Процедура установления личности лица без гражданства: Статья 10.1. Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность

(см. текст в предыдущей редакции)

Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина

Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает перечень документов, которые должны быть   у иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации. Это паспорт либо иной, документ, удостоверяющий личность, а также миграционная карта.

Особое внимание уделим вопросу о том, какие документы удостоверяют личность иностранного гражданина в России. Документ, удостоверяющий личность, — обобщенное понятие. Под ним, как правило, понимается заграничный паспорт, выданный уполномоченным органом в государстве гражданской принадлежности иностранного гражданина. По этому документу   осуществляется выезд и въезд в Российскую Федерацию, он также необходим для удостоверения личности иностранного гражданина на территории Российской Федерации в том числе при совершении им любых сделок, и при обращении за государственными услугами.

Документы, которые удостоверяют личность иностранного гражданина в Российской Федерации, указаны в ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан». Для иностранного гражданина, в первую очередь, таким документом является его национальный паспорт, предназначенный для поездок за границу (загранпаспорт). Для некоторых категорий иностранных граждан предусмотрены иные документы, которые признаются Российской Федерацией в качестве документов, удостоверяющих личность. Например, совершеннолетние граждане Беларуси, Казахстана, Украины, Армении, Киргизии, Абхазии и Южной Осетии могу удостоверить свою личность внутренними паспортами, а дети – свидетельством о рождении[1].

Для лиц без гражданства документом, удостоверяющим личность в Российской Федерацией, будет являться разрешение на временное проживание и вид на жительство.

Удостоверение беженца, равно как и свидетельство о предоставлении временного убежища, не являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина. Эти документы выдаются лицу, получившему убежище в подтверждение его права  законно находится в Российской Федерации. Для выезда за пределы России беженцам выдается отдельный проездной документ.

В случае кражи или утраты документа, удостоверяющего личность, необходимо незамедлительно обратиться в ближайшее отделение полиции и заявить об этом, а затем проинформировать консульство своей страны. Власти Российской Федерации вправе выдать  временное заключение об установлении личности. Установление личности – это специальная процедура, которая проводится в отношении иностранных граждан, не имеющих действительного документа, удостоверяющего личность, и утративших основания для законного нахождения в Российской Федерации.

Проблема апатридов.

До настоящего времени не решена проблема апатридов. Российским законодательством не предусмотрена выдача временных удостоверений личности для лиц без гражданства. Не имея документа, удостоверяющего личность, апатриды не могут обратиться за оформлением РВП и ВНЖ, реализовать другие права. На практике лицам без гражданства, не имеющим действительного документа, удостоверяющего личность, выдается заключение об установлении личности, однако этот документ не включен в перечень документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина или лица без гражданства, следовательно, таковым не является.

[1] Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Армения (Москва, 25 сентября 2000 г.)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Абхазия (Сухум, 2 октября 2009 г.)

Приложение № 1 к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства (Заключено в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006) (ред. от 03.03.2015)

Постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 г. N 341 «О взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Казахстан»

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (Москва, 16 января 1997 г.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан (Минск, 30 ноября 2000 г.)

Актуальные новости миграции. В России вводятся удостоверения личности для лиц без гражданства — УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Принят Закон о временных удостоверениях личности для лиц без гражданства

Пока не подписан Президентом РФ и не опубликован, то есть не имеет юридическую силу, но уже принят Государственной Думой РФ Закон об урегулировании правового положения лиц без гражданств на территории России. Разъясняем:

Для лиц без гражданства, находящихся на территории России, вводятся временные удостоверения личности сроком на десять лет, позволяющие жить и работать на территории России. Основным условием для получения такого удостоверения является отсутствие ВНЖ или гражданства иностранного государства.

Ранее законодательство не предусматривало возможности выдавать лицам без гражданства какие-либо документы, удостоверяющие их личность. Единственный документ, который мог получить такой гражданин – это заключение об установлении личности. Однако оно не являлось документом, удостоверяющим личность. Жить в России с таким документом было весьма проблематично. Разговоры о необходимости введения в России специального временного удостоверения для лиц без гражданства велись давно, и вот теперь принят закон.

Теперь иностранный гражданин, не имеющий гражданства другого государства либо вида на жительство в другой стране, может обратиться в МВД и получить временное удостоверение личности сроком действия на 10 лет.

Чтобы получить временное удостоверение, необходимо обратиться в районный отдел МВД, пройти процедуру установления личности, она занимает около 3-х месяцев. После получения заключения об установлении личности уже станет возможно подать заявление о выдаче самого удостоверения. Оно должно быть оформлено в течение 10 дней.

Наличие временного удостоверения дает вам право временно пребывать в Российской Федерации в течение срока его действия. Чтобы трудоустроиться вам не требуется оформлять патент.

Лишиться его можно. Но перечень оснований для аннулирования удостоверения не такой большой. Удостоверение могут аннулировать в том случае, если будет установлено, что вы предоставили ложные сведения при его оформлении либо в случае приобретения вами гражданства иного государства (либо вида на жительство в другой стране).

• Временное удостоверение дает право на оформление разрешения на временное проживание без учета квоты;
• При наличии временного удостоверения в отношении лица без гражданства не принимаются решения о выдворении депортации, неразрешении въезда и нежелательности пребывания;
• После вступления закона в силу (это произойдет после того, как его подпишет Президент РФ) вам необходимо обратиться в районный отдел МВД для прохождения процедуры установления личности и оформления временного удостоверения личности.   Не стоит бояться, закон запрещает привлекать к ответственности за нарушения миграционного режима всех, кто обратится в установленном порядке за удостоверением.

Да, вероятность почти 100%. У Президента, конечно, есть право его отклонить, но как показывает практика, происходит это крайне редко. На сегодняшний день закон уже принят обеими палатами российского парламента. Теперь дело за Президентом.

Но! После того, как он будет подписан, он не сразу начнет действовать!

Вступление в силу закона ожидается только через полгода, то есть не ранее чем в конце июля 2021 года.

Эльнара Фетуллаева

Модератор

Адвокатское бюро по вопросам миграции «Проверки.Нет»

Санкт-Петербург: +7 (812) 98-332-98

Москва: +7 (495) 796-13-36

В России введут временные удостоверения для лиц без гражданства

На сегодняшний день в России существует процедура установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого нет документов. При этом выдача какого-либо удостоверяющего документа после проведения этой процедуры не предусмотрена. Российские парламентарии исправили это упущение в законодательстве, приняв соответствующий законопроект.

Согласно документу, закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» дополнится нормой о временном удостоверении личности лица без гражданства. Таким образом, лица без гражданства смогут получить временный документ, который будет удостоверять их личность и пребывание на территории России. Благодаря удостоверению человек получит возможность работать в РФ без оформления разрешительных документов.

«Не позднее чем за месяц до истечения срока действия временного удостоверяющего документа необходимо обратиться в территориальный орган МВД России с заявлением о его продлении на один год, причем продлеваться оно может до получения разрешения на временное проживание или вида на жительство», — говорится в законопроекте.

Отмечается, что временный документ будет аннулирован после того, как человек получит гражданство или вид на жительство в другой стране. В этом случае необходимо будет покинуть территорию России в течение 15 суток.

Ранее сообщалось, желающие получить российское гражданство

Автор:

/ИА «Севастополь»/

Процедура установления личности лица без гражданства как проходит

Наш сайт использует файлы Cookie, чтобы предоставлять вам персонализированную информацию. Подробности — в Положении о защите личных данных.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Процедура установления личности лица без гражданства как проходит

Наш сайт использует файлы Cookie, чтобы предоставлять вам персонализированную информацию.

У них остается еще три года, чтобы получить российский паспорт. Детали — у DW. У тех, кто до сих пор не сделал это, есть еще три года на урегулирование своего статуса на территории РФ. У летнего москвича Никиты Лебедева никогда не было паспорта. У него нет счета в банке, он не может получить высшее образование, устроиться на работу и даже поехать на поезде в другой город.

Жениться Никита тоже не имеет права, а если он станет отцом, то в графе «отец» в свидетельстве о рождении ребенка будет стоять прочерк. Как это получилось? В году она получила российское гражданство, но ей забыли выдать вкладыш о гражданстве ребенка — она даже не знала, что его нужно попросить». Никита жил как обычный ребенок, ходил в школу и узнал об этой ошибке только в 14 лет, когда пошел получить паспорт: «Меня спрашивают, где вкладыш?

С отцом я связь утратил, родители развелись, когда мне было 6 лет. Какое у него гражданство — неизвестно. Все разводили руками». Мать безуспешно пыталась решить проблему 4 года, а когда Никите исполнилось 18, он стал заниматься своими документами сам. Оказалось, что даже факт того, что он Никита Лебедев, установить не так уж просто.

Приднестровье — непризнанная республика, поэтому я обратился в посольство Молдавии. Там мне сказали, что гражданином этой страны я не являюсь: «Мы не можем вам помочь, нужно ехать в Кишинев, искать доказательства, что вы родились на территории Молдовы».

А как я поеду, если у меня нет никаких документов? Для того чтобы пройти процедуру установления личности, Никите пришлось привести в ФМС понятых, которые знали его на протяжении пяти лет, сдать отпечатки пальцев, написать документально подтвержденную автобиографию. После долгих мучений и при поддержке комитета помощи беженцам «Гражданское содействие» Никите удалось подтвердить, что он Никита, и на три месяца встать на миграционный учет, как если бы он въехал в Россию недавно.

Уже находясь на учете, он подал прошение о выдаче ему разрешения на временное проживание, и, если через полгода придет положительный ответ, сможет еще через год подать документы на вид на жительство. А минимум через год после этого — и на гражданство: «Так что, даже при самом благоприятном раскладе, паспорт у меня появится в 26 лет». Сейчас Никита живет с просроченной миграционной картой, работает в семейном бизнесе матери и дистанционно учится программированию: «Внешность у меня славянская, поэтому на улицах не останавливают.

