Даже если вы могли бы доказать, что у вас шотландская идентичность или вы чувствуете себя шотландцем, оправдано ли это в контексте процесса независимости, который хочет преуменьшить значение чувств как основы для принятия решения и вместо этого стремится подчеркнуть экономические преимущества самоопределения? Или, возможно, от заявителя могут потребовать пройти определенные финансовые тесты (доход или сбережения), и в этом случае мы будем рассматривать случай получения гражданства инвестора со всеми возникающими при этом вопросами о том, следует ли продавать гражданство.В целом эта категория приобретения гражданства рискует иметь произвольный характер и, возможно, малоиспользоваться. Но если на него действительно нет спроса, почему он фигурирует в «Белой книге», когда так мало деталей иным образом предоставляется о важных категориях приобретения гражданства, таких как натурализация законно проживающих неграждан? Это также категория, которая легко может быть подвержена эффектам отклонения, которые неизбежно существуют в Европейском Союзе, который защищает права на свободное передвижение и гражданство своих граждан.То есть люди могут использовать случайность проживания в начале своей жизни, чтобы получить паспорт, который они намереваются использовать не для проживания в Шотландии (или, по крайней мере, не более минимального времени), а для проживания. и работать в другом государстве, скорее всего РУК.

Белая книга также не содержит деталей относительно того, будет ли и как Шотландия соблюдать международные стандарты прав человека в отношении своей политики и практики в отношении гражданства. В одной сноске есть ссылка на стандарт Европейской конвенции о гражданстве в отношении обычного места жительства.И мы также можем найти краткое обсуждение безгражданства в обсуждении (Q375) отказа от гражданства для тех, кто имеет другое гражданство (как правило, можно ожидать, что граждане Великобритании, которые проголосовали против на референдуме и не хотят вынужден стать шотландцем). Таким образом, мы можем считать, что в Белой книге подразумевается, что Шотландия полностью признает свои международные обязательства в отношении безгражданства. Чего мы не находим в Белой книге, так это какого-либо обсуждения одной области, в которой действующий закон о гражданстве Великобритании заходит за тонкую черту в отношении вопросов прав человека.Это практика, рассматриваемая как оружие в так называемой войне с террором, по лишению двойных граждан Соединенного Королевства их британского гражданства, обычно во время их нахождения за пределами страны, с целью предотвращения их повторного въезда на основании следующих причин: что это будет «способствовать общественному благу». Хотя суды наложили некоторые ограничения на объем этого права на лишение свободы, недавние отчеты предполагают, что министр внутренних дел работает над полномочием лишать британского гражданства подозреваемых в терроризме, даже если это сделает их лицами без гражданства.Ясно, что это область, в которой Шотландия может утвердиться в качестве хорошего гражданина мира — титул, на который претендует Белая книга. Однако в «Белой книге» ничего не говорится о важном, но часто игнорируемом вопросе утраты гражданства, особенно о недобровольной утрате.

Следует выделить последнюю область неопределенности, а именно взаимосвязь между гражданством и правом голоса. Вопрос 617 в Белой книге предполагает, что после обретения независимости в систему голосования будет внесено несколько изменений, за исключением того, что правительство Шотландии предлагает ввести голоса с 16-ю голосами в основное русло выборов в парламент Шотландии.Если читать за чистую монету, это предполагает, что в шотландском парламенте не будет внешнего голосования, и будут применяться те же правила о праве голоса для неграждан, что и в настоящее время в отношении (делегированного) шотландского парламента, когда он станет национальный парламент или парламент штата. Отклонение голосов экспатриантов может быть безопасным вариантом для небольшого государства с большой диаспорой реальных или потенциальных граждан. Было бы легче подумать о внешнем голосовании, если бы предложение о внешнем гражданстве по происхождению не было таким щедрым, как оно есть.Но, как показывает недавний опыт Ирландии в Конституционном собрании, аргументы в пользу того, что внешние граждане — особенно те, которые недавно были вынуждены уехать, чтобы найти работу в другом месте, — должны иметь возможность голосовать на внутренних выборах (в этом случае на президентских выборах), будут постоянно быть поднятыми теми, кто чувствует, что их демократические права каким-то образом ограничиваются.

