Административно правовой статус лица без гражданства: Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Содержание

§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

§ 5. Особенности административно-правового статуса
иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, являются: Конституция РФ (ст. ст. 27, 62, 63), Федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. <1>, «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. <2>, правительственные акты.
———————————
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
<2> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации равными правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции), кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
Нормами административного права также устанавливается статус различных категорий иностранцев и лиц без гражданства в нашей стране: руководителей иностранных государств, дипломатов, беженцев и других категорий пребывающих на территории нашей страны иностранных граждан.
По своему объему и конкретному содержанию административная правосубъектность иностранных граждан может быть общей, особенной и специальной по тем же критериям и классификационным основаниям, которые указывались при рассмотрении административно-правового статуса российских граждан.
Общая административная правосубъектность иностранных граждан по своему содержанию близка к праводееспособности граждан России, за некоторыми изъятиями и ограничениями. В основном же на них распространяются все конституционные права, обязанности и гарантии, установленные для граждан Российской Федерации. Вместе с тем иностранные граждане, в частности, не могут состоять на государственной и муниципальной службе в России, участвовать в выборах, не могут допускаться к являющимся государственной тайной сведениям, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан.
Особенная административная правосубъектность различных категорий иностранных граждан определяется целью, а также длительностью времени их пребывания на территории России (постоянно проживающие, временно пребывающие, проезжающие нашу страну транзитом).
Специальная административная правосубъектность иностранных граждан выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранных граждан, например у дипломата, у получивших политическое убежище лиц и других.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание;
3) вид на жительство;
4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
Согласно законодательству иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан представляют собой ряд ограничений их прав и обязанностей, предусмотренных законодательством. Они не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах ее субъектов. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов субъекта Федерации.
Иностранный гражданин не имеет права находиться на государственной или муниципальной службе; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации, заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Вместе с тем иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин.
За нарушение законодательства (иммиграционных правил) лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются такие меры административного принуждения, как депортация (мера пресечения), применяемая органами миграционной службы, и административное выдворение за пределы Российской Федерации (мера административного наказания, назначаемая только судом (судьей)). Эти меры осуществляются в контролируемом добровольном либо принудительном порядке.
В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допускается временное пребывание, временное проживание или постоянное проживание иностранных граждан.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или указанного срока, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 04. 04.2003 N 193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации».
Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание»).
В случае если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.
В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с названным Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 11. 10.2002 N 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»).
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.
Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Тенденции развития административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства Текст научной статьи по специальности «Право»

ограничение на обработку в частной и публичной сфере, учет принципа

пропорциональности обработки, применение специальных мер технической защиты.

Список литературы

1. Директива N 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных» от 24 октября 1995 года (с изм. и доп. от 29.09.2003) // СПС «КонсультантПлюс».

2. Act № 101/2000 «On the Protection of Personal Data Czech Republic» // [Electronic resource]. Режим доступа: https://www.uoou.cz/en/vismo/zobraz_dok.asp?id_ktg=1107/ (date of access: 18.02.2017).

3. Act № 122/2013 Coll. on Protection of Personal Data of Slovakia. [Electronic resource]. Режим доступа: https://www.dataprotection.gov.sk/uoou/sites/default/files/kcfmder/file s/Act_122-2013_84-2014_en.pdf/ (date of access: 18.02.2017).

4. Baldaccini А. Terrorism and the foreigner: a decade of tension around the rule of law in Europe. Brill Academic Publishing, 2006. P. 431.

5. Data Protection Code of Italy Legislative Decree № 196/2003. [Electronic resource]. Режим доступа: http://194.242.234.211/documents/10160/2012405/DataProtectionCode 2003.pdf/ (date of access: 18.02.2017).

6. Data protection in Belgium. [Electronic resource]. URL: http://uk.practicallaw.com/2-502-2977/ (date of access: 18.02.2017).

7. General Data Protection Regulation. [Электронный ресурс]. URL: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5419-2016-INIT/en/pdf/ (date of access: 18.02.2017).

8. Personal data protection act of the republic of Slovenia ZVOP-1. [Electronic resource]. URL: http://ec.europa.eu/justice/dataprotection/law/files/implementation/personal_data_ protection_act_rs_2004.pdf/ (date of access 19.02.2017).

9. Personal Data Protection Act RT127. Estonia. [Electronic resource]. URL: https://www.riigiteataja.ee/en/eli/ee/529012015008/consolide/current/ (date of access: 18.02.2017).

10. Wayman J. Biometric Systems: Technology, Design and Performance Evaluation. N.Y.: Springer, 2005. P. 373.

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА Анисимова И.А.

Анисимова Илона Алексеевна — магистрант, кафедра административного и муниципального права, Саратовская государственная юридическая академия, г. Саратов

Аннотация: на сегодняшний день Россия в связи с валютным курсом и совершенствованием индустрии в регионах становится всё более привлекательной страной для иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с этим возникает необходимость анализа административно-правого статуса указанной категории субъектов административного права, а также тенденции его развития.

Ключевые слова: иностранные граждане, лица без гражданства, административно -правовой статус, миграционная политика Российской Федерации.

Среди субъектов российского административного права особое место занимают иностранные граждане и лица без гражданства.

Анализируя статистические данные, можно увидеть, что число иностранных граждан и лиц без гражданства, посещающих нашу страну, с каждым годом увеличивается. Так с начала года в Россию въехало 10,6 млн иностранцев (11,2 млн было в прошлом году), а выехало 9,4 млн человек (в прошлом 8,8 млн). Больше всего в РФ иностранцев из Узбекистана (2,2 млн человек), с Украины (1,6 млн без учета беженцев) и Таджикистана (1 млн)1.

Иностранные граждане и лица без гражданства обладают особым административно-правовым статусом (по сравнению с другими субъектами административно-правовых отношений, например, военнослужащими, российскими гражданами, юридическими лицами), который позволяет им вступать в административно-правовые отношения, определяет их специфику в подобного рода отношениях, определяет возможность приобретать права и нести обязанности в сфере публичного управления.

Отметим также, что с принятием Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года2 определены основные ориентиры по совершенствованию миграционного законодательства, включая сферу по противодействию незаконной миграции.

Одним из направлений государственной миграционной политики России по обеспечению противодействия незаконной миграции является принятие мер по совершенствованию системы государственного контроля въезда, пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации. В этой связи тема административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства также приобретает свою актуальность.

Как отмечает С.С. Купреев, «содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства определяется характером общего правового режима, установленного в отношении иностранцев на уровне Основного Закона страны»3.

Согласимся с указанной точкой зрения, так действительно в Конституции Российской Федерации (далее по тексту — Конституция РФ)4 прописаны основные положения, регулирующие правовой режим рассматриваемой категории субъектов.

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Таким образом, в Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается национальный режим с отдельными элементами специального режима.

Указанная особенность играет определяющую роль для характеристики административно-правового статуса иностранных граждан и лица без гражданства.

1 Официальный интернет-сайт Главного управления по вопросам миграции МВД России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://xn--b1ab2a0a.xn--b1aew.xn--p1ai/about/activity/stats/Dokladi_ob_osushhestvlenii_gosudarstvenn/ (дата обращения: 12.10.2016).

2 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kremlin.ru/ (дата обращения: 12.10.2016).

3 Купреев С.С. О содержании административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации // Административное право и процесс, 2014. № 8. С. 49-52.

4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05. 02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014. № 31. ст. 4398.

Для того чтобы более полно рассмотреть тенденции развития административно -правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, обратимся к действующему законодательству и проанализируем основные элементы административно-правового статуса рассматриваемой категории субъектов административно-правовых отношений.

Первым элементом административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства является порядок их въезда на территорию Российской Федерации. В настоящее время указанный порядок весьма детально регламентирован российским законодательством, в частности, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»1. Рассматриваемый элемент, по сути, представляет собой совокупность действий, которые иностранный гражданин или лицо без гражданства должны совершить для того, чтобы законно находиться на территории Российской Федерации (например, осуществить процедуру постановки на регистрационный учет, получить разрешение на работу, продлить срок временного пребывания и т.д.).

Вторым элементом административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства является порядок их пребывания и проживания в России.

Заметим, что по прибытии на территорию нашей страны иностранные граждане и лица без гражданства подпадают под действие целого ряда российских законов, устанавливающих порядок их пребывания.

Основным из таких законов является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»2. Указанный нормативно-правовой акт подразделяет всех иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, на три категории: временно пребывающие, временно проживающие, постоянно проживающие.

В отношении каждой из указанных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается перечень документов, дающих право на пребывание (проживание) в России, и сроки действия таких документов.

Так, например, распространение патентной системы на иностранных граждан, занятых у юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2014 года № 357-Ф33, сопровождалось значительным расширением необходимого для получения патента пакета документов, в который, помимо прочего, вошел сертификат, подтверждающий владение русским языком, знание основ истории и законодательства России, а также полис добровольного медицинского страхования.

Были сокращены сроки обращения за разрешительными документами: за оформлением патента иностранный гражданин обязан обратиться в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию, в то время как срок обращения за разрешением на работу составлял 90 суток. Одновременно резко возросла стоимость патента и были введены дополнительные основания для его аннулирования.

Третьим элементом административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства является миграционный учет, осуществляемый в соответствии с

1 Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. ст. 4029.

2 Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016) // Парламентская газета. № 144. 31.07.2002.

3 Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»» // Собрание законодательства РФ. 01.12.2014. № 48. ст. 6638.

Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»1.

Процедура постановки на миграционный учет представляет собой информирование (уведомление) территориального органа ФМС России о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и должна быть осуществлена в течение семи рабочих дней.

В качестве четвертого элемента административно-правового статуса иностранцев выступает порядок реализации ими отдельных прав и свобод на территории Российской Федерации.

Основную массу своих прав и свобод иностранные граждане и лица без гражданства используют в рамках нашего российского правового режима (в данном контексте права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства не отличаются от прав и свобод граждан России). В то же время наше государство гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства такой правовой режим, при котором существует ряд ограничений, например, особый порядок в отношении допуска иностранных граждан к государственной тайне.

Следует также заметить, что действующим законодательством оговариваются права, которые вообще не предоставляются иностранным гражданам и лицам без гражданства: они не имеют права находиться на государственной гражданской и правоохранительной службе, на муниципальной службе, быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации и др.

Наконец, пятый элемент административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства составляет система мер административного воздействия, применяемых в отношении их в случае нарушения ими правил пребывания в Российской Федерации.

Следует отметить, что в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства распространяется действие практически всех нормативных правовых актов Российской Федерации.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации подлежат только те иностранные физические лица, которые не пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации2. На основании федерального законодательства об административной ответственности существуют составы административных правонарушений, субъектом которых может быть только иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Кроме того, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства возможно применение как общих мер административной ответственности, применяемых также к гражданам Российской Федерации (например, административный штраф, административный арест), так и специальных, применяемых исключительно в отношении иностранных граждан, таких как административное выдворение за пределы Российской Федерации, которое заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за её пределы.

1 Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 24.07.2006. № 30. ст. 3285.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.