Но если вдруг остановят, то скорее всего отправят в центр содержания иностранных граждан, где людей маринуют месяцами в ожидании депортации. Но депортировать меня тоже нельзя — потому что Молдова меня своим гражданином не признает…».

По ее словам, МВД говорит о человек, которые до сих пор не получили гражданство: «Но я предполагаю, что это только верхушка айсберга, так как эти люди отличаются именно тем, что обычно ни в какую статистику не попадают из-за отсутствия документов. В нашем комитете их не так много — сейчас около 70 дел, но они постоянно присутствуют. Получают гражданство одни — приходят другие». Семья бакинских армян Аракеловых живет в Москве уже 24 года.

А я до сих пор хожу с советским загранпаспортом», — сетует пожилая Аршалуйс Аракелова. В году, после армянских погромов в Баку, Аракеловы переехали в Армению: «Мы собирались через Москву уехать на ПМЖ в Израиль, поэтому не стали оформлять там армянское гражданство. Получили загранпаспорта, приехали в Москву, да так тут и остались». Сегодня Аракелова ходит от одного посольства к другому, пытаясь получить подтверждение, что не является гражданкой Армении или Азербайджана. По закону гражданами РФ считаются все, кто постоянно проживал на территории РФ 6 февраля года — в день вступления в силу первого закона о гражданстве, напоминает сотрудница «Гражданского содействия».

Большая часть так называемых «лиц без гражданства» — это люди, которые приехали в РФ после года и остались тут жить. Часть из них не сумели получить гражданство РФ из-за отсутствия регистрации — не было родных, у которых можно было зарегистрироваться. Кто-то утратил советский паспорт, кто-то его и не имел молодые, которые выезжали со свидетельствами о рождении , кто-то вовремя не понял, что это нужно. Около 50 тысяч сирийских христиан подписали заявление с просьбой о предоставлении им гражданства РФ.

Они надеются, что наличие российского гражданства поможет им защититься от террористов у себя на родине. Госдума сразу во втором и третьем чтении приняла закон, упрощающий соотечественникам принятие гражданства РФ. Таковыми считаются носители русского языка, чьи родственники проживали, в том числе, и в Российской империи. Разоблачитель американских спецслужб Эдвард Сноуден получил вид на жительство в России.

Как сообщил его адвокат Анатолий Кучерена, вопрос о российском гражданстве остается открытым. За обедом с президентом России Путиным актер рассказал о своей роли Распутина. Еще 10 лет правозащитники добивались того, чтобы эта ошибка в законодательстве была исправлена.

В году действие поправки закончилось, но в декабре Госдума решила продлить его еще на три года. По сути, они — бесправные, так как советский паспорт юридической силы не имеет. DW собрала истории этих людей. Подробнее OK. Wrong language? Change it here DW. COM has chosen на русском as your language setting. COM in 30 languages. Deutsche Welle. Live English Все медиаформаты. Россия Лица без гражданства: у кого и почему в России нет паспортов Тысячи жителей России официально не имеют гражданства какого-либо из существующих государств.

Человек ниоткуда У летнего москвича Никиты Лебедева никогда не было паспорта. Никита Лебедев. Елена Буртина.

Рейтинг: Гражданство ФРГ — самое привлекательное в мире. Десятки тысяч сирийских христиан просят о российском гражданстве Около 50 тысяч сирийских христиан подписали заявление с просьбой о предоставлении им гражданства РФ. Госдума приняла закон об упрощенном получении соотечественниками гражданства РФ Госдума сразу во втором и третьем чтении приняла закон, упрощающий соотечественникам принятие гражданства РФ. Эдвард Сноуден: с видом на жительство в России Разоблачитель американских спецслужб Эдвард Сноуден получил вид на жительство в России.

Депардье получил российский паспорт на встрече с Путиным За обедом с президентом России Путиным актер рассказал о своей роли Распутина. Поделиться Геофактор Геофактор Дата Также по теме. Канал DW репортажи Самые читаемые сегодня «Вы — мошенники»: как украинские студенты подрабатывать в Германию ездили.

Посол США в Германии обиделся на «оскорбление» его страны. В Албании произошло одно из самых сильных землетрясений за десятилетия.

Программа о России и Европе Новости Советник Трампа призывает Германию ввести санкции в отношении Ирана. Палата представителей США пригласила Трампа на слушания по импичменту. Интервью Уголь Кузбасса: последствия добычи для региона и будущее экспорта в ФРГ. Комментарий: Российский спорт лишают флага. Сатирическое шоу «Заповедник» Подписка RSS-информеры. Рассылки DW. Facebook: сообщество DW. Twitter: новости DW. YouTube: канал DW.

Telegram — DW Срочно.

Лица без гражданства: у кого и почему в России нет паспортов

В этом разделе сайта вы можете найти информацию о порядке установления личности иностранных граждан, не имеющих действительного документа, подтверждающего личность. Данный порядок установлен Федеральным законом от Многолетний опыт и безусловная компетентность юристов нашей компании помогут вам в вопросе получения документов, обеспечивающих законное пребывание в РФ, если вы не имеете документа, устанавливающего личность и гражданство другого государства.

До ЛБГ должны урегулировать свой правовой статус в РФ.

Я являюсь лицом без гражданства, документа, удостоверяющего личность не имею, на руках имеется только свидетельство о рождении. В какую организацию мне следует обратиться для того, чтобы моя личность была установлена? Установление личности иностранного гражданина лица без гражданства , незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность осуществляется в соответствии со ст. Федерального закона от 25 июля г. По вопросу установление личности лицо без гражданства с заявлением обращается в территориальный миграционный орган по месту жительства или месту пребывания.

Срок для установления личности заявителя на гражданство РФ не должен превышать три месяца

Купить систему Заказать демоверсию. Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность. Статья Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности. Федерального закона от Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей. Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные фамилию, имя, отчество последнее при наличии , дату и место рождения , а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и или их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и или отчества либо иных персональных данных, документ о заключении расторжении брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя. О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы вместе с описью приложенных к заявлению документов.

Установление личности лица без гражданства

Сайт функционирует при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В ведомстве готовят соответствующий законопроект. На сегодняшний день в поле зрения правоохранительных органов остается порядка 4,5 тыс.

Сайт функционирует при финансовой поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Я являюсь лицом без гражданства, документа, удостоверяющего личность не имею, на руках имеется только свидетельство о рождении. В какую организацию мне следует обратиться для того, чтобы моя личность была установлена? Установление личности иностранного гражданина лица без гражданства , незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность осуществляется в соответствии со ст.

.

.

.

Иностранный гражданин подает заявление об установлении личности с Для получения гражданства РФ необходимо пройти специальную процедуру​.

.

.

.

.

.

.

Изменения федерального законодательства по вопросу регулирования правового статуса лица без гражданства

С 24 августа 2021 года вступят в силу изменения федерального законодательства, урегулировавшие правовой статус лица без гражданства, который не имеет документа, удостоверяющего личность, и не может выехать из России в другое государство. В соответствии со ст. 5.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.02.2021 № 22-ФЗ), таким лицам решено выдавать временное удостоверение личности на 10 лет. После истечения этого срока, а также в случае порчи или утраты документа, обнаружения в нем ошибок, при изменении сведений о лице удостоверение подлежит замене.

Для оформления временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо о его замене необходимо подать заявление в территориальный орган МВД России по вопросам в сфере миграции. Заявление подается после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается в течение десяти рабочих дней со дня подачи заявления. Удостоверение аннулируют, если у лица появится зарубежное гражданство, а также при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в случае, если указанное лицо имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Кроме того, лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности, может быть выдано разрешение на временное проживание без учета правительственной квоты. При аннулировании такого разрешения или вида на жительство лицу выдадут временное удостоверение личности. Получение временного удостоверения личности является основанием для отмены решений о депортации лица без гражданства, о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и о нежелательности его пребывания (проживания) в России, а также для прекращения процедуры реадмиссии (согласия государства на прием обратно на свою территорию своих граждан, которые подлежат депортации из другого государства).

Возврат к списку

Федеральный закон от 24.02.2021 N22 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и отдельные законодательные акты РФ в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства»

Скачать Федеральный закон от 24.02.2021 N 22-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и отдельные законодательные акты РФ в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства» в формате PDF.

Скачать Федеральный закон от 24.02.2021 N 22-ФЗ в формате Word.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства

Принят Государственной Думой 9 февраля 2021 года

Одобрен Советом Федерации 17 февраля 2021 года

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 46, ст. 4437; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 30, ст. 3286; 2007, N 2, ст. 361; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6241; 2008, N 19, ст. 2094; N 30, ст. 3616; 2009, N 19, ст. 2283; N 23, ст. 2760; N 26, ст. 3125; 2010, N 21, ст. 2524; N 30, ст. 4011; N 31, ст. 4196; N 40, ст. 4969; N 52, ст. 7000; 2011, N 1, ст. 29; N 13, ст. 1689; N 17, ст. 2321; N 27, ст. 3880; N 49, ст. 7043, 7061; N 50, ст. 7342, 7352; 2012, N 31, ст. 4322; N 47, ст. 6396, 6397; N 50, ст. 6967; N 53, ст. 7640, 7645; 2013, N 19, ст. 2309, 2310; N 23, ст. 2866; N 27, ст. 3461, 3470, 3477; N 30, ст. 4036, 4037, 4057, 4081; N 52, ст. 6949, 6951, 6954, 6955; 2014, N 16, ст. 1828, 1830, 1831; N 19, ст. 2311, 2332; N 26, ст. 3370; N 30, ст. 4231, 4233; N 48, ст. 6638, 6659; N 49, ст. 6918; N 52, ст. 7557; 2015, N 1, ст. 61, 72; N 10, ст. 1426; N 21, ст. 2984; N 27, ст. 3951, 3990, 3993; N 29, ст. 4339, 4356; N 48, ст. 6709; 2016, N 1, ст. 58, 85, 86; N 18, ст. 2505; 2017, N 11, ст. 1537; N 17, ст. 2459; N 24, ст. 3480; N 31, ст. 4765, 4792; N 50, ст. 7564; 2018, N 1, ст. 77, 82; N 27, ст. 3951; N 30, ст. 4537; N 53, ст. 8433, 8454; 2019, N 18, ст. 2224; N 23, ст. 2904; N 25, ст. 3164, 3165; N 30, ст. 4134; N 31, ст. 4416; N 52, ст. 7821; 2020, N 6, ст. 595; N 9, ст. 1122; N 15, ст. 2242; N 17, ст. 2713; N 31, ст. 5027, 5064; N 42, ст. 6516; N 50, ст. 8057; 2021, N 1, ст. 56) следующие изменения:

1) в пункте 1 статьи 2:

а) дополнить новым абзацем седьмым следующего содержания:

«временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации — документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации не может быть выдано в форме электронного документа;»;

б) абзацы седьмой — девятый считать соответственно абзацами восьмым — десятым;

в) абзац десятый считать абзацем одиннадцатым и изложить его в следующей редакции:

«временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;»;

г) абзацы одиннадцатый — двадцатый считать соответственно абзацами двенадцатым — двадцать первым;

2) пункт 1 статьи 5 дополнить абзацем следующего содержания:

«Срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, лица, ходатайствующего о признании беженцем, — сроком действия свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, беженца — сроком действия удостоверения беженца, лица, получившего временное убежище, — сроком действия свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.»;

3) дополнить статьей 5² следующего содержания:

«Статья 5². Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации

1. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии (далее — государство, готовое принять лицо без гражданства).

2. Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10¹ настоящего Федерального закона.

Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Направление лицом, содержащимся в специальном учреждении, заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и выдача временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такому лицу осуществляются через администрацию специального учреждения.

3. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства на десять лет.

В случае истечения срока действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, изменения лицом без гражданства фамилии, имени, отчества (последнее — при наличии), сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения либо непригодности временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружения неточности либо ошибки в произведенных во временном удостоверении личности лица без гражданства в Российской Федерации записях ранее выданное временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации подлежит замене.

Лицо без гражданства не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия имеющегося у него временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации обязано обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с заявлением о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, а при наличии иных условий, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, в течение тридцати дней со дня их наступления.

4. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации содержит следующие сведения: фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии), написанные буквами русского алфавита, дату и место рождения, пол, соответствующую запись о том, что владелец является лицом без гражданства, срок действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, фотографию владельца временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, наименование территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавшего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

5. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу без гражданства не выдается, а ранее выданное ему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулируется при установлении факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов при подаче заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства или при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, либо в случае, если указанное лицо без гражданства имеет либо получило разрешение на временное проживание или вид на жительство.

При аннулировании временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в связи с установлением наличия у данного лица гражданства иностранного государства или в связи с установлением государства, готового принять лицо без гражданства, данному лицу в соответствии со статьей 10¹ настоящего Федерального закона выдается справка для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации, а в случае аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в связи с установлением факта сообщения лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо представления поддельных или подложных документов в отношении данного лица проводится процедура установления личности иностранного гражданина, предусмотренная статьей 10¹ настоящего Федерального закона.

При аннулировании временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в связи с установлением наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо в связи с установлением государства, готового принять лицо без гражданства, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган уведомляет об этом в течение трех рабочих дней уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, вынесший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и (или) решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В случае, если временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации аннулировано в связи с установлением наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо в связи с установлением государства, готового принять лицо без гражданства, данное лицо обязано выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати календарных дней. Иностранный гражданин, не исполнивший такой обязанности, подлежит привлечению к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления об установлении личности, предусмотренного статьей 10¹ настоящего Федерального закона, или заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

7. Форма и описание бланка временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, являющегося бланком строгой отчетности, порядок выдачи, замены, аннулирования временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, форма заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации и форма заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

8. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет об этом с приложением копии такого решения орган прокуратуры в целях опротестования постановления суда об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов, и должностных лиц.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение о депортации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения уведомляет об этом с приложением копии такого решения федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган, принявший решение о депортации данного лица, в целях отмены решения о депортации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче лицу, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения уведомляет об этом с приложением копии соответствующего решения федеральный орган исполнительной власти или его территориальный орган, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в целях отмены соответствующего решения.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший решение о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или решение о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу, в отношении которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или решения о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации уведомляет об этом с приложением копии соответствующего решения федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в целях приостановления действия соответствующего решения или продления приостановления действия соответствующего решения.»;

4) статью 6 дополнить пунктом 3¹ следующего содержания:

«3¹. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.»;

5) в статье 7:

а) пункт 1² после слов «в Российской Федерации» дополнить словами «, в том числе в случае приостановления действия такого решения,»;

б) дополнить пунктом 2¹ следующего содержания:

«2¹. В случае аннулирования ранее выданного лицу без гражданства разрешения на временное проживание данному лицу выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 5² настоящего Федерального закона.»;

6) в статье 9:

а) пункт 2 после слов «в Российской Федерации» дополнить словами «, в том числе в случае приостановления действия такого решения,»;

б) дополнить пунктом 8² следующего содержания:

«8². В случае аннулирования ранее выданного лицу без гражданства вида на жительство данному лицу выдается временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 5² настоящего Федерального закона.»;

7) пункт 2 статьи 10 дополнить подпунктом 2¹ следующего содержания:

«2¹) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации;»;

8) в статье 10¹:

а) пункт 3 после слова «формы» дополнить словами «с фотографией»;

б) пункт 4 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

«5) направлять запросы в дипломатические представительства или консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, международные организации.»;

в) пункт 12 изложить в следующей редакции:

«12. По результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем указанного территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается (направляется) данному иностранному гражданину в течение трех рабочих дней со дня составления этого заключения.

Иностранному гражданину, не имеющему действительных документов, удостоверяющих личность, при установлении наличия у данного лица гражданства иностранного государства либо при установлении государства, готового принять лицо без гражданства, выдается справка установленной формы с фотографией для следования в дипломатическое представительство соответствующего иностранного государства в Российской Федерации.

Форма заявления о выдаче справки для следования в дипломатическое представительство иностранного государства в Российской Федерации, форма такой справки и порядок ее выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.»;

г) в пункте 13:

дополнить предложением следующего содержания: «В случае непоступления из дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, международных организаций ответов на запросы территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина может быть однократно продлен по решению руководителя указанного территориального органа, но не более чем на три месяца.»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«В случае непоступления ответов в течение времени, на которое продлен срок проведения процедуры установления личности иностранного гражданина, заключение об установлении личности иностранного гражданина выносится на основании данных, имеющихся ко времени истечения этого срока.»;

9) пункт 4 статьи 13 дополнить подпунктом 13 следующего содержания:

«13) имеющих временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.»;

10) статью 31 дополнить пунктом 12¹ следующего содержания:

«12¹. В случае выдачи лицу без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации решение о его депортации подлежит отмене федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления информации о выдаче данному лицу временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.»;

11) пункт 3 статьи 32⁴ дополнить подпунктом 7 следующего содержания:

«7) выдача лицу без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.»;

12) пункт 4 статьи 35¹ изложить в следующей редакции:

«4. Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5² настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.».

Статья 2

Внести в статью 25¹⁰ Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 2003, N 2, ст. 159; 2006, N 31, ст. 3420; 2008, N 19, ст. 2094; 2013, N 30, ст. 4057; 2016, N 1, ст. 58; 2017, N 17, ст. 2460; N 27, ст. 3928; N 31, ст. 4819) следующие изменения:

1) часть третью дополнить новым четвертым предложением следующего содержания: «В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения.»;

2) часть четвертую дополнить новым четвертым предложением следующего содержания: «В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения.»;

3) дополнить частью десятой следующего содержания:

«В случае выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или замены временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации лицу, в отношении которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, действие соответствующего решения приостанавливается федеральным органом исполнительной власти, принявшим соответствующее решение, на период срока действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче или замене лицу без гражданства указанного удостоверения. В случае выезда за пределы Российской Федерации лица без гражданства, в отношении которого приостановлено действие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, действие соответствующего решения возобновляется.».

Статья 3

Внести в пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3418; 2002, N 44, ст. 4296; 2004, N 31, ст. 3224; 2006, N 31, ст. 3446; 2007, N 16, ст. 1831; N 49, ст. 6036; 2009, N 23, ст. 2776; 2010, N 30, ст. 4007; 2011, N 27, ст. 3873; N 46, ст. 6406; 2013, N 26, ст. 3207; N 52, ст. 6968; 2014, N 19, ст. 2315; N 23, ст. 2934; N 30, ст. 4219; 2015, N 1, ст. 37; N 18, ст. 2614; N 24, ст. 3367; N 27, ст. 3945, 4001; 2016, N 1, ст. 27, 43, 44; N 26, ст. 3860; N 27, ст. 4196; 2017, N 31, ст. 4830; 2018, N 1, ст. 54, 66; N 18, ст. 2560, 2576; N 53, ст. 8491; 2019, N 12, ст. 1222, 1223; N 27, ст. 3534, 3538; N 30, ст. 4152; N 31, ст. 4418, 4430; N 49, ст. 6953; N 51, ст. 7490; N 52, ст. 7798; 2020, N 9, ст. 1138; N 15, ст. 2239; N 29, ст. 4518; N 30, ст. 4738; N 31, ст. 5018; 2021, N 1, ст. 18, 75) следующие изменения:

1) в абзаце втором подпункта 1 слова «данные миграционной карты, документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации» заменить словами «данные документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации (если наличие таких документов обязательно в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации)»;

2) в подпункте 4:

а) в абзаце четвертом слова «данные миграционной карты, документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации» заменить словами «данные документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации (если наличие таких документов обязательно в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации)»;

б) в абзаце седьмом слова «данные миграционной карты, документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации» заменить словами «данные документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации (если наличие таких документов обязательно в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации)»;

в) в абзаце восьмом слова «данные миграционной карты, документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации» заменить словами «данные документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации (если наличие таких документов обязательно в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации)»;

г) в абзаце девятом слова «данные миграционной карты и документа, подтверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации» заменить словами «данные документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации (если наличие таких документов обязательно в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации)».

Статья 4

Абзац первый части 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 30, ст. 3285; 2007, N 49, ст. 6071; 2008, N 30, ст. 3589; 2009, N 29, ст. 3636; 2010, N 52, ст. 7000; 2011, N 13, ст. 1689; 2013, N 23, ст. 2866; N 48, ст. 6165; N 52, ст. 6950; 2014, N 52, ст. 7557; 2015, N 48, ст. 6724; 2018, N 27, ст. 3946; 2019, N 18, ст. 2224; 2020, N 24, ст. 3756) после слов «со дня прибытия в место пребывания» дополнить словами «либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации».

Статья 5

Часть 3 статьи 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ «О полиции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 7, ст. 900; 2016, N 27, ст. 4160, 4238; 2017, N 50, ст. 7562; 2018, N 32, ст. 5125; 2019, N 14, ст. 1461; 2021, N 1, ст. 57) дополнить пунктами 44¹ и 44² следующего содержания:

«44¹) о лицах, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в отношении которых составлено заключение об установлении личности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

44²) о лицах, получивших временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации;».

Статья 6

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

 В. Путин

Москва, Кремль

24 февраля 2021 года

N 22-ФЗ

Многим лицам без гражданства в Великобритании предстоит трудный путь к признанию — Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

Исследование УВКБ ООН проливает свет на скрытую национальную проблему, которая, несмотря на недавний прогресс, по-прежнему затрагивает миллионы людей во всем мире.

ЛОНДОН, Великобритания. Более семи десятилетий Бенджамину не хватало того, что большинство людей считает само собой разумеющимся: национальности. Он родился в Намибии, в то время являвшейся частью Южной Африки, и не получил гражданства при рождении, поскольку в то время ни один из его родителей не имел гражданства или постоянного проживания в стране.

Его мать, родившаяся в Польше, эмигрировала из Европы после освобождения из концлагеря в конце Второй мировой войны. Его родители в конечном итоге натурализовались как южноафриканцы, но Бенджамин к тому времени был уже взрослым и поначалу не знал, что он не является гражданином Намибии или Южной Африки.

Противник апартеида, Бенджамин неоднократно попадал в тюрьму в Южной Африке, прежде чем сбежать в Великобританию в 1973 году. Он был ненадолго задержан, просил убежища, но был освобожден без иммиграционного статуса.В течение многих лет он боялся упорядочить свой статус в Великобритании, опасаясь депортации в Южную Африку. В то время он не подозревал, что является лицом без гражданства, но обнаружил, что со временем отсутствие у него документов усложнило его жизнь. Он хотел жениться на британском гражданине, но они не смогли этого сделать.

Для многих лиц без гражданства в Великобритании поиски признания и статуса могут быть длительной и изнурительной борьбой. Из-за неудачи или обстоятельств некоторые в Великобритании оказываются гражданами ниоткуда.Не имея гражданства, они годами или даже десятилетиями борются за доступ к услугам, выезд за границу или адекватное обеспечение себя.

«Я действительно хочу чувство принадлежности».

В 2013 году Бенджамин узнал, что Великобритания ввела процедуру определения безгражданства, предлагая способ остаться на законных основаниях. Он был одним из первых претендентов. В 2014 году ему был предоставлен отпуск по безгражданству с проживанием на 30 месяцев. Это было продлено в 2016 году, а в 2019 году он получил бессрочное разрешение на пребывание в качестве лица без гражданства.Наконец он смог жениться.

Бенджамин был счастлив, когда его узнали. Но его опыт был напряженным, дорогим и разочаровывающим. Ему было отказано в двух заявлениях и судебном пересмотре в его стремлении стать гражданином Великобритании. Сейчас, когда ему за 70, и у него проблемы со здоровьем, он все еще надеется решить проблему отсутствия гражданства.

«Я не могу представить, каково это быть гражданином, но я хотел бы узнать, прежде чем умру», — сказал он. «Я действительно хочу чувство принадлежности».

Многие лица без гражданства в Великобритании сталкиваются с серьезными препятствиями, пытаясь ориентироваться в процедурах, и страдают в течение длительного периода в подвешенном состоянии, как подробно описано в новом исследовании УВКБ ООН, Агентства ООН по делам беженцев, озаглавленном «Я человек».

Опрошенные говорили о своем разочаровании и горе в связи с длительным процессом и ограничениями, связанными с их отсутствием статуса. Многие указали на ухудшение психического здоровья и выразили озабоченность по поводу качества обзоров, трудностей с получением доказательств, применения содержания под стражей и всего процесса в целом.

Одной из проблем, на которые обратил внимание Бенджамин, была трудность, с которой столкнулись те, кто оказался в ловушке системы, работать на законных основаниях, чтобы обеспечить себя в течение многих лет без официального статуса.

«Некоторые люди страдают одной и той же проблемой в течение 20 лет. Почему они не выдают разрешение на работу, чтобы позволить им работать, пока они ждут документов? » он спросил.

Великобритания — это микрокосм глобальной проблемы, из-за которой миллионы людей остаются на обочине общества, неспособными пользоваться основными правами и получать доступ к услугам. Часто это ловушка, переходящая из поколения в поколение, когда многие дети рождаются в неопределенности.

УВКБ ООН имеет глобальный мандат на выявление, предотвращение и сокращение безгражданства, а также защиту лиц без гражданства.УВКБ ООН сообщило, что на конец 2019 года в 76 странах мира насчитывалось 4,2 миллиона лиц без гражданства. Однако, по оценкам, их число намного выше из-за отсутствия данных.

В 2013 году УВКБ ООН разработало глобальный план действий с государствами, гражданским обществом и международными организациями по борьбе с безгражданством, а в 2014 году запустил #iBelong — кампанию по искоренению безгражданства в течение десятилетия.

Прогресс был достигнут. В Туркменистане недавно были приняты меры по обеспечению регистрации рождений всех детей, рожденных в стране.А в прошлом году Кот-д’Ивуар стал первой африканской страной, внедрившей процесс определения безгражданства.

В настоящее время нет точных оценок общего числа лиц без гражданства в Великобритании. Процедура в Великобритании действует восемь лет, но только около 180 человек получили ее. В прошлом году УВКБ ООН в Великобритании провело аудит, обращая внимание на передовую практику, а также на озабоченность в отношении принятия решений и задержки с предоставлением отпуска.

«Это два шага вперед, всегда три шага назад.”

Некоторые лица без гражданства в Великобритании оказались без официального статуса не по своей вине, став жертвами административного надзора или неудач.

Пол родился в Гоа, гражданин Индии. Его родители оба были британскими заграничными гражданами — классом гражданства, которое при определенных обстоятельствах предоставлялось людям, связанным с бывшими британскими колониями, — и его отец впоследствии получил полное британское гражданство.

Пол получил британский паспорт в Индии в 2007 году.Полагая, что он получил британское гражданство, он отказался от индийского гражданства в соответствии с индийскими законами. Получив британский паспорт, Пол отправился к своему отцу в Великобританию. Несколько месяцев спустя британские власти сообщили Полу, что его паспорт был выдан по ошибке, и что он фактически не имеет права на британское гражданство. Последующие заявления о восстановлении его индийского гражданства были отклонены.

Положительно то, что недавно он получил пятилетний отпуск после подачи второго ходатайства о разрешении на безгражданство.Выступая перед этим, он описал влияние бюрократического «лабиринта».

«Это два шага вперед, всегда три шага назад», — сказал он.

Великобритания вводит процедуру определения безгражданства

В минувшую субботу, 6 апреля, Великобритания ввела процедуру определения безгражданства. Отныне люди, которые не могут покинуть Великобританию и вернуться в другую страну и считают себя апатридами, могут подать заявление на разрешение остаться в качестве лица без гражданства.

Процедура будет доступна любому лицу без гражданства, находящемуся в Великобритании, не ограничиваясь теми, кто имеет законное место жительства. Не существует срока, в течение которого необходимо подать заявление о безгражданстве после въезда. Кроме того, лицам без гражданства может быть предоставлено разрешение на постоянное проживание через пять лет, после чего они получат возможность натурализоваться в качестве британских граждан.

Asylum Aid и УВКБ ООН, чье исследование по картированию безгражданства в Соединенном Королевстве рекомендует введение и внедрение справедливой и эффективной процедуры идентификации лиц без гражданства, ищущих убежища, приветствовали эти шаги, но Asylum Aid вызвали определенные опасения.Во-первых, это дает большую свободу действий при принятии решения об исключении лица без гражданства из новой процедуры. Во-вторых, неясно, получат ли лица без гражданства адекватную поддержку, пока рассматривается их иск, или будут ли они иметь доступ к эффективному праву на обжалование в случае отказа. В-третьих, недавно введенные сокращения в предоставлении юридической помощи подорвут эффективность новой процедуры.

Статистика показывает, что от 150 до 200 просителей убежища в Великобритании считаются лицами без гражданства, оказываясь в «бесконечной неопределенности» и «ежедневно подвергаясь риску нарушения прав человека», — сообщает Asylum Aid.Особая уязвимость лиц без гражданства, которые не имеют права оставаться в Соединенном Королевстве, а также гражданства или права на проживание в любой другой стране, часто приводит к ситуациям бездомности, нужды, а иногда и к задержанию на неограниченный период времени — даже если это Понятно, что вернуть их нельзя. Мелисса Флеминг, главный пресс-секретарь УВКБ ООН, охарактеризовала процедуру определения как «знаменательный шаг», имеющий чрезвычайно положительные последствия для лиц, ищущих убежища без гражданства.

Для получения дополнительной информации ►

Инициатива по правам гражданства в Африке

Опубликовано: 11.07.2016

Действие 6 Глобального плана действий призывает государства предоставлять статус защиты мигрантам без гражданства посредством установления процедур определения безгражданства и способствовать их натурализации.Процедура определения безгражданства служит для выявления лиц без гражданства среди мигрантов, чтобы гарантировать, что они пользуются правами, на которые они имеют право, до тех пор, пока они не приобретут гражданство. В 2014 году УВКБ ООН опубликовало Руководство по защите лиц без гражданства. Этот доктринальный инструмент призван помочь правительствам, политикам, административным судьям, судебным органам, НПО, практикующим юристам, сотрудникам УВКБ ООН и другим лицам толковать и применять Конвенцию 1954 года о статусе апатридов (Конвенция 1954 года) и способствовать идентификации и надлежащее обращение с такими людьми.Часть вторая Справочника описывает способы создания процедур определения безгражданства (SDP), которые позволяют государствам признавать и предоставлять статус защиты лицам без гражданства, включая вопросы доказательств, возникающие в ходе таких процедур. В Части третьей Руководства обсуждается статус или минимальная защита, которая должна быть предоставлена ​​лицам без гражданства в соответствии с национальным законодательством.

Настоящий документ о передовой практике дополняет Справочник, представляя краткий обзор ключевых элементов ГРП и иллюстрируя их передовой практикой отобранных стран, которые входят в небольшую группу, которая установила такие процедуры на сегодняшний день.В таблице в Приложении представлен обзор текущей практики в большинстве стран, в которых действует механизм выявления лиц без гражданства. Справочник остается авторитетным руководством УВКБ ООН по этому вопросу, и его следует распространять и цитировать как таковое.

Подробнее.

Обновленная версия статьи была опубликована в 2020 году.

Темы: Африканские и международные стандарты, Международные стандарты, Безгражданство

Безгражданство и идентичность в кризисе беженцев рохинджа

Рохинджа не имеют гражданства.Хотя это широко известный и бесспорный факт, он не был должным образом учтен в национальных и международных ответах на кризис рохинджа. Есть много причин, почему это так, и множество видимых и невидимых последствий. Это отражает более широкую неспособность гуманитарных и других субъектов выявлять безгражданство, понимать, как оно связано с их работой, и соответствующим образом реагировать. Это также отражает отсутствие серьезного участия всех влиятельных игроков в наиболее важных структурных и коренных причинах кризиса.Это неизбежно привело к циклическому отрицанию идентичности, преследованиям, перемещению, отсутствию защиты и репатриации, которые преследуют рохинджа с 1970-х годов.

Безгражданство и перемещение

Не все беженцы являются лицами без гражданства, и не все люди без гражданства являются беженцами (фактически, большинство из каждой группы не пересекаются с другой). Но превращение в лицо без гражданства может быть актом преследования, которое облегчает причинение и даже оправдание дальнейшего преследования.Точно так же перемещение, особенно на протяжении нескольких поколений, увеличивает уязвимость к безгражданству — особенно для детей, рожденных от родителей-беженцев. Рохинджа являются ярким примером этой связи — их безгражданство является прямым следствием систематической дискриминации, преследований и исключения в соответствии с законодательством, политикой и практикой Мьянмы на протяжении десятилетий. Тот факт, что дети рохинджа, рожденные за границей (в Бангладеш, Малайзии, Таиланде, Индии, Пакистане, ОАЭ, Саудовской Аравии и других странах), остаются без гражданства, свидетельствует об отсутствии защиты и путей получения гражданства для беженцев.

Неспособность гуманитарных организаций распознать эту связь и действовать в соответствии с ней иллюстрируется тем фактом, что глобальная статистика Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) рассматривает эти две группы отдельно — если группа включена в статистику беженцев, она также не может быть включена в статистику по беженцам. статистика безгражданства. Этот подход подвергался критике за его неспособность приспособиться к сложности и реальным последствиям, с которыми могут столкнуться люди без гражданства и беженцы. Только масштабы перемещения рохинджа после августа 2017 года побудили УВКБ ООН представить «исключительно» данные о беженцах-рохинджа и ВПЛ в Бангладеш и Мьянме в статистике перемещения и безгражданства за 2017 год.Неясно, будет ли это разовым или приведет к пересмотру статистического подхода УВКБ.

Это не просто вопрос статистики, но, что более важно, защиты и надежных решений. Выявление безгражданства или риска безгражданства среди беженцев является важным предварительным условием для принятия соответствующих целей гуманитарного реагирования. Он должен влиять на действия государства, принимающего беженцев, и потенциальных государств переселения, а также поддерживать любое обсуждение репатриации.Все гуманитарные организации должны осознавать, что то, как они воспринимают и регистрируют беженцев, может иметь долгосрочные последствия для их защиты и их способности реинтегрироваться в общество.

В контексте рохинджа этого явно не произошло. Позиция Бангладеш о том, что рохинджа являются «вынужденно перемещенными гражданами Мьянмы», свидетельствует о неспособности принимающего государства признать, что рохинджа являются беженцами без гражданства с особыми потребностями в защите. Точно так же отказ Бангладеш разрешить регистрацию рождения младенцев рохинджа является отказом от основного обязательства по статье 7 Конвенции о правах ребенка защищать личность каждого ребенка, национальность которой является ключевым элементом.Бангладеш хвалили за открытие своих границ для беженцев рохинджа. Но правда в том, что Бангладеш тоже на протяжении десятилетий несет ответственность за свой собственный кризис безгражданства — безгражданство младенцев-беженцев рохинджа, родившихся на территории Бангладеш, но лишенных права на гражданство.

Неспособность распознать и устранить первопричины

Безгражданство рохинджа было ключевым элементом их многолетних преследований в Мьянме, отсутствия у них защиты как беженцев за пределами Мьянмы и проблем, связанных с поиском долговременных решений.Действительно, одной из основных характеристик кризиса рохинджа является его повторяющийся характер в сочетании с его возрастающей интенсивностью. Рохинджа пережили циклы массового насилия, преследований и лишения избирательных прав в 1978, 1991, 2012, 2016 и 2017 годах. В промежутках между этими пиками, которые привлекли внимание мировых средств массовой информации, их «нормальное» повседневное существование становилось все более удушающим, оскорбительным и недостойным благодаря сериям драконовской политики и практики. Условия, в которых рохинджа живут с 1980-х годов — отсутствие свободы передвижения; уязвимы для произвольных арестов, пыток и принудительного труда; отказано в доступе к адекватному здравоохранению, образованию и средствам к существованию; служили с ограничениями на вступление в брак и детей — были подробно задокументированы правозащитными организациями.

Закон о гражданстве Мьянмы 1982 года, который предоставляет гражданство по этническому признаку, привел к исключению рохинджа и нескольких других этнических меньшинств из полноправного гражданства. После вступления закона в силу многие рохинджа представили свои старые документы, удостоверяющие личность (многие из которых подтверждали их право на получение гражданства), для получения новых документов о гражданстве. Большинству либо не выдали новые документы, либо предоставили «временные регистрационные карточки», по которым они не признавались гражданами.Точно так же у многих рохинджа, прошедших «проверку на гражданство» после 2014 года, также были конфискованы их старые документы. Этот процесс проверки гражданства и отказа подкрепляет ошибочное заявление правительства Мьянмы о том, что рохинджа являются нелегальными иммигрантами, которые должны быть изгнаны. Даже если бы для рохинджа было практически безопасно вернуться, их безгражданство и отсутствие документации означают, что большинство из них вряд ли пройдут какой-либо процесс проверки и будут продолжать подвергаться преследованиям.

Ни разу международное сообщество не предприняло серьезных и устойчивых усилий, чтобы разорвать этот порочный круг. Пока Мьянма оставалась закрытой для мира, проблема оставалась скрытой. Когда открылась Мьянма, повествование было одной из «демократизации» и «трансформации». Реальность, в которой жили рохинджа, была раздражающе противоречивой деталью, которую следовало отбросить в сторону. Когда рохинджа бежали от массовых преследований в 1978 и 1991 годах, международное сообщество способствовало их репатриации, не устранив первопричины их бегства, одной из которых было отрицание личности и гражданства.Когда власти Мьянмы подвергли рохинджа преступлениям против человечности в 2012 году, международное сообщество поддержало определение Мьянмы насилия как «общинное» и отменило санкции. Тогдашний президент Мьянмы был даже награжден премией мира Международной кризисной группой в апреле 2013 года. Как я тогда писал:

Каждый раз, когда международное сообщество одобряет упрощенное описание ситуации, или предваряет любую критику Бирмы списком похвалы за достигнутый прогресс, или одобряет отмену санкций, или присуждает приз мира человеку, который должен ответить утверждения о преступлениях особо тяжкого характера; это представляет собой массивную метафорическую пощечину общине рохинджа.Такая похвала «преждевременна и опасна» и может подорвать не только права рохинджа, но и всех других жертв нарушений прав человека в стране.

К сожалению, эта тенденция продолжилась, и случилось худшее, чего мы опасались. Однако существует мало свидетельств того, что уроки были извлечены. Реакция после 2017 года была тревожно знакомой.

Непризнание безгражданства сыграло свою роль в преждевременных обсуждениях и соглашениях между Бангладеш и Мьянмой, а также Мьянмой и ООН относительно репатриации рохинджа из этого последнего притока.Широкая поддержка, которую они получили со стороны международного сообщества, свидетельствует о том, насколько глобальные державы хотели бы, чтобы эта проблема исчезла. Идея о том, что мир может так скоро начать обсуждение возвращения преследуемого меньшинства без гражданства в страну, ответственную за совершение самых жестоких преступлений против человечности — даже геноцида — среди своих членов, по меньшей мере, бесчеловечна. Отвечая на идею такого соглашения о репатриации, моя организация опубликовала семь критериев, которые должны быть соблюдены, чтобы репатриация была реалистичной и соответствовала международным правовым нормам.Этими критериями были:

1. Добровольность: Репатриация беженцев рохинджа должна быть добровольной. «Добровольность» требует, в частности, чтобы все беженцы:
   a. Получают адекватную информацию об их правах в соответствии с международным правом, включая их право искать убежище и не быть принудительно возвращенным.
   г. Им предоставляются жизнеспособные альтернативы — защита в Бангладеш или переселение в третьи страны, — чтобы на их выбор возвращения не влияло отсутствие международной защиты.
   г. Следует проконсультироваться индивидуально и не подвергаться давлению, чтобы дать согласие вернуться в Мьянму в составе группы.
2. Надзор ООН: Любые попытки репатриации должны контролироваться УВКБ ООН, при дополнительном надзоре УВКПЧ.
3. Право на гражданство: Всем возвращающимся беженцам и внутренне перемещенным рохинджа (а также неперемещенному населению рохинджа) должны быть гарантированы их права на гражданство, самоидентификацию и документацию в соответствии с международным правом.
4. Равенство и права человека: Всем рохинджа должно быть гарантировано равное обращение в соответствии с законом и защита от дискриминации.Они должны иметь возможность пользоваться своими основными правами человека, включая свободу передвижения, право на свободу и личную неприкосновенность, право на образование и право на достаточный уровень жизни.
5. Нормализация: Любой репатриации должны предшествовать и сопровождать шаги, предпринимаемые Мьянмой, в том числе:
   a. Предоставление полного доступа гуманитарным и правозащитным агентствам, включая следователей и наблюдателей ООН.
   г. Восстановление всей разрушенной собственности и гарантия того, что собственность будет возвращена перемещенным лицам и что они смогут вернуться в свои дома.
   г. Демилитаризация штата Северный Ракхайн и обеспечение безопасности всех репатриантов.
6. Подотчетность: Репатриация должна дополняться независимым процессом (под контролем и участием УВКПЧ и международного сообщества) для документирования всех нарушений, совершенных в отношении гражданских лиц; обеспечить привлечение к ответственности всех виновных; и для выплаты компенсации жертвам и их преемникам.
7. Реабилитация и интеграция: реабилитация и интеграция сообщества должны быть приоритетными, в том числе посредством выявления и пресечения языка ненависти, а также посредством десегрегации.

Группы рохинджа выдвинули аналогичные требования к международному сообществу, и в отчетах Управления Верховного комиссара по правам человека и правозащитных НПО многие из этих моментов подтверждаются. Эти семь критериев представляют собой дорожную карту не только для возвращения рохинджа, но и для разрешения этого многолетнего кризиса.

Взгляд вперед

Решение очевидное. Проблема заключается в отсутствии политической воли у основных действующих лиц для защиты рохинджа, устранения коренных причин безгражданства и привлечения виновных к ответственности.Мьянма, без сомнения, является главным действующим лицом в этом отношении, но Бангладеш и другие страны, принимающие рохинджа, также несут ответственность. Слабость международного сообщества, которое до сих пор не могло говорить единым голосом — даже столкнувшись с настолько ужасными преступлениями, что мы обещали, что они будут совершаться «никогда больше», — позволила этим государствам относиться к рохинджа как к суб- человека на протяжении многих десятилетий. Бессилие международного сообщества — еще один признак того, что нам необходимо коллективно переосмыслить и перестроить институты, предназначенные для сохранения мира (не в последнюю очередь Совет Безопасности ООН).Неспособность ООН и международных НПО поставить права человека на первое место и найти правильный баланс между сохранением гуманитарного доступа и доступа к развитию, одновременно призывая к структурной дискриминации и преследованиям, также позволила ситуации неуклонно ухудшаться. Важно помнить, что все агентства ООН обязаны выполнять свои мандаты в соответствии с принципами прав человека, что нечасто случается в реальности, особенно при работе в сложных условиях.

Тем не менее, есть положительные признаки. Недавно я встретился с группой бирманских активистов и юристов из разных этнических групп и регионов. Они единодушно согласились с тем, что закон о гражданстве 1982 года должен быть отменен и заменен не только потому, что его этно-основанный характер исключает такие группы, как рохинджа, но также потому, что он является пережитком эпохи военной хунты, которой не было места в мультикультурной среде. они представляли себе прогрессивную и демократическую Мьянму.

Как и предыдущие бесчисленные трагедии, кризис рохинджа дает нам возможность для самоанализа, смирения и извлечения важных уроков.Если те из нас, кто занимается международной защитой и правами человека, не продемонстрируют свою способность делать это, будущее рохинджа и других уязвимых групп может снова отразить их прошлое.

Амаль де Чикера — содиректор Института безгражданства и социальной интеграции.

человек без гражданства в Европе: «Мы не люди без нации» | Беженцы

Сидя в гостиной своей берлинской квартиры, Сана * гордо наблюдает, как ее годовалая дочь цепляется за край журнального столика и поднимается на ноги.Сиба * визжит от восторга, затем снова падает, хихикая. Быть матерью-одиночкой — это тяжелая работа, но она приносит с собой ежедневные награды. Сана, бежавший от сирийской войны, просто благодарен за возможность вырастить ребенка.

Эксперты предупреждают, что такие дети, как Сиба, могут превратиться в поколение без гражданства. Хотя ребенок родился в Берлине после того, как ее мать приехала из Дамаска, автоматического немецкого гражданства не существует. А по сирийским законам ребенок может унаследовать гражданство только от отца.Как мать-одиночка, Сана хорошо знала, что Сиба будет апатридом.

«В Сирии нет бумаги для Сибы. Поскольку это закон, у вас нет никаких отношений до свадьбы. У людей есть парни, но это секрет, — говорит Санаа. «Мы просто растем, и это правило. Мы не знали, что женщины в других странах могут передавать свое гражданство [своим детям], или нам было все равно, потому что мы выйдем замуж, и у ребенка будет гражданство ».

По данным ООН, в результате конфликта и перемещения 25% семей сирийских беженцев остались без отца. Большинство европейских стран, включая Германию, связывают гражданство с «правом на кровь», и ни одна из них не предоставляет автоматически гражданство всем детям, рожденным на их земле. Хотя международные договоры обязывают государства обеспечивать право каждого ребенка на гражданство, европейские правительства не делают этого или даже не признают, что дети вообще рождаются без гражданства.

В этом месяце ООН выпустила отчет, в котором содержится призыв к глобальным действиям по борьбе с безгражданством детей. «За то короткое время, когда дети становятся детьми, безгражданство может превратить в камень серьезные проблемы, которые будут преследовать их на протяжении всего детства и приговаривать к жизни, полной дискриминации, разочарований и отчаяния», — сказал верховный комиссар ООН по делам беженцев Антониу Гутерриш. .

По данным ООН, по меньшей мере 10 миллионов человек во всем мире не имеют гражданства какой-либо страны. Без гражданства лица без гражданства не могут голосовать и могут столкнуться с трудностями или невозможностью получить доступ к здравоохранению, образованию и трудоустройству.

По оценкам ООН, в Европе 680 000 лиц без гражданства, хотя, по мнению экспертов, эта цифра может быть намного выше. Сотни тысяч русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии стали «негражданами» после распада Советского Союза. Тысячи цыган в Италии и на Балканах остались без гражданства в значительной степени из-за распада Югославии.

Опыт этих людей без гражданства, которые долгое время находились в живых, подчеркивает печальную судьбу сирийских детей, если их законное гражданство не будет решено.

За пределами сумасшедшего центра Рима, в тихом пригороде Монте-Марио находится «лагерь кочевников», многие жители которого не имеют гражданства. После того, как полиция закрыла еженедельный блошиный рынок в лагере, наступило тревожное затишье. Это постоянный очаг напряженности в отношениях между цыганами и муниципалитетом.

Рома начали мигрировать в Италию из бывшей Югославии в 1980-х годах, когда после смерти диктатора Иосипа Тито рост югославского национализма привел к их усилению маргинализации.Число перемещенных цыган, переезжающих в Италию, снова увеличилось в 90-х годах во время войны в Боснии, когда Европа столкнулась с очередной масштабной волной перемещения.

Мы родились и выросли в Италии. А что мы получаем? Ничего

Как и беженцы во всем мире, многие покинули свою родину без документов. Документы, которые у них были, идентифицировали их как граждан страны (Югославии), которой больше не существовало. В Италии они поселились в неформальных лагерях, где они были изолированы от основного итальянского общества и часто продолжали жить без документов в стране, которая не обязательно предоставляет гражданство людям, которые там родились или живут там.В результате они не могут легально работать, окончить школу или открыть банковские счета, а доступ к медицинскому обслуживанию ограничен.

«Мы родились и выросли в Италии. А что мы получаем? Ничего, — говорит Давиде, воспитанный в лагере Монте-Марио. «Даже бумаги. Где наши права? У нас нет прав. Мы не люди без нации ».

Гумика родилась в бывшей Югославии, но большую часть жизни прожила в Италии.Двое ее детей и пятеро внуков родились и выросли в лагере Монте-Марио. «Я итальянец в том смысле, что родился здесь, — говорит сын Гумики, Дин.

«Но общество не признает нас итальянцами, равно как и закон», — добавляет его мать.

Без документов Дин не может работать легально. Он зарабатывает на жизнь вывозом и сбором металлолома. Но у него нет лицензий на эту деятельность. А теперь, по его словам, на свалке висит знак, говорящий, что она больше не будет вести дела с цыганами.

Как и для многих людей без гражданства во всем мире, проблема рома заключается как в правовом недостатке, так и в укоренившейся дискриминации. «Антицыганский расизм — действительно мощная сила в Европе, — говорит Адам Вайс, юридический директор Европейского центра по правам рома. «Я думаю, что наиболее очевидным способом исключения рома является отказ признать их членами национальных общин».

Отсутствие гражданства и документов также усиливает это исключение. Отсутствие надлежащего образования или права на работу вынуждает многих искать работу вне закона, что, в свою очередь, порождает обвинения в том, что рома являются преступным меньшинством, отказывающимся интегрироваться.

И ситуация не ограничивается Италией. Исключение из бюрократических процессов означает, что все еще существует большое количество рома, которым угрожает безгражданство в государствах бывшей Югославии, а также в Украине и Болгарии.

* * *

Конвенция ООН 1954 года о статусе лиц без гражданства была разработана после Второй мировой войны, когда безгражданство в Европе было распространенным явлением. Большинство стран ЕС ратифицировали конвенцию, обязывающую их предлагать лицам без гражданства основные права и защиту во многом так же, как и беженцам.Но в то время как права беженцев признаны на международном уровне, с процедурами предоставления убежища для определения того, кто имеет право на такую ​​защиту, лишь несколько европейских стран имеют формальные процедуры признания лиц без гражданства.

Мишель *, 35 лет, был одним из первых, кто воспользовался британской процедурой определения безгражданства после того, как она была введена в 2013 году. Сирота, он воспитывался в медресе — исламской религиозной школе — в Кот-д’Ивуаре. Его самые ранние воспоминания связаны с попрошайничеством на улице.В возрасте 14 лет его переправили в Сенегал для работы на плантации. Он сбежал в молодости, и друг помог ему добраться до Европы.

В гостиной своего дома с террасами с видом на Йоркширские верески он объясняет, что не знал, что он апатрид, пока не исследовал способы предотвратить его депортацию после отклонения его ходатайства о предоставлении убежища. Не зная, где он родился и кем были его родители, Мишель понял, что у него нет законных претензий на ивуарийское гражданство.

Первое заявление Мишеля о признании его лицом без гражданства было отклонено. После того, как Ливерпульская юридическая клиника (LLC) вмешалась, чтобы оспорить это решение, он получил свое первое удостоверение личности — проездной документ без гражданства — в 2014 году, через 15 лет после первого прибытия в Великобританию. «Моя жизнь кардинально изменилась», — говорит он. «До того, как я получил свои документы, все мои мысли были очень низкими. Стресс. Как будто я переродился. Я предвижу только хорошее. Я очень счастлив.»

Мишель сейчас планирует учиться.Но он один из счастливчиков. Сара Вудхаус из ООО говорит, что по состоянию на весну этого года только около 20 из примерно 700 человек, пытавшихся пройти процедуру с момента ее введения, были признаны лицами без гражданства.

Вместо простого определения того, что лицо является лицом без гражданства и, следовательно, имеет право на защиту, процедура направлена ​​на определение любой возможной страны, в которую лица без документов могут быть депортированы.

«На самом деле это не процедура для оказания помощи лицам без гражданства», — говорит Пьер Махлуф, адвокат, работающий под залог для задержанных иммигрантов.«На самом деле это процедура выявления тех, кого нельзя удалить. Правила проверяют, был ли у вас статус в какой-либо другой стране и присутствовали ли вы в любой другой стране, и ожидают, что вы докажете, что не будете приняты другой страной ».

Габор Дьюлаи, эксперт по безгражданству Венгерского Хельсинкского комитета и президент руководящего комитета Европейской сети по безгражданству, говорит, что этот дополнительный критерий нарушает Конвенцию 1954 года о безгражданстве.Тем не менее признание безгражданства Соединенным Королевством представляет собой реальный прогресс. «Безусловно, процедура в Великобритании была очень важным шагом», — говорит Дьюлаи. «Я помню, как несколько лет назад у меня не было особого желания вводить такую ​​процедуру».

Тем не менее, признание безгражданства по-прежнему чревато противоречиями, которые зачастую носят кафкианский характер. За очень немногими исключениями, процедуры определения безгражданства возлагают бремя доказывания на заявителей, которые должны доказать, что они не являются гражданами какой-либо страны, с которой у них есть обычные или семейные связи.Но немногие посольства выдадут документы, подтверждающие, что кто-то не является гражданином. Правительство Великобритании даже перечисляет «действующий паспорт» среди документов, направленных на поддержку заявления без гражданства. И многие такие процедуры открыты только для людей, которые уже являются законными резидентами, хотя само безгражданство может быть препятствием для проживания.

В Италии действует одна из старейших в Европе процедур определения безгражданства.Но Нандо Сигона, социолог из Бирмингемского университета, который много лет изучал безгражданство среди итальянских цыган, говорит, что он не слышал о том, чтобы ни один цыган был признан официальным административным путем в стране.

«Похоже, что в том, как был разработан бюрократический процесс, они имеют некоторое представление о достойных лицах без гражданства, а такие, как рома, не подходят и в результате не могут подать заявку — жалкие апатриды», — говорит Сигона.

Humica была официально признана итальянскими властями апатридом, но удалось это сделать только с помощью сложной и дорогостоящей судебной процедуры.С тех пор, как четыре года назад она получила документы, у нее было законное право работать в Италии. Но она по-прежнему безработная. «Я хотела быть нормальным человеком, найти работу, но все по-прежнему», — говорит она. «Вы не получите работу, если живете в лагере. Вы когда-нибудь видели, чтобы цыган работал вместе с итальянцами? »

Для Гумики самым большим преимуществом признания ее лицом без гражданства является то, что она больше не боится иммиграционных властей. Как и многие цыгане без документов, она провела время в иммиграционном заключении.

Ибрагим * — мигрант без документов, который в течение трех с половиной лет содержался в иммиграционном заключении в Великобритании. Отбыв шесть месяцев из 12-месячного тюремного заключения за использование поддельных документов для работы, Ибрагим ожидал, что он выйдет на свободу, но вместо этого его погрузили в фургон G4S и отвезли в иммиграционный центр Dungavel House в Южном Ланаркшире.

«Когда я приехал, я увидел большие стены. Колючая проволока. Я подумал: это снова тюрьма », — вспоминает Ибрагим. Но он ошибался.Иммиграционное задержание оказалось намного хуже. «В тюрьме ты считаешь дни в обратном порядке. В иммиграционном заключении вы считаете дни вперёд. Вы не знаете, когда вы будете освобождены или депортированы ».

В тюрьме ты считаешь дни в обратном порядке. В иммиграционном заключении вы считаете свои дни вперёд

Ибрагим, родившийся в Гвинее от матери из Гамбии и гвинейского отца, проживал в обеих странах, но ни одна из них не признала его гражданином и не выдала проездные документы британским властям нужно было его депортировать.Через два с половиной года его перевели в Колнбрук, следственный изолятор строгого режима рядом с Хитроу. Он давно подписался на добровольное возвращение, но без паспорта он не был близок к посадке в самолет. Действие задержания в конечном итоге нашло Ибрагима адвокатом, который успешно возбудил дело против Министерства внутренних дел о незаконном задержании.

Ибрагим теперь «свободен», но застрял в подвешенном состоянии другого рода. У него нет законного места жительства, но он не может покинуть Великобританию. Не собираясь снова рисковать работать нелегально, он занимается волонтерством в качестве повара и помощника по оказанию помощи обездоленным беженцам.Его единственная надежда — доказать, что он не имеет гражданства.

В Латвии также существует процедура определения безгражданства. Но страна отрицает, что почти 260 000 ее неграждан не имеют гражданства. Когда Латвия стала независимой в 1990 году, только те, кто мог проследить присутствие своей семьи на территории до советской оккупации в 1940 году, получили гражданство. Остальные — более 730 000 человек, что составляет почти треть населения — были определены как неграждане. Им разрешили остаться в Латвии, но без права голоса.

Зоя Саулите, стоя перед красно-белыми полосами латвийского флага, произносит клятву верности Латвии. Она читает с мятой бумаги, спотыкаясь о словах на языке, который выучила в конце жизни. 75-летняя бабушка с облегчением улыбается, заканчивая свое заявление и садясь. Прожив полвека в Латвии, Зоя стала гражданкой Латвии.

Вернувшись домой в Даугавпилс, город на юго-востоке Латвии, и говоря более комфортно на своем родном русском языке, она объясняет, почему она решила пройти тест на натурализацию — процедуру, которую она сочла сложной, поскольку перед сдачей экзамен по языку повторить трижды.«Я хотела, чтобы все в семье были гражданами», — говорит она. Ее дети сейчас живут в Великобритании. Без гражданства Латвии (и, следовательно, ЕС) ей потребуется виза для их посещения.

Около двух третей бывших неграждан Латвии умерли, эмигрировали или получили латвийское гражданство после того, как правительство сняло возрастные ограничения на натурализацию в 1990-х годах. Но примерно 12% населения Латвии остаются лицами без гражданства. Хотя теперь они обладают большинством прав граждан Латвии, они не могут голосовать и им запрещено работать на государственной службе и в некоторых других профессиях, например, в аптеке.

Латышская идентичность, как ее определяет государство, сильно привязана к латышскому языку. Но русский язык является основным языком во многих городах по всей стране. Для неграждан, многие из которых сейчас пенсионеры, изучение нового языка часто кажется невыполнимой задачей.

Валентина Пугачевская говорит, что она недостаточно хорошо говорит по-латышски, чтобы пройти тест. Она родилась в Беларуси, но говорит, что принадлежит Латвии. Здесь 60-летняя девушка работала, воспитывала детей и хотела стареть.Но ее отсутствие национальности болезненно. «На моем лице не написано, что я негражданин, но всякий раз, когда мне приходится вытаскивать документы, мне стыдно», — говорит она, показывая страницу в своем удостоверении личности, где рядом с ней напечатано слово «инопланетянин». Фото.

Латвия признает, что существует проблема со статусом негражданина, который когда-либо задумывался только как временное решение, предназначенное для ограничения советского влияния, когда новая независимая страна встала на ноги.Но за последние два десятилетия вместо того, чтобы помогать медленно «интегрировать» негражданское население, многие люди были отчуждены, будучи вынужденными пройти тест на натурализацию.

