Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации. Актуальность гражданства


Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации

Библиографическое описание:

Давудова Д. К. Актуальные проблемы института гражданства в Российской Федерации [Текст] // Актуальные вопросы юридических наук: материалы Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2012. — С. 16-18. — URL https://moluch.ru/conf/law/archive/43/2961/ (дата обращения: 04.05.2018).

Право человека на гражданство является одним из важнейших неотъемлемых прав, основа правового положения личности как внутри любого государства, так и в международном общении. В последние десятилетия мир становится все более взаимосвязанным, взаимозависимым, превращаясь в единую зону, где национально-государственные границы становятся все более прозрачными. Протекающий во всем мире процесс глобализации делает мир более сложным. В связи с возрастанием мобильности населения, увеличиваются и смежные с ней проблемы определения статуса личности, установления характера ее связи с государством. Все это требует углубленной разработки вопроса о взаимоотношениях личности и государства. Главным показателем этих взаимоотношений является институт гражданства.

Только посредством гражданства возникает прочная и устойчивая в пространстве и времени правовая связь между государством и отдельным лицом, дающая лицу и государству право на полное использование всех преимуществ, вытекающих из их взаимных прав и обязанностей. Только на основе гражданства определенного государства отдельное лицо может воспользоваться максимальным объемом прав, гарантируемых этим гражданством как внутри государства, так и в международном общении. Взаимосвязь государства и гражданина – проблема, свойственная любому государственно образованному обществу. Исследование института гражданства представляет значительный научный интерес и имеет практическое значение для государственного строительства Российской Федерации.

Институт гражданства является объектом многочисленных научных исследований. Однако несмотря на обилие научных и политических исследований, посвященных различным аспектам проблем гражданства, утверждать о наличии в современном обществе согласованных и общепризнанных точек зрения на институт гражданства не приходится. Скорее наоборот, обилие концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания института гражданства.

Некоторые авторы считают, что невозможно дать определение гражданства и даже описать это понятие затруднительно. Гражданство как политико-правовое явление трудно поддается однозначному и универсальному определению в связи с многогранностью его проявлений, функциональных и юридических свойств [4, c.7-8]. Так, С.С. Кишкин, автор первого монографического исследования о советском гражданстве, касаясь понятия гражданства, писал: "Очень трудно дать более или менее удовлетворительное, не только определение, но хотя бы даже описание понятия гражданства. Понятие это юридически представляется весьма трудно уловимым» [7, c.4].

С. В. Черниченко, в своей работе "Международно-правовые вопросы гражданства", указывает на три основные при­чины, которые не позволяли прийти к единому мнению по ряду теоретических проблем гражданства [17, c.8]. Первая причина – отсутствие единого, общепринятого термина, означающего гражданство. Следствие этого - деление понятия гражданства на между­народно-правовое и внутригосударственное. Вторая причина - расхождение мнений западных юрис­тов по вопросу содержания понятия гражданства. И, наконец, третья причина - различие оце­нок юридической природы гражданства. В основном, это спор о том, является ли гражданство правовым статусом лица или же правоотно­шением между лицом и государством.

Таким образом, определение понятия гражданства, его содержания – сложная и важная научная проблема, требующая своего разрешения.

Возможны два основных методологических подхода к формированию теории гражданства в правовой науке [11]. С одной стороны, его исследование как публично-правовой категории, государствообразующего феномена, компонента признаков сущности и формы государства, с другой – необходимо учитывать, что гражданство – это категория, неразрывно стоящая на стыке публичного и частного права, неразрывно связанная с конституционно-правовым статусом человека, субъективными правами. Последнее С.А. Авакьян формулирует следующим образом: «Гражданство соответствующего государства является естественным состоянием для человека. Подавляющее большинство людей в мире обладает гражданством какого-то государства. Отсутствие гражданства, состояние безгражданства – скорее исключение, чем правило» [3, c.20].

Большинство авторов остановились на двух основных направлениях в рассмотрении гражданства – это определение гражданства в виде принадлежности лица к государству или в качестве юридической либо политико – правовой связи лица с государством. Первую точку зрения поддерживают Д.А. Гайдуков, А.И. Лепешкин, Н.Т. Самарцева, И.Е. Фарбер, Б.В. Щетинин [6, c.6; 9, c.18; 13, c.18; 15, c.166; 19, c.173]. Именно понимание гражданства как принадлежности лица к государству можно встретить во многих учебниках по советскому государственному праву.

Понятие «принадлежность» в большей степени отражает прикрепление лица к конкретному государству или членство лица в государстве, что, возможно, более подходит для определения гражданства лица в международно – правовом отношении. В практике большинства государств установлены различные нормы государственной принадлежности, каждая из которых (вид на жительство, статус беженца, вынужденного переселенца и т.д.)является носителем специального правового статуса.

Второй точки зрения на гражданство придерживаются С.А. Авакьян, Е.И. Козлова, А.В. Мицкевич, В.В. Полянский, Г.И. Тункин, В.С. Шевцов, С.В. Черниченко [1, c.5; 10, c.16; 8, c.163; 14; 18, c.5; 17, c.4-8]. Связь между физическим лицом и государством специфическая, так как выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Целью этой связи является распространение всей полноты государственной власти на человека и обладание всем комплексом прав и обязанностей. Обладание гражданством влечет за собой, во – первых, постоянное и полное нахождение лица под воздействием суверенной государственной власти, а во – вторых, наделение его всей полнотой прав и обязанностей, в том числе важнейших – политических. Можно сказать, что одним из наиболее важных правовых последствий, вытекающих из факта обладания гражданством, является конституционная возможность участия гражданина в осуществлении государственной власти. Гражданин вправе влиять на ее осуществление, а также принимать непосредственное участие ( избирать и быть избранным во все органы данного государства). Исходя из вышесказанного, можно отнести гражданство к одному из основных признаков государства [5, c.43-44].

Связь между гражданином и государством не ограничивается пространственными пределами государства и является бессрочной, т.е. устойчивой в пространстве и во времени. Поэтому некоторые ученые-юристы считают необходимым определять гражданство как устойчивую правовую связь лица с государством, определяющую правовое положение гражданина в государстве «как подлинно свободного и равноправного гражданина» и влекущую за собой защиту государством его прав и законных интересов за границей в дипломатическом порядке и в других установленных в межгосударственном общении формах [17, c.24].

Как следует из всех приведенных выше определений понятие «гражданство2 не может существовать в отрыве от понятия «государство». Очевидно, что с распадом государства исчезает и гражданство этого государства. Само же гражданство служит связующим звеном с одной стороны между индивидами и государством, с другой - между отдельными индивидами, являющимися согражданами.

Еще одной актуальной проблемой института гражданства в Российской Федерации считается проблема двойного (множественного) гражданства.

Двойное гражданство – феномен, с которым сталкиваются государства [16, c.123]. В наше время двойное гражданство весьма часто встречается в международной практике и существует объективно, независимо от отношения к нему того или иного государства. Двойное (множественное) гражданство – это особый правовой статус лица, связанный с пребыванием его одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств. Соответственно, сами лица, обладающие таким статусом, называются бипатридами (от латинского bis – дважды и греческого patridos – родина, отечество).

Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в Конституции Российской Федерации. Статья 62 Конституции Российской Федерации определяет возможность двойного гражданства для гражданина РФ: «1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

До принятия Конституции 1993 г. вопрос о двойном гражданстве регулировался Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» 1991г. По мнению С.А. Авакьяна, «сохранение в России института двойного гражданства и даже возведение его на конституционный уровень было вызвано проблемами не россиян, а скорее внешней политики Российской Федерации. Ведь за ее пределами оказалось порядка 25 млн русских (строго говоря, лиц, относящихся к титульной нации России), из них, по округленным данным, 11,5 млн – в Украине, 6,3 млн – в Казахстане, около 3 млн – в Закавказье и Средней Азии, около 1,4 млн – в Прибалтике» [2, c.611].

Правоведы приводят ряд убедительных аргументов в пользу двойного гражданства [5, c.108].

Во-первых, лица, обладающие двойным гражданством, получают возможность безвизового въезда в страну второго гражданства, а также во все иные страны, с которыми имеются соглашения о безвизовом въезде с государствами, гражданством которых обладает лицо.

Во-вторых, лица с двойным гражданством имеют более широкие права в сфере предпринимательства и трудоустройства, которые труднодоступны иностранцам.

В-третьих, наличие двойного гражданства в некоторых странах решает проблемы с медицинским обслуживанием и социальным обеспечением.

В-четвертых, в некоторых правопорядках вместе с получением гражданства приобретаются и льготы в налогообложении.

С точки зрения гражданина, к отрицательным сторонам двойного гражданства в некоторых странах следует отнести необходимость исполнения обязанности по несению военной службы, ряд ограничений в отношении занятия ряда государственных должностей, возможные проблемы в налоговой области, связанные с разницей в налоговом законодательстве, а также иные проблемы.

Кроме вышеуказанных, в литературе приводятся много других положительных и отрицательных сторон двойного гражданства. В защиту двойного гражданства приводятся и такие аргументы, как демократичность этого института, отвечающий принципу верховенства прав и свобод человека, признание множественного гражданства как объективного фактора современного мира и др. По мнению противников двойного гражданства, оно является источником серьезных международных конфликтов, способствует размыванию столетиями укрепляемых связей и т.д.

Кроме рассмотренных, в Российской Федерации имеются и другие проблемы института гражданства, среди которых можно назвать проблему лишения гражданства, гражданство в федеративном государстве и т.д.

Принимая во внимание все вышесказанное, можно констатировать, что гражданство - явление, затрагивающее все аспекты жизни современного общества: международные отношения, социальную составляющую, экономику, демографию, региональную политику. Следовательно – возникает необходимость в построении правильной политики в сфере гражданства. При правильном направлении эта политика может оказать значительное влияние на многие важные процессы в обществе. При этом необходимо принимать во внимание как государственные, так и интересы граждан. Законодательство о гражданстве в Российской Федерации все еще находится на стадии формирования. Но, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что и в теории еще не установились единые взгляды на понятие гражданства, природу двойного гражданства, что является одним из причин существования соответствующих проблем и в законодательстве.

Литература:

  1. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: 1994.

  2. Авакьян С.А. Конституциооное право России. Учебный курс. Т. 1. М.: 2010.

  3. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: 2003.

  4. Бучакова М.А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Автореф. дис…канд. юрид. наук. – М.: 2001.

  5. Варлен М.В. Гражданство: Россия и СНГ. Учебно-практическое пособие. М.: 2010.

  6. Гайдуков Д.А. Гражданство в СССР. М.: 1940.

  7. Кишкин С.С. Советское гражданство. - М.: 1925.

  8. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации: учебник. М.: 1996.

  9. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. М.: 1966.

  10. Мицкевич А.В. Комментарий законодательства государств – участников СНГ о гражданстве. М.: 1996.

  11. Овсепян Ж.И. К вопросу о государственной концепции гражданства // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13.

  12. Полянский В.В. Советское гражданство: учебное пособие. Куйбашев, 1985.

  13. Самарцева Н.Т. Население в международном праве. М.: 1955.

  14. Тункин Г.И. Закон о гражданстве СССР // Советское государство и право. 1979 № 7-8; Шевцов В.С. Советское гражданство. М.: 1965.

  15. Фарбер И.Е. Советское государственное право / под ред. И.Е. Фарбера. Саратов: 1979.

  16. Черниченко С.В. Двойное гражданство и права человека в контексте взаимоотношений России с другими членами СНГ // Актуальные проблемы гражданства. Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М.: 1995.

  17. Черниченко С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. М.: 1968.

  18. Шевцов В.С. Советское гражданство. М.: 1965.

  19. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М.: 1974.

moluch.ru

Диссертация на тему «Институт гражданства в Российской Федерации» автореферат по специальности ВАК 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

Актуальность темы исследования. Правовая взаимосвязь гражданина и государства, составляющая существо гражданства в условиях современного демократического общества, имеет основополагающее значение для государственного строительства, развития гражданского общества, политической системы страны и собственно государства. Конституционно-правовой институт российского гражданства еще только формируется и в силу объективных причин является весьма динамичным. Во многих отношениях это определяется все еще не до конца решенной проблемой распада СССР и образованием на его территории Содружества Независимых Государств, в котором появление новых государственных границ прервало вековые связи народов и привело к резкому росту числа соотечественников за рубежом. Многие из них до сих пор стремятся к российскому гражданству, либо поддерживают устойчивые связи с Российской Федерации. Следствие этого - активная миграция и связанные с ними проблемы, которые с видимым усилием решаются в современной России.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию: являясь средством и способом защиты прав человека, он, вместе с тем, выступает институтом защиты интересов государства. Каждое государство, руководствуясь принципом суверенитета, для обеспечения исполнения своих функций требует от лица, находящегося на его территории, соблюдения установленных для человека правил поведения, исполнения возложенных государством обязанностей. Обладание гражданством распространяет на гражданина юрисдикцию данного государства, обеспечивает широкие возможности реализации им своих прав, законных интересов, обеспечивает защиту от неправомерных действий других лиц.

Все большую актуальность вопросы гражданства приобретают в связи с проблемой глобализации общественных отношений. Границы государств становятся все менее непреодолимыми, государства вступают в союзы, заюпочают международные договоры, предусматривающие создание единого экономического пространства.

По существу правовое состояние гражданства является ключом к реализации всего многообразия прав и обязанностей, которые осуществляет гражданин в силу своих особых онтологических связей с государством. Помимо этого гражданство подразумевает активную включенность гражданина в многочисленные структуры гражданского общества и через них — в функционирование политических институтов и, в конечном счете, — участие в осуществлении государственной власти.

В условиях развитой демократии политическая составляющая гражданства становится не только ярко выраженной и обеспеченной правом, но и оказывает решающее значение на власть. Как принято считать в политологии, гражданское общество и государство представляют собой две стороны единого целого - политического и государственно организованного общества. Гражданство же является именно тем связующим звеном, которое обеспечивает конкретное воплощение этого единства на уровне личности, без которой и вне которой и гражданское общество, и государство теряют свою сущностную определенность и онтологическую взаимосвязь между собой. Именно поэтому гражданство во всем мире рассматривается как одно из основополагающих прав человека, посредством которого любой гражданин становится полноценным членом общества. Отсюда единое для мировой политической практики стремление к сокращению безгражданства, упорядочению и универсализации института гражданства на уровне общепризнанных принципов и норм международного права.

Совершенствование конституционно-правового института гражданства Российской Федерации является постоянно актуализирующейся и фундаментальной по своему значению проблемой государственного строительства, без системных и научно обоснованных мер, направленных на ее решение, невозможно дальнейшее развитие политических институтов и структур гражданского общества в современной России. В качестве правового института гражданство имеет своими истоками Конституцию Российской Федерации. Именно здесь установлены его основные принципы и основополагающие механизмы реализации в федеральном законодательстве и в деятельности государственных органов, именно в качестве конституционно-правового института гражданство превращается в одну из основ конституционного строя России.

Правовой институт гражданства многоаспектен. Он включает не только и даже не столько собственно нормы Конституции, определяющие конституционные гарантии гражданства, но и соответствующие международно-правовые акты.

Именно целостный анализ гражданства как одного из фундаментальных конституционно-правовых институтов позволяет оценить состояние и увидеть перспективы его развития, послужив устойчивым ориентиром для динамично меняющейся законодательной и правоприменительной практики, а также деятельности органов государственной власти.

Названные обстоятельства определяют актуальность данного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, в которых формируется и реализуется институт гражданства Российской Федерации.

Предметом исследования является система конституционно-правовых норм, законов и иных нормативных правовых актов, посредством которых регулируются отношения гражданства Российской Федерации.

Целью исследования является комплексный анализ института гражданства России, определение путей его совершенствования применительно к условиям модернизации российской политической системы.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

- изучение оснований и содержания понятия гражданства; анализ международно-правовых основ правового института гражданства Российской Федерации; комплексное рассмотрение принципов российского гражданства; анализ конституционных гарантий гражданства в России; — рассмотрение вопросов признания и приобретения гражданства Российской Федерации; анализ процедур и отличительных особенностей прекращения российского гражданства; рассмотрение системы государственных органов, обеспечивающих функционирование института гражданства и их полномочий.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Анализу института гражданства посвящены достаточно обширные юридические исследования. При написании данной работы использовались труды ученых-правоведов: С.А.Авакьяна, А.С.Автономова, С.Н.Бабурина, М.В.Баглая, И.Н.Барцица, А.А.Белкина, М.М.Богуславского, Н.С.Бондаря, Ю.Р.Боярса, Н.В.Витрука, Л.Д.Воеводина, Л.М.Карапетяна, А.И.Ковлера, Е.И.Колюшина, О.Е.Кутафина, Е.А.Лукьяновой, В.О.Лучина, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, О.О.Миронова, Е.С.Смирновой, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, С.В.Черниченко, В.С.Шевцова и др. Труды указанных авторов позволили осмыслить и раскрыть специфику и особенности исследуемой темы.

В последние годы было выполнено и защищено несколько диссертаций по конституционному праву, в которых исследовались различные аспекты проблемы гражданства. В их числе следует отметить работы А.Б.Аксенова, A.A. Винокурова, Я.Л. Ванюшина, Д.И. Делева, Л.В. Ивановой, А.Б. Мезенцевой, E.H. Михайловой, О.В. Шиловой, и др.

Между тем, несмотря на обилие научных и политических исследований, посвященных различным аспектам гражданства, утверждать о наличии в современном обществе согласованных и общепризнанных точек зрения на перспективы развития данного института пока не приходится. Скорее, наоборот, обилие концепций, взглядов и подходов приводит к неоднозначности понимания роли гражданства в деле формирования в России демократического правового государства.

Нормативно-правовую основу исследования правового института гражданства Российской Федерации составили нормы международного права, федеральные законы и нормативные правовые акты. В первую очередь, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 62-ФЗ от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», основанные на нем нормативные правовые акты, регулирующие процедуры гражданства и полномочия осуществляющих их органов. Для более полного раскрытия проблемы анализировалось законодательство СССР и РСФСР, законодательство о гражданстве ряда зарубежных государств, в том числе входящих в состав СНГ. Особое внимание уделялось международно-правовым актам, на основе которых сформированы и действуют универсальные общепризнанные нормы и принципы, положенные в основу российского правового института гражданства. — Методологической основой исследования является системный подход к анализу различных сторон института гражданства Российской Федерации. В ходе исследования различных аспектов института гражданства использовались такие методы научного познания, как сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический, структурно-функциональный, теоретико-прогностический и др. Диагностика современного состояния и перспектив развития института гражданства Российской Федерации предполага-етиспользование различных методов при его оценке и поиске путей разрешения имеющихся противоречий: формально-юридический метод подлежал использованию при разрешении конкретных споров и противоречий, возникающих при правовом регулировании вопросов приобретения гражданства, двойного гражданства, прекращения гражданства. В данном контексте гражданство предстает не в своей статике, а как динамично развивающаяся правовая категория;

- нормативный метод предполагает свое применение при исследовании конституционно-правовых основ регулирования института гражданства, изучении новелл в законодательстве.

В ходе исследования выявлены общие закономерности и особенности становления института гражданства Российской Федерации, в других странах-участницах Содружества Независимых Государств, проанализировать обширный зарубежный опыт. Эта возможность обусловила обращение автора к методам сравнительно-правового анализа.

Сочетание приведенных методов предопределило обращение не только к актуальным проблемам конституционного права Российской Федерации, но и к вопросам теории права и государства, международного, административного и—других отраслей права. Это позволило: во-первых, оценить реальное состояние правового регулирования института гражданства Российской Федерации; во-вторых, соотнести это реальное состояние с должным состоянием; и, в-третьих, выработать юридические процедуры и правовые механизмы его достижения.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем обстоятельством, что в работе институт гражданства проанализирован в единстве его составляющих, включая понятийный аппарат, социально-политические, конституционные и международно-правовые основания, конституционные гарантии и основные процедуры гражданства, исследована система государственных органов и их полномочия, обеспечивающие функционирование института гражданства.

В диссертации анализ гражданства представлен в контексте одного из основных прав человека. В работе раскрыты сущность и содержание права на гражданство, рассмотрены конституционно-правовые гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации, исследован механизм реализации права на гражданство в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В качестве комплексного правового института гражданство включает совокупность норм конституционного права и реализующих их норм других отраслей, общепризнанных норм и принципов международного права, а также систему органов, обеспечивающих их эффективную реализацию, что вытекает из анализа текста Конституции Российской Федерации.

2. Первостепенное значение принципов российского гражданства определяется тем, что они отражают сущность института гражданства; являются его исходными началами; действуют непосредственно; установлены Конституцией Российской Федерации; выступают как руководство для практики государственного строительства в области гражданства; в принципах отражается поведение личности, степень ее свободы; принципы являются показателем демократичности государства, демонстрируют его отношения с личностью.

3. Право на гражданство - это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека, возникающих в связи с приобретением, изменением и выходом из гражданства. 4. С отменой признания гражданства остается неурегулированным правовое положение граждан СССР, прибывших на территорию Российской Федерации до момента принятия Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 г., но до настоящего времени не сумевших добиться признания гражданами. В соответствии со ст. 13 Закона о гражданстве 1991 г. данные лица имели право приобрести гражданство Российской Федерации в порядке признания, однако на практике довольно часто сталкивались с отказами компетентных органов, поскольку не имели документального подтверждения постоянной регистрации по новому месту проживания на день вступления Закона о гражданстве 1991 г. Лица, которые по тем или иным причинам не получили паспорт гражданина Российской Федерации, фактически оказались лишены гражданства Российской Федерации, хотя согласно действующему Федеральному закону о гражданстве (ч. 4 ст. 4), никто не может быть лишен своего гражданства. В связи с этим в Федеральном законе о гражданстве целесообразно восстановить в качестве основания приобретения гражданства его признание.

5. Приобретение гражданства Российской Федерации лицами, ранее состоявшими в гражданстве СССР, становится невозможным из-за отсутствия у них регистрации по месту жительства в России. В связи с этим предложено уточнить формулировку ст. 14 Федерального закона о гражданстве: заменив в ней слова «зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.» словами «фактически проживавшие в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.». Кроме того, для снятия бюрократических барьеров целесообразно законодательно урегулировать и конкретизировать понятие законного источника средств существования в качестве условия получения гражданства.

6. Обязательным условием приобретения гражданства в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 13 Федерального закона о гражданстве является подача заявления о выходе из имеющегося у лица гражданства. При отказе в приеме в гражданство России претендующее на него лицо может вообще остаться без гражданства, что противоречит международному принципу сокращения без-гражданства. В этой связи автором внесены предложения по совершенствованию процедуры приема в гражданство. Теоретическая значимость диссертации состоит в комплексном характере анализа всех основных составляющих института гражданства Российской Федерации.

В исследовании в единстве рассмотрены основания российского гражданства и его компоненты, показана их взаимосвязь и взаимозависимость. В этой связи специально рассмотрены социально-политические основы российского гражданства, его взаимосвязь и включенность в международно-правовую систему регулирования гражданства.

Анализ основных процедур гражданства осуществлен с учетом комплексного рассмотрения его оснований и детального анализа принципов российского гражданства.

Материалы диссертации могут быть использованы для последующих научных исследований проблематики гражданства.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в его ходе выводы и положения, касающиеся формирования целостного представления о конституционно-правовом институте гражданства и его отдельных составляющих имеют методологическое значение и могут быть использованы в учебном процессе при преподавании конституционного права, использоваться при изучении других отраслей права.

Отдельные положения диссертации могут быть использованы в законотворчестве и практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа выполнена и обсуждена на кафедре государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения исследования отражены и апробированы в научных публикациях автора. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе и научной деятельности Российской академии государственной службы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы, нормативных правовых актов и документов.

www.dissercat.com

Гражданство РФ — курсовая работа

Северо-западный государственный заочный технический университет   

Институт ИУП и ИП     

Курсовая  работа 

На тему: «Гражданство РФ»

По дисциплине: Правовые основы российского государства       

2011-2012 гг.

Содержание: 

Введение                                                                            3 

Глава 1.Понятие и принципы гражданства РФ                       5 

Глава 2.Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ                                                                  14 

Глава 3.Порядок и проблемы правового регулирования вопросов о гражданстве РФ                                                 20 

Заключение                                                                        25 

Список нормативных  источников и литературы                    28                              

Введение 

     Актуальность  темы курсовой работы состоит в том, что гражданство - один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

     Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы статуса личности, отражает основы статуса личности, отражает наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

     Во  всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех и иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности.

