Иммиграция в германию: Экзамен TestDaF | Тест на знание немецкого языка как иностранного

С 2015 года, когда число беженцев, прибывающих в страну, достигло своего пика, Германия все активнее пыталась остановить дополнительный приток беженцев и мигрантов за счет ужесточения правил предоставления убежища.Только в июне этого года парламент Германии принял закон, который группа защиты интересов Pro Asyl назвала «законом о заблудших», поскольку закон облегчает и ускоряет задержание и депортацию просителей убежища, которым было отказано.

Несмотря на такие попытки, общее количество гуманитарных мигрантов в стране продолжает расти. Германия по-прежнему получает наибольшее количество ходатайств о предоставлении убежища в Европейском союзе (хотя в более мелких странах, таких как Швеция, больше беженцев в процентах от общей численности населения).

В то время как количество новых ходатайств о предоставлении убежища в Германии в 2018 году упало почти до уровня, который последний раз наблюдался до 2015 года, общее количество людей, ищущих убежища или других форм защищенного статуса, увеличилось на 5 процентов в 2017 году, достигнув 1,7 миллиона, согласно последним данным. доступна официальная статистика.

Из них 1,2 миллиона человек получили разрешение на пребывание в Германии по состоянию на декабрь 2017 года, большинство из них — из Сирии, Ирака и Афганистана. Большинство беженцев, прибывающих в Германию, по-прежнему составляют молодые люди: 84 процента новых просителей убежища в 2017 году были моложе 35 лет, а 60 процентов составляли мужчины.Лишь небольшой процент имеет официальную профессиональную квалификацию или ученые степени.

В целом приток гуманитарных мигрантов вызывает самый большой прирост населения в Германии за несколько десятилетий. Рост населения в таких городах, как Берлин, в настоящее время обусловлен почти исключительно гражданами других стран, включая большое количество сирийских новоприбывших. Ожидается, что многие из вновь прибывших останутся в Германии надолго. Лица, получившие убежище, и другие гуманитарные мигранты могут подать заявление на получение разрешения на постоянное проживание после трех-семи лет пребывания в стране, в зависимости от их статуса правовой защиты.

Затраты государственного сектора в результате этого притока остаются высокими. Федеральные расходы, выделенные лицам, ищущим убежища, в 2018 году составили 20,8 миллиарда евро (23,6 миллиарда долларов США), или немногим более 6 процентов всего федерального бюджета. Это небольшое снижение с 21,2 миллиарда евро в 2017 году, но больше, чем в 2016 году, когда правительство потратило 20,5 миллиарда евро. Однако следует отметить, что, хотя большая часть ассигнований идет на жилье, социальные пособия и интеграционные инициативы, около одной трети тратится на профилактические меры, чтобы помочь остановить отток беженцев из стран их происхождения.

Термины, используемые для описания гуманитарных мигрантов в Германии, могут сбивать с толку. Хотя таких мигрантов обычно называют «беженцами» — общий неправовой термин, — эти термины имеют определенные юридические значения. Убежище предоставляется лицам, которых преследуют государственные деятели из-за их расы, религии, национальности, политических убеждений или других факторов. Такие люди называются беженцами. Статус беженца предоставляется лицам, спасающимся от преследований со стороны государственных или негосударственных субъектов, как это определено Женевской конвенцией о беженцах — более широкое определение.Однако большинство гуманитарных мигрантов в Германии подают заявление о предоставлении убежища, после чего их классифицируют как просителей убежища, поэтому различия могут стираться. Беженцы из таких стран, как Сирия, часто подвергаются преследованиям со стороны государства и поэтому могут иметь право на убежище. Они также имеют право на защиту в соответствии с Женевской конвенцией, если спасаются от преследований в районах, находящихся под контролем «Исламского государства».

Кроме того, лицам, которым было отказано в предоставлении убежища или статусе беженца, может быть предоставлена ​​временная дополнительная защита, если их депортация будет угрожать их физической безопасности (путем применения смертной казни, пыток или других форм насилия).

Наконец, лицам, не имеющим права на получение какого-либо статуса защиты, все же может быть разрешено временно остаться в Германии (запрет на депортацию), если существует возможность причинения им физического вреда в результате депортации или если они не могут быть депортированы из-за отсутствия паспорта или нездоровья.

Если мы определяем интеграцию как шанс добиться достойного участия в основных аспектах жизни в принимающей стране, оплачиваемая работа беженцев, возможно, является наиболее важным фактором их успешной интеграции в немецкое общество.Кроме того, трудоустройство беженцев не только снижает чувство отчуждения среди них, но и снижает выплаты государственных трансфертов, увеличивает налоговые поступления и помогает уменьшить нехватку рабочей силы.

Поэтому обнадеживает, что занятость беженцев в последнее время значительно увеличилась. Фактически, с начала 2017 года оно увеличилось примерно втрое. Только с октября 2017 года по октябрь 2018 года количество трудоустроенных лиц, получивших убежище, только из восьми ведущих стран происхождения выросло на 47 процентов — с 203 000 до 298 000.[1] В период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года из всех стран число официально ищущих работу или частично занятых снизилось на 6,7 и 10,6 процента соответственно.

Однако, хотя эти тенденции являются положительными, на конец 2018 года 456 000 беженцев все еще искали работу, а еще 372 000 оставались неполной занятостью. Как и ожидалось, интеграция рынка труда оказалась медленным и долгосрочным процессом, требующим время набирать обороты. Например, почти 72 процента недавней волны сирийских новоприбывших, прибывших в 2015/16 году, все еще были безработными в конце 2018 года — это самый высокий уровень безработицы среди беженцев из восьми ведущих стран-отправителей.

Найти для большинства нынешних просителей убежища оплачиваемую работу — непростая задача, учитывая отсутствие у многих беженцев знания немецкого языка, профессионального опыта и навыков. Хотя в 2018 году ежемесячно в состав рабочей силы Германии входило от 8 500 до 10 000 беженцев, исследователи прогнозируют, что около 50 процентов недавних беженцев все еще останутся безработными через пять лет после прибытия. По оценкам, этот процент снизится до 25 процентов только через 14 лет.Кроме того, около трети трудоустроенных беженцев — это временные работники без долгосрочных контрактов, и большинство из них работают на низкоквалифицированных и низкооплачиваемых должностях.

С другой стороны, такие меры, как предоставление курсов культурной интеграции и других программ языковой подготовки, помогают снизить барьеры для трудоустройства беженцев. Участие в интеграционных курсах является обязательным для большинства беженцев, которые не владеют немецким языком и, несомненно, повысили уровень владения немецким языком, чего практически нет у вновь прибывающих беженцев.Согласно недавно опубликованному опросу более 7000 просителей убежища, доля беженцев, заявивших, что они хорошо или очень хорошо говорят по-немецки, подскочила с 18 процентов в 2016 году до более 30 процентов в 2017 году. Неудивительно, что со временем уровень владения немецким языком увеличивается. В то время как только 17 процентов беженцев, прибывших в Германию в 2016 году, заявили, что хорошо говорили по-немецки в 2017 году, 48 процентов беженцев, прибывших в 2014 году, заявили об этом в том же году.

Этот рост уровня владения немецким языком отражается в увеличении числа беженцев, обучающихся по государственным программам профессионального обучения, для которых знание немецкого языка является обязательным условием.Число соответствующих критериям беженцев, подавших заявки на профессиональное обучение через государственные агентства по трудоустройству, увеличилось почти в четыре раза в период с 2015 по 2018 год. Из этого числа 28000 фактически были зачислены на официальные программы профессионального обучения ( Berfufsausbildung ) в 2018 году, что на 50 процентов больше, чем в 2017 году.

Работодатели все чаще обращаются к беженцам, чтобы решить проблему растущей нехватки рабочей силы в Германии. Из-за старения населения и низкого уровня безработицы наблюдается нехватка не только квалифицированных рабочих, но и новых участников программ профессионального обучения — тенденция, которая, как ожидается, значительно замедлит экономический рост к 2035 году.

В ответ правительство Германии стремится привлекать больше рабочих из-за границы и упростило для лиц, ищущих убежища, участие в программах профессионального обучения. Одна из проблем заключалась в том, что лица, ищущие убежища, которые начали программу ученичества, могли быть депортированы на полпути, если их ходатайство о предоставлении убежища было отклонено, что приводило к пустой трате времени и ресурсов для работодателей. Однако так называемое положение 3 + 2, впервые введенное в действие в 2016 году, теперь позволяет лицам, получившим отказ в предоставлении убежища, пройти трехлетнюю программу обучения и продолжить работу в той же компании в течение двух лет — факт, который создает большую стабильность ожиданий работодателей. .Это правило также очень выгодно для беженцев, поскольку они могут получить разрешение на постоянное проживание в конце пятилетнего периода, несмотря на то, что они не имеют права на убежище.

Давление на рынке труда, упрощенные правила и положительный опыт работы с беженцами, вероятно, побудят работодателей нанимать больше из них в предстоящие годы. Опрос 2000 немецких работодателей, проведенный в 2017 году, показал, что более «трех из четырех участвующих работодателей, которые нанимали беженцев, не сталкивались с небольшими трудностями в повседневной работе или совсем не сталкивались с ними, и, соответственно, более 80% в целом или полностью удовлетворены своей работой». ВНИМАНИЕ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!”

В целом, недавнее увеличение доли участия на рынке труда и рост числа учащихся в программах профессионального обучения являются многообещающим, хотя и неубедительным, признаком того, что интеграция беженцев набирает обороты на благо немецкого общества. Оценивая состояние интеграции беженцев на рынке труда в 2018 году, Детлеф Шееле, председатель Федерального агентства занятости Германии, отметил, что «все идет хорошо» и что «нет причин для пессимизма».

Для работы все беженцы должны находиться в Германии не менее трех месяцев и подавать заявление на первоначальное разрешение на работу, которое выдается на том основании, что их трудоустройство не влияет отрицательно на перспективы трудоустройства граждан Германии, граждан ЕС или постоянный житель.После утверждения лица, получившие убежище, и принятые беженцы не сталкиваются с ограничениями в области занятости в течение трех лет. Через три года они могут подать заявление на получение статуса постоянного жителя, который включает в себя неограниченное разрешение на работу. ПМЖ требует доказательства того, что лица, получившие убежище, по-прежнему имеют право на убежище, могут финансово обеспечивать себя и достаточно свободно владеют немецким языком.

С другой стороны, просители убежища и лица, которым было отказано в убежище, которые остаются в Германии на статусе временной защиты, имеют более короткие разрешения на проживание и должны чаще повторно подавать заявления на получение разрешения.Однако они также могут работать и подавать заявление на получение статуса постоянного жителя, если они все еще находятся в Германии через пять лет и соответствуют определенным критериям отбора.

Учитывая, что формальная академическая квалификация и знание немецкого языка являются жизненно важной необходимостью для доступа к высококвалифицированной работе и участия в программах профессионального обучения, крайне важно, чтобы беженцы в максимально возможной степени участвовали в образовании.

Около одной трети просителей убежища, прибывших в 2015 и 2016 годах, были моложе 18 лет, а это означает, что сотни тысяч вновь прибывших должны были быть интегрированы в школьную систему.

Конкретные правила различаются между землями Германии, но дети-беженцы, как правило, должны закончить девять или десять классов школы до достижения ими 18-летнего возраста. В зависимости от школы, которую они посещают, большинство детей-беженцев сначала посещают специальные интеграционные классы с упором на немецкий языковое образование до того, как они начнут посещать обычные классы. Существуют также специальные программы, которые позволяют взрослым вернуться в школу, чтобы получить диплом об основной немецкой средней школе (завершение Hauptschule ), который дает им право на участие в программах профессионального обучения прикладным профессиям.В целом эффективное образование детей-беженцев осложняется нехваткой учителей и тем фактом, что они разного возраста и имеют очень разное академическое образование.

Тем не менее, согласно последним имеющимся статистическим данным, в 2016 году только 5 процентов детей-беженцев не посещали школу. Это означает, что интеграция в школьную систему кажется в значительной степени успешной, по крайней мере, в количественном отношении. Однако следует отметить, что некоторые дети слишком стары для своих классов и что большинство из них учатся в более низких общеобразовательных школах.Учащиеся из числа мигрантов, как правило, недопредставлены в подготовительных школах к университетам и гимназиях среднего профессионального образования. Аналитики также предупреждают о раздельном и низком уровне школьного образования для беженцев из-за их ограниченных способностей к немецкому языку. Несмотря на нехватку учителей, крайне важно, чтобы власти Германии нашли способы быстро перевести детей-беженцев из классов с особыми потребностями в обычные классы.

Число беженцев, получающих высшее образование, в последнее время серьезно увеличилось.По оценкам, от 30 000 до 50 000 беженцев, прибывших только в 2015 году, имели академическую квалификацию для поступления в немецкий университет. Однако, учитывая отсутствие у них знания немецкого языка, многим беженцам необходимо сначала записаться на подготовительные или промежуточные курсы, так что поступление беженцев на программы немецких университетов часто откладывается. Это также относится к большому количеству беженцев, которые уже получили высшее образование в своих странах — 47 процентов беженцев, поступивших на подготовительные курсы в 2017 году, закончили хотя бы часть университетского образования до прибытия в Германию.

Правительство Германии поддерживает интеграцию беженцев в систему высшего образования через Германскую службу академических обменов ( Deutscher Akademischer Austauschsdienst — DAAD) и другие учреждения. Принятые меры включают усиление консультирования и академического консультирования беженцев, расширение возможностей для оценки дипломов беженцев, а также финансирование языковых и академических промежуточных курсов в университетах и ​​так называемых Studienkollegs , которые, как правило, представляют собой однолетние курсы, сочетающие языковую подготовку с обучение базовым знаниям и терминологии предполагаемой специальности.

Эти меры начали приносить плоды. Хотя трудно количественно определить количество беженцев, зачисленных в немецкие университеты, поскольку высшие учебные заведения не собирают данные о статусе беженца, исследования, проведенные Rector’s Conference, университетской ассоциацией Германии, показывают, что количество вновь поступивших беженцев увеличилось с 205 в год. 2015/16 до 3788 в зимнем семестре 2018/19. В целом число беженцев, поступивших в немецкие университеты, увеличилось почти в 10 раз за последние три года — с 1100 в 2016 году до примерно 10000 в 2019 году.

сирийцев — безусловно, самая многочисленная группа среди этих студентов — сейчас они являются шестой по величине группой студентов с иностранным образованием в Германии (по сравнению с 16-й по величине группой в 2017 году). Согласно последним имеющимся статистическим данным, количество сирийских граждан, поступивших в немецкие университеты, увеличилось на 69 процентов в период с 2017 по 2018 год, с 5090 до 8618 человек.

Большинство беженцев обучаются на уровне бакалавриата — только 22 процента вновь поступивших студентов-беженцев в зимнем семестре 2018/19 года были зачислены на программы магистратуры или докторантуры.Однако можно ожидать, что число беженцев в немецких высших учебных заведениях значительно увеличится на всех уровнях в предстоящие годы, поскольку все больше беженцев имеют право на поступление в программы высшего образования и для продолжения в аспирантуру. По оценкам аналитического центра и группы поддержки Stifterverband , к 2020 году количество беженцев в немецких университетах увеличится в четыре раза и достигнет 40 000.

Для поступления в университет лицам, получившим образование за границей, в том числе беженцам, необходимо иметь аттестат об окончании средней школы, который признается эквивалентным немецкому диплому о подготовительной школе к университету.Эти люди обычно должны представить свои учетные данные для оценки эквивалентности некоммерческой организацией uni-assist. Беженцы могут бесплатно подавать документы в три университета в семестр через uni Assist. Им также может потребоваться пройти Тест для иностранных студентов (TestAS), и им, как правило, необходимо продемонстрировать знание немецкого языка, соответствующее уровням B2 или C1 Общеевропейских компетенций владения иностранным языком.

Беженцы, у которых нет академических документов, все же могут быть приняты на основе собеседований или тестов на пригодность, но большинство университетов требуют, чтобы студенты, не имеющие соответствующих документов, зачислялись на подготовительные курсы, которые завершаются формальным экзаменом на эквивалентность (Feststellungsprüfung).

Тот факт, что около двух третей беженцев, прибывших в Германию в последние годы, все еще не имеют работы или заняты неполный рабочий день, заставляет многих наблюдателей рисовать мрачную картину неудачной интеграции и поднимать призрак обособленных «параллельных обществ», живущих в социальных проблемные зоны на задворках немецкого общества. Несомненно, есть серьезные проблемы со многими из текущих усилий по интеграции.Например, слишком много беженцев слишком долго живут изолированно от немецкого общества в приютах для убежища, ожидая свободных мест на интеграционных курсах или не имея возможности работать из-за длительных бюрократических процедур утверждения. Переполненные интеграционные курсы часто неэффективны: менее половины всех беженцев, окончивших один из курсов, смогли сдать даже базовый языковой тест в 2018 году.

Однако сосредоточение внимания в первую очередь на таких проблемах игнорирует тот факт, что интеграция стольких беженцев из разных культур и религий без знания немецкого языка или передаваемых навыков просто не происходит в одночасье, особенно в таком обществе, как немецкое, в котором отсутствуют давние традиции. страна иммиграции.В этих запредельных структурных условиях интеграция действительно идет замечательно.

Для обучения и повышения квалификации большинства беженцев потребуется время, но в настоящее время беженцы все быстрее получают доступ как к рынку труда, так и к высшему образованию. Поэтому мы проявляем осторожный оптимизм в отношении того, что общая ситуация может существенно улучшиться в предстоящие годы — особенно с учетом того, что страна так нуждается в рабочей силе.

Нехватка квалифицированной рабочей силы в Германии уже стала настолько острой, что ее экономика не могла бы работать так хорошо в последние годы без притока большого числа трудовых мигрантов, в основном из других стран ЕС.

Учитывая быстрое старение немецкого общества, потребности в рабочей силе будут только расти: согласно прогнозам, численность населения трудоспособного возраста Германии до 2035 года сократится на четыре-шесть миллионов человек, несмотря на рост иммиграции. Как недавно предупредил немецкий исследователь миграции Вольфганг Кашуба, если «немцы хотят сохранить свое экономическое благосостояние, нам нужно около полумиллиона иммигрантов ежегодно. Мы должны гарантировать, что наше общество останется молодым, потому что оно резко стареет ».

Такие страны, как Канада, стремятся решить проблему нехватки рабочей силы за счет импорта высококвалифицированных иммигрантов со всего мира.Сравнительно низкоквалифицированное население беженцев в Германии вряд ли соответствует профилю квалифицированных иммигрантов, нанятых с помощью таких иммиграционных программ. Тем не менее, если Германии удастся эффективно обучать, обучать и повышать квалификацию в основном молодых беженцев, это значительно улучшит состав и возрастную структуру своей рабочей силы и внесет производственный потенциал в ее экономику. Обучение и подготовка новичков — это беспроигрышная ситуация как для беженцев, так и для немецкого общества в целом.

Между тем, продолжающееся присутствие беженцев остается в Германии неоднозначной темой.Политическая система страны находится под растущим давлением со стороны этнонационалистических движений, которые используют приток беженцев для политической мобилизации. Крайне важно, чтобы государственные органы, компании и университеты ускорили свои усилия по интеграции и устранили все остающиеся препятствия для интеграции беженцев в качестве полноправных участников немецкой экономики и общества как можно скорее.

[1] В это число входят только сотрудники, которые обязаны платить налог на социальное обеспечение в Германии.В него не входят независимые подрядчики и предприниматели, а также лица, которые работают, но не получают достаточного дохода для уплаты налогов (наемные работники или другие лица).

Взгляды и мнения, выраженные в этой статье, принадлежат автору (авторам) и не обязательно отражают официальную политику или позицию World Education Services (WES).

Нарушая молчание: честный разговор о нелегальной иммиграции в Германию

Сегодня мерцающий стеклянный купол и современные коридоры отреставрированного немецкого Рейхстага вызывают восхищение как немцев, так и иностранных гостей.Обилие стекла в здании, от купола до центрального зала Бундестага, было воспринято как знак прозрачности или честности в работе правительства Германии. Однако в столице, где лихорадочное новое строительство является скорее правилом, чем исключением, многие удивляются стоимости таких инициатив, не учитывая, что зачастую именно нелегальные рабочие позволили Рейхстагу, а также большей части Берлина, снова подняться.

Помимо заявлений о недопустимости незаконности, присутствие незаконных лиц, будь то в качестве рабочих или жителей, практически не признается.

Природа проблемы

Разрыв между риторикой и реальностью в вопросе нелегальной иммиграции шире, чем почти в любом другом вопросе современной Германии. Посредством политики, принятой в этом же Рейхстаге, страна провела официальную политику абсолютной нетерпимости к нелегальной иммиграции, подчеркивая необходимость депортировать нынешних нелегальных жителей и нелегальных рабочих, а также криминализируя помощь таким незаконным лицам, по неофициальным оценкам один миллион.Тем не менее, меры по борьбе с незаконным въездом и проживанием, как правило, слабы, и власти часто смотрят в другую сторону, поскольку нелегальные рабочие продолжают вносить решающий вклад в общую экономику Германии, особенно в неформальных или низкоприбыльных секторах, таких как уход за домом и сельское хозяйство. По словам Вейзеля Озкана, исследователя миграции в Wissenschaftszentrum, хотя меры по борьбе с нелегальной рабочей силой усилились среди крупных строительных фирм, завершивших строительство Рейхстага, нелегальная иммиграция продолжает занимать что-то вроде «отсутствия» в публичных дебатах. Берлин.Помимо заявлений о недопустимости незаконности, присутствие нелегалов в качестве рабочих или жителей практически не признается.

В конце концов, в эту опасную брешь попадают сами нелегалы. Многие работодатели все еще могут легко нарушить закон, в значительной степени, если не исключительно, полагаясь на нелегальных работников, тем самым поддерживая высокий спрос на этот вид труда. Тем не менее, постоянный риск быть обнаруженным — пусть даже небольшой — означает, что нелегальные рабочие и жители на практике не имеют доступа к правовой защите, гарантированной им ни в соответствии с законодательством Германии, ни в соответствии с Европейской хартией прав человека и основных свобод: отсутствие права на обучение , неотложная медицинская помощь или минимальные стандарты безопасности на рабочем месте.Для человека, который пересекает границу с Германией, скажем, из Чехии, в качестве временного нелегального работника, возможность возвращения домой может не вызывать беспокойства по этому сценарию, но для иммигранта из Ливана или Эквадора это очень серьезная проблема. действительно другое дело.

Хотя в отчете 2001 года Комиссии Зюссмута, независимого органа, которому поручено предлагать иммиграционные реформы, был сделан шаг к сокращению этого разрыва между риторикой и реальностью, отстаивая либерализацию в различных областях политики, ни он, ни более консервативный новый Закон об иммиграции, или Zuwanderungsgesetz, принятый в июле 2004 г., полностью подводит итоги того, как уравновесить две цели: (1) включение широкого круга иммигрантов, которые стремятся внести полезный вклад в Германию в качестве рабочих и жителей, и (2) ужесточение принудительных мер в отношении лиц, которые намереваются заниматься преступностью или коррупцией, а не вносить полезный вклад.Эта неудача может быть объяснена относительно очевидными факторами, включая относительно новое понимание Германией себя как страны иммиграции и возобновившиеся опасения перед иностранными террористами, а также менее очевидные факторы, включая удовлетворение некоторых немцев неблагоприятным положением нелегальных рабочих и жители в статус-кво. Учет этих факторов при стремлении найти баланс между целями регистрации и обеспечения соблюдения было бы шагом в правильном направлении.

В конце концов, в эту опасную брешь попадают сами нелегалы.

Незаконные мигранты: характеристики и мотивы

В Германии, как и в большинстве стран со значительной иммиграцией, нелегальные иммигранты делятся на четыре основные категории: (1) «сверхприбывшие», которые въехали на законных основаниях по временной визе и не запросили или не получили законное продление срока пребывания. ; (2) лица, включая многих сезонных рабочих и пассажиров, у которых есть разрешение на пребывание в стране, но которые нарушают условия своего пребывания, работая нелегально; (3) лица, ищущие убежища, чьи ходатайства и апелляции о пересмотре были отклонены; и, наконец, (4) лица, которым не было предоставлено разрешение на въезд и, следовательно, проникли туда тайно, уклоняясь от проверки или используя средства обмана, такие как фальшивые документы.По оценкам, около 80 процентов нелегальных иммигрантов въезжают в Европейский Союз по туристическим визам.

Среди тех, кто сейчас находится в Германии нелегально, немногие приехали с намерением получить или сохранить этот статус.

Так зачем приезжают иммигранты? В течение последних нескольких десятилетий исследования иммиграции говорили о взаимосвязи между факторами, которые «выталкивают» мигрантов из их родных стран, и факторами, которые «притягивают» их в конкретную принимающую страну.Хотя очевидно, что люди мигрируют по разным причинам, вполне вероятно, что люди будут искать в странах, в которые они иммигрируют, определенные «притягивающие» характеристики, противоположные тем, которые «выталкивают» их из дома. Однако тенденция этой модели рассматривать негативные толчки и позитивные факторы с точки зрения общих обстоятельств — экономического процветания, политической стабильности — подрывается убедительными доказательствами того, что решения мигрантов в рамках крупномасштабных миграционных потоков часто носят более индивидуальный характер.Стало яснее, что семья, друзья или общественные связи, а также культурная близость и разговорные языки могут быть столь же важны, как и перспективы поиска работы или ожидаемого доступа к общественным услугам. Британский эксперт по миграции Филип Андерсон, который провел обширное исследование нелегальной иммиграции в Мюнхене, Германия, отмечает важную роль, которую играют «плацдармы»: люди, которые часто имеют хорошие связи в иммигрантских сообществах принимающих стран и помогают координировать иммиграцию. планы потенциальных мигрантов.

Тем не менее, Андерсон отмечает, что среди тех, кто в настоящее время находится в Германии нелегально, лишь немногие приехали с намерением получить или сохранить этот статус: «Подавляющее большинство иммигрантов без документов не рассматривают это как образ жизни. Они хотят уйти не потому, что обычно ищут социальных льгот, а потому, что они амбициозны и новаторски. Они хотят внести свой вклад ».

«Мигранты без документов — полная противоположность тому, что пытается подразумевать термин« нелегальный иностранец »- i.е. они самые законопослушные жители »

Признание преимуществ, признание недостатков

При проведении этого анализа было бы ошибкой предполагать, что то, что «незаконно», плохо, и тем самым приковывать себя наручниками к позиции безоговорочного осуждения. В какой-то момент реальность заставляет нас изучить ситуацию с точки зрения ее практических последствий — для самих мигрантов, для граждан страны назначения и для государственного аппарата, якобы призванного поддерживать верховенство закона.Правовые нормы и ограничения существуют для множества целей, и прагматизму — как уже было сказано — часто придают большее значение, чем моральным соображениям. По иронии судьбы, замечает исследователь Холк Стоббе, ранее работавший в Центре сравнительных иммиграционных исследований, «мигранты без документов — это полная противоположность того, что пытается подразумевать термин« нелегальный иностранец », т.е. чтобы избежать обнаружения властями.«Откровенное обсуждение преимуществ и недостатков — экономических, моральных или иных — связанных с нелегальной миграцией не должно быть табу.

Дешевая рабочая сила или эксплуатируемая рабочая сила?

Дебаты по поводу использования труда нелегальных мигрантов строятся вокруг нескольких предположений, первое из которых состоит в том, что мигранты без документов соглашаются работать за заработную плату ниже стандартной рыночной ставки. Можно себе представить, почему это так: заработная плата, которая считается недопустимо низкой для немецкого рабочего, может быть очень привлекательной для мигранта без документов по сравнению с заработной платой, которую он получал бы в своей стране происхождения, если предположить, что там даже есть работа.Второе предположение состоит в том, что работодатель получит выгоду от использования нелегальной рабочей силы, оставив на время в стороне свое нежелание нарушать закон. Очевидно, что он сэкономит деньги на производстве, если заработная плата будет ниже, а в некоторых случаях он сможет расширить свою рабочую силу и увеличить общее производство. Кроме того, ему не придется платить социальное страхование своим сотрудникам, которое в Германии может составлять до половины общей заработной платы. С другой стороны, работодатели, которые не используют нелегальную рабочую силу, могут оказаться в невыгодном положении с точки зрения конкуренции, что является парадоксальной обратной стороной соблюдения верховенства закона.

Некоторые утверждают, что использование нелегальной рабочей силы является формой эксплуатации. Работодатели, по сути, извлекают выгоду из шаткого положения мигрантов без документов и их фактического отсутствия рычагов воздействия на переговоры, вынуждая их принимать «несправедливую» заработную плату в том смысле, что она, как правило, намного ниже той, которую немецкий рабочий ожидал бы получить. Однако в таком случае необходимо применять стандарты, которые не имеющие документов работники не применяют к себе при заключении контрактов с работодателями.За исключением случаев фактического рабства, работники без документов свободно заключают контракты со своими работодателями в надежде, что они получат более выгодную сделку, чем это было бы доступно дома. Таким образом, с этической точки зрения трудно аргументировать возвращение этих рабочих в свои страны, даже чтобы предотвратить их «эксплуатацию».

С практической точки зрения, подать жалобу на условия труда или подать в суд на потерю заработной платы в Германии означало бы почти верное обнаружение и последующую депортацию.