Вопрос о том, какие жители должны иметь право голосовать, чрезвычайно сложен и не может быть решен с помощью простой гарантии «без изменений».В настоящее время граждане ЕС и Содружества могут голосовать (и баллотироваться) на выборах в парламент Шотландии. В то время как граждане ЕС пользуются там привилегией, которой нет ни в одном другом государстве-члене ЕС (и не предусматривается обязательствами в соответствии с законодательством ЕС), для граждан Ирландии и Содружества право голоса на выборах СП является естественным следствием наличия у них универсального избирательное право в Великобритании — ситуация, которую некоторые считают исторической аномалией. Более того, конечно же, граждане Великобритании могут голосовать на выборах в ирландский Дейл.Что станет с этими правами — это интересный вопрос, который, в частности, может особенно сильно задавать ирландские граждане. Если новая Шотландия не имеет тех же договоренностей с rUK и Ирландией, которые существуют в настоящее время на этих островах, они могут почувствовать, что не захотят голосовать за независимость, потому что это будет означать меньшее количество прав, чем они имеют в настоящее время, поскольку сейчас они также могут голосовать на выборах в Вестминстере. В более ранних документах, а также в Белой книге правительство Шотландии подчеркивало важность отношений между этими островами как неотъемлемую часть того, чтобы урегулирование независимости работало на практике для всех сторон.Но это вопросы, которые будут предметом переговоров, и результаты пока еще гипотетических переговоров никогда не могут быть ясными. Но в то время как Белая книга разъясняет, что правительство считает своей основной переговорной позицией по некоторым гипотетическим переговорам — особенно по вопросу о членстве в Европейском Союзе, — оно не делает этого в отношении вопроса об избирательных правах.

Возможно, появятся дополнительные документы, которые прояснят эти вопросы. Безусловно, это вопросы, которые должны быть рассмотрены в ходе обсуждения до 18 сентября 2014 года.

Джо Шоу — заведующий кафедрой европейских институтов Salvesen, декан по исследованиям и заместитель директора Колледжа гуманитарных и социальных наук Эдинбургского университета. Этот пост был первоначально опубликован на сайте Open Democracy.

Путешествие | ICE

Вы можете оставаться в Соединенных Штатах по визе F-1 с истекшим сроком действия, пока вы сохраняете свой статус студента. Однако, если вы возвращаетесь домой или путешествуете в страну, где автоматическая повторная валидация не применяется, у вас должна быть действующая виза для возвращения в Соединенные Штаты.

Убедитесь, что у вас есть вся документация, необходимая для подачи заявления на визу, и выделите достаточно времени для обработки новой визы. Документация, которая может вам понадобиться для новой визы, включает, помимо прочего, следующее:

  • Форма I-20, одобренная для поездок и подписанная вашим DSO (см. DSO перед поездкой)
  • Оригиналы, подтверждающие наличие средств, необходимых для покрытия расходов на обучение и проживание
  • Доказательства вашего намерения вернуться в свою страну после завершения программы, включая доказательства наличия прочных социальных и экономических связей с вашей страной
  • Если вы подали заявку или получили одобрение факультативного практического обучения (OPT), принесите копию вашей формы I-20, одобренной для OPT, и вашего документа о разрешении на работу (EAD), если он у вас есть

Государственный департамент рекомендует подавать заявление на визу в своей стране.Для получения дополнительной информации о заявках на визу посетите веб-сайт Государственного департамента (DoS) http://travel.state.gov/.

Вы можете подать заявление на визу в третьей стране, но не сможете вернуться в Соединенные Штаты, пока DoS не выдаст вашу визу. В некоторых случаях это может занять несколько недель, если DoS требует проверки биографических данных. Если DoS откажет вам в визе, вы не сможете вернуться в Соединенные Штаты. Обязательно посетите веб-сайт DoS для получения конкретной информации, относящейся к каждому посольству или консульству.

Если у вас просроченная виза и прекращенная запись , мы настоятельно рекомендуем вам не выезжать за пределы Соединенных Штатов, пока ваша запись SEVIS не покажет, что вы находитесь в активном статусе. Если вы все же путешествуете, возможно, вы не сможете продлить визу или вернуться в Соединенные Штаты.

.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *