Украина иммиграция: На ПМЖ в Украину: инструкция для переезжающих. Статьи. ЗаграNица

Внимание

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны

Как беларуским IT-командам правильно переехать в Украину — пошаговый план

15 Августа, 2020, 12:01

10565

Иммиграционный юрист Филипп Орлов помогает своим клиентам менять страну проживания и управлять резидентством. Он подготовил для AIN.UA колонку на тему того, как IT-командам из Беларуси правильно организовать свой переезд в Украину и сколько это будет стоить.

Написать материал взялся после прочтения статьи о ситуации в Беларуси. К сожалению, нельзя просто так взять и погрузить команду в автобус и поехать работать в Украину. Этот материал будет полезен для владельцев и владелиц малого и среднего бизнеса из Беларуси, которые подумывают уехать, а возможно и перевезти свою команду в Украину. 

Индивидуальный переезд — это дело одного человека. А когда речь идет о команде и семье, следует относится к этому как к серьезному проекту: бюджетировать, пошагово планировать действия, дробить их на мелкие задачи и распределять зоны ответственности. В каком-то смысле чем больше людей, тем проще (как ни странно), потому что для всех есть одно общее основание и, соответственно — общий план. 

Конечно же, ситуация, когда у вас уже есть офис, представительство и действующее юридическое лицо в Украине хороша, но отличается она от той, где вам нужно это все сделать лишь тем, что вам все это нужно заиметь, а заиметь это можно в течении одного рабочего дня.

Более того, все это можно сделать удаленно по доверенности: получить идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), зарегистрировать компанию и разрешение на трудоустройство для всей команды. Удаленно и за один день. Таким образом вы сразу после прибытия сможете начать оформлять временный вид на жительство на основании работы и бизнеса.

Это самый простой, абсолютно легальный и проверенный способ, а для IT-иммигрантов в Украине есть еще и довольно симпатичные преференции.

Шаг 1. ИНН

Первым делом вам всем нужно будет получить получить идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). Подать документы на ИНН нужно в центр обслуживания налогоплательщиков в любом районе. Это займет три рабочих дня и сделать можно как лично, так и по доверенности. Без этого документа вы не сможете совершать формальные действия, этот номер необходимо получить каждому сотруднику и, по желанию, членам их семей, если они планируют открыть счет в банке, например.

Шаг 2. Регистрация ООО

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) — это самая понятная во всем мире форма для предприятия, она подойдет вам как для работы так и для иммиграционных целей. Для начала следует определить учредителей, назначить вид деятельности, юридический адрес, выбрать название и найти украинского директора. Директор должен быть украинцем, это важно. Для регистрации нужно будет обратиться либо к нотариусу, либо в центр предоставления административных услуг региона, где будет ваш юридический адрес. Формально это дело на максимум три рабочих дня (можно лично, можно и по доверенности).

Шаг 3. Разрешение на труд

Теперь ваше новосозданное предприятие должно получить разрешение на трудоустройство иностранцев. Разрешение получается в центре занятости региона где зарегистрирована компания. То есть для всех ваших сотрудников, которые переезжают вместе с вами. Получение разрешения занимает около 10 рабочих дней и оно также может быть сделано по доверенности или лично, директором предприятия. Членам семьи разрешение делать не нужно.

Ниже некоторые тонкости, воодушевляющие, или нет, зависит от вашей ситуации:

1. Для компаний, которые ведут деятельность в сфере IT, украинским законодательство предусмотрены следующие льготы: 

• разрешение на трудоустройство и временный вид на жительство сроком на три года, а не на один, как для всех остальных; 
• упразднено обязательное для других требование платить сотрудникам заработную плату размером в 10 минимальных зарплат;

2. Если же компания не работает в сфере IT, то разрешение на трудоустройство и временный вид на жительство сроком на три года получают только учредители, которым еще и не нужно платить зарплату. Кто не мухлюет, тот не выигрывает, но если у вас в компании, которая будет основанием для иммиграции, будет двадцать учредителей и ни одного сотрудника, это не правильный и не остроумный способ мухлевать.
3. Если ваша компания не работает в сфере IT, но вы решите использовать работу в ней, как основание для вида на жительство для ваших сотрудников, то они получат разрешение на труд и временный вид на жительство на один год.

Также вам нужно будет платить им заработную плату в размере 10 минимальных заработных плат, которая в подробностях выглядит так: 

Работодатель всего потратит на ЗП на одного сотрудника в месяц — 57 620 грн, это 2095 USD.

Эта сумма состоит из:

• ЕСВ (единый социальный взнос) — 10390 грн + к ЗП, платит работодатель;
• НДФЛ (Налог на доходы физических лиц) 18% — 8501 грн, платит работодатель, вычитает из ЗП;
• ВС (военный сбор) 1,5% — 708,45 грн, платит работодатель, вычитает из ЗП.

Сотрудник должен получить на руки или на карту — 38 020 грн, это 1383 USD в месяц.

Шаг 4. Пересечение границы

У вас уже почти все готово! Пора получать штамп о пересечении границы Украины, целью поездки нужно обозначить работу/бизнес. Если вы подготовили все удаленно, то вы просто заезжайте. Если же вы оформляли все самостоятельно, находясь на территории Украины, то вам придется выехать и въехать. Важно, чтобы штамп о пересечении границы стоял после даты выдачи разрешения на труд.

Обязательно ознакомьтесь с информацией тут.

Это страница с разъяснениями о правилах пересечения границы в связи с COVID-19 для пассажиров из «зеленой» и «красной» зоны. Сейчас Беларусь находится в зеленой зоне, но данные обновляются каждый день, также по этой ссылке можно и нужно оформить обязательный страховой полис.

Некоторые ошибочно полагают что для въезда в Украину беларусам и россиянам нужна виза D, но беларусам и россиянам виза D не нужна.

Шаг 5. Получение самого временного вида на жительство

А теперь самое главное: получение временного вида на жительство! Это пластиковая карта, срок ее изготовления — 15 рабочих дней. Подавать на нее документы и получать нужно лично в главном управлении миграционной службы в регионе, в котором будет адрес вашей регистрации. При подаче вам нужно будет сдать биометрические данные (ладонь) и при получении верифицировать себя сканом той же ладони. Если у вас будет с собой ладонь и вы умеете ею пользоваться, то в общем-то, ура, теперь вы счастливый обладатель вида на жительство в Украине. Теперь вам не нужно выезжать из страны каждые 90 дней, нужно помнить только о сроках действия документа и вовремя его продлевать. Вовремя! Продлевать вовремя! Вов-ре-мя! Окей?

Напомню, что для учредителей и для сотрудников IT-компании временный вид на жительство будет выдан на срок 3 года, а для сотрудников не из отрасли IT и родственников на 1 год.

Шаг 6. Прописка

В течении 30 дней с момента въезда нужно где-то зарегистрироваться. Это обязательно. Иначе штраф. Для регистрация в Украине вам нужно обратиться в центр предоставления административных услуг в том районе, где будет ваша прописка.

Шаг 7. Семьи сотрудников и учредителей

После того, как сотрудники уже получили свои карты ВНЖ — могут въезжать их семьи, или же если семьи уже приехали, то им придется пересечь границу заново, чтобы штамп был после того, как трудоустроенным в Украине членом семьи был получен его ВНЖ.

Нужно будет иметь при себе оригиналы документов, подтверждающие родственные связи (свидетельство о браке, свидетельство о рождении детей).

Семья — это официальный супруг/супруга и дети. Если брак не оформлен, это станет решаемой, но проблемой.

Член семьи получает ВНЖ на один год, на основании ВНЖ родственника, потом ежегодно его продлевает.

Дети до 16 лет не подлежат учету, их никуда не вклеивают и не вписывают. Детям нужна только прописка вместе с одним из родителей.

Шаг 8. Постоянный вид на жительство

О, это будет еще одно длинное приключение. Скорее всего, для получения постоянного вида на жительство вам нужно будет ориентироваться на основания для иммиграции для высококвалифицированных специалистов или инвестиции от $100 000.

Иммиграция для специалистов квотируется, это 5000 человек в год, из них 2500 в Киеве, а инвестиции потребуют документов о происхождении денег. Для начала вам нужно будет получить разрешение на иммиграцию, и ждать его придется около года, и только после этого подавать документы на постоянный вид на жительство. Выдается постоянный вид на жительство сроком на 10 лет, и все члены вашей семьи смогут получить его на основании вашего. Тут есть и квоты, и очень много нюансов и планов нашего правительства, и это материал для отдельной статьи, и я ее обязательно напишу 🙂

А еще на сайте Министерства цифровой трансформации Украины есть разная полезная информация, но то, что там описано, пока на практике не очень работает.

Нюансы про компанию

Желательно, чтобы ваш бизнес не был фиктивным трупом, а в нем велась живая деятельность и сотрудникам, которые получили ВНЖ на основании работы в этой компании, все-таки платилась ЗП. Это тоже нужно учитывать в план затрат.

Если фикцию обнаружат, то будут миграционные последствия, такие как аннулирование ВНЖ, штраф, депортация или запрет на въезд.

Минимальная заработная плата сейчас это 4723 грн, калькуляция затрат на выплату ЗП выглядит так: 

• ЕСВ (единый социальный взнос) — 1039 грн, платит работодатель сверху к ЗП;
• НДФЛ (налог на доходы физических лиц) 18% — 850 грн, отнимает из зарплаты и платит работодатель;
• ВС (военный сбор) 1,5% — 71 грн, отнимает из ЗП, платит работодатель от ЗП;

Итого работодатель всего потратит на ЗП — 5762 грн ($210),

Сотрудник получит на руки, или на карту — 3802 грн ($138).

С 01.09.20 хотят поднять эту цифру, определяющую минимальную заработную плату, до аж 5000 грн, но пока это только законопроект.

И еще немного важных деталей

При хорошей организации весь процесс займет чуть больше месяца.

Это обойдется в $1000-1300 на человека, из которых около $300 — это различные официальные платежи, а остальное — работа юристов. При продлении эти затраты будут почти в 2 раза ниже. Можно сэкономить на юристе, это значительный кусок затрат, но тогда придется делать все самостоятельно.

Иммиграция — это процесс, который может сильно осложнить вам жизнь, если вы отнесетесь к этому безответственно. Или отдадите, например, секретарю или помощнику — не делайте так. 

Большая часть информации описана на сайте миграционной службы Украины, информация доступна на украинском и английском языках.

Самое сложное в этом деле — организация и планирование процесса, по незнанию или невнимательности. Непонятно, с чего начинать и за что хвататься, и это удручающе удорожает процесс и сроки — вплоть до того, что через 90 дней придется покинуть страну.

В ближайшее время напишу продолжение — о том что делать дальше, как иностранцу после легализации получить доступ к онлайн возможностям в Украине, получить электронно цифровую подпись (ЭЦП), открыть счет в банке, расскажу про особенности финмониторинга в банках и другие особенности с которыми вам точно придется столкнуться.

И самое главное

Беларусы, пусть у вас там все получится и вам не придется никуда ехать и перевозить свои семьи и бизнесы, и пусть запасной аэродром останется запасным. До зустрiчi! Да сустрэчы!

Автор: Филипп Орлов, иммиграционный юрист

Потеря мозгов и мускулов: эмиграция из Украины

ДЕНИС КИРЮХИН

Еще несколько лет назад устойчивый рост эмиграции из Украины и последующая потеря рабочей силы и интеллектуального капитала не были в центре внимания страны. Сегодня ситуация изменилась: политики и государственные органы внесли нотку срочности в обсуждение миграции. Показательно, что почти все кандидаты в президенты на недавних выборах поднимали вопросы трудовой миграции и эмиграции почти так же часто, как и вопросы коррупции и вооруженного конфликта на Донбассе.

Эта повышенная озабоченность вызвана возникающими и теперь кажущимися неизбежными угрозами экономической и демографической ситуации в Украине, вызванными оттоком рабочей силы и интеллектуальных ресурсов. Ситуация настолько серьезна, что эксперт по миграции Франк Дювелл из Оксфордского университета назвал Украину «европейской Мексикой», имея в виду сопоставимые уровни миграции из обеих стран и через них. Ограниченная рабочая сила и потеря интеллектуальных ресурсов по мере того, как студенты обучаются за границей для работы в ЕС, наложили железные оковы на перспективы будущего развития Украины.

Александр Турчинов, глава Совета национальной безопасности и обороны Украины, охарактеризовал перемещение населения как «миграционное цунами». По его оценкам, до 9 миллионов украинцев из 42 миллионов ежегодно работают за границей в течение некоторой части года, а 3,2 миллиона имеют постоянную постоянную работу за пределами страны; из них большинство не планирует возвращаться. Однако Украина не испытала бы такой ужасной потери рабочей силы и интеллектуальных ресурсов, если бы военный кризис на востоке Украины и его экономические последствия не совпадали с растущими потребностями стран Вышеградской четверки — Чешской Республики, Венгрии, Польши и Словакии — для рабочей силы, чтобы помочь развитию их экономики.Таким образом, действуют как факторы толчка, так и притяжения: конфликт с Россией стимулирует миграцию, в то время как изменения в миграционной политике соседей Украины открыли их рынки труда для украинцев. Вообще говоря, этот двусторонний механизм объясняет массовую эмиграцию украинцев с 2014 года.

Основными бенефициарами этой ситуации являются соседи Украины, в основном Польша и Россия. В феврале 2018 года влиятельное польское издание Gazeta Prawna опубликовало список людей, которые, по мнению опрошенных экспертов, оказали наибольшее влияние на экономику Польши в 2017 году.На втором месте между премьер-министром Матеушем Моравецким и президентом Анджеем Дудой оказались украинцы — «коллективный герой польской экономики», говоря языком авторов статьи. Такое доминирующее положение было достигнуто в значительной степени благодаря тому, что украинцы заполнили пробелы в рабочей силе, возникшие в результате эмиграции поляков в Западную Европу на заработки, которая увеличилась после вступления страны в ЕС. Приток рабочих из Украины оказался настоящим спасением для польской экономики, и польские власти, в свою очередь, активно поддержали эту трудовую миграцию, ослабив определенные требования законодательства.

Показателем степени проникновения Украины в рабочую силу Польши является более 1 700 000 деклараций о работе, выданных украинским гражданам в Польше в 2017 году, что почти в восемь раз больше, чем в 2013 году, всего пятью годами ранее. Хотя темпы несколько замедлились, социальные условия, такие как сильные сети трудящихся-мигрантов и низкая стоимость жизни в Польше, которая позволяет отправлять домой более крупные денежные переводы, являются другими преимуществами, которые помогают укрепить постоянное присутствие Украины в рабочей силе Польши.

Хотя Россия по-прежнему принимает значительное количество рабочих-мигрантов из Украины, их число существенно снизилось после действий России на Украине. По сравнению с 2013 годом, когда украинцы получили 161 200 разрешений на работу в России, в 2015 году было выдано только 94 700 разрешений (данные ФМС России). Эта цифра не отражает всех украинцев, работающих в России, поскольку значительная часть работает без разрешений, но даже официальные цифры очень показательны.

Тенденция к снижению трудовой миграции в Россию, по-видимому, прочно основана на прагматизме, а не на идеологии. Согласно опросам, проведенным в конце 2017 года, 63,2% респондентов (взрослые в возрасте 18 лет и старше) оправдывали практику заработка в России в ситуации, когда Украина официально признала Россию страной-агрессором. Лучшие возможности для рабочих-мигрантов в других странах, особенно в Польше, где средняя зарплата выше, чем в России, привлекли украинских рабочих и, возможно, в значительной степени ответственны за резкое сокращение трудовой миграции в Россию.

В то же время страны Вышеградской четверки пока не имеют единой согласованной миграционной политики. Например, особенность венгерской миграционной политики включает поддержку иммиграции в страну этнических венгров. В соответствии с этим Будапешт поддерживает получение венгерского гражданства украинскими венграми. Тем не менее, этнические венгры не могут в одиночку удовлетворить потребности растущей венгерской экономики, особенно потому, что около 9 процентов венгерского населения трудоспособного возраста говорят за границей.

В результате венгерские власти оказались в крайне затруднительном положении. Поддавшись националистическим настроениям, правительство Виктора Орбана одобрило закон, ограничивающий приток мигрантов в страну (в первую очередь направленный на мигрантов с Ближнего Востока), тем самым подорвав европейскую солидарность в разрешении кризиса с беженцами. В то же время были разработаны законодательные меры, дающие работодателям право требовать от персонала работать сверхурочно до 400 часов в год (так называемый «рабский закон»), что вызвало массовые протесты в стране.Забегая вперед, вполне вероятно, что венгерские власти смягчат иммиграционное законодательство для мигрантов из Украины вместо того, чтобы открывать границы для беженцев из стран Ближнего Востока и Северной Африки.

Что касается других стран Вышеградской четверки, Польша и Словакия в целом заинтересованы в привлечении иностранных рабочих и студентов, в то время как Чешская Республика, как и Германия, нуждается в высококвалифицированной рабочей силе. Изменения в миграционной политике Германии, которые облегчают работодателям найм иностранных рабочих, и растущая потребность Венгрии в рабочих, предполагают, что в будущем будет конкуренция за украинскую рабочую силу между Германией и Польшей, с одной стороны, и между странами Вышеградской четверки. страны с другой.

Наконец, мозги следуют за мускулами. Образовательная миграция следует за основным направлением трудовой миграции с 2014 года. Количество украинских студентов, обучающихся в Польше, России, Словакии и Чехии, значительно увеличилось после 2014 года. Это также страны, принимающие основные потоки трудовой миграции.

Украинцы, выезжающие на учебу за границу, часто рассматривают учебу как первый этап эмиграции. Опрос украинских студентов университетов Польши, Венгрии и Чехии показал, что у студентов, которые учились в этих странах, были похожие мотивы для этого.Большинство заявили, что намерены получить диплом, чтобы работать в ЕС в будущем, поскольку условия жизни в Украине были неудовлетворительными; мало кто планировал вернуться домой после окончания учебы. Вернувшиеся могут оказаться неспособными обосноваться за границей на постоянной должности. Отрицательный отбор молодых специалистов — утечка мозгов — является нежелательным следствием экономической ситуации, сложившейся в Украине. Поскольку высокопоставленные интеллектуальные и трудовые ресурсы покидают страну более или менее навсегда, Украине предстоит нелегкая битва за развитие своей экономики.

Экономические последствия эмиграции неоднозначны. В краткосрочной перспективе экспорт трудовых ресурсов выгоден Украине. Это снижает социальную напряженность в стране и вносит значительный вклад в бюджет страны (в 2017 году частные трансферты из-за рубежа составили 9,3 млрд долларов США, что в четыре раза превышает объем прямых иностранных инвестиций и составляет примерно 4 процента ВВП Украины). . Благоприятный рост бюджета, среди прочего, позволил украинским властям закрыть глаза на угрозы, исходящие от рабочей силы и утечки мозгов.Однако в долгосрочной перспективе эмиграция, особенно если она будет продолжаться нынешними темпами, серьезно затруднит экономическое развитие страны. Украина окажется в той же ситуации, в которой оказалась Польша несколько лет назад, когда экономическое развитие стало практически невозможным без привлечения иностранной рабочей силы. Но, в отличие от Варшавы, у Киева ограниченные ресурсы для привлечения рабочей силы. Это означает, что Украина не сможет решить проблему, просто открыв свой рынок труда для мигрантов.

Правительство Украины еще не предложило удовлетворительного решения этой острой проблемы и не предприняло никаких шагов для минимизации существующих угроз.Как отметил Министр иностранных дел Украины Павел Климкин, в феврале 2018 года Украину ежемесячно покидало около 100 тысяч человек. С тех пор ничто не уменьшило отток.

Пятая волна? Современное сравнительное исследование украинской иммиграции в США, 1870–2019 гг.

В этой записке дается подробный анализ моделей иммиграции украинцев в США за последние 150 лет. Основная теория, которую я пытаюсь изучить и развить в этой заметке, заключается в том, что американцы украинского происхождения представляют собой поистине уникальную группу в более широком спектре американской иммиграции, поскольку они постоянно высаживались на берегах Америки на протяжении всего этого периода, что могут позволить немногие национальности. требовать.Благодаря обширному исследованию исторических закономерностей этой конкретной группы я смог набросать очертания четырех устоявшихся волн иммиграции для американцев украинского происхождения. Каждая из этих моделей напрямую коррелирует — как и следовало ожидать — с проблемами американской внешней политики и внутренними событиями в Украине, которые создают интересное сочетание факторов, которые подталкивают, подталкивают, активируют и отключают эту конкретную иммиграционную модель в разных точках.

Сферы иммиграционного и беженского права, а также их закономерности, отличаются тем, что они часто связаны с законами принимающей страны, но не с законами отправляющей страны, явление, которое, как я обнаружил, в основном подтверждается в данном конкретном исследовании. .Законы Украины мало что делают для ограничения передвижения ее населения, и поэтому в этом сравнительном исследовании больше внимания уделяется влиянию американских правил на украинцев, которые пытались высадиться на берегах Америки. Это исследование выдвигает идею о том, что пятая волна этой исторической закономерности нависла над нами прямо сейчас. Традиционная академическая и историческая мудрость гласит, что украинцы, приезжающие сегодня в Соединенные Штаты, являются частью четвертой волны, которая началась с распадом Советского Союза в 1991 году, но в этой заметке утверждается, что эта четвертая волна фактически закончилась в середине 2000-х годов.Упоминания о «пятой волне» начали появляться в ограниченном количестве, но в этой заметке делается попытка глубже взглянуть на факторы толчка и притяжения, лежащие в основе ее возникновения. В Записке используются современные данные о беженцах и изучается текущая ситуация как в Украине, так и в Соединенных Штатах, чтобы определить, что эта эпоха — или «волна» — действительно уникальна по сравнению с предыдущими, а также исследуется интересное правовое положение, занимаемое украинцами, ищущими убежище в Америке Трампа.

Важно отметить, что эта статья не пытается полностью объяснить современную украинско-американскую иммиграцию и динамику населения.Как ни странно, среди украинско-американского сообщества существует ощущение, что возможность украинцев переехать в США в настоящее время ограничена. В этой записке прямо не говорится о том, что украинцам легко получить доступ к границам Америки, а скорее делается попытка углубиться в детали и дать объяснение относительному количественному успеху украинцев по сравнению с другими национальностями, стремящимися въехать в Соединенные Штаты сегодня.

Однажды я подумал написать историю иммигрантов в Америке.Затем я обнаружил, что иммигрантов были американской историей.

Введение

Тринадцать лет — это время огромной неопределенности в жизни, поскольку обычно человек только начинает понимать, кто он есть и кем он хочет быть. Это чувство может быть еще более сбивающим с толку, когда этот тринадцатилетний мальчик выходит из корабля в доках Вест-Сайда Нью-Йорка, не говоря ни слова по-английски, а лишь немного говорит по-немецки, почерпнутые за семь лет, проведенных в нацистском режиме. трудовые лагеря и лагеря для интернированных.Моя бабушка ступила на берег Америки как самый молодой житель страны именно в этом возрасте, ничего не зная о том, что ждет впереди. Она вряд ли могла знать, что была членом третьей волны украинских иммигрантов, которые поселились в Соединенных Штатах, что представляет собой уникальную середину в сложном наследии украинцев, ищущих убежища в Северной Америке. Этот день был официально первым за семь лет для нее, как для кого-то, кроме перемещенного лица, в результате насильственного выселения из дома ее детства на Западной Украине нацистскими войсками в 1944 году в тени Второй мировой войны.Ее приезд был знаменательным моментом для моей семьи, но это была лишь небольшая нить в большом гобелене украинско-американской иммиграции, когда четыре основные волны украинцев прибывали к порогу этой страны в поисках допуска, безопасности, возможностей и лучшей жизни. .

Эта Записка исследует четыре волны украинской иммиграции ^{в Соединенные Штаты через две линзы: (1) ускоряющие события на украинской родине и на европейском континенте, которые заставили коренных украинцев искать постоянное место жительства в другом месте, и (2) преобладающие отношения, соответствующие события и важные законодательные акты или их отсутствие, которые в эти периоды распространились в Соединенных Штатах.Эти факторы работали в тандеме во время этих волн, чтобы либо способствовать, либо препятствовать украинской иммиграции в США. Этот анализ представляет собой информативный взгляд на влияние, которое современная американская политика оказывает на способность иностранных граждан присоединиться к крупнейшему в мире плавильному котлу в Америке. В заключение этой записки приводятся аргументы в пользу пятой волны, которая в настоящее время находится в стадии реализации, которая представляет собой уникальный момент в разработке американской политики, когда конкретный законодательный акт, поправка Лаутенберга, позволяет прибыть украинцам, пытающимся избежать внутреннего перемещения, но одновременно не допуская других этнических групп, спасающихся от подобных внутренних распрей.В записке будет обсуждаться механизм этого закона и попытаться определить его историческое влияние на украинско-американские иммиграционные модели с момента его принятия в 1990 году. То, как украинско-американская иммиграция может быть разбита на эти пять волн, показывает изменение отношения американцев к иммиграция и беженцы в двадцатом и двадцать первом веках. Соответственно, части этой записки будут рассматривать каждую волну по очереди, исследуя (A) украинскую среду, (B) преобладающую американскую политику и отношение к иммигрантам и беженцам в то время, и (C) итоговое количество иммигрантов и беженцев. допусков, поскольку они доступны для анализа.}

Часть I будет посвящена первой волне украинской иммиграции, возникшей в основном по экономическим причинам, которая, как обычно считается, началась в последней четверти XIX века и продолжалась до начала Первой мировой войны. ^{Этот период трудно отследить. , учитывая, что Украина в то время не была суверенным государством, а была разделена между Австро-Венгерской и Российской империями. Однако известно, что украинцы той эпохи страдали от «чрезмерного перенаселения, бедности, недоедания, высокого уровня смертности и безработицы», а также от возможности участвовать в промышленной и аграрной революции Америки. место в то время. Из-за заметных открытых границ Америки, настолько открытых, что американские работодатели активно нанимали украинских рабочих, неудивительно, что почти 350 000 украинцев совершили поездку в Соединенные Штаты в период с 1870 по 1914 годы. первоначальные законы об иммиграции, принятые Соединенными Штатами, которые задали тон ограничительному статутному праву, касающемуся иммиграции, который должен был появиться в следующем столетии.}

Часть II будет посвящена меняющейся глобальной динамике, которая изменила мотивацию украинско-американской иммиграции с экономических на политические и социальные.В эту эпоху, в общих чертах определяемую как период «между двумя мировыми войнами» и охватывающий 1919–1939 гг., В Соединенные Штаты прибыло всего около 15 000 украинцев. ^{Эта группа украинцев была первой в современную эпоху, которая соответствовала современному определению беженцев, поскольку она столкнулась с широко распространенными политическими преследованиями со стороны большевиков и более позднего советского режима, а также с одним из самых катастрофических искусственных голодовок в истории, называемым Голодомор, или Великий голод, в 1932-1933 годах. К сожалению, из-за принятия первого набора широко распространенных антииммиграционных законов, принятых Конгрессом, включая Закон об иммиграции 1917 года, Закон о чрезвычайных квотах 1921 года и Иммиграционный закон Акт 1924 г. — европейцы, особенно украинцы, увидели, что их жизненный путь в Америку почти полностью оборван.}

Часть III касается, пожалуй, самой характерной и влиятельной волны международной миграции в истории. Эта третья волна, имевшая место между 1945 и 1957 годами, ^{ускорила подписание УВКБ ООН Конвенции 1951 года о беженцах, увековечившей термин «беженец» отчасти для того, чтобы ускорить переселение миллионов перемещенных лиц после Второй мировой войны. Разрушения, нанесенные войной Украине и ее народу, были ошеломляющими: примерно 2,2 миллиона человек были вывезены из Украины в Германию в качестве рабов, от 5 до 7 миллионов украинцев — что составляет почти шестую часть всего этнического населения — погибли во время конфликта. 700 городов и 28000 деревень были разрушены, 10 миллионов человек остались без крова и, по оценкам, 40% довоенного богатства страны было потеряно. Однако Конвенция о беженцах привела к тому, что от 2 до 3 миллионов украинцев были перемещены из-за войны, по оценкам, достигающим 4,5 миллиона. Международная система была плохо оборудована для того, чтобы справиться с внезапным наплывом бездомных восточноевропейцев, особенно с учетом того, что ограничительные законы США все еще действуют, чтобы удерживать восточноевропейцев от берегов Америки. Однако Соединенные Штаты бросили украинцам спасательный круг с принятием Закона о перемещенных лицах, Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года и Закона о помощи беженцам 1953 года. Каждый из них способствовал прибытию 80 000 украинцев в Соединенные Штаты за этот период.}

Часть IV будет охватывать последнюю признанную волну в академическом мире, когда украинцы путешествовали к американским берегам в основном по социально-экономическим причинам, включая «спасение от страданий» и «поиски лучшей жизни». ^{Украинская экономика после окончания холодной войны пережила исторический коллапс во время перехода от коммунистической экономической модели советской эпохи.Украина испытала беспрецедентное снижение национального ВВП на 60% — хуже, чем во время Великой депрессии в Соединенных Штатах — с конца 1980-х до середины 1990-х годов, что заставило многих искать лучшей жизни за границей. Радикальная трансформация рынка от коммунизма к экономике, основанной на труде, привела к тому, что страна пережила рецессию до 1999 года и колебания экономических результатов в течение 2000-х годов, прежде чем, наконец, обрела стабильный ход в конце 2000-х годов. Эта волна примечательна тем, что совпала с быстро меняющейся динамикой в ​​U.S. Система иммиграции и беженцев, с Законом USA PATRIOT от 2001 года, допускающим менее 30 000 беженцев в год. Именно здесь Поправка Лаутенберга стала основной движущей силой украинской иммиграции в США, поскольку украинцы подпали под действие меньшего по закону — группового, а не индивидуального — бремени доказывания для требования статуса беженца. В этой части я буду обсуждать влияние Поправки на четвертую волну и утверждать, что эта волна фактически завершилась в 2009 году, который является первым годом, когда количество украинских беженцев, допущенных в США, упало ниже 1000, несмотря на то, что лимит беженцев остался стабильно на уровне 80 000. Это готовит почву для пятой волны.}

Часть V, заключительная часть этой Ноты, предложит пятую волну, которая имеет поразительный численный успех во многом благодаря поправке Лаутенберга. Украинцы, для которых прием беженцев упал до 227 в 2013 году (всего 0,003% от общего числа принятых), столкнулись с резким увеличением этого числа в пятой волне, что стало особенно заметным к 2018 году, когда 2635 украинских беженцев получили допуск в Соединенные Штаты, что составляет 11,7% от общего числа принятых беженцев в США в этом году. ^{коренных украинцев в эпоху этой пятой волны, которую я предлагаю продлить с 2014 года до наших дней, ежедневно сталкиваются с тяготами военного конфликта с Россией, который нанес стране серьезный ущерб, особенно ее политической и экономической инфраструктуре. Но наиболее примечателен относительный успех пятой волны, в которую в значительной степени входят внутренне перемещенные лица в результате продолжающегося конфликта — прорыва через сужающиеся границы Америки, который происходит на фоне расширения администрацией Трампа политики эпохи Обамы, ограничивающей территорию страны. прием беженцев.}

Особо следует отметить, что в этой области исследований мало юридических ученых по теме украинской иммиграции в США, и этим вопросом занимаются в основном историки и журналисты. Соответственно, хотя четыре волны украинской иммиграции являются общепринятыми в украинско-американском сообществе, эта записка является одной из немногих, которые разграничивают заметную пятую волну по причинам, которые будут рассмотрены ниже. Кроме того, эта записка предназначена для освещения законодательства США, которое имеет прямое отношение к усилиям украинцев, стремящихся иммигрировать в Соединенные Штаты.В результате точки — и соответствующие законы Конгресса и президента — могут быть опущены, если они не имеют прямого отношения к этим усилиям по иммиграции в Украину.

I. Первая волна: 1870–1914 гг.

Первую волну украинско-американской иммиграции сложно определить конкретно, учитывая, что Соединенные Штаты в этот период развернули «относительно невмешательскую государственную систему» ​​^{, через которую прошли люди почти всех национальностей. Еще одним осложняющим фактором является тот факт, что Украина в то время не была признана суверенным государством, а была разделена между Австро-Венгерской и Российской империями.Точного отслеживания страны происхождения до 1899 года практически не существовало, поскольку официальные лица США регистрировали только страну происхождения, а не национальность прибывающего иммигранта. Кроме того, многие украинцы в то время не считали себя украинцами и «продолжали указывать свое гражданство как русские или австрийцы, поскольку использовали российские или австрийские паспорта». Несмотря на эти недостатки данных, этот период был очень информативным для последующих волн иммиграции и, следовательно, заслуживает рассмотрения с учетом его меняющегося отношения и иммиграционной демографии как в Украине, так и в Соединенных Штатах.}

A. Украина: территория, которая мало что может предложить украинцам

Украина в девятнадцатом веке была неузнаваема из модернизированного государства, которым она стала сегодня, поскольку территория — еще не страна — была полностью политически зависима от российских, польских и австро-венгерских властителей, которые оставили ее оккупантам минимальные культурные и потенциал экономического развития. Украинское общество воплотило последние пережитки средневековья с «украинскими крестьянами». . . лишен личной свободы, обращен в крепостных, и.. . абсолютная собственность польского дворянства ». ^{При этой архаической системе экономика пришла в упадок. В условиях небольшой промышленности и отсутствия социальной, экономической или политической мобильности решение для многих из этих этнических украинцев уехать в Новый Свет было очевидным. Как будто этого было недостаточно для принудительной эмиграции украинского населения, в последней четверти девятнадцатого века группа в целом подверглась обязательному призыву на военную службу и жестоким религиозным преследованиям, что часто является участью порабощенных сторон. Эти «выталкивающие» факторы, какими бы значительными они ни были, бледнеют по сравнению с «притягивающими» факторами, проистекающими из сообщений о гораздо лучшей ситуации в Соединенных Штатах. Украинцы, услышав эти сообщения о «стабильной занятости, высокой заработной плате, изобилии хорошей земли и личной свободе» в Соединенных Штатах, массово улетели.}

B. Соединенные Штаты: открытая граница медленно закрывается и закрывается

До начала Первой мировой войны Соединенные Штаты приложили мало усилий, чтобы инициировать закрытие своих границ, что во многом способствовало представлению о стране как о плавильном котле для всех видов культур.Как отмечает известный американский эксперт по иммиграции Мэй Нгай, «[b] до 1920-х годов иммиграция в [] Соединенные Штаты была численно неограниченной, что отражало традицию свободной трудовой мобильности, восходящую к колониальному периоду». ^{До 1920-х годов иммиграция поощрялась в рамках компетенции штатов и рассматривалась как проблема либо местной полиции, либо коммерческих полномочий, которые оставались на усмотрение каждого штата в отдельности.}

Иммиграционная политика в Соединенных Штатах приобрела решительно национальный оттенок в последние три десятилетия девятнадцатого века с принятием Закона Пейдж 1875 года и связанного с ним Закона об исключении китайцев 1882 года, которые в совокупности привели к запрету на иммиграцию для всех. Граждане Китая в США.Эти законы информативны в отношении того, как они задают тон более ограничительной и исключающей иммиграционной позиции из Соединенных Штатов в грядущем столетии. Несмотря на то, что Закон Пейджа был в значительной степени потерян для анналов американской истории, он имел важное значение по двум причинам. Во-первых, этот статут был первоначальным ограничительным иммиграционным законом Америки на уровне федерального уровня . Это имело практическое значение, поскольку иммиграционное законодательство не входило в сферу компетенции штата и превращалось в федеральный вопрос на усмотрение Конгресса.Во-вторых, ученые утверждали, что Закон Пейджа был вопиющей «попыткой предотвратить иммиграцию китайских женщин в США в целом». ^{Конгресс завершил свое исключение китайцев в 1882 году, приняв Закон об исключении китайцев, который приобрел еще большее значение, когда Верховный суд Соединенных Штатов закрепил за иммиграцией статус федеральной юрисдикции. Верховный суд, изображая иммиграцию как потенциально «иностранную агрессию и посягательство», зафиксировал в законе — пусть и диктовку — антагонистическое и новое федеративное отношение Америки к иммиграции, которое задало тон для следующего столетия.}

C. Результат: наиболее значимая волна украинско-американской иммиграции

Опыт европейских иммигрантов в этот период сильно отличался от опыта их китайских коллег. Практически полное отсутствие регулирования иммиграции в Европу позволило украинцам переехать в значительном количестве во время первой волны, при этом, по оценкам, за это время в Соединенные Штаты приехало до 350 000 украинцев. ^{В период с 1880 года до начала Первой мировой войны Иммиграционная служба США «исключила только 1 процент из 25 миллионов иммигрантов из Европы, которые въехали в страну.. . . Неквалифицированные рабочие. . . из восточной и южной Европы предоставили рабочую силу для индустриализации страны и создания инфраструктуры городов ». В период с 1905 по 1906 год иммиграция из США и Украины увеличилась на человек, увеличившись с 19 435 годом ранее до 30 730 человек. К 1913-1914 годам, за год до Первой мировой войны, количество украинцев, прибывших на американские берега, достигло 67 115, что почти на 245% больше, чем десять лет назад. украинцев стали частью индустриальной и аграрной основы американского общества, способной легко вплетаться в ткань довоенных Соединенных Штатов.Конечно, помогло то, что украинцы в целом еще не рассматривались как особая форма «нежелательных», классификация, которая тогда находилась в зачаточном состоянии, но вскоре превратилась в оружие исключения, которым Конгресс будет размахивать в своих усилиях по кодификации растущее национальное недовольство чужаками.}

II. Вторая волна: 1919–1939 гг.

Как и большинство стран, культур и людей, Первая мировая война изменила все для украинцев. Националистический пыл был преобладающим глобальным настроением в межвоенные годы, поскольку украинский народ сделал свой первый шаг к независимости со времен средневековья, а законодательство Конгресса серьезно ограничило возможность посторонних попасть в Соединенные Штаты.В Украине провозглашение независимости от Советской России в январе 1918 года было недолгим, поскольку к февралю 1920 года антибольшевистские украинско-патриотические силы были полностью изгнаны из страны. ^{Эти и другие события привели к сложной политической и социально-экономической ситуации, в которой украинцы оказались под железной властью Советской России и Иосифа Сталина, в более худшем положении, чем до Первой мировой войны. их родной страны Америка впервые в своей истории искала способы не допустить этих европейцев в Соединенные Штаты, что привело к неудачному стечению обстоятельств для первых настоящих беженцев Украины.}

A. Украина: в поисках убежища от Ленина и Сталина

В то время как украинцев из первой волны иммиграции в США более справедливо характеризовали как экономических мигрантов, а не беженцев, группа из второй волны, несомненно, спасалась от жестоких политических и социальных преследований. Первая мировая война подтолкнула многих украинцев к стремлению к независимости, что имело бы существенные негативные последствия для тех, кто пытался отмежеваться от Советской России.Украинские патриоты объединились под харизматическим лидером Симоном Петлюрой, под руководством которого мой прадед боролся за независимость Украины, и гетманом Скоропадским, чтобы сформировать Западно-Украинскую Народную Республику, впервые за столетия независимую от российского влияния. ^{Республика в конечном итоге потерпит неудачу, оставив всем украинцам, поддерживавшим движение, один из двух вариантов: бежать из страны или остаться и встретить почти верную смерть от рук советских лидеров Владимира Ленина и Иосифа Сталина.Многие украинцы, несмотря на любовь к своей стране, выбрали первое. Как военные, так и гражданские лица немедленно покинули страну, по оценкам, от 80 000 до 100 000 украинцев покинули страну после провала попытки обрести независимость. Эти политические эмигранты и беженцы поселились в основном в странах к западу от украинской территории, включая Австрию, Германию, Румынию и Югославию. Некоторые двинулись дальше на европейский континент, найдя убежище во Франции, Бельгии или Англии, или бежали в Америку, хотя и в значительно меньшем количестве. Те, кто выбрал этот путь, нашли поддержку в договорах, подписанных в 1922, 1924 и 1928 годах о признании прав беженцев, а также в Конвенции 1933 года о международном статусе лиц без гражданства, подписанной только европейскими странами, которая «предоставила [лицам без гражданства] лиц] многие права и обязанности, которыми пользуются граждане. . . . »}

Для тех, кто предпочел остаться в Украине, ситуация только усугубилась. В результате двойной политики «коллективизации» и «индустриализации», проводимой советским руководством, изначально индивидуалистическая украинская аграрная экономика была вынуждена перейти на крупномасштабное коллективное хозяйство. ^{Проведение Сталиным жесткой политики экономического возмездия над теми, кто не участвовал в таких коллективах, послужило дальнейшему лишению украинского народа его исторических средств к существованию. Более низкий, чем ожидалось, урожай сельскохозяйственной продукции в 1932 году в сочетании с политикой коллективизации способствовал «антропогенной демографической катастрофе», которая непосредственно вызвала голодную смерть до восьми миллионов советских граждан, большинство из которых были украинцами. Это событие, получившее широкое признание на международной арене до семидесяти лет спустя, стало известно как Великий голод или «Голодомор.»По пересмотренным оценкам смертности до 10 миллионов украинцев погибли в результате этих событий, умерших от голода по решению своего собственного руководящего органа. Каждый из этих украинцев почти наверняка имел право на защиту Конвенции о статусе беженцев. К сожалению, в отсутствие международной правовой защиты, которая должна была наступить, украинцам той эпохи не оставалось ничего другого, кроме как оставаться в Украине и надеяться на лучшее.}

Б. Соединенные Штаты: переход от национализма к нативизму

Соединенные Штаты, несмотря на то, что в то время почти полностью состояли из иммигрантов предыдущего столетия, начали двигаться в сторону нативистской политики, идеалов и риторики.Война пробудила в стране антииммигрантские настроения, замаскированные под все еще популярный идеал американского национализма. Этот военный национализм «обеспечил народную основу для поддержки ограничительного движения против восточных и южных европейцев» ^{, последовавшего за окончанием войны. Принятый в результате Закон об иммиграции 1917 года, также известный как «Закон о грамотности», заменил Закон об исключении китайцев как наиболее ограничительный законодательный акт Конгресса, направленный на предотвращение миграции иммигрантов в Соединенные Штаты.Закон имел два основных последствия для украинцев и других европейцев, желающих въехать в Соединенные Штаты: он добавил требование грамотности для въезда в страну и расширил теперь обширный список категорий «нежелательных». Закон отражал общественное мнение той эпохи, что эти иммиграционные законы были «для защиты и благополучия жителей Соединенных Штатов, как граждан, так и иностранцев». Соответственно, Закон установил множество исключительных категорий, которыми иммиграционный офицер того времени мог воспользоваться для предотвращения въезда, включая «идиотов, имбецилов, слабоумных людей, эпилептиков, душевнобольных; .. . лицам с хроническим алкоголизмом; нищие; профессиональные нищие; бродяги; . . . умственно и физически неполноценные [лица],. . . полигамисты; . . . анархисты. . . . » Список можно продолжить. Тест на грамотность, еще один разрушительный инструмент для предотвращения массовой иммиграции в Европу из южной и восточной Европы, кодифицировал требование, которое четыре раза ранее проходило Конгрессом, но каждый раз отменялось президентским вето. Закон, однако, не привел к желаемому результату, а это означает, что к началу 1920-х призывы к реальной реформе иммиграционной политики были громче, чем когда-либо, подпитываемые «нативизмом, нехваткой рабочих мест и антибольшевизмом». Это привело к принятию Закона о чрезвычайных квотах 1921 года, временного ограничения, направленного на ограничение новых иммигрантов, таких как украинцы, который был известен тем, что установил первые настоящие иммиграционные квоты в истории США. Закон 1921 г. ограничил общую иммиграцию на уровне 355 000 в год и установил квоту «для каждой европейской страны на уровне 3 процентов от числа рожденных за границей лиц этой национальности, проживавших в Соединенных Штатах в 1910 году».}

Истинная природа и намерение этих законов стали ясны в 1924 году, когда Соединенные Штаты предприняли шаги по систематизации растущих общенациональных опасений по поводу потенциального распространения «красной паники» коммунизма.Вторая волна иммиграции на Украину совпала с Законом Джонсона-Рида 1924 года, который известен установлением самых жестких квот в истории США до того времени. Закон «ограничил иммиграцию до 155 000 человек в год, установил временные квоты, исходя из 2 процентов населения, родившегося за границей в 1890 году, и уполномочил министров труда, штата и торговли определять квоты на основе национального происхождения к 1927 году». ^{Закон в значительной степени одобрил иммиграцию из Западной и Северной Европы, идею, которая была практически увековечена президентской прокламацией 1929 года, озаглавленной «Ограничение иммиграции иностранцев в Соединенные Штаты на основании национального происхождения.Эта прокламация, изданная президентом Гербертом Гувером, полностью привела в действие формулу национального происхождения. Он содержал таблицу из 53 стран и жесткую квоту разрешенных иммигрантов в год с этого дня — 1 июля 1929 года — под заголовком «Квоты иммиграции по национальному происхождению». В таблице указаны значительные надбавки для этнических британцев и немцев, 65 721 и 25 957 в год соответственно, но это сильно ограничивает славянское население, такое как украинцы. Пожалуй, наиболее показательно то, что украинцы даже не фигурируют в прокламации как отдельная национальность, а скорее попадают в категорию «Россия, европейцы и азиатки», из которых 2784 человека должны были быть допущены в год. Это провозглашение в сочетании с ограничительными законами об иммиграции 1917 и 1924 годов практически полностью лишило украинцев возможности въезда в Соединенные Штаты.}

C. Результат: украинско-американская иммиграция замедляется

Большая часть истории украинской иммиграции в Америку в этот период рассказывалась не украинцами, а странами, в которые они стремились попасть. После неудавшейся революции советское руководство жестоко расправилось со всеми этническими украинцами, которые отказались ассимилироваться в новой Украинской Социалистической Советской Республике.Когда их свобода была ограничена как дома деспотическим советским режимом, так и за границей из-за недавно обретенных железных границ Соединенных Штатов, украинцы имели мало выхода для американской иммиграции во время этой второй волны в межвоенный период. По оценкам, иммиграция украинцев в США в период с 1919 по 1939 год составляла от 10 000 до 15 000, или ^{, но никогда не превышала. Сочетание социальных, политических и экономических факторов делает совершенно очевидным, почему это могло быть, но все же стоит констатировать, что эта волна была первой, когда украинско-американская иммиграция была в значительной степени незаконной . Эту концепцию не следует преуменьшать в более широком описании украинской иммиграции, потому что с этой волны любой украинец, желающий приехать в Соединенные Штаты, должен будет делать это через постоянно сужающиеся предустановленные категории или имея выигрышный билет иммиграционной лотереи. Несмотря на вышеупомянутую огромную потребность украинцев в возможности покинуть свою родину, немногие смогли это сделать успешно, что сыграло важную роль в том, что многие этнические украинцы умирали дома во время этой волны.}

III.Третья волна: 1945–1957 гг.

Третья волна для украинцев, несмотря на то, что она проходила в разгар второй — и наиболее разрекламированной — красной паники, была очень успешной, когда росчерком пера президента Гарри Трумэна почти единолично позволили десяткам тысяч украинцев получить американское гражданство. . Закон о перемещенных лицах 1948 года стал прямым ответом на кризис беженцев в Европе после Второй мировой войны, когда миллионы людей остались без крова, без гражданства и без какого-либо заметного государства, в котором они могли бы искать постоянное убежище.Кризис с беженцами потребовал от развитых стран, таких как Соединенные Штаты, приостановить свою собственную внутреннюю иммиграционную политику, чтобы оказать гуманитарную помощь тем, кто был насильственно изгнан и размещен в других частях Европы, в основном в Германии, нацистским режимом. Именно в этот уникальный человеческий момент Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) созвало Конвенцию 1951 года о статусе беженцев, которая произвела революционный документ в области исследований беженцев.Каждая из этих сил способствовала гораздо более положительному исходу для украинцев во время третьей волны, в ходе которой многие семьи, такие как моя собственная, навсегда укоренились в Соединенных Штатах.

A. Украина (и Европа): беженцы (и решения) в изобилии

украинцев в эту эпоху приняли первичную идентичность, отличную от своей этнической принадлежности, что, хотя и частично дегуманизировало, сыграло важную роль в их способности покинуть раздираемую войной и политически полемизирующую Европу в поисках более зеленых пастбищ возможностей.Подавляющее большинство, если не все украинцы, мигрировавшие во время третьей волны, были известны как «перемещенные лица» (ПЛ), которые проживали в немецких, французских и британских зонах временной оккупации по окончании Второй мировой войны. . ^{По оценкам, количество украинцев, доставленных в Западную Европу во время войны, достигло 3 миллионов. Этих украинцев, переживших суровые репрессии советской власти в 1930-х годах, в начале 1940-х годов вывезли из своих домов и деревень на Украине с целью обеспечить нацистский режим рабами в их концентрационных и трудовых лагерях.Эта группа была настолько многочисленной, что у нацистов было для них название — ostarbeiters , что буквально переводилось как «восточные рабочие», что указывало на их происхождение и предназначение в немецких лагерях, в которые они были доставлены. Среди этой группы ДП были также украинские военнопленные, переодетые в советскую армию; партизаны, которые сражались против Советской Армии, но считались лучшими источниками рабского труда в нацистской Германии; Сочувствующие нацистам украинцы, которые считали этот режим меньшим из двух зол по сравнению со сталинской Россией; и украинские патриоты, которые были заклятыми врагами Советского государства. После капитуляции нацистской Германии в 1945 году все эти люди, независимо от их действительной причины нахождения там, стали одной центральной массой политических беженцев, и эта классификация их очень благоприятствовала. Как политические беженцы, этим людям была предоставлена ​​большая степень защиты и мобильности, чем они были бы в противном случае в Советской Украине, и, соответственно, «подавляющее большинство из них явно отказывалось возвращаться на украинские земли». Хотя некоторые из этих ПЛ «вернулись домой добровольно или были принудительно репатриированы», многие из них искали и получили постоянное убежище в других регионах мира.Это уникальное глобальное переселение будет рассмотрено в подразделе C этой Части.}

Еще одним важным событием в разгар третьей украинской волны, которое оказало заметное положительное влияние на способность украинцев передвигаться, стало принятие государствами Организации Объединенных Наций и вступление в силу Конвенции 1951 года о статусе беженцев. . Конвенция, появившаяся после создания Организации Объединенных Наций в 1945 году, отразила стремление государств-участников более широко рассматривать тему прав человека.Как отмечает Мае Нгай, «[в] послевоенный период права человека стали важнейшим принципом международного права и политики в отношении беженцев. . . как указано во Всеобщей декларации прав человека 1948 года ». ^{Конвенция и последовавший за ней международный трактат отразили растущую озабоченность международной системы по поводу того, как обращаться с теми, кто больше всего пострадал от «событий, произошедших в Европе до 1 января 1951 года». Перемещение стольких людей по всему европейскому континенту в первую очередь было в умах участников Конвенции, которые впервые в истории увековечили — и юридически согласились — определение «беженцы». Эта Конвенция и связанное с ней определение беженца, хотя и не имеют реального механизма обеспечения соблюдения, действительно побудили многие международные державы поддержать этих ПЛ во время Второй мировой войны, от которых этнические группы, такие как украинцы, получили уникальную выгоду. Определение беженца сегодня подвергается критике за его ограничительную формулировку, но украинцы третьей волны не могли жаловаться.}

B. Соединенные Штаты: временное открытие границы с последующим разгромом

Соединенные Штаты решили отказаться от ратификации Конвенции УВКБ ООН 1951 года, что означает, что она не стала обязательной для глобальной сверхдержавы до тех пор, пока она не согласится присоединиться к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев.Политики не проводили долгосрочной политики в отношении беженцев на протяжении всей этой третьей волны и в 1960-е и 1970-е годы. Вместо этого страна принимала беженцев и «беглецов» от коммунистических режимов «на разовой основе» на протяжении всей этой эпохи. ^{Кодификация определения беженца в американском законодательстве была окончательно введена в 1980 году, когда Конгресс принял закон, определяющий этот класс лиц как лиц, не способных или не желающих возвращаться в свою родную страну из-за преследований или обоснованных опасений преследований.}

Несмотря на то, что Соединенные Штаты явно не участвовали в Конвенции, они все же приняли меры — к счастью для моей семьи — для поддержки европейских ПЛ. Законодательство было принято вскоре после начала переселения ПЛ во время войны: Закон о перемещенных лицах 1948 года разрешил прием 202 000 европейских беженцев в течение двухлетнего периода. ^{Однако не все это было положительно со стороны правительства США, поскольку Закон «предусматривал, что [принятые беженцы] все будут оплачиваться или« закладываться »в будущие квоты их стран происхождения — резкое сокращение по сравнению с первоначальным счетом что потребовало 400 000 неквотированных приемов. Закон далее определяет как «перемещенное лицо» любого, кто «въехал в Германию, Австрию или Италию не позднее 22 декабря 1945 года». — положение, которое должно было заключить в капсулу тех, кто проживает в большинстве европейских лагерей для перемещенных лиц. Закон также выражал американские экономические предпочтения в своем тексте, поскольку он требовал, чтобы 30% беженцев составляли сельскохозяйственные рабочие. В первой из двух личных заметок это объясняет, почему сестра моей бабушки — моя двоюродная бабушка — и ее муж получили доступ в Соединенные Штаты из лагеря DP только после того, как согласились поселиться в Канзасе в качестве фермеров, несмотря на то, что ни разу не занимались сельским хозяйством. в их коллективной жизни.Президент Трумэн, признавая «вопиющую» дискриминационную риторику Закона и выступая за прием на неквотированной основе, , тем не менее, подписал его в качестве закона, чтобы открыть дверь для ПЛ. Позже Конгресс расширил ограничение количества беженцев в соответствии с Законом до 414 744 человек в 1950 году, что более чем вдвое превышает первоначальный закон, и продлил срок его действия до конца 1951 года. других лиц славянского происхождения — из лагеря для перемещенных лиц в Ингольштадте, Германия, в марте 1951 года.}

Но это был далеко не конец политики США в области иммиграции во время третьей украинской волны. К концу 1940-х иммиграционная политика США официально не пересматривалась более двух десятилетий. Сенатору Пэту Маккаррану, «преданному антикоммунисту и воину холодной войны», ^{было поручено возглавить подкомитет по пересмотру и — где это будет сочтено необходимым — переписать иммиграционную политику страны. Результатом работы подкомитета стал Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, который был известен в первую очередь по двум причинам: сохранение системы квот по национальному происхождению и кодификация национальных опасений по поводу коммунизма в разгар второй национальной паники. Законопроект, доработанный в окончательной редакции, читается как драматический роман, в котором такой закон считается необходимостью борьбы с коммунистическим бедствием, и даже Соединенные Штаты называют «последней надеждой западной цивилизации», «оазисом мира» «Последний мерцающий свет человечества». Закон сохранил потолок в 155 000 иммигрантов в год, основанный на первоначальной формуле Закона 1924 года, и не содержал никаких конкретных условий для приема беженцев. Также актуальным для жителей Восточной Европы было введение шести дополнительных «нежелательных» классификаций, в результате чего их общее количество достигло 31. Однако законодательство кодифицирует определенные меры защиты иммигрантов в ходе слушаний по вопросу о депортации, предоставляя им уведомление, представительство адвокатом и право на перекрестный допрос, которые в значительной степени существуют и сегодня.}

Сложный гобелен американского законодательства, разрешающий украинцам — и в более широком смысле — европейцам из Восточной Европы — иммигрировать в Америку во время третьей волны, подошел к концу после принятия Закона о помощи беженцам 1953 года, известного как Закон о чрезвычайной миграции.Это чрезвычайное законодательство начиналось со слов «[f] или помощь некоторым беженцам» ^{и напрямую позволяло принять более 189 000 неквотированных беженцев из коммунистических стран. Подобно Закону о перемещенных лицах 1948 года, законопроект о помощи беженцам открыл трехлетний период — истекающий в 1956 году — для жителей Южной и Восточной Европы, чтобы получить въезд в Соединенные Штаты, и строго определил беженцев как тех, кто не имеет «самого необходимого для жизни». . » Это псевдоэкономическое обоснование предоставления статуса беженца представляет собой аномалию в современных определениях беженцев, подчеркивая широкое определение беженца в этот уникальный исторический момент.По оценкам, 45 000 человек из контролируемых коммунистами стран, включая Украину, добрались до берегов Америки, и истечение срока действия законопроекта ознаменовало конец третьей украинской волны.}

C. Результат: последняя большая украинско-американская диаспора

украинцев, как и многие другие аналогичные этнические группы, воспользовались этой возможностью в неразберихе международной системы после Второй мировой войны и переехали в Соединенные Штаты так быстро и так часто, как это было возможно.Большое количество украинцев отказались выселить из Западной Европы и вернуться в Украинскую Советскую Социалистическую Республику из-за достоверных опасений, что они будут подвергнуты «национальным, религиозным или политическим преследованиям на своей родине», ^{, как было кодифицировано Конвенцией 1951 года и, в частности, Статья 33, предусматривающая отказ от принудительного возвращения . Постоянное глобальное переселение беженцев из числа DP началось всерьез в 1947 году с созданием Международной организации помощи (IRO), которая функционировала как «дипломатический поставщик правовой и политической защиты перемещенных лиц. Таким образом, стечение факторов в то время сильно способствовало эмиграции из континентальной Европы, особенно с учетом недавних разрушений региона во время Второй мировой войны, и украинцы ухватились за эту возможность. Этнические украинцы направились в такие отдаленные места, как Соединенные Штаты, Канада, Австралия, Бразилия и Аргентина, в общей сложности 187 000 иммигрантов, которые покинули лагеря DP в Германии и Австрии в период с 1947 по 1957 год. Из них 80 000 направились в США и еще 30 000 в Канаде, , несомненно, поддерживаются множеством благоприятных законов, принятых в ту эпоху, чтобы временно инициировать иммиграцию в Америку бывших граждан из коммунистических стран.Американские гражданские организации, в том числе Объединенный украинско-американский комитет помощи, оказали значительную поддержку украинским ПЛ, ищущим относительное изобилие возможностей, которые могли бы предоставить Соединенные Штаты. Вторая мировая война обернулась невыразимой трагедией для многих украинцев, но это небольшое окно возможностей и сопутствующий законодательный толчок в Соединенных Штатах, чтобы поддержать тех, кто воспользовался этой возможностью, позволили последней великой украинско-американской миграции.}

После третьей волны наступили глубины холодной войны, которая была в самом разгаре к тому времени, когда Америка закрыла свои двери для коммунистических эмигрантов в 1956 году.Следующие три десятилетия будут в основном бесплодными с точки зрения переезда украинцев в Соединенные Штаты, поскольку украинцы стали рассматриваться как стойкие противники американского образа жизни.

IV. Четвертая (и окончательная утвержденная) волна: 1991 – настоящее время

26 декабря 1991 года Советский Союз официально распался, тем самым предоставив независимость каждой из его многочисленных ассоциированных республик. Украина, освобожденная от экономических и политических оков коммунистического правления, почти сразу же погрузилась в экономическую разруху.Эта волна больше всего напоминает волну первой, учитывая, что украинцы, решившие присоединиться к этой волне миграции, сделали это в первую очередь с экономическими целями. Крах коммунизма создал экономический вакуум, с которым каждая из бывших советских республик была плохо подготовлена. Исследования показывают множество критических экономических показателей, отражающих это явление, в одном конкретном отчете постсоветская украинская экономика названа «больным человеком Европы» и «потенциально несостоятельным государством из-за своего геополитического положения, исторического бремени и допущенных ошибок. в институциональном развитии и политике. ^{Из-за повсеместной коррупции и вынужденной опоры на Россию тяжелое экономическое положение страны сказалось на ее гражданах, что вызвало самую большую волну иммиграции в украинской истории — хотя лишь небольшая часть предназначалась для Соединенных Штатов — По оценкам, 7 миллионов украинцев уехали в четвертой волне по состоянию на 2017 год (по сравнению с 1,5 миллионами в первой волне, 300 000 во второй и 300 000 в третьей).}

A. Украина: хаос и коррупция

украинцев, возможно, всегда желали конца советской власти, но это не сделало их более подготовленными к тому, когда она наконец наступила в 1991 году.ВВП Украины на момент обретения независимости составлял 1 307 долларов на душу населения, что отставало от таких бывших советских республик, как Молдова и Туркменистан. ^{Другая суровая реальность заключалась в том, что украинское население и экономика претерпели столько изменений за предыдущее столетие — две мировые войны, гражданская война, коллективизация аграрной экономики под руководством Сталина, неестественные методы индустриализации, немецкая оккупация, сокращение в результате Холокоста. из-за ранее многочисленного еврейско-украинского населения и сталинских чисток — что у него не было никаких заметных характеристик после окончательного обретения независимости от Советской России. Более того, Украина серьезно зависима от поставок природного газа от своего соседа, России. Это привело к отношениям между старшим и младшим братом, в которых Украина изо всех сил пыталась вырваться из сферы влияния России.}

В первые дни независимости можно было извлечь положительные моменты — сильное чувство культурного строительства и конкурентную политическую арену, — но они в значительной степени были омрачены подавляющей негативной экономической реальностью. В период с 1991 по 1996 год украинская экономика сокращалась ежегодно, каждый раз в 9 раз.6% и 22,7%. ^{Гиперинфляция, спад производства и потеря почти половины ВВП страны — все это произошло с 1990 по 1994 год. Вместо законной экономики процветал необлагаемый налогом черный рынок, что привело к политической нестабильности, краху почти всех необходимые социальные системы и, в конечном итоге, распространение широко распространенной коррупции. В основном благодаря богатству нескольких олигархов, которые осознали возможность постсоветского вакуума, Украина начала менять свою экономику и в конечном итоге к 2001 году стала чистой положительной.Эта тенденция будет продолжаться до 2008 г., , но было слишком поздно останавливать бегство украинских эмигрантов из страны, поскольку к этому моменту уже давно шла четвертая волна.}

B. Соединенные Штаты: удвоение числа иммигрантов и признание беженцев

В связи с сокращением иммиграции из стран Южной и Восточной Европы после эры третьей волны украинской миграции в Соединенные Штаты, следующий рубеж американской иммиграционной политики был сосредоточен на том, чтобы сделать ее регулирование более сбалансированным для всех национальностей.Закон об иммиграции 1965 года сделал именно это, поскольку он отменил квоты национального происхождения, ввел новую глобальную и равномерно распределенную систему квот — 20 000 на страну, повысил общий потолок приема до 300 000 в год и создал льготный статус для семей. и некоторые профессии иммигрировать в Соединенные Штаты. ^{Неизменным наследием этого закона было то, что он отменил давнюю политику США по расовой иерархии в иммиграции, приблизив страну к формальному равенству в принятии решений.Практическим результатом стал приток неевропейских этнических групп, который помог компенсировать упадок из тогдашних коммунистических стран.}

Еще одним важным законодательным актом, упомянутым выше, является Закон о беженцах 1980 года, который кодифицировал международно признанное определение беженца и увеличил квоты для беженцев, желающих приехать в Соединенные Штаты. ^{Закон был первым, официально признавшим статус беженца в Соединенных Штатах, и предпринял конкретные шаги для размещения этого класса лиц, включая создание Управления по расселению беженцев и предоставление юридических возможностей для удовлетворения особых гуманитарных потребностей в иммиграции. С момента вступления Закона в силу количество беженцев имеет тенденцию колебаться в зависимости от глобального конфликта или его отсутствия. Непосредственным преимуществом закона было облегчение острых гуманитарных кризисов во Вьетнаме и Камбодже, в результате чего в течение года, когда был подписан Закон, было принято около 200 000 человек по программе. Совсем недавно этот закон дал стране возможность справляться с растущим числом в период кризиса — Косово, постсоветские республики, Сомали, Бутан, Бирма — и сокращать, когда в этом возникает необходимость, как, например, сразу после 11 сентября. Закон США PATRIOT и нынешняя администрация Трампа.}

Но более подходящим для четвертой волны был Закон об иммиграции 1990 года, который привел к резкому росту иммиграции в Соединенные Штаты после 1990 года, когда Конгресс поднял количественный потолок иммиграции на 35 процентов в ответ на бум в экономике США в 1980-х. и сопутствующие потребности в рабочей силе. . . . » ^{Закон увеличил общую иммиграционную квоту до 700 000 иммигрантов в год с 1992 по 1994 год, а с 1995 года и далее она стала составлять 675 000 иммигрантов в год. Примечательно, что Закон расширил категории иммиграционных виз на три основных области: иммиграция по семейным обстоятельствам, иммиграция по трудоустройству и лотерея разнообразия. Семейные иммиграционные визы предназначены для ближайших родственников граждан США. Программа получения визы для трудоустройства коррелирует от двух категорий — из Закона 1965 года — до пяти, которые включают (1) «приоритетных работников», включая выдающихся исследователей и тех, кто обладает «экстраординарными» способностями в области искусства, науки, образования, бизнеса, и спорт; (2) профессионалы, имеющие «ученые степени» или обладающие «исключительными способностями»; (3) квалифицированные рабочие, специалисты со степенью бакалавра и «прочие рабочие», которые не делали различия между высококвалифицированными и низкоквалифицированными работниками; (4) «особые иммигранты», религиозно ориентированные, например, министры; и (5) инвесторы, которые обязуются вложить 1 миллион долларов в США.С. экономика. Согласно Закону, каждой группе было выделено 40 000 виз, причем все неиспользованные визы перешли в категорию, указанную ниже. Третья и последняя классификация, устанавливающая лотерею разнообразия, выделила 55 000 виз разнообразия лицам за пределами Соединенных Штатов, которые имеют либо среднее образование, либо двухлетний опыт работы в области, требующей специальной подготовки. Примечательно, что в Законе ничего не говорится о приеме беженцев в США. Это создало кратковременный вакуум в американской иммиграционной политике, в котором поправка Лаутенберга нашла свою нишу, то есть ту же нишу, которую она занимает сегодня.}

Иммиграционный закон США — из-за множества нюансов, ограничений и квот — содержит определенные положения, которые сохраняются по историческим причинам, что дает возможность иммигрировать лицам, которые в противном случае не имели бы такой возможности. Поправка Лаутенберга — один из таких нюансов. Поправка, принятая первоначально в 1989 году и действующая до сих пор, «требует, чтобы Генеральный прокурор определял категории бывших советских граждан. . . граждане, которым потребуется меньше доказательств для подтверждения статуса беженца. ^{Для этих лиц требуется более низкий стандарт доказательств, чтобы успешно продемонстрировать статус беженца, просто требуя, чтобы заявители Лаутенберга доказали, что «они были членами защищенной категории с заслуживающим доверия, но не обязательно индивидуальным страхом преследования». Это резко контрастирует с обычным стандартом беженцев, который требует рассмотрения каждого конкретного случая обоснованного страха преследований каждым заявителем.}

Поправка принесла немедленные результаты, что продемонстрировало законодательное собрание Подкомитета Палаты представителей по международному праву, иммиграции и беженцам в 1991 году.Комитет отметил, что:

Поправка Лаутенберга привела к очень высокому уровню одобрения советских беженцев. В Москве подавляющее большинство поступающих. . . попадают в одну из обозначенных категорий — советские евреи, евангельские христиане, украинские католики и украинские православные. . . . [Комитет] отмечает, что срок действия этого [специального] закона истекает в конце [финансового года] 1992 года, и мы ожидаем возвращения к мировым стандартам принятия решений по делам беженцев. Мы надеемся, что закат поправки Лаутенберга отразится на заре демократии в Советском Союзе.

Поправка Лаутенберга, явно предназначенная Конгрессом как временная оливковая ветвь для преследуемых меньшинств в бывших советских республиках, уклонилась от первоначального желания ратифицировавших ее представителей завершить ее в 1992 году. В частности, для украинцев, многие из которых являются украинцами. Католическая или украинская православная, Поправка давнишний путь в Соединенные Штаты, который послужил созданию и поддержанию четвертой и пятой волн. Ради эффективного сравнительного анализа и для более ясного объяснения разрыва между четвертой и пятой волнами я предпринял более глубокое эмпирическое погружение в эти числа в Части V и Заключении.

C. Результат: постоянный поток украинцев четвертой волны в Соединенные Штаты

Украинская иммиграция в Соединенные Штаты во время четвертой волны была идеальным штормом «толкающих» факторов, таких как мрачные экономические перспективы постсоветской Украины в 1990-е годы, и «притягивающих» факторов, включая приветствие более широких категорий рабочих через Закон 1990 года и доступность программы беженцев для приема увеличившегося числа украинцев за это время через поправку Лаутенберга.Цифры рисуют картину успешных усилий украинцев по въезду в Соединенные Штаты, поскольку в 1991 году более 10 000 украинцев мигрировали в Америку, и это число постоянно увеличивалось до пика в 16 000 в 2000 году. ^{С 2000 года наблюдается заметное снижение. Тенденция имела место, достигнув своего дна на уровне менее 3000 приемов в 2010 году. Историки и исследователи иммиграции склонны изображать четвертую волну как продолжающуюся до наших дней, несмотря на то, что количество украинцев, приезжающих в эту страну, несколько сократилось примерно в 2009-2010 годах.Это не умаляет мощи и численного успеха четвертой волны, однако, по оценкам, общее количество госпитализаций четвертой волны находится в диапазоне 225000, , что поставило бы его в один ряд с тремя волнами, которые ему предшествовали. Как бы то ни было, украинская иммиграция в постсоветскую эпоху полностью воспользовалась преимуществами более широкой пограничной политики Соединенных Штатов в 1990-х и 2000-х годах, но сейчас она, несомненно, находится в упадке. Ясно то, что иммиграция украинцев в США и американская иммиграционная политика, которая позволяет и поддерживает ее успех, вот уже почти десять лет находятся на перепутье, что потенциально требует пересмотра украинско-американского иммиграционного нарратива.}

V. Пятая волна? 2014 – настоящее время

Как было продемонстрировано на четырех различных и общепринятых волнах украинской иммиграции в США, не существует единой характеристики, которая окончательно позволяла бы обозначить их как отдельные волны. Этот сравнительный анализ убедителен, потому что каждая волна подвержена воздействию множества факторов и постоянно меняющихся сил как с украинской, так и с американской стороны этого сложного уравнения. Если меняется только одна сторона, а другая остается неизменной в течение длительного периода времени, то логично предположить, что в структуре иммиграции украинцев в США ничего не изменится.Однако недавние события на Украине и радикальные изменения в иммиграционной политике США объединились, чтобы создать уникальный момент для этой конкретной иммиграционной модели. Украина оказалась втянутой в вооруженный конфликт со своим соседом, Россией, в то время как Соединенные Штаты начали проводить, пожалуй, самую ограничительную иммиграционную политику в своей истории при нынешнем президенте Дональде Трампе. В последнее время специалисты, занимающиеся иммиграционным и беженским правом, справедливо склонны уделять большую часть своего времени и усилий пониманию и решению проблем, возникающих в результате гуманитарных кризисов в таких странах, как Сирия, Демократическая Республика Конго и другие страны. к югу от границ США.Это позволило украинской иммиграции, которая составляет 12,7% всех беженцев, прибывающих в Соединенные Штаты по состоянию на 31 марта 2019 года, что является третьим по величине на международной арене, незаметно для глаз. ^{Несмотря на это, факты и соответствующая статистика из текущей модели иммиграции демонстрируют, что пятая волна приближается.}

A. Украина: революция, беспорядки и неопределенность

Торговое соглашение было готово к подписанию, Президент сказал, что готов подписать, и украинский народ ожидал его подписания.Это сделало еще более удивительным — и привело в ярость украинский народ, — когда президент Виктор Янукович, известный лакей России Владимира Путина, отказался от обещания украинскому народу, что он подпишет соглашение, которое должно было помочь Украине в Европейский Союз. ^{Отказ Януковича немедленно вызвал протесты под названием «Евромайдан» в столице Украины Киеве. Акции протеста граждан Украины, разбившие лагерь в пределах культовой площади Независимости в Киеве, продолжались с ноября 2013 года по февраль 2014 года. Протестующие делали это как демонстрацию единства против лишения их страны права на присоединение к Европейскому Союзу. Многие расценили ЕС как логический шаг к «качественному изменению жизни в Украине», а вступление Украины должно было стать «символом демократии и лучшей жизни». Если бы Янукович подписал соглашение, украинцы встали бы на путь получения гражданства ЕС, что является окончательным сигналом того, что страна действительно движется в правильном направлении. Однако он отказался это сделать.Чтобы усугубить оскорбление украинского народа, правительство направило вооруженные силы, в том числе несколько танков, на площадь Независимости для подавления протестов. Эта цепь событий будет иметь значительное дестабилизирующее воздействие на хрупкую украинскую систему, отправляя его по спирали обратно в глубины нестабильности, от которого страна и ее люди пытались так трудно выйти. Украина снова оказалась страной в кризисе.}

Последовавшие за этим события быстро переросли в вооруженный конфликт между Украиной и Россией, который почти полностью происходил в границах Украины из-за роли России как агрессора.Поддерживаемый Россией регион Украины Донбасс пригрозил отделением, но вместо этого решил вовлечь Украину в военную кампанию, в ходе которой Россия оказала поддержку усилиям сепаратистов как войсками, так и оружием. Всего через месяц после того, как танки въехали на площадь Независимости в Киеве, чтобы подавить предполагаемых диссидентов, Россия аннексировала Крым и фактически погрузила все украинское государство в хаос. ^{Вооруженный конфликт продолжается на востоке Украины по сей день, и конца ему не видно. Этот факт, хотя сам по себе вызывает беспокойство, примечателен тем, что он заставлял и продолжает «заставлять [] десятки тысяч людей покинуть свои дома и бежать в поисках безопасности и стабильности. Это создало двойную проблему для украинского населения, когда украинцы, непреднамеренно вовлеченные в конфликт, могут либо пересечь границу и искать убежища в другой стране, либо они могут принять свою судьбу как одного из постоянно растущего числа внутренних перемещенные лица (ВПЛ) в стране.}

Показатели УВКБ ООН по ВПЛ в Украине демонстрируют серьезность проблемы. По данным Агентства ООН, «Украина занимает девятое место в мире по количеству внутренне перемещенных лиц.После начала конфликта на востоке Украины и аннексии Крыма в 2014 году правительство Украины сообщает о 1,5 миллионах ВПЛ ». ^{Поскольку Россия продолжает финансировать этот конфликт, в котором «[а] более глубокое обострение дисфункции и зависимости Украины, кажется, является важнейшей целью Федерации», этот кризис может не закончиться в ближайшее время.}

B. Соединенные Штаты: изменение динамики беженцев, лазейка Лаутенберга и Трамп

На этом фоне острой необходимости, созданной российско-украинским конфликтом, важно рассмотреть недавнюю историю приема беженцев в Соединенные Штаты из Украины.Эти цифры, напрямую подкрепленные поправкой Лаутенберга, обычно описывают ситуацию, которая стабилизировалась на несколько лет — конец четвертой волны — до того, как снова возникла острая необходимость для стран в предоставлении гуманитарной помощи украинцам — начало постулируемой пятой волна. 2004 год стал переломным для американской системы беженцев, поскольку это был первый год, когда Соединенные Штаты отменили отдельное определение и соответствующую квоту на 14 000 человек для стран из «бывшего Советского Союза». ^{В значительной степени благодаря этой отдельной квоте Украина отправила 17 595 беженцев в США в период с 2001 по 2003 год, уступая только Боснии и Герцеговине. Интеграция Украины в более широкую «европейскую» квоту беженцев в 2004 году привела к быстрому снижению количества принимаемых беженцев, при этом в 2009 году их число упало ниже 1000, впервые после распада Советского Союза. Это число отражает изменения в международной системе как в Соединенных Штатах, так и в Украине.Украинцы, из-за роста экономики и качества жизни в их родной стране, все больше и больше предпочитают оставаться. Но наибольшее влияние на спад оказали изменение фокуса иммиграционной политики США, которая теперь переориентировалась на предоставление столь необходимой помощи — и более высокие квоты беженцев для Африки, Восточной Азии и Ближнего Востока. Таким образом, с точки зрения беженцев, можно справедливо сказать, что потребность Украины в использовании системы беженцев США практически исчезла к 2013 году, когда Янукович собирался подписать Украину в Европейский Союз.В этом году был установлен рекордно низкий уровень приема украинских беженцев, поскольку в США было допущено всего 227 человек, что окончательно означает конец экономической миграции четвертой волны.}

Последним аргументом в пользу предлагаемой пятой волны являются выборы президента Дональда Трампа в 2016 году, который вступил в должность с помощью жесткой риторики, которая обещала исправить нарушенные границы Америки. Хотя политика администрации Трампа, включая различные меры исполнительной власти, выходит за рамки данной записки, есть определенные позиции, которые демонстрируют в целом негативное отношение администрации к иммиграции.Президент поддержал противоречивый закон RAISE (Реформа американской иммиграции для обеспечения сильной экономики), который почти вдвое сократит легальную иммиграцию в Соединенные Штаты за счет ограничения выдачи грин-карт, ограничения приема беженцев на уровне 50 000 в год и прекращения лотерея разнообразия. ^{Он лоббировал нативистскую политику в отношении безопасности границ и нелегальной иммиграции и добивался массовой депортации нелегальных иммигрантов в качестве краеугольного камня своей иммиграционной политики.Он категорически против приема сирийских беженцев, несмотря на неопровержимые свидетельства гуманитарного кризиса, и знаменитый запрет на поездки, нацеленный на различные страны с мусульманским большинством. Из всей политики Трампа так называемый «запрет на поездки» был наиболее показательным в отношении предпочтительного направления США в отношении иммиграции, поскольку он предлагал общий запрет на иммиграцию из семи стран и предусматривал прямую приостановку программы беженцев в течение четырех месяцев, о которых Трамп заявил о предпочтении приема тех, кто сталкивается с религиозными преследованиями, «при условии, что религия человека является религией меньшинства. Сумма этих мер заключалась в том, чтобы строго ограничить общую иммиграцию до уровня, невиданного с межвоенного периода.}

C. Результат: пятая волна

Несмотря на всю негативную риторику и разрушительные распоряжения администрации Трампа, украинцы все же нашли выход для въезда в Америку через поправку Лаутенберга и существующую визовую инфраструктуру. В связи с тем, что российский вооруженный конфликт нанес ущерб украинской экономике, политической системе и повседневной жизни ее граждан, количество приемов украинских беженцев в США в 2015 году увеличилось до 1451, что на 539% больше, чем всего двумя годами ранее, и достигла пика в 4264 человека в 2017 году. ^{По состоянию на 31 марта 2019 года 1547 украинских беженцев успешно мигрировали в Соединенные Штаты, это число уступает только Демократической Республике Конго и Бирме и значительно превышает совокупное количество принятых беженцев со всего Ближнего Востока и других стран. Центральная Америка. украинцев в пятой волне добились аналогичных успехов на визовой арене, что составляет самую высокую долю от общего числа поступающих в Европу с 2009 по 2018 год и демонстрирует 44% -ный рост в 2018 году (5 304) по сравнению с 2009 годом (3672).}

Все это свидетельствует о заметном увеличении иммиграции украинцев в США — как в рамках нынешней схемы приема беженцев, несмотря на ограничения администрации Трампа, так и в рамках процесса получения иммиграционных виз — с начала вооруженного конфликта с Россией в середине 2014 года. Украинцы дома, хотя и не сталкиваются с преследованием, которое обычно ассоциируется с определением беженца, все же находят способы переехать в Соединенные Штаты в увеличивающемся количестве перед лицом антииммиграционной политики, проводимой администрацией Трампа.Эта пятая волна может быть уникальной тем, что использует малоизвестную поправку Лаутенберга, чтобы войти туда, где могут немногие другие, но это делает ее не менее плодотворной, как показывают цифры иммиграции за последние пять лет. Учитывая, что квота для беженцев на 2019 год установлена ​​на уровне 30 000 человек и сталкивается с понижательным давлением, нет никаких гарантий относительно того, как долго будет продолжаться пятая волна, но американцы и новостные агентства начинают обращать внимание на это явление. ^{Учитывая все факты, связанные с продолжающимся кризисом, а также удивительно высокую статистику украинской иммиграции в США за последние пять лет, немного удивительно, что в академических кругах было относительно мало упоминаний о пятой волне. начиная с 2014 г. Но реальность украинско-американской иммиграции показывает, что почти 7000 новых украинцев в год получают доступ к американской иммиграционной системе, особенно к системе беженцев, что ставит эту волну численно на один уровень с любым из четырех других, несмотря на откат администрации Трампа. о глобальной иммиграции в США.}

Заключение

После анализа почти 150 лет становится очевидным, что украинско-американская иммиграция занимает редкое место в сфере законодательства о беженцах.Внутренние распри отнюдь не уникальны на международной арене на данный момент, но украинско-американская история дает прекрасную возможность понять, как должна работать система беженцев. Четыре установившихся волны показывают нам, как современные события в одной стране могут сочетаться с законодательными усилиями в другой, находящейся далеко от мира, чтобы создать идеальный путь для людей из одной страны в другую. Я выступаю за начало пятой волны украинско-американской иммиграции в значительной степени из-за того, что она может и действительно учит нас в более широком смысле сложностей закона о беженцах.Закон о беженцах по своей сути включает в себя сочетание многих факторов и сил в надежде, что глобальная система удовлетворит меняющиеся потребности человеческого населения в любой момент времени. Поправка Лаутенберга, принятая как «широкое приветствие практически для всех, кому удалось уехать» ^{из бывшего Советского Союза, действует как окончательный фактор «притяжения» наряду со всеми другими атрибутами «американской мечты». К моему разочарованию, часы исследований мало что дали Лаутенбергу указаний на аналогичный закон об американских книгах.Этот факт, наряду с растущим негативным вниманием СМИ, сообщает нам, что, несмотря на то, что Поправка позволяет украинским ВПЛ иммигрировать в поисках объективно более безопасной и многообещающей жизни, эта ситуация далека от нормы. Но это не должно помешать нам проанализировать его влияние и спросить, что четвертая и пятая волны информируют нас о глобальной системе беженцев. Беглый взгляд на диаграмму тенденций приема беженцев в Приложении показывает, что на самом базовом уровне иммиграционная система и система беженцев требуют наличия как выталкивающих, так и притягивающих факторов , чтобы система могла использоваться в полной мере. емкость.Украинцы, несмотря на доступ к одному и тому же стандарту Лаутенберга с 2001 по 2018 год, воспользовались этой возможностью гораздо реже, когда в середине 2000-х условия в родной стране начали улучшаться. Это состояние оставалось неизменным и даже ухудшалось до 2014 года, который точно совпал с вторжением России на украинскую родину. Это, вкупе со всей картиной иммиграции украинцев в США за последние 150 лет, демонстрирует, что ни одно исследование иммиграционного и беженского права не будет полным без рассмотрения факторов, влияющих на обе стороны уравнения.}

По общему признанию, когда я углубился в эту тему, я не был уверен, насколько она уместна для изучения современного беженского права. Углубленный взгляд на эту область, который, как я полагаю, был полностью проигнорирован даже теми, кто наиболее активно занимается изучением права беженцев, обнаруживает то, что действительно кажется аномалией, но которая сейчас приносит много гуманитарной пользы в позволяя внутренне перемещенным украинцам избежать суровых реалий нынешней ситуации в Украине. Еще одна тема, с которой я столкнулся достаточно, чтобы написать, — это моя собственная внутренняя борьба с использованием термина «законодательная лазейка» для определения поправки Лаутенберга.Проведя обширный обзор этой области права, я пришел к выводу, что этот термин не является ошибочным с технической точки зрения. Я воздерживаюсь от использования его в этой записке, чтобы избежать какого-либо проявления пренебрежительного отношения к самой поправке и той позитивной силе, которой она стала для украинцев, но я искренне верю, что это лазейка, которая представляет собой современную странность в среде американских беженцев. Поправка, наряду с обновлением американской легальной иммиграционной системы в соответствии с Законом об иммиграции 1990 года, позволила украинцам продолжать высадку на берегах Америки в большом количестве по сравнению с другими иностранными группами населения, которые стремятся сделать то же самое.Однако наиболее важным для изучения закона о беженцах является то, как оно позволило украинцам четвертой и пятой волн успешно претендовать на статус беженца по причинам экономического и этнического преследования соответственно. Учитывая борьбу некоторых народов мира за въезд в Соединенные Штаты, нельзя не заметить стоящие за этим последствия. В конечном счете, разница в основном «толкающем» факторе, который, как я полагаю, разделяет четвертую и пятую волны, поскольку больше нельзя сказать, что основная причина того, что украинцы стремятся въехать в Соединенные Штаты, — это их экономические выгоды.«Пятая волна» — это те, кто в основном ищет убежища от России и распространения разрушительного вооруженного конфликта на украинской земле, особенно с учетом того, что, похоже, немедленного конца не видно.

Но слишком пристальное внимание к четвертой и пятой волнам значило бы недооценить более широкое повествование о том, чему нас может научить украинско-американская иммиграция. Украинцы послужили прекрасным тестом для отображения развития американской иммиграционной политики с течением времени, особенно потому, что многие изменения в политике, предпринятые Соединенными Штатами за последние 150 лет, касались непосредственно украинцев или были нацелены на них.Украинцы также обладают уникальным отличием как одна из немногих незападноевропейских этнических групп, иммигрирующих в Соединенные Штаты непрерывно и в значительном количестве с конца 1870-х годов до наших дней. Таким образом, ни один иммиграционный опыт другого населения не может обеспечить такую ​​широту и глубину перспективы, как украинская история. Опыт первых четырех волн украинско-американской иммиграции — связанных с царским российским и австро-венгерским угнетением, двумя мировыми войнами, множеством коммунистических красных паник, искусственным голодом, карательным советским режимом и современной Россией, которая угрожает свободе Украины. в этот день — сообщили о начале пятого.Если этот анализ проинформирует нас о чем-либо, так это о том, что модели иммиграции цикличны, а не абсолютны и подвержены историческим странностям, таким как поправка Лаутенберга. Все это подводит нас к 2019 году, который, по общему мнению, является временем серьезных потрясений на иммиграционной арене. Великий триумф человечества — это способность проследить историю, в которой безобидная посадка тринадцатилетней девочки в Нью-Йорке в 1951 году может вызвать рост семьи в течение следующих 65 лет для трех поколений.Политика Трампа, учитывая ее суровость, сегодня может показаться неизменной, но я бы сказал, что обновление этого анализа через столетие продемонстрирует не только то, что пятая волна является общепризнанным фактом, но также и то, что она послужит предвестником шестой, седьмой и далее.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Иммиграционная Служба Украина | Фрагомен

В Fragomen мы знаем, что для реализации оптимизированной иммиграционной программы требуется гораздо больше, чем транзакционные иммиграционные услуги.Это требует стратегического руководства по «большой картине»; информация, которая позволяет вам идти в ногу с меняющимися законами; обучение ваших сотрудников; передовые технологии и аналитика и многое другое.

Хотя многие из этих услуг требуют оплаты в других иммиграционных фирмах, в Fragomen мы считаем, что предоставление этих услуг помогает нам строить прочные и доверительные отношения с нашими клиентами, повышать прозрачность наших услуг и повышать ценность ваших услуг. иммиграционные расходы.

Наши дополнительные услуги включают (но не ограничиваются):

Рекомендации по стратегическому планированию

Стратегическое планирование иммиграционной программы может помочь вам достичь глобальных целей мобильности своевременно и с минимальными затратами.Чтобы поддержать это, Fragomen использует наш опыт, чтобы предоставить вам конкретные идеи о стратегиях и методах, которые снижают ваш иммиграционный риск и предлагают вам наибольшие шансы на успех.

Клиентские оповещения и обновления

Мы отправляем клиентские уведомления и обновления, чтобы уведомить вас, когда ожидаются или внедряются существенные изменения в правилах, требованиях, политиках или процедурах во всем мире. Вы можете подписаться на автоматическое получение предупреждений или получить доступ к текущим или прошлым предупреждениям в нашем разделе иммиграционных предупреждений.

Обучение клиентов

Мы знаем, что иммиграция часто бывает сложной сферой, и считаем, что настоящее партнерство предполагает обмен информацией. Fragomen предлагает нашим клиентам обучение по широкому кругу иммиграционных тем, а также обучение использованию наших запатентованных технологий для управления делами и информацией. (В некоторых случаях за обширное обучение может взиматься плата.)

Технология управления делами

Стремясь упростить сложное, запатентованная, современная технология управления делами Fragomen дает клиентам подробный обзор их дела (вопросов) и действует как центральный ресурс для передачи информации, загрузки и хранения документов.Независимо от того, нужно ли вам обратиться к конкретному населению для целей управления программой или необходимо просмотреть конкретное дело для иностранного гражданина и его или ее иждивенцев, наша система управления делами — это универсальное решение для всех ваших потребностей и управления программами.

Отчетность

Отчетность — важный инструмент для руководителей программ. Понимая это, Fragomen бесплатно предлагает стандартные отчеты, в том числе:

• Ежемесячные информационные панели

• Ежемесячные и ежеквартальные сводные отчеты об использовании

• Отчеты о статусе открытых дел

• Отчеты об истечении срока для сотрудников и сопровождающих их иждивенцев

• Сравнительные отчеты о расходах

• Ежеквартальные бизнес-отчеты

Деловые встречи

Чтобы ваша иммиграционная программа продолжалась, Fragomen периодически проводит встречи по обзору бизнеса.Эти встречи предназначены для оценки успешности предоставления услуг Fragomen; анализировать изменения клиентов в корпоративных целях, политике или практике, которые могут повлиять на их иммиграционную программу; анализировать и определять возможные модификации программы; и обсудить стратегии «общей картины», основанные на текущих и ожидаемых потребностях.

Иммиграционная статистика Украины за 1990-2021 гг. | МакроТренды

• Статистика иммиграции в Украину за 2015 год составила 4834898,00 , что на 0,33% больше, чем на по сравнению с 2010 годом.
• Статистика иммиграции в Украину за 2010 год составила 4818767,00 , что на 4,58% меньше на по сравнению с 2005 годом.
• Статистика иммиграции в Украину за 2005 год составила 5 050 302,00 , что на 8,63% меньше на по сравнению с 2000 годом.
• Иммиграционная статистика Украины за 2000 год составила 5 527 087 человек.00 , на снижение на 10,45% по сравнению с 1995 годом.

Украина значительно упрощает требования к иммиграционной квоте для ИТ-специалистов — Immigration

Республика Чехия: Украина значительно упростила требования к иммиграционной квоте для ИТ-специалистов

05 октября 2020

Кинстеллар

Чтобы распечатать эту статью, вам нужно только зарегистрироваться или войти в систему на Mondaq.com.

Новые требования к участию и пересмотренная иммиграционная квота В Украине вступили в силу ассигнования на ИТ-специалистов. В в частности, Министерство развития экономики, торговли и АПК Украины внесло изменения в ранее принятый постановление о квотировании. на 2020 год. Наиболее заметные изменения внесены обновленным квота включает:

• продление иммиграционной квоты более чем на 10 дополнительных Области IT-практики;
• введение новых квалификационных требований, касающихся соответствующее количество ?? стаж сокращен до 3 лет вместо предыдущих 5-7 лет.Другие критерии, например образование, сертификаты и порог заработной платы / дохода? доллар США 24 000 в год стали вспомогательными;
• введение гораздо более широкого и неполного списка документы, подтверждающие наличие соответствующего опыта в сфере ИТ; и
• увеличение иммиграционной квоты для ИТ-разработчиков на дополнительно 1000 мест, за счет уменьшения количества ИТ-безопасности специалисты и аналитики.

Ожидается, что вышеуказанные изменения внесут большую ясность в процесс подачи заявки на квоту в Украине и, следовательно, сокращение количество незавершенных дел.Кроме того, правительство Украины ставит перед собой цель для дальнейшего улучшения условий переезда для иностранных ИТ специалистов и поручил Государственной миграционной службе Украине сократить время обработки заявок на получение постоянный вид на жительство в пределах квоты максимум 3-4 месяцы.

Это важный шаг вперед в создании и обеспечении работы среда для иностранных IT-специалистов, которые рассматривают Украину для переезда по разным причинам.Со стороны IT-компаний они также могут получить выгоду от квоты, задействовав свои ИТ-специалисты специалист по Украине до 10 лет без необходимости получения разрешение на работу.

Содержание этой статьи предназначено для ознакомления руководство по предмету. Следует обратиться за консультацией к специалисту. о ваших конкретных обстоятельствах.

ПОПУЛЯРНЫЕ СТАТЬИ: Иммиграция из Чехии

Биркеттс

17 марта 2021 года Министерство внутренних дел выпустило новое руководство по проверке права на работу для работодателей.Это является долгожданным подтверждением правил, касающихся проверки права на работу для граждан ЕЭЗ и Швейцарии …

Майкл Киприану Адвокаты и юридические консультанты

Кипр всегда считался идеальным местом для постоянного проживания для граждан стран, не входящих в ЕС. Правительство Кипра пытается привлечь на остров иностранные инвестиции …

CCLEX

Кипрская инвестиционная программа считается одной из самых привлекательных и входит в «десятку лучших в мире» глобальными экспертами по иммиграции.

украинцев

УКРАИНА: ВИЗА, РАЗРЕШЕНИЯ НА РАБОТУ И ВНЖ, ИММИГРАЦИОННАЯ РЕФОРМА

Джеймс Брук, Украина,
Атлантический совет, Вашингтон, Д.Ц., пн, 13 мая 2019 г.

КИЕВ — Зайдите в новый блестящий паспортный центр Украины на третьем этаже убогого киевского торгового центра 1990-х годов, и вы почувствуете, что попали в украинский мир будущего: яркий свет, электронная билетная система и 60 молодых людей в стильной униформе. и женщины. Все они посвящены тому, чтобы дать вам, гражданину Украины, новый биометрический паспорт, позволяющий работать, путешествовать и учиться в ЕС.

Но когда мы с женой — двое иностранцев — подошли к стойке регистрации в феврале, брови нахмурились.Вызвали супервайзера. Сводки правил листались. Ваше свидетельство о браке за границей больше не действует в Украине. Независимо от того, был ли он действителен для вашего вида на жительство 2016, 2017 и 2018 годов.

Хотя свидетельство о браке было зарегистрировано Министерством иностранных дел Таиланда, посольством США в Бангкоке, переведено на украинский язык и несколько раз нотариально заверено, теперь свидетельство о браке должно быть подтверждено посольством Украины в Бангкоке.

В свою очередь, посольство Украины в Бангкоке постановило, что сертификаты МИД Таиланда старше 90 дней больше не действуют.

В то время как Владимир Путин предлагает российские паспорта всем украинцам, начиная с тех, кто живет в приграничных районах, контролируемых российскими войсками, Украина шагает вперёд, идя к демографической пропасти, связанная узлами бюрократической волокиты, которая душит бизнес, препятствует иммиграции и поощряет эмиграцию. .

Из своего офиса в киевском районе Золотые ворота я вижу двух нотариусов и три школы английского языка. Нотариусы представляют собой фальшивый легализм в стране, где судебные решения принимаются за самую высокую цену.Английские школы предлагают билеты.

За одно поколение, с момента обретения независимости в 1991 году, население Украины сократилось на 23 процента — с 52 миллионов до 40 миллионов сегодня. Для политических элит после обретения независимости это плохая оценка.

Без бюрократической революции Украина превратится в большую Молдову — спальню для рабочих-мигрантов, строящих динамичную экономику Восточной Европы. В то время как украинские бюрократы продолжают вести дела в обычном режиме, Польша предлагает украинцам бесплатный мобильный роуминг, польские города продают автобусные билеты на украинском языке, а польские фермеры предлагают летнюю работу на веселых страницах в Facebook, таких как: «Собирайте клубнику в Польше!» Украинцы легко могут заработать в соседней Польше в четыре раза больше, и они это делают.

Более опасным для 2020-х годов является то, что бундестаг Германии готовит закон о либерализации труда, призванный восполнить растущую нехватку рабочей силы, разрешив украинцам работать в Германии по краткосрочным контрактам.

Здесь, в Киеве, немецкий социолог Андреас Умланд и его нюрнбергский коллега Андрей Новак делают в высшей степени разумное предложение: повернуть поток вспять. Учитывая низкую стоимость жизни в Украине, высококачественное частное медицинское обслуживание и близость к ЕС, Украина могла бы привлечь европейских пенсионеров, чтобы переехать сюда.Они тратили свои пенсии на рестораны и снимали в Киеве 60 тысяч пустующих квартир. Они могли учить свои родные языки. Их физическое присутствие поможет интегрировать Украину в ЕС и привлечь иностранные инвестиции.

Коста-Рика делает пенсионеров основой своей экономики, привлекая 50 000 американских пенсионеров. Но через шесть месяцев после того, как Умланд озвучил свое предложение, в ответ было молчание.

Громко разрекламированные иммиграционные «реформы» позднего периода Порошенко оказались мертвой буквой.Около восемнадцати месяцев назад новый закон дал приоритет в получении визы и разрешения на работу выпускникам «100 лучших университетов мира». Примечательно, что это не помогло этому выпускнику Йельского университета. И это не касается журналистов.

Вторая мера была объявлена ​​несколько месяцев назад, освобождая иностранцев от необходимости покидать страну для продления визы. Это не сработало для друга-американского юриста, которому в прошлом месяце пришлось оформить визу в Польшу. В самом деле, если седовласый партнер киевской юридической фирмы не может понять это правильно, возможно, пора наконец отказаться от рефрена «винить жертву».

В моем случае я учился во Франции, Колумбии и Бразилии. Я работал в Швейцарии, Бразилии, Кот-д’Ивуаре, Канаде, Японии, России и Украине. Я посетил 100 стран, в том числе Северную Корею.

Я никогда не встречал страны, которая объявила ранее принятый документ «недействительным» или объявила, что срок действия официальной печати другой страны «истек».