С другой стороны, было бы довольно сложно сказать, что, поскольку мигранты без документов предпочитают покинуть свои страны и присоединиться к нелегальной рабочей силе, как они сами, так и принимающая страна должны быть удовлетворены своим вопиющим отсутствием юридических и социальных прав. Теоретически любой работник имеет право подать жалобу на условия труда или подать в суд на потерю заработной платы. Но с практической точки зрения сделать это в Германии означало бы почти гарантированное обнаружение и последующую депортацию, поскольку суды регулярно проверяют иммиграционный статус истца.Некоторые работодатели пользуются этой ситуацией, либо не выплачивая согласованную заработную плату, либо полностью удерживая заработную плату. Это отсутствие основных юридических прав следует рассматривать отдельно от вопроса эксплуатации заработной платы, поскольку оно подчеркивает недостатки «свободного контракта», когда одна из сторон переговоров находится в недокументированном статусе.

Вопрос о безработице

Во времена высокой безработицы, такой как нынешняя, существует тенденция преобразовать проблему нелегальной миграции в проблему «нелегалов», отнимающих рабочие места у немецких граждан.Однако это утверждение не принимает во внимание сложность проблемы безработицы в Германии, которая существует в контексте очень негибкого рынка труда и щедрой программы социального обеспечения, которая может заменить участие рабочей силы. Степень, в которой работники без документов вызывают безработицу, связана с их влиянием на равновесную заработную плату — увеличивая предложение рабочей силы, они провоцируют снижение рыночной заработной платы, что приводит к увеличению официальной безработицы, даже если общая занятость — легальная и незаконная. — увеличивается в абсолютном выражении.

Воздействие этого явления, однако, ограничивается неквалифицированным сектором экономики с низкой заработной платой, который очень невелик в Германии, как и в большинстве развитых промышленно развитых стран. Более того, граждане Германии, занятые в этом секторе, уже сталкиваются с конкуренцией из-за рубежа, поскольку трудоемкое производство перемещается в развивающиеся страны. Тем не менее, во многих случаях безработица в Германии больше связана с отсутствием мобильности сотрудников между секторами экономики или географическими регионами. Исследования, проведенные в Соединенных Штатах, показывают, что нелегальные мигранты даже в большей степени, чем их легальные коллеги, фактически восполняют внутреннюю нехватку рабочей силы в определенных секторах.Сомнительная связь между нелегальной иммиграцией и безработицей также описана Томасом Штроблом, членом Бундестага Христианско-демократического союза: «Здесь мы имеем дело с часто низкооплачиваемой работой, которую отчасти немцам трудно найти. Следовательно, взаимосвязь между нелегальной иммиграцией и высоким уровнем безработицы в Германии не следует преувеличивать ».

Рост торговли людьми за последние годы свидетельствует об определенной наивности среди нелегальных мигрантов, так как они готовы платить огромные суммы, чтобы незаконно попасть в ЕС, попадая в самые ужасные условия, которые только можно вообразить.

Другие гуманитарные соображения

Если мы признаем положительный экономический вклад мигрантов, не имеющих документов, ненадежность их положения окажется еще более проблематичной. Условия жизни часто плачевные: в двухкомнатной квартире теснилось до десяти иммигрантов. Мигранты без документов живут под постоянной угрозой быть обнаруженными и депортированными. Этот страх делает их уязвимыми для всех видов насилия — финансового, физического и даже сексуального — без какой-либо возможности обращения в суд.Эти люди также плохо осведомлены о сложности ситуации, с которой они столкнутся в стране назначения, и не могут предвидеть проблемы, с которыми они могут столкнуться на этом пути. Рост торговли людьми в последние годы свидетельствует об определенной наивности среди нелегальных мигрантов, так как они готовы платить огромные суммы, чтобы незаконно проникнуть в ЕС, попадая на пути в самых ужасных условиях, которые только можно вообразить. Хотя, возможно, именно их нелегальный статус придает этим мигрантам особую экономическую ценность, с этической точки зрения нельзя мириться с нечеловеческими средствами, с помощью которых они вынуждены въехать.

Текущие политические инициативы

Предварительные мероприятия

Если не считать полного исчезновения национальных границ, останется вопрос: как нам поступать с теми, кто въезжает в страну или проживает в ней нелегально? Если провести общее различие между мерами до и после проникновения, можно сделать вывод, что укрепление игольчатого просеивателя более эффективно, чем последующее выслеживание иголки в стоге сена. Как отмечает Штробль: «Все, что можно сделать до въезда людей в страну, облегчает иммиграционный контроль, тогда как все становится труднее, когда люди оказываются в стране.”

Этап 1: Визы

Национальная стратегия борьбы с нелегальной иммиграцией начинается с контроля притока — ограничения числа потенциальных мигрантов, которые могут въехать в страну посредством визовых требований и ограничений. Люди за пределами Европейского Союза имеют право на въезд на срок до трех месяцев, но только граждане предполагаемых «отправляющих стран» (или других стран, считающихся «угрозами безопасности») должны подавать заявление и иметь визу при въезде. Требования к участникам предназначены для защиты от просрочки и могут включать наличие обратного билета и / или подтверждение наличия определенной суммы денег.

Есть свидетельства того, что система подачи заявления на получение визы стала коррумпированной на уровне посольств в некоторых странах.

Очевидно, что эффективность этой политики ограничена. Трудно выявить потенциальных нелегальных мигрантов без несправедливой дискриминации по отношению к лицам, законным образом намеревающимся приехать или учиться в Европе, тем более что страны, которые являются популярными направлениями для нелегальных мигрантов, также, как правило, являются популярными направлениями для туристов и студентов.Есть также свидетельства того, что система подачи заявления на визу стала коррумпированной на уровне посольств в некоторых странах, таких как Украина, что позволяет многим рабочим-мигрантам въезжать в Германию по туристическим визам. Это не означает, что визовые ограничения не являются важным инструментом в борьбе с нелегальной иммиграцией; по-прежнему существует ситуация, когда граждане стран, которым в силу двусторонних договоренностей не требуется иметь визу при въезде (особенно в Польше), составляют значительную часть не имеющей документов сезонной рабочей силы в Германии.

Этап 2: Подтяжка бордюров

Конечно, отказ в выдаче визы не означает, что потенциальные иммигранты прекратят попытки попасть в желаемую принимающую страну. Скорее, они прибегают к гораздо более неопределенной стратегии незаконного пересечения границы. За 1990-е годы немецкий пограничный патруль увеличил численность персонала на восточных границах более чем в три раза, милитаризовав границы с Польшей и Чешской Республикой. Тем не менее, подход Германии к пограничному контролю был относительно «низкотехнологичным», поскольку почти 70 процентов всех задержаний основывались на донесениях по телефону от жителей, проживающих в приграничном коридоре.

Более того, координация усилий по пограничному контролю все чаще осуществляется на европейском уровне, учитывая, что на территории ЕС когда-то существует более или менее неограниченное передвижение. Примерно 140 миллионов евро было выделено в этом направлении до 2006 года, в том числе 45 миллионов евро на новое агентство по управлению границами для «координации мониторинга наземных, воздушных и морских границ, особенно в Средиземном море, где, как утверждается, суда с нелегальными иммигрантами вымывают посуду. на берегах Италии и Испании почти ежедневно.

США, которые ежегодно тратят почти 1 миллиард долларов на обеспечение безопасности границ, задерживают лишь около 30 процентов попыток незаконного пересечения границы.

Несмотря на то, что для Европы существует мало статистических данных о количестве задержанных на границе, США, которые ежегодно тратят почти 1 миллиард долларов на обеспечение безопасности границы, задерживают только около 30 процентов попыток незаконного пересечения границы. Но важность пограничного контроля также заключается в его сдерживающем эффекте: «Хотя политика пограничного контроля часто носит чисто символический характер, она востребована общественностью и затрагивает некоторых мигрантов, прохождение которых становится все более опасным с каждым шагом, предпринимаемым для милитаризации границ.«В свете растущего страха перед терроризмом граждане хотят видеть, что правительство делает что-то, чтобы не допустить опасных людей в их страну.

Этап 3: Противодействие торговле людьми

Несмотря на различный политический фон и конфликт интересов, существует общее мнение о необходимости борьбы с организованной преступностью. Уже сейчас вокруг подпольных туристических агентств сложилась многомиллиардная индустрия. Более того, есть свидетельства того, что среди пограничников довольно много коррупции и что иммиграционных офицеров можно купить.

Подобно наркопромышленности (а на самом деле торговцы людьми и контрабандисты других ценных товаров уже сотрудничают) всемирные преступные сети могут быть эффективно устранены только при международном сотрудничестве. Отдельные страны должны будут делиться разведданными, информацией, судебными задачами и финансовой ответственностью. Создание Европола и Евроюста свидетельствует о том, что государства-члены ЕС серьезно относятся к этой необходимости. Однако им еще предстоит доказать свою эффективность.

Меры после въезда

Подход к обращению с нелегальными иммигрантами после въезда можно охарактеризовать как один из «кнута и пряника». Тем не менее, единственный широко пропагандируемый пряник — это программа «добровольных» субсидий на возвращение, направленная на то, чтобы побудить нелегальных иммигрантов раскрыть себя властям, предлагая им взамен бесплатный обратный рейс в дополнение к определенной финансовой помощи для облегчения их реинтеграции. . Хотя эта политика оказалась очень эффективной в отношении беженцев из гражданской войны, возвращающихся домой после перемирия, она вряд ли будет привлекательной для нелегалов, которые приехали в Германию, чтобы избежать экономических трудностей в своих странах.На практике единственными бенефициарами такой политики являются мигранты, уже подумывающие о добровольном возвращении. Это мало способствует сокращению числа нелегальных иммигрантов, уже находящихся в стране, и потенциально способствует злоупотреблениям.

Из 80 000 проверок, проведенных в Германии в период с августа по декабрь 1998 года, только 500 привели к задержаниям, связанным с иммиграцией.

«Палки» или более агрессивные и карательные меры можно обобщить как «3 D»: обнаружение, задержание и депортация.Очевидно, что постоянное незаконное проживание или работа в стране подрывает как национальную, так и европейскую иммиграционную политику и политику предоставления убежища и бросает вызов верховенству закона. Однако, учитывая значительные экономические преимущества нелегальной иммиграции для чрезмерно регулируемого и негибкого рынка труда, такого как рынок Германии, практика правоприменения несколько отличается. Фактически, Комиссия Зюссмута считает отсутствие жесткого контроля за соблюдением 3D-технологий основной причиной, по которой определенные группы просителей убежища без законных требований и другие нелегальные иммигранты выбирают Германию в качестве страны назначения.

Что касается обнаружения, то произвольные проверки документов немецким пограничным патрулем оказались крайне неэффективными. Из 80 000 проверок, проведенных в Германии в период с августа по декабрь 1998 года, только 500 привели к задержаниям, связанным с иммиграцией. Более того, они приводили к многочисленным случаям дискриминации, поскольку офицеры получали инструкции только проверять личность лиц, которые выглядели «подозрительными» или «не немецкими». Лица, превысившие срок действия визы, относительно легко могут быть идентифицированы посредством сотрудничества с перевозчиками и аэропортами, обязав их предоставлять информацию о неиспользованных обратных билетах.В то же время недопустимо перекладывание бремени обнаружения на другие государственные органы, особенно школы и больницы, равно как и судебное преследование отдельных лиц и / или благотворительных организаций, предлагающих гуманитарную помощь нелегальным мигрантам.

Обнаружение — не единственная проблема; Обеспечение исполнения приказов о депортации также оказалось особенно сложной задачей. Многие нелегальные жители уничтожили свои паспорта и удостоверения личности, и даже если их личность может быть установлена, страны их происхождения не всегда готовы разрешить их реадмиссию или репатриацию.Это в дополнение к многочисленным другим юридическим препятствиям для депортации, таким как угроза пыток или маловероятность справедливого судебного разбирательства в родной стране. Проблема репатриации стала настолько серьезной, что ЕС при полной поддержке Германии рассматривает возможность введения суровых санкций в отношении стран, которые отказываются сотрудничать в отношении реадмиссии своих граждан.

Тем не менее, если, в конце концов, нелегальным иммигрантам придется опасаться только того, что их отправят обратно туда, откуда они прибыли, повышенная вероятность депортации не будет служить значительным сдерживающим фактором во время первоначального процесса принятия решений.Каким бы важным ни было верховенство закона, ограничительные меры разумны только постольку, поскольку они могут иметь эффект. А эффективность 3D в Германии по сравнению с ресурсами, которые в настоящее время расходуются в этом направлении, не очень велика.

Другие меры

Упорядочить или не упорядочить

Учитывая конституционное обязательство Германии предоставлять социальное обеспечение всем законным резидентам, большая часть их вклада в ВВП будет поглощена в виде социальных пособий.

Учитывая огромные трудности выявления и депортации нелегальных мигрантов, самым простым, хотя и наиболее спорным способом решения проблемы нынешнего нелегального населения является предоставление им возможности «упорядочить» (легализовать) свой статус. Многие европейские страны ввели программы регуляризации с 1980-х годов, в том числе Франция, Бельгия, Италия и Испания. Обычно мигрант должен соответствовать определенным критериям, чтобы иметь право, например, въезд до определенной даты и доказательство самодостаточности или предложение работы.Затем принимающая страна предоставит разрешение на временной или постоянной основе. Хотя часто выдвигается аргумент, что программы регуляризации поощряют нелегальную иммиграцию в будущем, существует мало доказательств, подтверждающих это утверждение: если потенциальные мигранты выберут страну назначения на основе вероятности будущей амнистии, нелегальных жителей в Германии будет гораздо меньше!

Хотя регуляризация, похоже, не влияет на будущую нелегальную миграцию, она решает насущную проблему их незаконного статуса.Большинство работников предпочтут участвовать в программах регуляризации, учитывая, что заработная плата в целом повышается и могут появиться социальные льготы. Но важно понимать, что некоторые из экономических преимуществ, предлагаемых нелегальными трудящимися-мигрантами, будут потеряны, как только они получат правовой статус. Учитывая конституционное обязательство Германии предоставлять социальное обеспечение всем законным резидентам, большая часть их вклада в ВВП будет поглощена в виде социальных пособий. Кроме того, они перестанут быть источником дешевой рабочей силы, поскольку значительная часть их заработной платы будет вычитаться в виде налогов и социальных пособий.В случае, если некоторые страны ЕС с экономикой, структурированной иначе, чем в Германии, захотят привлечь этих работников в формальный сектор, маловероятно, что это будет терпимо в будущем другими государствами-членами.

Санкции против работодателей: удовлетворение спроса на рынке труда

Хотя многие аспекты политики нелегальной иммиграции нацелены на предложение нелегальной рабочей силы-мигранта, можно также ориентироваться на спрос. Введение санкций в отношении работодателей мигрантов без документов, а также против граждан, работающих нелегально, увеличивает надбавку за риск к их заработной плате, тем самым уменьшая финансовые преимущества найма этого типа работников, а также подрывая имидж компании.По мере того, как снижается спрос на нелегальную рабочую силу, уменьшаются и наличие рабочих мест и заработная плата в неформальном секторе, два из крупнейших факторов притяжения для потенциальных мигрантов. Хотя в контексте Германии не так много говорится о нападениях на работодателей, в отчете Комитета по миграции, беженцам и демографии Совета Европы довольно смело говорится: «Невозможно обуздать явление нелегальной миграции, если не предусмотрены соответствующие санкции и применяется против тех, кто нанимает нелегальных мигрантов.”(Раздел 2.34) Эти меры имеют дополнительное преимущество, так как устраняют несправедливое конкурентное преимущество, возникающее в результате использования нелегальной рабочей силы.

В Германии, похоже, не проявляется особой политической инициативы по подавлению неформального сектора, хотя штрафы в последние годы растут.

Однако там, где эти санкции применялись в Европе и США, их эффективность оказалась ограниченной. С экономической точки зрения очевидно, что санкции могут работать только в том случае, если надбавка за риск, связанная с наймом неуполномоченных работников, превышает сумму, сэкономленную за счет их найма, а не законных работников.Штрафы в размере чуть больше, чем просто пощечина, как в данном случае, не могут служить сдерживающим фактором. Кристиан Клос, сотрудник департамента юстиции и внутренних дел Европейской комиссии, признает это: «Компании действительно мыслят экономическими терминами, и с точки зрения расчетов более привлекательно наложить небольшой штраф в несколько сотен долларов. евро [чем прекратить использование нелегальной рабочей силы] ». Кроме того, политическая осуществимость санкций во многом связана с общим отношением общества к борьбе с нелегальной занятостью как граждан, так и мигрантов, особенно с учетом того, что государственным органом, ответственным за проведение проверок и рейдов на рабочих местах, является Бюро по трудоустройству.В Германии, похоже, не проявляется особой политической инициативы по подавлению неформального сектора, хотя штрафы в последние годы растут и могут варьироваться от 4000 до 200000 евро. Последнее препятствие на пути эффективного применения санкций к работодателям связано с техническими и юридическими трудностями, связанными с принуждением работодателей проверять разрешение на работу своих сотрудников, учитывая многочисленные формы идентификации, которые могут использоваться. Это не кажется большой проблемой в Германии, где рынок труда так тщательно регулируется.Однако существует риск того, что работодатели будут дискриминировать уполномоченных иностранных работников, чтобы избежать бюрократических хлопот.

От анализа к разработке политики: куда идти?

При рассмотрении принудительных мер, принимаемых против нелегальной иммиграции, стало ясно, что границы и трехмерная политика стран назначения, таких как Германия, едва ли могут действовать как нечто большее, чем полупроницаемая мембрана для глобальных миграционных потоков. Они просто недостаточно сильны, чтобы противостоять распространению отчаявшихся людей, чье желание мигрировать часто вызвано огромным неравенством в экономических условиях, политической стабильностью и экологической катастрофой.Люди всегда найдут способ, даже если они незаконны и опасны, проникнуть в их предполагаемую землю обетованную. Любая реалистичная политика предотвращения должна учитывать это. В конце концов, этот анализ роли нелегальной иммиграции в сегодняшней Германии предполагает, что необходима стратегия, состоящая из двух частей.

Во-первых, выгодно предложить возможность легального статуса иммигрантам с низкой квалификацией, целью которых является проживание и работа в Германии, но которые не обязательно соответствуют требованиям, изложенным в новом иммиграционном законе, все еще ожидающем ратификации.Штробл из ХДС утверждает, что обсуждаемая в настоящее время политика идет достаточно далеко, но очень важно выйти за ее рамки. Наиболее реальный способ сделать это — предложить иммигрантам с низкой квалификацией форму возобновляемого разрешения на временное проживание и работу, а не постоянного проживания. Ханс-Кристиан Штробеле, член Бундестага и вице-председатель парламентской фракции «Альянс 90 / Зеленые», отмечает, что такая дальнейшая либерализация была целью его партии при принятии недавнего Закона об иммиграции: «Из-за жесткого сопротивления со стороны консервативной оппозиции мы не открыли немецкий рынок труда для квалифицированных трудовых мигрантов из третьих стран и не внедрили инструменты так называемой демографической иммиграции.Мы просто либерализовали доступ для высококвалифицированных кадров, предпринимателей и студентов, которые хотят работать в Германии после сдачи выпускных экзаменов. Обычно трудовые мигранты получают временные разрешения на работу. Этот статус может быть изменен на постоянный после того, как мигрант проработает здесь пять лет — и когда он или она успешно пройдут один из новых интеграционных курсов ».

Получение временного статуса — скажем, на двадцать четыре месяца с возможностью продления — не сразу дает право на получение постоянного статуса с его многочисленными привилегиями через некоторое время.

Клос из Управления Комиссии ЕС по вопросам юстиции и внутренних дел заявляет, что Комиссия в целом выступает за то, чтобы государства-члены ЕС создавали легальные каналы для трудовой миграции везде, где существует нехватка рабочих, особенно в сфере услуг. Тем не менее, он признает, что Комиссия не видит себя издавшей общеевропейскую директиву, определяющую, какие правовые каналы должны быть созданы: «В конечном счете, государства-члены сами решают, где существует спрос на рабочих.Комиссия только просит, чтобы у государств были четкие процедуры и прозрачность в процессе подачи заявки на правовой статус ». Таким образом, кажется, что Германия должна использовать свою прерогативу, чтобы предоставить возможность нынешним нелегальным иммигрантам трудоспособного возраста, а также потенциальным будущим иммигрантам, которые могут искать работу в Германии, подать заявление на временное проживание и разрешение на работу, независимо от того, обладают ли они квалификацией. или неквалифицированный. Таким образом, такие иммигранты — независимо от уровня доходов — будут вносить финансовый вклад в государство всеобщего благосостояния, которое сталкивается с растущим давлением из-за старения населения Германии, и получать выгоды, которые более пропорциональны их затратам.

Важно отметить, что такая стратегия не будет представлять собой радикальный и в конечном итоге неустойчивый шаг по предоставлению убежища на основании экономических трудностей, поскольку лица, обращающиеся за этим правовым статусом, не будут немедленно получать государственные пособия, не сделав ничего взамен. Скорее, они должны будут продемонстрировать, что предложение о работе уже доступно, чтобы претендовать на этот статус. В то же время получение временного статуса — скажем, на двадцать четыре месяца с возможностью продления — не сразу дает право на получение постоянного статуса с его многочисленными привилегиями через некоторое время.Вместо этого нужно продемонстрировать определенную финансовую состоятельность и знание немецкого языка, в какой-то мере сопоставимые с уровнем, необходимым для получения немецкого гражданства. В конце концов, эта стратегия может привести к созданию двухуровневого государства всеобщего благосостояния, аналогичного тому, которое развивается в Дании, с возможностью мобильности между двумя уровнями. Более того, это послужило бы признанию вклада трудовых мигрантов в Германию, а также помогло бы снизить давление, оказываемое в настоящее время на немецкую систему предоставления убежища: многие из заявителей, которые в настоящее время обращаются за убежищем из-за экономических трудностей, а не из-за «страха преследования», будут не должны добиваться убежища (только для того, чтобы их заявления были отклонены), но вместо этого могли получить временный правовой статус.