     Гражданство является одним из главных элементов  правового положения человека. Основы правового статуса играют огромную, решающую роль в определении положения  человека в обществе, имеют жизненно важное значение.

     Целью работы является рассмотрение гражданства  Российской Федерации.

     Исходя  из поставленной цели и для ее достижения, необходимо решить следующие задачи:

     - рассмотреть понятия и принципы  гражданства РФ;

     - рассказать о способах приобретения  и прекращения гражданства РФ;

     - выяснить порядок и проблемы правового регулирования вопросов о гражданстве РФ.

     Объектом  исследования являются отношения в сфере гражданства, конституционно-правовые нормы, а также институты других отраслей права, регламентирующие данную область общественных отношений.

     Предметом исследования данной работы является российское законодательство и работы таких современных ученых-юристов, как М.В.Баглай, Л.Д.Воеводин, В.И.Червонюк, А.Н.Головистикова, А.Н.Кокотов.

     Работа  состоит из введения, трех глав и заключения.

     В первой главе рассматривается правовое регулирование понятия «гражданство» в России, анализируется правовая связь человека с государством и приводятся принципы, на которых основывается гражданство РФ.

     Во  второй главе анализируется Закон о гражданстве, из которого выявляются основания приобретения гражданства, разъясняются понятия «право крови», «право почвы», «прием в гражданство РФ в общем порядке» и «прием в гражданство РФ в упрощенном порядке», как наиболее распространенных критериев основания приобретения гражданства, а так же анализируется выход из гражданства, рассматриваются случаи, когда государство может отказать в просьбе о выходе из гражданства.

     В последней главе перечислены и проанализированы  полномочные государственные органы и должностные лица по рассмотрению вопросов приобретения и прекращения гражданства.                             

Глава 1. Понятие и принципы гражданства РФ 

     До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия гражданин  России. Жители России были подданными. При этом подданные делились на несколько разрядов с особым правом статусом. Законодательство признавало: 1. природных подданных, которые в свою очередь делились на дворянство (потомственное и личное), духовенство (делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народы), финляндских обывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

     Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в значительном количестве развитых европейских стран.

     Крушение  царской России повлекло за собой  крупные изменения и в правовом регулирования отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование «гражданин Российской Федерации».

     Декрет  ВЦИК от 1 апреля 1918 года "О приобретении прав российского гражданства" установил  право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих  на территории РСФСР местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам лишь регистрировал принятых в российское гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые, проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Эта тенденция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с 1924 года, в гражданство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о гражданстве. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

     Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Это Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, на территории которой он постоянно проживает. Если он по национальности или по происхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой республики.

     Конституция СССР 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного гражданства и сохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о союзном гражданстве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве Союза ССР от 19 августа 1938 года закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в подданстве Российской империи и не утративши советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающие данным условиям и проживающие на территории СССР, признавались лицами без гражданства.

     В дальнейшем, изменения в положении  СССР (например, присоединение к  Советскому Союзу Латвии, Эстонии, Литвы, Бесарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли за собой принятие ряда нормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советского гражданства.

     Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип  гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства.

     Принятый  на основе новой Конституции Закон  о гражданстве СССР 1978 года по новому сформулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилась  наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные права республик в вопросах гражданства.

     Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

     Распад  Советского Союза, провозглашение государственного суверенитета России, появление новых независимых и суверенных государств взамен союзных республик потребовал в корне иного законодательства о гражданстве1.

           В настоящий период времени все отношения, связанные с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «О гражданстве РФ» с последующими изменениями и дополнениями.

     Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека2.

     Правовой  характер связи лица с государством, образующий отношения гражданства, выражается в юридическом оформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическое состояние.

     Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно  проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

     Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

     Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

     Гражданство каждого человека юридически оформляется  документами, подтверждающими это  гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

     В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 8 июля 1997 г., паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; о регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летнего возраста; о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за ее пределами. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет – бессрочно.

student.zoomru.ru


Смотрите также