Таким образом, рассмотренные элементы составляют содержание административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

На наш взгляд, указанная конструкция административно-правового статуса позволяет дать наиболее точную характеристику иностранных граждан и лиц без гражданства в качестве субъектов российского административного права и максимально уточнить специфику административно-правовых отношений, участниками которых являются иностранные граждане и лица без гражданства, а также органы государственной власти.

В заключении отметим, что в последние десятилетия российское законодательство, регулирующее административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, характеризуется динамичным развитием. В рамках данной статьи не представляется рассмотреть всю специфику административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, но отметим, что тенденции его развития многообразны, все они направлены на обеспечение безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, соблюдение прав иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществление устойчивого развития страны, сохранение территориальной целостности и суверенитета государства, а также гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Список литературы

1. Купреев С.С. О содержании административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации // Административное право и процесс, 2014. № 8. С. 49-52.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. ст. 4398.

3. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. ст. 4029.

4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2016) // Парламентская газета. № 144. 31.07.2002.

5. Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»» // Собрание законодательства РФ. 01.12.2014. № 48. ст. 6638.

6. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 24.07.2006. № 30. ст. 3285.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.

8. Официальный интернет сайт Главного управления по вопросам миграции МВД России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://xn--b1ab2a0a.xn--b1aew.xn--p1ai/about/activity/stats/Dokladi_ob_osushhestvlenii_gosudarstvenn/ (дата обращения: 12.10.2016).

9. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kremlin.ru/ (дата обращения: 12.10.2016).

Презентация на тему: Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Первый слайд презентации: Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Выполнила: студент группы О-40.05.01-21 Гимазова Люция Ханифовна

Изображение слайда

Слайд 2: Нормативно-правовая база

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ ) Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ (действующая редакция, 2016) Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1-ФЗ (действующая редакция, 2016)

Изображение слайда

Слайд 3: Научная литература

Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с. Батычко В.Т. Административное право. Конспект лекций. 2008 г. Административное право: учебник/ Б.В. Россинский, Ю.Н.Старилов.-4-е изд., пересмотр. и доп.- М.: Норма, 2009

Изображение слайда

Слайд 4: План

Основные понятия Основы правового положения Приглашение на въезд Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства Депортация Беженцы. Их права и обязанности

Изображение слайда

Слайд 5: 1. Основные понятия

Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. ( Статья 2. Федеральный закон » О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»)

Изображение слайда

Слайд 6: 2. Основы правового положения

Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство). По этому основанию иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории: Лица, имеющие вид на жительство Лица, имеющие разрешение на временное проживание, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина Лица, получившие миграционную карту, но не имеющие разрешения на временное проживание или вида на жительство

Изображение слайда

Слайд 7

Срок пребывания иностранного гражданина в России определяется сроком выданной ему визы, а срок временного пребывания в порядке, не требующем визы, не может превышать 90 дней. Для заключивших трудовое или гражданско-правовое соглашение по выполнению работ или услуг срок временного пребывания продлевается на срок договора, но не более чем на год. От этого порядка следует отличать временное проживание иностранца в России. Такое разрешение иностранцу выдается сроком на три года (но в пределах квоты, число таких лиц утверждается Правительством РФ). Отказ в выдаче разрешения на временное проживание возможен, в частности, если иностранец поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность, осужден, не может содержать себя и свою семью в пределах прожиточного минимума, не имеет жилого помещения. В течение срока действия разрешения на временное проживание иностранцу может быть выдан вид на жительство. Он дает право на постоянное проживание в Российской Федерации. Вид на жительство выдается на пять лет и может неоднократно продлеваться.

Изображение слайда

Слайд 8

Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину (лицу без гражданства): родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации; признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации; имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Изображение слайда

Слайд 9: 4.Приглашение на въезд

Иностранец может быть приглашен в Российскую Федерацию любым физическим лицом, организацией, в том числе для обучения и трудовой деятельности. П риглашения оформляются официально и выдаются федеральным органом исполнительной власти. Приглашения для трудовой деятельности оформляются особо — в размере квоты (числа лиц), ежегодно утверждаемой Правительством РФ (на 2016г. — 213 929 человек — 0,3 % от численности экономически активного населения России). До оформления приглашения работники центров занятости дают заключение о целесообразности приглашения иностранной рабочей силы, и если в регионе есть незанятые лица, стоящие на учете для получения работы, в приглашении может быть отказано. О приглашении иммигрантов на работу в соответствии с квотой Правительства РФ необходимо уведомлять Федеральную миграционную службу. При законной иммиграции иностранцу выдается особый документ — иммиграционная карта.

Изображение слайда

Слайд 10: 5. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правом на труд, на предпринимательскую деятельность, на отдых, на образование, правом собственности и другими социально-экономическими и культурными правами. Они вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и другие объединения (кроме политических ). Иностранцы и лица без гражданства пользуются личными конституционными правами (свобода совести, неприкосновенность личности, жилища и др.), могут вступать в брак с гражданами РФ и другими лицами, вправе обращаться в суд.

Изображение слайда

Слайд 11

Иностранцы и лица без гражданства не имеют права: находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ; быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ; Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может быть призван на военную службу или альтернативную гражданскую службу, а также не может поступить на военную службу в добровольном порядке (по контракту).

Изображение слайда

Слайд 12

Иностранцы наравне с гражданами РФ несут многие обязанности. Они обязаны: с облюдать Конституцию и законы РФ, платить налоги, бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры, однако они не обязаны служить в армии. За совершение преступлений, административных или иных правонарушений на территории РФ иностранцы и лица без гражданства несут ответственность наряду с гражданами РФ. Эта ответственность не распространяется на лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом.

Изображение слайда

Слайд 13: 7.Депортация

При нарушении иностранцами сроков пребывания в России к ним может быть применена депортация — административное выдворение (без судебного решения) за пределы России. Меры по выдворению таких иностранцев и лиц без гражданства могут осуществлять федеральные органы — МВД России, ФСБ России, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и др.

Изображение слайда

Слайд 14: 8. Беженцы

Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в последние годы значительный интерес приобрели беженцы, которые занимают особое административно-правовое положение. Административно-правовой статус беженцев определен Законом РФ «О беженцах » от 19.02.1993. Беженец — это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Изображение слайда

Слайд 15: Права и обязанности беженцев

Лицо, признанное беженцем, имеет право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации; содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в Российской федерации; получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к месту постоянного пребывания, медицинской и лекарственной помощи; содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение и др. Лицо, признанное беженцем, обязано : соблюдать Конституцию РФ и российские законы, установленный порядок проживания; сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ; проходить ежегодный переучет и др.

Изображение слайда

Последний слайд презентации: Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Таким образом, можно сделать вывод, что административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства отличается от административно-правового статуса граждан РФ, и в то же время позволяет иностранному гражданину и лицу без гражданства осуществлять часть прав на территории РФ.

Изображение слайда

Права лиц без гражданства на территории России

Лица без гражданства – это личности, которые не имеют гражданства ни одной из существующих стран. Другими словами, лица без гражданства – это люди, не имеющие статуса резидента. Лиц без гражданства можно встретить в любой республике, в том числе и России. Именно в этом государстве лица без гражданства составляют около 0,10 процента общего количества населения. Как «утрачивается статус», и какой ответственностью и обязанностями обладают такие особы, попробуем разобраться.

Основные административные положения особ без подданства в Российской Республике регулирует закон о миграционном учёте. Согласно положениям закона лица без гражданства, проживающие в РФ временно или постоянно, обязаны подчиняться действующим законодательным актам.

По закону номер 109 РФ, лица без гражданства – это личности, которые проживают на территории определённой страны, но по каким-то причинам не могут быть признанными полноправными резидентами этого государства. В правовой лексике лица без гражданства называются апатридами.

Апатриды не лишены административных и правовых обязанностей. Люди с таким статусом несут такую же ответственность перед страной постоянного проживания, как и граждане этой республики. Они также как и граждане РФ обязаны выплачивать налоги, имеют право выбирать постоянное место жительство, заботиться о состоянии своего здоровья, получать социальные пособия и другие.

Особенность людей с таким статусом заключается в том, что они не обладают правом дипломатической защиты, так как не имеют постоянной страны подданства. Также отличительной особенностью является то, что многие из апатридов не имеют внутренних паспортов.

Содержание материала

Причины

К сожалению, сегодня в стране сложилось понятие, что лицо без гражданства – это нечто ужасное и обязательно криминальное. Но это не так. Неправильно полагать, что апатрид – это социально неблагополучный или потерявший дееспособность человек, имеющий какие-то недостатки. В наше время стать особой без гражданства рискует каждый.

Существует несколько причин, по которым человек может лишиться или не получить статус гражданина. Это:

По факту рождения. Если родителями ребёнка станут лица, не имеющие статуса гражданина какого-то государства, соответственно присвоить гражданство родившемуся ребёнку не могут, так как принадлежность к стране определяется по гражданству одного из его родителей. Но существуют случаи исключений. Это касается тех стран, которые согласно действующим законодательным положениям, могут присваивать статус гражданина по праву рождения на территории этой страны. Например: если человек родился на Украине и его родители – апатриды, то новорожденному автоматически присваивается статус гражданина Украины. Но данная ситуация скорее исключение, чем закономерность.
При отказе от принадлежности к государству. Имеется в виду, что человек ранее был гражданином какой-то страны и захотел поменять свой гражданский статус. Для этого согласно правовым положениям и нормам закона ему необходимо изначально отказаться от «родного» статуса, а лишь затем стать резидентом другой республики. Вот в этом промежутке времени человек и называется апатридом. В этом случае такую особу называют «временным апатридом».

Если человек по каким-либо причинам от старого статуса отказался, но не принял новый – он становится лицом без гражданства.

При выдворении. Под выдворением понимается применение принудительных мер по выезду из страны. Имеется в виду, принудительное выдворение человека из государства. Причинами выдворения могут стать различные ситуации. Зачастую принудительный выезд провоцирует совершение административных нарушений. Согласно закону, особа, которая подверглась выдворению из страны, автоматически лишается статуса резидента.
Выдворение из страны
Неправомерность действий со стороны человека. Серьёзные административные или правовые нарушения могут спровоцировать лишение гражданства. Например: человек специально заключил фиктивный брак с иностранным гражданином для получения гражданства этой республики. Согласно положениям закона, при обнаружении таких неправомерных действий, человек лишается полученного статуса резидента этой республики.
Ликвидирование страны. Если по каким-либо причинам исчезает государство, например, переходит в состав другого, то все его граждане автоматически лишаются гражданства этой страны. Наглядный исторически пример такой ситуации это распад Союза Советских Социалистических Республик, который произошел в 1991 году. В то время, каждый резидент СССР смог осуществить процедуру оптации гражданства.

По поводу последнего пункта хотелось бы отметить, что люди, обладающие «красным» паспортом СССР сегодня считаются апатридами.

Права и обязанности апатридов

Все апатриды, постоянно проживающие на территории любой из стран, обладают административными правами и обязанностями. В европейских странах дееспособные апатриды имеют возможность пользоваться всеми предоставленными им социальными благами.

Единственным запретом для людей с таким статусом становится то, что они не имеют права становиться участниками выборов на местном или государственном уровне. То есть согласно законам, в Европе апатрид не имеет права занимать высокий государственный пост, но работать и учиться вполне может.

Проживать в республике дееспособные особы без гражданства имеют право лишь в том случае, если у них имеются вид на жительство или разрешение на временное пребывание в этой республике. Если же у апатрида не имеется разрешительного документа, то он обязан покинуть страну после 3 месяцев нахождения.

В противном случае особу без подданства депортируют.

Что же касается России, то можно отметить, что в этой стране апатриды не имеют права участвовать в выборах. Лицо без подданства вполне может оформить себе медицинскую страховку. Апатриды также имеют полное право на въезд или выезд из государства. Лицо, не обладающее гражданским статусом, имеет право официально трудоустроиться, платить налоги. Трудоустройство и оплата налогов регулируется законом РФ № 115.

Согласно этому закону, все желающие трудоустроиться апатриды в обязательном порядке должны получить патент.

Все трудоустроенные дееспособные личности обязаны платить налог по 1.8 процентов от своего месячного оклада. Такой налог отчисляется в фонд социального страхования на случай безработицы. Если апатрид потеряет работу, то он может рассчитывать на это пособие.

Апатриды не могут занимать должности на государственной службе. То есть, работать прокурором, нотариусом, судьёй, и т. п. лицо без подданства не имеет права. Такие особы согласно правовым положениям могут работать не более 40 часов в неделю. Также трудоустроенным апатридам предоставляется больничный и отпуск.

Предоставление больничного листа

Особы без подданства имеют право общаться на равных с резидентами России.

Стоит помнить, что помимо прав у апатрида существуют еще и обязанности. Так, после въезда в Российскую Республику по визе или другому разрешительному документу, лицо без подданства обязано встать на учет на протяжении первых 3 дней после въезда. Постановка на миграционный учёт осуществляется в региональном отделении ГУВМ.

Дееспособная личность без подданства подвергается как административной, так и уголовной ответственности за невыполнение, нарушение или несоблюдение основных положений, правил и действующих законов. Это касается ответственности за соблюдение миграционного режима.

Депортация

При нарушении обязанностей и ответственности относительно нахождения согласно срока по разрешительным или визовым документам, дееспособная особа может быть депортирована из страны. Решение принимается в суде. Все расходы, связанные с депортацией возлагаются на нарушителя.

За административные нарушения апатрида могут выдворить из страны. Выдворение – это принудительный выезд по решению суда. Все расходы, связанные с принудительным выездом также возлагаются на нарушителя.

Пересечение границы

Понятие апатрид подразумевает под собой лицо, не имеющее постоянного гражданства. Соответственно, если у человека отсутствует принадлежность к одной из стран, то у него отсутствует и внутренний гражданский паспорт. В наше время сложно встретить апатрида, имеющего подобный документ.

Вид на жительство в РФ

Апатриды не лишены права получать визы и разрешения на въезд. Но для получения визы, апатриду потребуется представить документ, который будет удостоверять его личность. Таким документом может служить:

Свидетельство, подтверждающее факт рождения.
Вид на жительство.
Разрешение на временное проживание.
Недействительный паспорт.

Въезд в республику апатридам возможен лишь при наличии визового разрешения. Виза делается в том государстве, откуда прибывает особа, не имеющая статуса. Если апатрид не имеет визы, но находится в государстве, но он считается нелегалом, которого нужно депортировать из республики. Выезд апатрида также осуществляется по полученной визе.

Разрешение на временное пребывание в РФ

Получение вида на жительство

Часто апатрид не имеет никаких документов, которые бы могли удостоверить его личность. В этом случае, если человек временно или постоянно находится в Российской Республике, ему следует обратиться в региональной отдел ГУВМ МВД с просьбой выдать временное разрешение на пребывание, или вид на жительство.

Для оформления вида на жительство или временного разрешения апатриду необходимо обратиться в ГУВМ. Получить временное разрешение можно на 1 год. Вид на жительство предоставляется апатриду на 5 лет.

Но перед тем как получить вид на жительство, лицо без гражданства должно прожить в республике не менее одного года по разрешению, позволяющему временное пребывание.

Процедура получения разрешительных документов проста: апатрид приходит в организацию, представляет особые документы, свидетельствующие, что он не является резидентом ни одной из существующих стран и пишет заявление на получение ВРВ. После этого апатрид обязан пройти процедуру дактилоскопии (снятия отпечатков с пальцев).

Дактилоскопию обязаны проходить лишь особы, которым на момент подачи заявления исполнилось 18 лет. Дополнительно к дактилоскопии апатрида фотографируют для личного дела. Это делается при отсутствии у него документов с фото, которые удостоверяют личность.

Процедура дактилоскопии

Причины отказа

Причинами отказа в получении временного разрешения или вида на жительство могут стать:

Потенциальная угроза государству со стороны заявителя. Это может произойти, если сотрудники ГУВМ посчитают, что заявитель может навредить здоровью нации или нанести существенный ущерб общественному порядку.
Депортация. Если ранее заявитель подвергался принудительному выезду из республики, то в прошении о получении вида на жительство или разрешении на временное пребывание ему будет отказано.
Наличие текущей или незакрытой судимости.

Получение гражданства

Согласно административным законам, каждый апатрид имеет право претендовать на получение гражданства РФ. Получить статус гражданина России можно лишь в том случае, если дееспособное лицо без гражданства прожило на территории этого государства в течение последних 5 лет.

Но существует и упрощённая схема получения гражданства. Она применяется в таких случаях, как:

Дееспособное лицо без подданства имеет родителя, который проживает в России.
Дееспособный апатрид ранее являлся резидентом Союза Советских Социалистических Республик.
Особа, не имеющая подданства, родилась на территории СССР.
Дееспособное лицо состоит в браке с резидентом России более 3 лет.

По упрощённой схеме получить статус резидента России возможно за 6 месяцев.

Поделиться записью:

Загрузка…

Административно-правовой статус иностранных граждан и апатридов

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства – часть общего правового статуса, представляющая собой совокупность прав, свобод, гарантий и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере административно-правового регулирования.

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства или подданства другого государства.

Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия у него гражданства или подданства другого государства.

В целом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных законом или международными договорами.

Для иностранных граждан установлены следующие запреты и ограничения:

Находиться на государственной гражданской, правоохранительной либо на муниципальной службе
Замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под флагом РФ
Быть членом экипажа военного корабля РФ
Заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск к которым ограничен для иностранных граждан
Призываться на военную службу (кроме поступления на военную службу по контракту в качестве лица гражданского персонала)
Не могут избирать и быть избранными на государственные должности
Для них устанавливаются ограничения в передвижении, например им нельзя посещать пограничную зону

Иностранный гражданин или лицо без гражданства привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Также стоит отметить, что КоАП предусматривает возможность применения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства особого административного наказания – выдворения с территории РФ

Особым административно-правовым статусом обладают работники дипломатических и консульских представительств. Их правовое положение определяется венскими конвенциями и международными договорами.

Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Фрагмент работы Введение Содержание Список литературы

Целью данной работы является исследование особенностей административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РФ.
Для решения поставленной цели были определены следующие задачи:
1) раскрытие понятия иностранного гражданина и лиц без гражданства как субъектов административного права;
2) рассмотрение источников, регламентирующих административно — правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
3) определение понятия административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
4) исследование структуры и отдельных элементов административно — правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
5) отражение особенностей трудоправовоых отношений, субъектами которых являются иностранные граждане и Показать все лица без гражданства
6) изучение института миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, его целей и механизмов осуществления
5) раскрытие понятия и особенностей административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства;
6) рассмотрение основания и порядка привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности в Российской Федерации
7) составление обобщающих выводов по итогам исследования.
Методологическую базу исследования составляют общенаучные, частнонаучные и специально юридические методы познания, а именно: формально-юридический метод, метод толкования права, сравнительно-правовой метод, методы анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, а также функциональный, системно-структурный и статистический методы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования законодательства в нашей стране применительно к аспектам определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, эффективного правового регулирования правоотношений с их участием в сфере государственного управления, более совершенной системы защиты прав обозначенных лиц, а также повышения уровня гарантий при их привлечении к административной ответственности в Российской Федерации.
Теоретическая и нормативная база исследования представлена анализом законодательства РФ, регламентирующим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства и работами ученых по выбранной теме исследования.
Структура работы включает введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список использованных источников.
Скрыть

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что Современные тенденции развития международных отношений и увеличение с каждым годом численности иностранных граждан на территории Российской Федерации диктуют необходимость урегулирования вопросов, связанных с правовым положением иностранных граждан. Государству принадлежит важная роль в обеспечении правопорядка и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России, а также в противодействии незаконной миграции въезда, пребывания и проживания иностранных граждан на территории страны. При этом оно опирается как на национальное законодательство, так и на общепризнанные принципы и нормы международного права.
В настоящее время имеют место факты дискриминации иностранных граждан со стороны чиновников, а также прот Показать все ивоправного поведения иностранных граждан. Основными проблемами являются нелегальная миграция, уровень которой с годами только увеличивается, а также преступность среди иностранных граждан, в основном мигрантов, незаконно въехавших на территорию Российской Федерации. Изучение правового статуса иностранных граждан позволит более детально разобраться в содержании правового положения иностранных граждан на территории России, а также будет способствовать выработке плана действий по устранению проблем реализации прав и свобод иностранцами. Немаловажным для этих же целей является изучение государственной миграционной политики России, призванной сбалансировать и оптимизировать нормативно-правовую базу, регулирующую права и свободы иностранных граждан для дальнейшей правоприменительной практики
Особое теоретическое значение для исследования имеют труды авторов, непосредственно занимавшихся разработкой данной темы на современном этапе развития российского законодательства, таких как: Л.В. Андриченко, И.С. Искевич, С.С. Купреев, С.Н. Лебедев, Б.В. Россинский, А.В. Сахаров, С.А. Трыканова, Т.У. Хакимов, Р.В. Амелин, А.И. Быков, Е.А. Ефименко, С.Д. Князев, А.Г. Корчагин, А.Б. Панов, И.В. Потапенкова и др.
Таким образом, на основе представленной актуальности и степени научной разработанности можно более конкретно сформулировать его объект, предмет, общую цель и задачи, которые необходимо решить для ее достижения.
Объектом исследования является совокупность административно-правовых отношений, складывающихся в процессе реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и обязанностей как субъектами административного права.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты РФ, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития отечественного законодательства, практика их реализации, а также мнения ученых по поводу совершенствования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Целью данной работы является исследование особенностей административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РФ.
Для решения поставленной цели были определены следующие задачи:
1) раскрытие понятия иностранного гражданина и лиц без гражданства как субъектов административного права;
2) рассмотрение источников, регламентирующих административно — правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
3) определение понятия административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
4) исследование структуры и отдельных элементов административно — правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
5) отражение особенностей трудоправовоых отношений, субъектами которых являются иностранные граждане и лица без гражданства
6) изучение института миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, его целей и механизмов осуществления
5) раскрытие понятия и особенностей административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства;
6) рассмотрение основания и порядка привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности в Российской Федерации
7) составление обобщающих выводов по итогам исследования.
Методологическую базу исследования составляют общенаучные, частнонаучные и специально юридические методы познания, а именно: формально-юридический метод, метод толкования права, сравнительно-правовой метод, методы анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, а также функциональный, системно-структурный и статистический методы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования законодательства в нашей стране применительно к аспектам определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, эффективного правового регулирования правоотношений с их участием в сфере государственного управления, более совершенной системы защиты прав обозначенных лиц, а также повышения уровня гарантий при их привлечении к административной ответственности в Российской Федерации.
Теоретическая и нормативная база исследования представлена анализом законодательства РФ, регламентирующим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства и работами ученых по выбранной теме исследования.
Структура работы включает введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список использованных источников.
Скрыть

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства и источники, регламентирующие их административно-правовой статус в Российской Федерации 6
1.2 Нормативно – правовое регулирование административно – правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 9
1.3 Понятие и элементы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 13
2. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 20
2.1 Миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства 20
2.2 Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Р Показать все Ф 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 43

Скрыть

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
2. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан- Франциско 26 июня 1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII. — М., 1956. — Ст. 14-47.
3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948) // Российская газета. — 1998. — 10 декабря.
4. Конвенция о защите прав человека и осно Показать все вных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — №2. — Ст. 163.
5. Конвенция о статусе апатридов (Заключена в г. Нью-Йорке 28 сентября 1954 г.) // Действующее международное право. Т.1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. — С. 230 — 243.
6. Конвенция о сокращении безгражданства (Заключена в г. Нью- Йорке 30 августа 1961) // Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. — С. 247 — 255.
2. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. // Действующее международное право. Т.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 72¬-84.
7. О гражданских и политических правах : Международный Пакт от16 декабря 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — №12.
8. Об экономических, социальных и культурных правах : Международный пакт от 16 декабря 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — №12.
9. Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Австралии от 07 сентября 2000 // Собрание законодательства РФ. — 2004. — N 9. — Ст. 699.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 N 146-ФЗ (ред. от 28 марта 2017) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 49. — Ст. 4552.
1 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 N 188-ФЗ (ред. от 31 декабря 2017) // Собрание законодательства РФ. — 2005. — №(часть 1). — Ст. 14.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 23 апреля 2018) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — №1 (ч. 1). — Ст. 1.
12. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ред. от 20 марта 2001) // Ведомости ВС РСФСР. — 1984. — № 27. — Ст. 909.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 N 117-ФЗ (ред. от 04 июня 2018) // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 32. — Ст. 3340.
14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 N 197- ФЗ (ред. от 05 февраля 2018) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 3.
15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 N 63- ФЗ (ред. от 29 декабря 2017) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
16. О беженцах : Федеральный закон от 19 февраля 1993 N 4528-1 (ред. от 22 декабря 2014) // Российская газета. — 1997. — 03 июня.
— О Государственной границе Российской Федерации : Закон РФ от 01 апреля 1993 N 4730-1 (ред. от 03 июля 2016) // Российская газета. — 1993.-04 мая.
17. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : Закон РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 (ред. от 03 апреля 2017) // Российская газета. — 1993. — 10 августа.
18. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции) : Федеральный закон от 30 марта 1995 N 38-ФЗ (ред. от 23 мая 2016) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 14. — Ст. 1212.
19. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ (ред. от 19 февраля 2018) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — №34. — Ст. 4029.
20. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 31 декабря 2017) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — №30. — Ст. 3032.
21. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ (ред. от 19 июля 2017) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — №30. — Ст. 3285.
22. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 21 июля 2014 N 230-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014) // Российская газета. — 2014. — 23 июля.
23. О Федеральной миграционной программе : Указ Президента РФ от 09 августа 1994 г. №1668 (ред. от 13 июня 1996) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — №18. — Ст. 2065.
24. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 N 699 // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 52 (Часть V). — Ст. 7614.
25. О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 N 167 (ред. от 25 мая 2017) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — №13. — Ст. 1240.
26. О миграционной карте : Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 N 413 (ред. от 06 мая 2006) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 34. — Ст. 3553.
27. О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 N 9 (ред. от 26 октября 2016) // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 5. — Ст. 653.
28. Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии : Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. №1306 (ред. от 17 июня 2016) // Собрание законодательства РФ. — 2014.- №2 (часть I). — Ст. 130.
29. Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2018 год : Постановление Правительства РФ от 06 декабря 2017 // Собрание законодательства РФ. — 2017. — № 50 (ч.Ш). — Ст.7637.
30. Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание) : Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28 июля 2010 N 564н (ред. от 19 октября 2011) // Российская газета. — 2010. — 17 сентября.
31. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации : Приказ МВД России от 20 октября 2017 № 800 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 10 мая 2018).
32. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства : Приказ МВД России от 01 ноября 2017 № 827 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 10 мая 2018).
33. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания : // Официальный интернет- портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 10 мая 2018).
34. Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации : Приказ МВД России от 18 декабря 2017 N 933 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 10 мая 2018).
35. О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации : Приказ МВД России от 10 января 2018 N
11 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 10 мая 2018).

Литература
36. Братановский, С.Н. Административное право. учебник. / С.Н. Братановский — М.: Директ-Медиа, 2013. — 921с.
37. Венгеров, А.Б. Теория государства и права : учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров — М. : Омега-Л, 2014. — 607с.
38. Григорьева, К.С. Мигранты и россияне на рынке труда: условия, режим труда, заработная плата. / К.С. Григорьева, В.И. Мукомель // Мигранты, мигрантофобии и миграционная политика — М. : 2014. — С. 82-98.
39. Григорьева, К.С. Новации в российском миграционном законодательстве в контексте правоприменения (начало) / К.С. Григорьева, В.И. Мукомель // Миграционное право. — 2016. — № 2. — С. 3-10.
40. Ефименко Е.А. Административное выдворение: законодательные нормы и реалии правоприменения (на основе практики Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции) // Журнал конституционного правосудия. — 2015. — № 4. — С. 15-16.
41. Князев, С.Д. Конституционные стандарты административной ответственности в правовой системе Российской Федерации / С.Д. Князев // Административное право и процесс. — 2014. — № 2. — С. 17-18.
42. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 1 — 10. Постатейный научно-практический комментарий / Р.Ч. Бондарчук, А.Б. Вержбицкий, В.А. Виноградов и др.; под общ. ред. Б.В. Россинского. — М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. — 800с.
43. Купреев, С.С. О содержании административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации / С.С. Купреев // Административное право и процесс. — 2014. -№ 8. — С. 49-52.
44. Лебедев, С.Н. Международное частное право: учебник: в 2 т. / Е.А. Абросимова, А.В. Асосков, А.В. Банковский и др.; отв. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Кабатова. — М.: Статут, 2015. Т. 1. — 764с.
45. Лукашева, Е.А. Права человека Учебник. / Е.А. Лукашева — М.: Норма; 2011. — 560 с.
46. Малько, А.В. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько — М.: ИНФРА-М, 2013 — 640с.
47. Мигачев, Ю.И. Административное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 396с.
48. Мукомель, В.И. Мигранты, мигрантофобии и миграционная политика / Отв. ред. В.И. Мукомель — М.: Academia, 2014. — 245 с.
49. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства : учебник для вузов. / В.С. Нерсесянц — М. : ИНФРА-М, 2015. — 560 с.
50. Соколова, А.Ю. Административное право Российской Федерации : учебник для бакалавров / под ред. А.Ю. Соколова — М.: Норма, 2017. — 352 с.
51. Шак, М.П. Основания административной ответственности за нарушения таможенного законодательства. / Основные проблемы и тенденции развития в современной юриспруденции / М.П. Шак // Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. — Волгоград. — 2014. — С.63-65. Скрыть

Глава I. Административно — правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ

Италия | Индекс безгражданства

Показатели Италии относительно присоединения к соответствующим документам по правам человека являются относительно хорошими, хотя она не присоединилась к Европейской конвенции о гражданстве и сохраняет оговорку к Конвенции 1954 года. Некоторые данные о лицах, признанных лицами без гражданства и проживающими в Италии, общедоступны, но население без гражданства не было составлено на картах, и данные о беженцах без гражданства и задержанных обычно не публикуются. Итальянская система предоставляет две возможности для определения безгражданства: административную процедуру и судебную.Доступ несколько ограничен, особенно в административной процедуре, и бремя доказывания лежит на заявителе в административной процедуре. В судебной процедуре есть процессуальные гарантии, но мало в административной. Защита во время процедуры также ограничена, хотя есть право на обжалование. Лица, получившие статус без гражданства, имеют ряд прав, в том числе право на проживание, работу, социальное обеспечение, здравоохранение и образование, а также сокращенный вид на жительство для натурализации.

Тем не менее, существуют пробелы в гарантиях против произвольного задержания лиц без гражданства, включая отсутствие требования указывать страну высылки до задержания и отсутствие формального механизма для направления задержанных к процедуре определения безгражданства. Закон предусматривает относительно строгие процессуальные гарантии, но практические препятствия затрудняют доступ к ним. Защита при освобождении минимальна, и повторное задержание представляет собой риск. Закон предусматривает гарантии предотвращения безгражданства, в том числе для детей без гражданства, рожденных в Италии, и детей, рожденных итальянцами за границей; но есть проблемы с тем, как положения реализуются на практике.Существует общепризнанный риск безгражданства среди цыган в Италии, и были созданы структуры для его решения, но до настоящего времени не было предпринято конкретных действий по снижению этого риска. Положения о лишении итальянского гражданства могут привести к безгражданству.

Безгражданство

«Термин« лицо без гражданства »означает лицо, которое не считается гражданином каким-либо государством в соответствии с его законодательством».

Это определение содержится в пункте 1 статьи 1 Конвенции Организации Объединенных Наций от 28 сентября 1954 года о статусе апатридов. Конвенция была принята ООН в 1954 году для регулирования правового статуса и прав проживания лиц, перемещенных из своих стран во время Второй мировой войны, которые не были беженцами, как это определено в Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года. Швейцария ратифицировала лиц без гражданства. Конвенция о людях 1972 года.

Швейцарский федеральный верховный суд внес поправки в это определение, добавив, что лицо также должно считаться апатридом, если оно утратило гражданство не по своей вине и не имеет средств для его восстановления.

Причины безгражданства

Безгражданство может иметь множество причин. Распад государств, уступка территории и произвольный отказ или лишение гражданства национальным государством могут привести к безгражданству. Члены определенных этнических групп в национальном государстве или беженцы могут стать лицами без гражданства; например, после распада бывшего Советского Союза и бывшей Югославии многие люди остались без признания гражданства.Безгражданство также может быть результатом различных правил о гражданстве, применяемых государствами к новорожденным детям.

Мандат ООН

Поскольку проблемы, с которыми сталкиваются беженцы и лица без гражданства, часто совпадают, в 2003 году Генеральная Ассамблея ООН предоставила УВКБ ООН особый мандат на работу с лицами без гражданства.УВКБ ООН работает с правительствами над улучшением правового и социального статуса лиц без гражданства и сокращением их числа. Еще в 1949 году ООН создала Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР) для наблюдения и поддержки палестинских беженцев в Ливане, Иордании, Сирии, на Западном берегу и в секторе Газа.

Подведомственность к процедуре признания

В соответствии со статьей 14 Постановления об организации Федерального департамента юстиции и полиции FDJP от 17 ноября 1999 г. (OrgO-FDJP; SR 172.213.1), в Швейцарии Государственный секретариат по миграции (SEM) отвечает за проведение процедур признания безгражданства. Иностранные граждане, которые считают, что они являются апатридами в соответствии с Конвенцией ООН от 28 сентября 1954 г. о статусе апатридов, могут обратиться в SEM с просьбой о признании их статуса апатридов.

Формальные требования для проверки безгражданства

Письменное заявление о признании лица без гражданства может быть подано в SEM на любом из официальных языков Швейцарии.В заявлении должны быть четко указаны основания для признания и все имеющиеся доказательства. Каждая заявка рассматривается SEM индивидуально. SEM основывает свою экспертизу на положениях Федерального закона об административной процедуре (APA; SR 172.021), международных правилах, содержащихся в Конвенции, и прецедентном праве, разработанном судами.

Пункт 2 статьи 1 Конвенции ООН от 28 сентября 1954 г. о статусе апатридов определяет группы лиц, к которым Конвенция не применяется.

Права лиц без гражданства, признанные в Швейцарии

Когда лицо признано лицом без гражданства в соответствии с Конвенцией, оно имеет право оставаться резидентом Швейцарии (вид на жительство B). Если признанное лицо без гражданства совершило уголовное преступление, право на проживание может быть ограничено временным въездом (вид на жительство F).Что касается личного статуса и проживания, признанные лица без гражданства приравниваются к беженцам, признанным в соответствии с Конвенцией о беженцах 1951 года и получившим убежище. Признанным лицам без гражданства по запросу выдаются швейцарские проездные документы.

Без гражданства в Италии: время исправить сломанную систему

В мире растет согласие с признанием необходимости защиты лиц без гражданства — людей, которые по рождению или по обстоятельствам не являются гражданами какой-либо страны.Растет число ратификаций двух основных конвенций, устанавливающих рамки международной защиты. Но защита не происходит автоматически: эффективность даже самого щедрого пакета защиты зависит от действующих процедур выявления лиц без гражданства и признания их статуса на национальной территории.

Отдельные процедуры, предназначенные для идентификации лиц без гражданства, на практике встречаются редко. Там, где такие процедуры действительно существуют — например, на Филиппинах, — они предоставляют важную возможность для развития передовой практики.По крайней мере, мы не должны позволять существующим процедурам томиться в постоянном беспорядке.

Это подводит нас к вопросу о процедурах определения статуса безгражданства в Италии.

В качестве предыстории, Италия имеет две отдельные системы определения статуса: административную и судебную. Доступ к административным процедурам имеют только те, кто законно находится на территории Италии. Италия не единственная в Европе, ограничивающая свои процедуры подобным образом, но административная процедура известна своим общим состоянием дисфункции.Судебная процедура, что похвально, открыта для заявителей, даже если они еще не находятся в Италии на законных основаниях, но операционные и структурные проблемы серьезно подрывают ее эффективность.

Продолжающиеся дела Роберто Исени и Велимира Дабетича в Италии иллюстрируют влияние на человека неудачной процедуры определения статуса.

Роберто Исени, которому сейчас 25 лет, родился в Италии и с тех пор живет там. С нарушениями слуха и речи он также начал жить в финансируемых государством домах, когда ему было 16 лет, получая поддержку от социальных помощников для инвалидов.Его родители, оба принадлежавшие к этнической группе рома, были гражданами Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ). После распада СФРЮ его мать получила хорватское гражданство, отец — серб. Ни одно государство не признает Исени гражданином. В соответствии со статьей 4 (2) Закона о гражданстве Италии (Закон № 91 от 5 февраля 1992 г.) Исени мог подать заявление на получение итальянского гражданства в течение одного года после того, как ему исполнилось 18 лет. Он пропустил этот срок — не узнав о его существовании до тех пор, пока поздно. Он вошел во взрослую жизнь без гражданства.

Исени находится в судебном разбирательстве по определению безгражданства с октября 2009 года. Его ходатайство о предоставлении статуса безгражданства в первой инстанции было отклонено миланским судом, несмотря на обоснованность его требования, включая заявления из консульств Сербии и Хорватии, указывающие на то, что он не считается гражданином в соответствии с действующим законодательством. Его апелляция еще не рассмотрена. Апелляционный суд в третий раз отложил вынесение решения буквально на прошлой неделе. Следующее слушание состоится не раньше мая 2013 года.

К счастью для Исени, апелляционный суд по собственному усмотрению приказал муниципалитету Милана предоставить ему временное разрешение на пребывание до завершения апелляции. Таким образом, на данный момент Исени избавлен от риска ареста, задержания и уголовного наказания, с которым он может столкнуться из-за его пребывания в Италии без вида на жительство.

Велимиру Дабетичу повезло меньше. Приближается его седьмой год рассмотрения дела об определении безгражданства, но ему так и не предоставили временное разрешение на проживание.Он запросил временную помощь в виде временного разрешения на пребывание, пока он ожидает определения судебного статуса. Суд отклонил его ходатайство на том основании, что он не обладает юрисдикцией для вынесения такого постановления, что противоречит апелляционному суду в деле Роберто Исени.

Не имея легального статуса в Италии, Дабетич неоднократно подвергался арестам за незаконное пребывание, и итальянские власти даже несколько раз пытались депортировать его, в последний раз в Румынию, страну, с которой он не имеет никакого отношения.Единственная защита Дабетича от дальнейших преследований — это решение 2006 года, в котором Трибунал Мантуи оправдал его в незаконном пребывании на том основании, что у него не было гражданства и, следовательно, у него были веские причины для невыполнения постановлений о депортации.

Дабетич был одним из первоначальных заявителей в деле Курич и другие против Словении , знаменательном деле в Европейском суде по правам человека, в котором Правовая инициатива открытого общества представила аргументы в поддержку. В своем решении от 26 июля 2012 г. Большая палата суда постановила, что Словения нарушила Европейскую конвенцию, не сумев полностью и надлежащим образом отрегулировать правовой статус «удаленных» — группы из почти 20 000 бывших граждан СФРЮ, имена которых были удалены из Регистр постоянных жителей Словении в 1992 году, вскоре после принятия новых законов о гражданстве Словении.

Дабетич родился в Словении в 1971 году. Он проживает в Италии с 1989 года. Он жил и работал в Италии на законных основаниях до 2002 года, когда истек срок действия его бывшего паспорта СФРЮ, и его статус там стал незаконным. Он попытался восстановить законный статус в Словении, подав запросы о восстановлении статуса постоянного жителя и ходатайство о получении словенского гражданства в соответствии с разделом 19 Закона о словенском гражданстве. Несмотря на эти усилия и хотя суд установил, что средства правовой защиты в Словении в отношении стертых данных были неэффективными, суд постановил — незначительным большинством голосов — всего 9 против 8 — что жалоба Дабетича неприемлема из-за неисчерпания внутренних средств правовой защиты.

Десять лет судебных тяжб оставили его не лучше, чем в день истечения срока действия его паспорта. Когда Большая Палата заслушала аргументы по делу Kuri ć в июле 2011 года, Председатель Суда попросил Италию оказать содействие в разрешении Дабетичу поехать в Страсбург на слушание. Италия выдала временный проездной документ, в котором его гражданство было указано как «НЕТ». Помимо решения 2006 года в Мантуе, это был второй раз, когда итальянские власти открыто подтвердили безгражданство Дабетича.

Как и Исени, Дабетич лишен доступа к административной процедуре определения статуса безгражданства в Италии, потому что у него нет вида на жительство, хотя он изначально въехал в Италию легально и много лет работал там легально.

Судебное заявление

Дабетича все еще находится на рассмотрении в первой инстанции. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев недавно выпустило авторитетные руководящие принципы для процедур определения статуса, предполагая (в параграфе 22), что «явно обоснованные» заявления могут быть рассмотрены всего за несколько месяцев.Особенно в свете официальных заявлений Италии о признании того, что Дабетич не имеет гражданства, убедительность его заявления становится очевидной. По любой разумной мере ему уже должна была быть предоставлена защита.

Обнадеживает растущее признание потребности в качественных процедурах определения статуса. Нынешняя система Италии требует реформы: следует расширить доступ к административной процедуре, чтобы включить в нее заявителей, еще не имеющих разрешения на пребывание; временная защита до завершения процедур (включая разрешения на пребывание) должна быть доступна единообразно; и процедуры должны завершаться оперативно.Тревожные переживания Роберто Исени и Велимира Дабетича не только не поддаются рациональному оправданию — они требуют систематической реакции.

Версия этого сообщения изначально появилась в Европейской сети по безгражданству (ENS) , блог . Европейская сеть по безгражданству, созданная в 2012 году, представляет собой открытую и растущую сеть для организаций, проявляющих активный интерес к проблеме безгражданства. Правовая инициатива открытого общества является членом Руководящего комитета ENS .

лиц без гражданства | CGVS

Лицо без гражданства — это лицо, которое не считается гражданином ни одним государством — в соответствии с законодательством этого государства о гражданстве. Это лицо может иметь страну обычного проживания, но не обязательно иметь те же права, что и лицо с гражданством этой страны.

Как подать заявку на статус?

Бельгийское законодательство в настоящее время не предусматривает специальной административной процедуры или полномочий для признания лиц лицами без гражданства.

Закон об упрощении, гармонизации, компьютеризации и модернизации положений гражданского права, гражданского процессуального права и нотариата, а также о различных положениях, касающихся правосудия, так называемый Закон Попурри V, был одобрен Палатой представителей 6 июля 2017.

Отныне этот закон прямо передает споры, касающиеся гражданства и статуса безгражданства, на рассмотрение суда по семейным делам . Раньше это было компетенцией суда первой инстанции.

Только суды по семейным делам, учрежденные в месте апелляционного суда (в юрисдикции которого заявитель имеет свое место жительства или, в случае отсутствия такового, где находится заявитель), правомочны рассматривать дела о признании статуса безгражданства.

Закон вступил в силу 3 августа 2017 года.

Заявитель должен предоставить доказательства, подтверждающие его безгражданство. Это может быть, например:

Свидетельство посольства, с которым лицо без гражданства связано, о том, что он не имеет гражданства этой страны
законы о гражданстве стран, с которыми данное лицо связано.

Среди стран, с которыми заявитель — лицо без гражданства имеет связи, могут быть:

страна проживания
страна рождения
страна гражданства членов семьи.

Если в признании лица без гражданства отказано, заявитель может подать апелляцию в Апелляционный суд.

Проживание в Бельгии

Во время процедуры признания в качестве лица без гражданства, физическое лицо не будет иметь права проживать в Бельгии, если оно одновременно не подаст другую процедуру проживания (регуляризация, заявление о международной защите ,…).

Признание лицом без гражданства не дает автоматического права на более длительное проживание в Бельгии, за исключением случаев, когда признанное лицо без гражданства имеет право проживать в Бельгии на основании другой процедуры.

Признанному лицу без гражданства, которое на законных основаниях проживает в Бельгии, может быть выдан «запрет на депортацию» . Это дает признанному лицу без гражданства (очень) временный вид на жительство.

Если признанное лицо без гражданства желает проживать (дольше) в Бельгии, он должен подать заявление о легализации (статья 9b Закона об иностранцах) в иммиграционную службу (IO).

Если решение по заявлению о легализации будет положительным, как определено в статье 9b Закона об иностранцах, признанному лицу без гражданства будет предоставлен более длительный вид на жительство.

Что делает CGRS для признанных лиц без гражданства?

CGRS не имеет полномочий предоставлять статус признанного лица без гражданства.

Однако прокурор или суд могут запросить информацию у CGRS в рамках процедуры признания статуса безгражданства.

Роль CGRS ограничивается, кроме того, выдачей документов по запросу признанного лица без гражданства. Если признанное лицо без гражданства по административным вопросам не может полагаться на услуги страны, с которой он связан, CGRS может предложить ему административную помощь.

CGRS выдает документы (свидетельства о рождении, браке или смерти) признанным лицам без гражданства, если они

могут подтвердить свою личность и
предоставить справку, подтверждающую отсутствие апелляции на решение о признании лица без гражданства.

(PDF) О защите лиц без гражданства в Германии

40 

    ( ) -

 BVerwG, 12.02.1985, Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht (NVwZ, New Journal on

Administrative Law) 1985, 589; BVerwG, 15.10.1985, NVwZ 1986, 759; OVG Berlin, Urteil v

18.04.1991 — OVG 5 B 41.90; В.Г. Берлин, Уртейл v 12.06.1985 — 11 А 655.84, ИнфАуср 1985, 237-238;

VG Berlin, Urteil v 24.02.1988 — 23 A 341.87, InfAuslR 1988, 174, 176. Однако недавнее решение Административного суда Берлина противоречило приведенной здесь прецедентной практике и постановило

, что истцы курдского происхождения имели «нечеткое гражданство». . VG Berlin, Urteil v 1.03.2012 —

13 K 12.12.2012

— BVerwG, 12.02.1985, NVwZ 1985, 589; BVerwG, 15.10.1985, NVwZ 1986, 759.

 OVG Berlin, Urteil v 18.04.1991 — 5 B 41.90. Следует отметить, что, несмотря на эти решения,

администрация продолжает использовать категорию лиц с «неясной» национальностью.

 OVG Saarland, Beschluss v 13.09.2002 — 3 R 3/02; OVG Saarland, Urteil v 19.01.2001 — 3 кв.

151/99; OVG Saarland, Beschluss — 21.01.2000 — 3 квартал 142/98; Verwaltungsgerichtshof (VGH,

, Высокий административный суд), Баден-Вюртемберг, Бешлюс v 13.09.2001 — A 2 S 26/98;

OVG Lüneburg, Urteil v 27.03.2001 — 2 л 2505/98; VG Braunschweig, Urteil v 20.02.2003 — 6

A 811/02; BVerwG, Urteil v 24.10.1995 — 9 C 3/95; Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht —

Rechtsprechungs-Report (NVwZ-RR, Новый журнал административного права — юрисдикция

Отчет

) 1996, 602; BVerwG, 24.10.1995, Deutsches Verwaltungsblatt (DVBl, German

Administrative Gazette) 1996, 205.

 21 июня 1994 года Ливан издал декрет о натурализации, устанавливающий правовой статус курдов

, проживающих на территории Ливана. Указ разрешил большинству из

ненатурализованных курдов получить гражданство (оценка числа натурализованных курдов составляет

от 10.000 до 18.000). Однако от 3.000 до 5.000 курдов упустили эту возможность

, потому что они не могли оплатить стоимость заявки, находились за границей

и не могли поехать в Ливан, чтобы оформить ее, или потому что они не верили, что будет осуществлено предоставление

гражданства.Локман И. Мехо, «Курды в Ливане: социальный и исторический обзор

» (2002) 16 (12) IJKS 59. Считается, что с 1996 года около 60% из

курдов в Ливане имеют ливанское гражданство. Дэвид МакДауэлл, Современная история

курдов (3-е изд., I.B. Tauris & Co. Ltd 2004) 488. В настоящее время в Ливане проживает приблизительно 75 000–9 0003 9 0002 100 000 курдов. Майкл М. Гюнтер, Исторический словарь курдов

(2-е изд., Scarecrow Press 2011) 199.

Федеральный административный суд и Высший административный суд в Берлине постановили, что

«нечеткое гражданство» с юридической точки зрения невозможно. Если расследование

о наличии гражданства не может быть завершено, они пояснили, что

данное лицо не имеет гражданства. Постоянный статус «неясного» гражданина —

гражданства »противоречит международному праву.

Что касается курдов из Сирии, суды обычно признавали их лицами без гражданства

в соответствии с Конвенцией 1954 г. их возвращение было признано невозможным

, если они покинули страну нелегально. Однако статус курдов из

Ливана является более спорным. Фактически, суды признали их государственными —

меньше, только если они не подпадали под программу натурализации, принятую Ливаном

в 1994 году. Монклоа. Часть I Основные права и обязанности [Испания / Конституция]

Раздел 10

1. Достоинство личности, неотъемлемые права, которые присущи, свободное развитие личности, уважение к закону и правам других являются основой политического порядка и социального мира.

2. Положения, касающиеся основных прав и свобод, признанных Конституцией, должны толковаться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека и международными договорами и соглашениями по ней, ратифицированными Испанией.

ГЛАВА I Испанцы и иностранцы

Раздел 11

1. Испанское гражданство приобретается, сохраняется и утрачивается в соответствии с положениями закона.

2. Ни одно лицо испанского происхождения не может быть лишено своего гражданства

3.Государство может заключать договоры о двойном гражданстве со странами Латинской Америки или со странами, которые имели или имеют особые связи с Испанией. В этих странах испанцы могут натурализоваться без потери гражданства происхождения, даже если эти страны не предоставляют взаимное право своим гражданам.

Раздел 12

По закону испанцы достигают 18-летнего возраста.

Раздел 13

1. Иностранцы в Испании пользуются публичными свободами, гарантированными настоящей Частью, в соответствии с условиями, устанавливаемыми международными договорами и законом.

2. Только испанцы имеют права, признанные в статье 23, за исключением случаев, которые могут быть установлены договором или законом в отношении права голоса и права быть избранным на муниципальных выборах, и при условии соблюдения принципа взаимности. (Этот текст включает первую конституционную реформу, принятую 27.08.1992; в этот абзац просто добавлены слова «и право быть избранным»).

3. Выдача осуществляется только в соответствии с договором или законом на взаимной основе.Выдача не может быть предоставлена за политические преступления; но террористические акты не должны рассматриваться как таковые.

4. Закон устанавливает условия, на которых граждане других стран и лица без гражданства могут пользоваться правом на убежище в Испании.

ГЛАВА II Права и свободы

Раздел 14

Испанцы равны перед законом и никоим образом не могут подвергаться дискриминации по признаку рождения, расы, пола, религии, убеждений или любого другого личного или социального положения, или обстоятельство.

РАЗДЕЛ 1.ª Основные права и общественные свободы

Раздел 15

Каждый человек имеет право на жизнь, а также на физическую и моральную неприкосновенность и ни при каких обстоятельствах не может подвергаться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство наказанию или обращению. Смертная казнь отменяется, за исключением случаев, предусмотренных военно-уголовным законодательством во время войны.

Раздел 16

1. Свобода идеологии, религии и вероисповедания отдельных лиц и сообществ гарантируется без каких-либо других ограничений на их выражение, кроме тех, которые могут быть необходимы для поддержания общественного порядка, охраняемого законом.

2. Никто не может быть принужден к заявлениям, касающимся его или ее идеологии, религии или убеждений.

3. Ни одна религия не может иметь государственного характера. Органы государственной власти должны учитывать религиозные убеждения испанского общества и, следовательно, поддерживать соответствующие отношения сотрудничества с католической церковью и другими конфессиями.

Раздел 17

1. Каждый человек имеет право на свободу и безопасность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в соответствии с положениями настоящего раздела, а также в случаях и порядке, предусмотренных законом.

2. Превентивный арест не может длиться дольше времени, строго необходимого для проведения расследований, направленных на установление событий; в любом случае арестованное лицо должно быть освобождено или передано судебным властям в течение максимум семидесяти двух часов.

3. Каждое арестованное лицо должно быть немедленно проинформировано в понятной для него форме о его или ее правах и основаниях его или ее ареста, и его нельзя принуждать к даче показаний.Арестованному лицу гарантируется помощь адвоката во время полицейского и судебного разбирательства в соответствии с условиями, установленными законом.

4. Закон должен предусматривать процедуру хабеас корпус для обеспечения немедленной передачи в судебные органы любого незаконно задержанного лица. Аналогичным образом, максимальный срок предварительного заключения определяется законом.

Раздел 18

1. Право на уважение, личную и семейную неприкосновенность частной жизни и на собственное изображение гарантируется.

2. Жилище неприкосновенно. Запрещается въезд или обыск без согласия домовладельца или законного ордера, за исключением случаев задержания на месте преступления.

3. Секретность сообщений гарантируется, особенно в отношении почтовых, телеграфных и телефонных сообщений, за исключением случаев судебного приказа.

4. Закон должен ограничивать использование обработки данных, чтобы гарантировать честь, личную и семейную неприкосновенность граждан и полное осуществление их прав.

Раздел 19

Испанцы имеют право свободно выбирать место проживания и свободно перемещаться по территории страны. Точно так же они имеют право свободно въезжать в Испанию и выезжать из нее при соблюдении условий, установленных законом. Это право не может быть ограничено по политическим или идеологическим причинам.

Раздел 20

1. Признаны и защищены следующие права:

а) Право свободно выражать и распространять мысли, идеи и мнения посредством слов, в письменной форме. или любым другим способом воспроизведения.

б) Право на литературную, художественную, научную и техническую продукцию и творчество.

c) Право на академическую свободу.

d) Право свободно передавать или получать правдивую информацию любыми способами распространения. Закон регулирует право на соблюдение принципа совести и профессиональной тайны при осуществлении этих свобод.

2. Осуществление этих прав не может быть ограничено какой-либо формой предварительной цензуры.

3.Закон должен регулировать организацию и парламентский контроль средств массовой коммуникации, находящихся под контролем государства или любого государственного органа, и должен гарантировать доступ к таким средствам значительным социальным и политическим группам, уважая плюрализм общества и различных языков Испании. .

4. Эти свободы ограничиваются уважением прав, признанных в этой Части, правовыми положениями, реализующими ее, и особенно правом на честь, неприкосновенность частной жизни, собственный имидж и защиту молодежи и детства.

5. Изъятие публикаций, записей и других средств информации может производиться только по постановлению суда.

Раздел 21

1. Предоставляется право на мирные собрания без оружия. Для осуществления этого права не требуется предварительного разрешения.

2. В случае собраний в общественных местах и демонстраций предварительное уведомление должно быть направлено властям, которые могут запретить их только при наличии веских оснований ожидать нарушения общественного порядка, связанного с опасностью для людей или имущества. .

Раздел 22

1. Право на объединение предоставляется.

2. Объединения, преследующие цели или использующие средства, которые юридически определены как уголовные преступления, являются незаконными.

3. Ассоциации, созданные на основе этого раздела, должны быть внесены в реестр с единственной целью публичного ознакомления.

4. Ассоциации могут быть распущены или их деятельность может быть приостановлена только на основании постановления суда с указанием причин этого.

5. Тайные и военизированные объединения запрещены.

Раздел 23

1. Граждане имеют право участвовать в государственных делах напрямую или через представителей, свободно избираемых на периодических выборах всеобщим голосованием.

2. Они также имеют право на равных условиях занимать государственные должности и должности в соответствии с требованиями, установленными законом.

Раздел 24

1. Все люди имеют право на получение эффективной защиты от судей и судов при осуществлении своих прав и законных интересов, и ни в коем случае не может быть недостатка в защите.

2. Точно так же все имеют право на общение с обычным судьей, установленным законом; на защиту и помощь адвоката; быть информированным о выдвинутых против них обвинениях; на открытое судебное разбирательство без неоправданных задержек и с полными гарантиями; на использование доказательств, соответствующих их защите; не делать самообвиняющих заявлений; не признавать себя виновным; и считаться невиновным.

Закон определяет случаи, в которых по причинам семейных отношений или профессиональной тайны не является обязательным давать показания о предполагаемых уголовных преступлениях.

Раздел 25

1. Никто не может быть осужден или осужден за действия или бездействие, которые в момент их совершения не составляли уголовное преступление, проступок или административное правонарушение согласно действовавшему на тот момент закону.

2. Les penes privatives de llibertat i les mesures de seguretat restaran orientades vers la reeducació i la reinserció social i no podran consistir en treballs forçats. El condemnat que estigués Complint pena de presó gaudirà dels drets fonamentals d’aquest Capítol, llevat d’aquells que es trobin limitats expressament pel contingut del veredicte condemnatori, pel sentit de la pena i per la llei penitenciària.En qualsevol cas, tindrà dret a un treball reunerat, als beneficis correctors de la Seguretat Social, i a l’accés a la cultura i al desenvolupament integ de la personalitat.

3. Гражданская администрация не может налагать штрафы, прямо или косвенно подразумевающие лишение свободы.

Раздел 26

Суды чести запрещены в рамках гражданской администрации и профессиональных организаций.

Раздел 27

1.Каждый имеет право на образование. Признается свобода обучения.

2. Образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности при должном уважении демократических принципов сосуществования и основных прав и свобод.

3. Органы государственной власти гарантируют право родителей на то, чтобы их дети получали религиозное и моральное образование в соответствии с их собственными убеждениями.

4. Начальное образование является обязательным и бесплатным.

5.Государственные власти гарантируют право всех на образование посредством общеобразовательных программ при эффективном участии всех заинтересованных секторов и создании образовательных центров.

6. Признается право физических и юридических лиц на создание учебных центров при условии соблюдения ими конституционных принципов.

7. Учителя, родители и, при необходимости, ученики должны участвовать в контроле и управлении всеми центрами, поддерживаемыми Администрацией за счет государственных средств, в соответствии с условиями, установленными закономi.

8. Государственные органы должны проверять и стандартизировать систему образования, чтобы обеспечить соблюдение законов.

9. Органы государственной власти помогают образовательным центрам, отвечающим требованиям, установленным законом.

10. Автономия университетов признается на условиях, установленных законом.

Раздел 28

1. Все имеют право свободно вступать в профсоюз. Закон может ограничивать или исключать осуществление этого права в Вооруженных силах, институтах или других органах, в которых действует военная дисциплина, и устанавливает особые условия его осуществления государственными служащими.Свобода профсоюзов включает право создавать профсоюзы и вступать в профсоюзы по своему выбору, а также право профсоюзов создавать конфедерации и создавать международные профсоюзные организации или становиться их членами. Никто не может быть принужден к вступлению в профсоюз.

2. Признается право трудящихся на забастовку в защиту своих интересов. Закон, регулирующий осуществление этого права, устанавливает гарантии, необходимые для обеспечения обслуживания основных общественных служб.

Раздел 29

1. Все испанцы имеют право подавать индивидуальные и коллективные петиции в письменной форме в порядке и с учетом последствий, установленных законом.

2. Личный состав вооруженных сил или институтов или органов, подчиняющихся военной дисциплине, может осуществлять это право только индивидуально и в соответствии с положениями закона, относящимися к ним.

РАЗДЕЛ 2.ª Права и обязанности граждан

Раздел 30

1.Граждане имеют право и обязаны защищать Испанию.

2. Закон определяет военную обязанность испанцев и регулирует со всеми надлежащими гарантиями отказ от военной службы по соображениям совести, а также другие основания для освобождения от обязательной военной службы; он также может, когда это уместно, налагать общественные работы вместо военной службы.

3. Гражданская служба может быть учреждена для достижения целей, представляющих общий интерес.

4. Обязанности граждан в случае серьезной опасности, катастрофы или общественного бедствия могут регулироваться законом.

Раздел 31

1. Каждый должен способствовать поддержанию государственных расходов в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справедливой налоговой системы, основанной на принципах равноправия и прогрессивного налогообложения, которое ни в коем случае не подлежит конфискации.

2. Государственные расходы должны обеспечивать справедливое распределение государственных ресурсов, а их программирование и исполнение должны соответствовать критериям эффективности и экономии.

3. Личные или имущественные пожертвования на общественные цели могут взиматься только в соответствии с законом.

Раздел 32

1. Мужчина и женщина имеют право вступать в брак на условиях полного юридического равенства.

2. Закон должен определять формы брака, возраст и дееспособность для его заключения, права и обязанности супругов, основания для раздельного проживания и расторжения брака и их последствия.

Раздел 33

1. Признается право частной собственности и наследования.

2. Социальная функция этих прав определяет пределы их содержания в соответствии с законом.

3. Никто не может быть лишен своей собственности и прав, кроме как на оправданных основаниях общественной пользы или общественных интересов и с надлежащей компенсацией в соответствии с законом.

Раздел 34

1. Право создавать фонды для целей общего интереса признается в соответствии с законом.

2. Положения частей 2 и 4 статьи 22 также применяются к фондам.

Раздел 35

1.Все испанцы обязаны работать и имеют право на работу, на свободный выбор профессии или профессии, на продвижение по службе и на достаточное вознаграждение для удовлетворения своих потребностей и потребностей своих семей. Ни при каких обстоятельствах они не могут подвергаться дискриминации по признаку пола.

2. Положение о трудящихся регулируется законом.

Раздел 36

Закон регулирует особенности правового статуса профессиональных ассоциаций и осуществления ученых степеней.Внутренняя структура и функционирование ассоциаций должны быть демократичными.

Раздел 37

1. Закон гарантирует право на коллективные трудовые переговоры между работниками и представителями работодателей, а также обязательную силу соглашений.

2. Настоящим признается право работников и работодателей принимать меры по урегулированию коллективных трудовых споров. Закон, регулирующий осуществление этого права, должен, без ущерба для ограничений, которые он может наложить, включать гарантии, необходимые для обеспечения функционирования основных общественных служб.

Раздел 38

Свободное предпринимательство признается в рамках рыночной экономики. Государственные органы гарантируют и защищают его осуществление и сохранение производительности в соответствии с потребностями экономики в целом и, в зависимости от обстоятельств, экономического планирования.

ГЛАВА III Принципы экономической и социальной политики

Раздел 39

1. Государственные органы обеспечивают социальную, экономическую и правовую защиту семьи.

2. Органы государственной власти также обеспечивают полную защиту равных перед законом детей, независимо от их отцовства, и матерей, независимо от их семейного положения. Закон должен предусматривать возможность расследования отцовства.

3. Родители должны предоставлять своим детям, рожденным в браке или вне брака, всяческую помощь, пока они еще не достигли совершеннолетия и при других обстоятельствах, установленных законом.

4. Дети пользуются защитой, предусмотренной международными соглашениями, гарантирующими их права.

Раздел 40

1. Органы государственной власти должны способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического прогресса и более справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности. В частности, они должны проводить политику, направленную на полную занятость.

2. Аналогичным образом государственные органы должны продвигать политику, гарантирующую профессиональную подготовку и переподготовку; они обеспечивают безопасность и гигиену труда, а также необходимость отдыха путем ограничения продолжительности рабочего дня, периодических оплачиваемых отпусков и создания подходящих центров.

Раздел 41

Государственные органы должны поддерживать государственную систему социального обеспечения для всех граждан, гарантирующую адекватную социальную помощь и льготы в трудных ситуациях, особенно в случае безработицы. Дополнительная помощь и льготы не являются обязательными.

Раздел 42

Государство уделяет особое внимание защите экономических и социальных прав испанских рабочих за рубежом и направляет свою политику на их возвращение.

Раздел 43

1. Признается право на охрану здоровья.

2. Государственные органы обязаны организовывать и контролировать общественное здоровье с помощью профилактических мер и необходимых льгот и услуг. Закон устанавливает права и обязанности всех в этом отношении.

3. Государственные органы поощряют санитарное просвещение, физическое воспитание и спорт. Точно так же они должны поощрять правильное использование свободного времени.

Раздел 44

1. Государственные органы должны поощрять и следить за доступом к культуре, на которую все имеют право.

2. Органы государственной власти содействуют развитию науки и научно-технических исследований в общих интересах.

Раздел 45

1. Каждый имеет право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития человека, а также обязан сохранять ее.

2. Государственные органы следят за рациональным использованием всех природных ресурсов с целью защиты и улучшения качества жизни, а также сохранения и восстановления окружающей среды, опираясь на необходимую коллективную солидарность.

3. На тех, кто нарушает положения, содержащиеся в предыдущем параграфе, налагаются уголовные или, если применимо, административные санкции в соответствии с условиями, установленными законом, и они обязаны возместить причиненный ущерб.

Раздел 46

Государственные органы должны гарантировать сохранение и способствовать обогащению исторического, культурного и художественного наследия народов Испании и собственности, из которой оно состоит, независимо от их правового статуса и прав собственности.Уголовный закон предусматривает наказание за любые преступления против этого наследия.

Раздел 47

Все испанцы имеют право на достойное и адекватное жилище. Государственные органы должны способствовать созданию необходимых условий и устанавливать соответствующие стандарты, чтобы сделать это право эффективным, регулируя землепользование в соответствии с общими интересами с целью предотвращения спекуляций.
Сообщество должно иметь долю в выгодах, получаемых от градостроительной политики государственных органов.

Раздел 48

Государственные органы должны способствовать созданию условий для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии.

Раздел 49

Государственные органы должны проводить политику профилактики, лечения, реабилитации и интеграции лиц с физическими, сенсорными и умственными недостатками, предоставляя им специализированный уход, в котором они нуждаются, и предоставляя им особую защиту для удовольствия. прав, предоставленных настоящей частью всем гражданам.

Раздел 50

Государственные органы должны гарантировать посредством адекватных и периодически обновляемых пенсий достаточный доход для граждан в старости. Точно так же и без ущерба для обязательств семей они должны способствовать своему благополучию с помощью системы социальных услуг, которая решает их конкретные проблемы, связанные со здоровьем, жильем, культурой и отдыхом.

Раздел 51

1. Органы государственной власти гарантируют защиту потребителей и пользователей и с помощью эффективных мер защищают их безопасность, здоровье и законные экономические интересы.

2. Органы государственной власти содействуют информированию и просвещению потребителей и пользователей, содействуют развитию их организаций и выслушивают их по вопросам, затрагивающим их членов, в соответствии с условиями, установленными законом.

3. В рамках положений предыдущих пунктов закон регулирует внутреннюю торговлю и систему лицензирования коммерческих продуктов.

Раздел 52

Закон регулирует профессиональные организации, которые способствуют защите своих экономических интересов.Их внутренняя структура и их функционирование должны быть демократичными.

ГЛАВА IV Гарантия основных прав и свобод

Статья 53

1. Права и свободы, признанные в главе 2 настоящей части, являются обязательными для всех органов государственной власти. Только актом, который в любом случае должен уважать их основное содержание, можно регулировать осуществление таких прав и свобод, которые должны быть защищены в соответствии с положениями статьи 161 (1) а).

2. Любой гражданин может подать иск о защите свобод и прав, признанных в разделе 14 и в разделе 1 главы 2, посредством преференциальной и упрощенной процедуры в обычных судах и, при необходимости, путем подачи индивидуальной апелляции. для защиты (recurso de amparo) в Конституционный суд. Эта последняя процедура применяется к отказу от военной службы по соображениям совести, как это признано в статье 30.

3. Признание, уважение и защита принципов, признанных в главе 3, должны определять законодательство, судебную практику и действия государственных органов.На них можно ссылаться только в обычных судах в соответствии с правовыми положениями, их применяющими.

Раздел 54

Органический акт должен регулировать институт Защитника народа (Defensor del Pueblo) в качестве верховного комиссара Генеральных кортесов, назначенного ими для защиты прав, содержащихся в этой Части; с этой целью он или она может контролировать деятельность Администрации и сообщать о ней Генеральным кортесам. (Регламент Сената, статья 183).

ГЛАВА V Приостановление прав и свобод

Раздел 55

1. Права, признанные в разделах 17 и 18, подразделах 2 и 3, разделах 19 и 20, подразделе 1, параграфах a) и d), и подразделе 5; разделы 21 и 28, подраздел 2, и статьи 37, подраздел 2, могут быть приостановлены, когда объявлено чрезвычайное или осадное положение (военное положение) в соответствии с условиями, предусмотренными в Конституции. Подраздел 3 статьи 17 исключен из вышеперечисленных положений в случае объявления чрезвычайного положения.

2. Органический акт может определять способ и обстоятельства, при которых на индивидуальной основе и при необходимом участии судов и надлежащем парламентском контроле права, признанные в разделе 17, подраздел 2 и 18, подраздел 2 и 3, может быть приостановлено для отдельных лиц в связи с расследованием деятельности вооруженных банд или террористических групп.

Необоснованное или неправомерное использование полномочий, признанных в вышеупомянутом органическом законе, влечет уголовную ответственность как нарушение прав и свобод, признанных законом.

Благотворительный фонд «Право на защиту» (R2P) Предложения к проекту Закона «О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях в целях совершенствования миграционного законодательства»

Комитету

Верховной Рады Украины

по правоохранительной деятельности

улица Михаила Грушевского, 5,

Киев, 01008

[email protected]

баранец @ с.rada.gov.ua

Пр. № 134

от 05.03.2021

Предложения CF « Право на защиту » (R2P) к проекту Закона о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях по совершенствованию миграционного законодательства

Введение

20 ноября 2020 года Кабинет Министров Украины внес в Верховную Раду Украины законопроект о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях с целью совершенствования миграционного законодательства.

Благотворительный фонд «Право на защиту» (R2P) обращает внимание субъекта законодательной инициативы и законодателей на то, что положения этого законопроекта влияют на положение соискателей убежища в Украине, и поэтому считает необходимым предоставить анализ законопроекта в этой связи.

Суть счета

Законопроект разработан Министерством внутренних дел Украины с целью предотвращения и противодействия нелегальной миграции в Украине, обеспечения государственной безопасности и приближения украинского законодательства к международным стандартам .

Он предусматривает усовершенствование норм Кодекса Украины об административных правонарушениях, который устанавливает ответственность за нарушение миграционного законодательства.

Так, в частности, статья 203 КоАП предлагается в восьми частях, каждая из которых предусматривает различные санкции.

О наложении административного взыскания на просителей убежища

Согласно законопроекту ч. 2 ст.203 КоАП Украины предусматривает ответственность за пребывание в Украине без справки о защите в Украине в виде штрафа от ста до двухсот необлагаемых налогом минимумов доходов населения (то есть от 1700 до 3400 гривен).

Таким образом, впервые в проекте выделяется особый субъект правонарушения — соискатель защиты (лицо, обратившееся за защитой в Украине).

Порядок обращения за защитой и правовой статус лиц, ищущих убежища в Украине, регулируется Законом Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите».

Этим же законом установлено, что справка о прохождении защиты в Украине — это документ, удостоверяющий законность пребывания лица на территории Украины в период с момента обращения лица за беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите, до окончательное определение статуса такого лица или до выезда с территории Украины. Свидетельство о заявлении о защите не является документом, удостоверяющим личность.

Обращение с беженцами, незаконно пребывающими в стране, регулируется статьей 31 Конвенции о статусе беженцев 1951 года .Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), ссылаясь на эту статью, заявляет, что меры, принимаемые государством в этих случаях , должны быть пропорциональны законной цели и применяться в индивидуальном порядке в каждом конкретном случае.

Как указано в Стратегии государственной миграционной политики Украины на период до 2025 года, политика в отношении лиц, ищущих убежища, должна учитывать гуманитарную составляющую «», которая предусматривает сочувствие государственных чиновников и других заинтересованных сторон, а также общество. “

Лица, законность пребывания которых в Украине удостоверяется ходатайством о защите, как правило, не владеют украинским языком, не имеют юридических средств самодостаточности, не знакомы с требованиями законодательства Украины о правилах пребывания в Украине и, соответственно, потребуется значительный период времени, чтобы интегрироваться в украинское общество. Эти особенности необходимо учитывать, так как от этого зависит эффективность правового воздействия на вышеуказанных лиц. .

Одна из альтернативных санкций по ст. 203 законопроекта заключается в том, что инициатор законопроекта дает предупреждение. Предупреждение фактически сочетает в себе формальное осуждение противоправного поведения человека (административное правонарушение с незначительной степенью социального вреда) и информирование человека о недопустимости такого поведения в будущем.

Учитывая вышесказанное, такая реакция государства на нарушение, совершенное соискателем защиты, является оптимальной и соразмерной легитимной цели в контексте дальнейшей интеграции этого человека в украинское общество.

Относительно доступа к процедуре определения лиц без гражданства

16 июня 2020 года принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно признания лица без гражданства», который предусматривает порядок признания в Украине лицом без гражданства.

Согласно абзацу второму части второй статьи 4 Закона Украины «О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства» лицо, которое не может получить паспортный документ из-за того, что не считается гражданином каким-либо государством, имеет право обратиться в Государственную миграционную службу о признании лицом без гражданства независимо от законности или незаконности его пребывания в Украине.

Руководство Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) по защите лиц без гражданства, указанное в пунктах 68-69, предполагает, что штаты, которые вводят процедуру определения лиц без гражданства, должны обеспечить фактический доступ таких лиц к процедуре с целью его эффективности и справедливости .

Подчеркивается, что доступ к процедуре признания лицом без гражданства должен быть предоставлен каждому человеку.Достижение этой цели невозможно, если лицо без документов, которое соответствует критериям лица без гражданства и намеревается подать заявление о признании лицом без гражданства, опасается административной ответственности за нарушение порядка пребывания в Украине.

Следует отметить, что лица с неопределенным гражданством, обратившиеся за юридической помощью в Благотворительный фонд «Право на защиту» (R2P) с целью получения гражданства и получения паспорта, привлекаются к административной ответственности по статье 203 Кодекса. .

В практике европейских стран, таких как Франция, Молдова, Швейцария, Испания, Болгария, для заявителей на признание в качестве лица без гражданства штрафы / сборы отсутствуют.

Предложения

В целях приведения статьи 203 Кодекса Украины об административных правонарушениях в соответствие с положениями статей 4 и 6-1 Закона Украины «О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства» считаем необходимым дополнить часть третью.

§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Тенденции развития административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства Текст научной статьи по специальности «Право»

Презентация на тему: Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Первый слайд презентации: Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Слайд 2: Нормативно-правовая база

Слайд 3: Научная литература

Слайд 4: План

Слайд 5: 1. Основные понятия

Слайд 6: 2. Основы правового положения

Слайд 7

Слайд 8

Слайд 9: 4.Приглашение на въезд

Слайд 10: 5. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Слайд 11

Слайд 12

Слайд 13: 7.Депортация

Слайд 14: 8. Беженцы

Слайд 15: Права и обязанности беженцев

Последний слайд презентации: Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Права лиц без гражданства на территории России

Причины

Права и обязанности апатридов

Пересечение границы

Получение вида на жительство

Причины отказа

Получение гражданства

Административно-правовой статус иностранных граждан и апатридов

Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Глава I. Административно — правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ

Похожие главы из других работ:

3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Глава I. Административно — правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

1.2 Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Глава I. Характеристика административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

2. Момент возникновения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

3. Момент прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

4. Административно-правовой статус иностранных граждан

2. Административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства

Глава I. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Глава 1. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Особенности их пребывания в Российской Федерации

1.Конституционно — правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Глава 1. Административно-правовой режим проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

1.2 Правовое регулирование административно-правовой режима проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

Италия | Индекс безгражданства

Безгражданство

Причины безгражданства

Мандат ООН

Подведомственность к процедуре признания

Формальные требования для проверки безгражданства

Права лиц без гражданства, признанные в Швейцарии

Без гражданства в Италии: время исправить сломанную систему

лиц без гражданства | CGVS

Как подать заявку на статус?

Проживание в Бельгии

Что делает CGRS для признанных лиц без гражданства?

(PDF) О защите лиц без гражданства в Германии

ГЛАВА I Испанцы и иностранцы

ГЛАВА II Права и свободы

РАЗДЕЛ 1.ª Основные права и общественные свободы

РАЗДЕЛ 2.ª Права и обязанности граждан

ГЛАВА III Принципы экономической и социальной политики

ГЛАВА IV Гарантия основных прав и свобод

ГЛАВА V Приостановление прав и свобод

Добавить комментарий Отменить ответ