Кроме того, однако, Германия должна подкрепить свою риторическую приверженность верховенству закона более последовательными действиями в отношении применения 3D. Тем не менее, важно иметь в виду фактор, ограничивающий способность либерального государства сдерживать иммиграцию с помощью принудительных мер. Демократические общества и свободная рыночная экономика построены на индивидуальной свободе и праве на неприкосновенность частной жизни, и, следовательно, всегда будет определенный элемент незаконности, который остается невидимым и остается безнаказанным.Если нашей конечной целью является предотвращение иммиграции за пределами предложенных законных каналов или системы убежища, применение санкций против работодателей, которые продолжают использовать нелегальную рабочую силу, можно успешно сочетать с 3D-принудительным применением в справедливом применении верховенства закона. В целом, как морально неприемлемо, так и экономически нежелательно поддерживать систему, которая достаточно свободна, чтобы позволить процветать значительному сектору нелегальной рабочей силы, не будучи достаточно свободной, чтобы дать таким работникам какие-либо гарантии защиты легальных работников.

Список литературы

Интервью:

Андерсон, Филипп. Лектор, Католический университет прикладных наук, Мюнхен. Проведено по телефону 25 июня 2004 г.

Боммариус, Кристиан. Leitender Redakteur Innenpolitik, Berliner Zeitung. 28 июня 2004 г.

Хагедорн, Хайке. Bundesministerium Innen…. Проведено по телефону 24/25 (?) Июня 2004 г.

Клос, Кристиан. Управление юстиции и внутренних дел Европейской комиссии.Проведено по телефону 29 июня 2004 г.

Озджан, Вейсел. Научный сотрудник Wissenschaftszentrum Berlin. Проведено по электронной почте 1 июля 2004 г.

Райзер, Ульрих. Научный сотрудник Берлинского управления по делам иностранцев. 28 июня 2004 г.

Штробль, Томас. Член Бундестага (Христианско-демократический союз). Проведено по электронной почте 30 июня 2004 г.

Ströbele, Hans-Christian. Член Бундестага (Альянс 90 / Зеленые). Проведено по электронной почте 30 июня 2004 г.

ЛитератураBericht der Unabhängigen Kommission «Zuwanderung» (Отчет Независимой комиссии по иммиграции).Доступно по адресу http://www.bmi.bund.de/dokumente/Artikel/ix_46876.htm?nodeID=.

«Лидеры ЕС борются с иммиграцией в расширенный блок» в журнале «Бизнес ЕС», 15 октября 2003 г.

«Menschenschmuggel: Jagd auf den König der Schleuser», Der Spiegel, 31 декабря 2003 г. Доступно на http://www.spiegel.de/spiegel/0,1518,280098,00.html.

Результаты Совета Европы в Севилье, Die Bundesregierung, 22 июня 2002 г. Доступно на http://www.bundesregierung.de/en/News-by-subject/Europe-,11057/EU-summits.htm.

Специальный комитет Европейского Союза, Палата лордов, «Общая политика в отношении нелегальной иммиграции», сессия 2001-02, 37-й отчет. Доступно на http://www.jcwi.org.uk/lawpolicy/uklaw/lords_illegalimm.pdf.

Стоббе, Холк, «Недокументированная миграция в США и Германии: анализ случая Германии с перекрестными ссылками на ситуацию в США», Центр сравнительных иммиграционных исследований, Калифорнийский университет в Сан-Диего: Ла-Холья, февраль 2000 г.

«Борьба с« нелегальной »иммиграцией», в FECL, март 1999 г.Доступно на http://www.fecl.org/circular/5708.htm.

Тапинос, Джорджес, «Тайная иммиграция: экономические и политические вопросы (часть III)» в «Тенденции международной миграции: система непрерывной отчетности по миграции», Годовой отчет, ОЭСР, издание 1999 года.

«Безработица среди иностранцев: перспективы и проблемы в странах ОЭСР» (глава 5) в OECD Employment Outlook 2001.

Уилкинсон, Джон (докладчик), «Создание хартии о намерениях в отношении нелегальной миграции», Комитет по миграции, беженцам и демографии Парламентской ассамблеи Совета Европы, Док.9522, 15 июля 2002 г. Рекомендации, единогласно принятые комитетом 27 июня 2002 г. Доступно по адресу http://assembly.coe.int/Main.asp?link=http%3A%2F%2Fassembly.coe.int%2FDocuments%2FWorkingDocs % 2Fdoc02% 2FEDOC9522.htm.

ирландская и немецкая иммиграционная служба [ushistory.org]

Illustrated London News

В середине девятнадцатого века более половины населения Ирландии эмигрировало в Соединенные Штаты.То же самое и немцев. Большинство из них приехали из-за гражданских беспорядков, серьезной безработицы или почти немыслимых трудностей дома. Эта волна иммиграции затронула почти каждый город и почти каждого человека в Америке. С 1820 по 1870 год в Соединенные Штаты прибыло более семи с половиной миллионов иммигрантов — это больше, чем все население страны в 1810 году. Почти все они прибыли из Северной и Западной Европы — около трети из Ирландии и почти треть — из Ирландии. Германия. Растущие компании смогли поглотить все, что хотели работать.Иммигранты построили каналы и железные дороги. Они принимали участие почти во всех трудоемких делах в стране. Большая часть страны была построена на их спине.

В Ирландии почти половина населения жила на фермах, которые приносили небольшой доход. Из-за своей бедности большинство ирландцев зависело от картофеля в качестве пищи. Когда этот урожай три года подряд не приносил урожай, это привело к огромному голоду с ужасными последствиями. Более 750 000 человек умерли от голода. Более двух миллионов ирландцев в конечном итоге переехали в Соединенные Штаты в поисках помощи из своей опустошенной страны.Обнищавшие ирландцы не могли покупать недвижимость. Вместо этого они собирались в городах, где они высадились, почти все на северо-востоке США. Сегодня в Ирландии проживает лишь половина населения, чем в начале 1840-х годов. Сейчас американцев ирландского происхождения больше, чем ирландцев.

За десятилетие с 1845 по 1855 год более миллиона немцев бежали в Соединенные Штаты, чтобы избежать экономических трудностей. Они также стремились избежать политических волнений, вызванных беспорядками, восстаниями и, в конечном итоге, революцией 1848 года.У немцев не было выбора — немногие другие места, кроме Соединенных Штатов, допускали немецкую иммиграцию. В отличие от ирландцев, у многих немцев было достаточно денег, чтобы отправиться на Средний Запад в поисках сельскохозяйственных угодий и работы. Самые крупные поселения немцев были в Нью-Йорке, Балтиморе, Цинциннати, Сент-Луисе и Милуоки.

Когда в Америку прибыло огромное количество немцев и ирландцев, к ним вспыхнула враждебность. Отчасти причина противостояния была религиозной. Все ирландцы и многие немцы были католиками.Часть оппозиции была политической. Большинство иммигрантов, живущих в городах, стали демократами, потому что партия сосредоточилась на нуждах простых людей. Отчасти противодействие возникло из-за того, что американцам, работающим на низкооплачиваемой работе, угрожали, а иногда их заменяли группы, готовые работать почти бесплатно, чтобы выжить. Вывески с надписью NINA — «Ирландцам не нужно подавать заявление» — появились по всей стране.

Этнические и антикатолические беспорядки произошли во многих северных городах, крупнейшие из которых произошли в Филадельфии в 1844 году в период экономической депрессии. Протестанты, католики и местная милиция дрались на улицах. 16 человек погибли, десятки получили ранения, снесено более 40 зданий. Практически в одночасье возникли «нативистские» политические партии. Самая влиятельная из этих партий, «Ничего не знающая», была антикатолической и хотела продлить время, необходимое иммигрантам, чтобы стать гражданами и избирателями.Они также хотели помешать людям, родившимся за границей, когда-либо занимать государственные должности.