Сергей Крукс родился в семье русских в Латвии в 1968 году. Во время борьбы за независимость он был радиоведущим и выступал в поддержку выступающего за независимость Латвийского Народного фронта. «У нас было много надежд на будущее, но оно резко оборвалось в первых числах октября [1991 года, когда депутаты решили не предоставлять гражданство тем, кто приехал в Латвию во время советской оккупации].Те, за кого я голосовал, решили не давать таким, как я, гражданства. Это был шок ». Крукс говорит, что этот опыт вызвал постоянную психологическую и эмоциональную травму.

Языковой экзамен был бы легкой задачей для Крукса, но он отказывается натурализоваться, рассматривая этот процесс как выражение отказа государства принимать русскоязычных как неотъемлемую часть латвийского общества.

И не только неграждане Латвии предпочли бы остаться без гражданства, чем соответствовать навязанной им государством идентичности.Антун Блажевич — цыганский актер, драматург и поэт, не имеющий гражданства, также известный под сценическим псевдонимом Тони Зингаро — zingaro , что на итальянском сленге означает рома, что эквивалентно «цыган» и обычно считается уничижительным термином. Для Блажевича это знак чести перед лицом распространенного утверждения, что рома отказываются интегрироваться в итальянское общество. «Западный мир не хочет объединять людей, — говорит Блажевич. «Они хотят ассимиляции».

Западный мир не хочет объединять людей… Они хотят ассимиляции

Блажевич — который однажды был арестован за то, что занимал Колизей в Риме в знак протеста против смерти тунисского беженца в Итальянское иммиграционное задержание — наслаждается своим безгражданством, поскольку идентифицирует его как все и ничего. Он не планирует подавать заявление на получение итальянского гражданства, отвергая саму идею национального государства, которое определяет, кто достоин прав, а кто исключен.«Зачем мне итальянский паспорт?» — усмехается он. «Я гражданин мира!»

Вернувшись в Берлин, Сиба слишком молода, чтобы задумываться о своей национальной принадлежности. Сана говорит, что в Сирии быть матерью-одиночкой невозможно из-за социальной стигмы. Чего она не ожидала, так это жестких допросов о личности отца ее ребенка, которым она подверглась со стороны властей Германии. Но она не назвала его имя по причинам, которые она предпочитает не раскрывать.

Сана и Сиба теперь имеют статус беженцев, и у Сибы есть проездной документ, удостоверяющий ее как сирийскую беженку, но определение «сирийца» не имеет юридического основания. Сана знает, что Сиба не будет иметь права жить в Сирии, если будущее правительство не изменит свои законы о гражданстве. В любом случае свое будущее она видит в Германии.

С тех пор, как почти пять лет назад в Сирии разразился конфликт, ее жизнь изменилась до неузнаваемости. Когда Сана впервые приехала в Германию, она это возненавидела.Она обнаружила, что люди такие же холодные, как погода, и чувствовала себя одинокой, наблюдая за разрушением своей родины издалека. Она все еще скучает по Дамаску, но полюбила Берлин. Она горда быть матерью-одиночкой и счастлива, что ее дочь вырастет в обществе, которое она считает более свободным. Теперь это дом. У нее широкий круг друзей, и первые слова Сибы появляются не только на арабском, но и на немецком языке.

Через несколько лет Sanaa планирует подать заявление на получение немецкого гражданства, от чего Siba также выиграет.Но она должна будет соответствовать различным критериям, в том числе иметь возможность содержать свою семью финансово. Сторонники кампании без гражданства утверждают, что гражданство Сибы должно быть автоматическим, и ее матери не следует действовать осторожно, чтобы обеспечить это право.

Как говорится в последнем отчете ООН, существуют «простые правовые и практические меры», которые правительства должны принять, чтобы предотвратить безгражданство и «обеспечить признание реальных связей детей со своими странами через предоставление гражданства ».

По сравнению с юридической сложностью признания и предоставления прав взрослым лицам без гражданства, защита детей от рождения без гражданства в Европе должна быть относительно достижимой целью. Хотя некоторые страны не ратифицировали международные договоры о защите лиц без гражданства, все государства-члены ЕС присоединились к Конвенции ООН о правах ребенка, которая обязывает страны предоставлять гражданство детям, которые в противном случае родились бы без гражданства.

Большинство стран пытаются закрепить эти права во внутреннем законодательстве.Но часто прилагаются условия, которые не соответствуют международным договорам — это означает, что дети без гражданства имеют право на гражданство только в том случае, если, например, их родители законно проживают в стране их рождения. А на практике закон реализуется нечасто. Закон о гражданстве Италии автоматически предоставляет гражданство детям без гражданства, родившимся на ее территории, но настаивает на том, чтобы по крайней мере один из родителей был официально признан апатридом до рождения ребенка. При этом не учитываются дети, которые не могут унаследовать гражданство своих родителей, и многие родители рома без гражданства, которые не имеют документов.

Но в то время как безгражданство рома тесно связано с дискриминацией, Европа в настоящее время испытывает прилив доброй воли к сирийским беженцам — и детям в частности, — что может вдохновить на меры по борьбе с безгражданством, которых не было у цыган или русскоязычных Прибалтика.

«Из-за общего понимания того, что сирийцы являются беженцами, по всей Европе по-прежнему сохраняется высокий уровень солидарности», — говорит Дьюлаи. «Эти дети уже чрезвычайно уязвимы, и если они станут лицами без гражданства, это значительно ухудшит их положение, особенно если не будет механизма, позволяющего официально воспринимать это безгражданство и связанные с ним права.Это проверка механизмов предотвращения безгражданства, и это хорошая возможность для государств взглянуть на свою практику и законодательство ».

Хотя исследования показали, что риск безгражданства среди детей сирийских беженцев широко распространен в Турции и Ливане, исследования масштабов этой проблемы в Европе не проводились. Более того, тот факт, что такие дети, как Сиба, в настоящее время находятся в системе убежища, означает, что их родители часто не осознают, что они апатриды.Но эта в значительной степени невидимая проблема может иметь для них долгосрочные последствия.

Принятие немедленных мер по предотвращению роста детей сирийских беженцев без гражданства могло бы предотвратить проблемы, с которыми сталкиваются другие люди без гражданства в Европе. Отсутствие документов могло показаться незначительной проблемой в разгар геополитических потрясений два десятилетия назад, но оно стало препятствием на пути интеграции, которое все труднее и труднее решать. Удовлетворение насущных потребностей беженцев — это одно, но если правительства не осознают долгосрочные последствия безгражданства, новое поколение может вырасти в подвешенном состоянии.

* Имена были изменены

Эта статья была поддержана грантом Французско-американского фонда — США. Выраженные взгляды принадлежат исключительно автору и не отражают взгляды Французско-американского фонда или его директоров, сотрудников или представителей.

В эту статью были внесены поправки 16 марта 2016 года. В более ранней версии говорилось, что две трети из 730 000 неграждан Лативии получили гражданство с 1990-х годов. Многие из этих двух третей умерли или эмигрировали, будучи негражданами.

Что Закон REAL ID означает для лиц без гражданства в Соединенных Штатах | by United Stateless

Жизнь лица без гражданства в США чрезвычайно трудна. Лица без гражданства — это уязвимые лица, которые не признаются гражданами какой-либо страны. Поскольку США не подписали и не ратифицировали Международные конвенции о безгражданстве и не создали свои собственные механизмы защиты, люди без гражданства борются за выживание, живя в условиях жестких ограничений, установленных и наложенных на них федеральным правительством и правительствами штатов.В дополнение к существующим ограничениям на поездки за границу, которые часто приводят к разделению семьи на всю жизнь, существует опасение, что многие лица без гражданства столкнутся с проблемами при посадке на внутренние самолеты и входе в федеральные здания, если они не имеют специально маркированных удостоверений личности, как это предусмотрено Законом о РЕАЛЬНЫХ удостоверениях личности. Окончательная реализация этого федерального закона является бомбой замедленного действия для многих лиц без гражданства, и она должна сработать 1 октября 2021 года.

Закон о РЕАЛЬНОМ удостоверении личности устанавливает новые стандарты выдачи удостоверений личности и запрещает владельцам действующих удостоверений личности и водительских прав. от доступа к федеральным объектам, захода на атомные электростанции и посадки на коммерческие самолеты, регулируемые на федеральном уровне, если они не соответствуют новым критериям.Закон REAL ID был принят Конгрессом США в 2005 году в ответ на озабоченность национальной безопасностью в соответствии с рекомендациями Комиссии 11 сентября. Потребовалось пятнадцать лет, чтобы федеральное правительство надлежащим образом применило Закон о РЕАЛЬНОМ удостоверении личности, поскольку штаты должны были подготовить своих граждан к этим дополнительным требованиям. Согласно веб-сайту Министерства внутренней безопасности, заявитель должен предоставить документацию с указанием своего полного официального имени, даты рождения, номера социального страхования, двух подтверждений адреса проживания и подтверждения законного статуса.В отдельных штатах могут быть установлены дополнительные требования, и процесс подачи заявки варьируется от штата к штату. Этот новый тип удостоверения личности, помеченный звездой или другим специальным символом, существенно увеличит разрыв между теми, кто имеет привилегии, и теми, кому отказано в их правах человека в Соединенных Штатах.

United Stateless, национальная организация, возглавляемая людьми без гражданства, миссия которой состоит в том, чтобы создавать и вдохновлять сообщество среди тех, кто страдает от безгражданства, и отстаивать их права, начала получать озабоченность от лиц без гражданства которые испытывают проблемы с продлением своего государственного удостоверения личности и водительских прав.Наши основные опасения касаются двух групп лиц без гражданства, проживающих в США — лиц без документов и лиц, проживающих в соответствии с приказом Министерства внутренней безопасности США (DHS) о надзоре и приостановлении высылки.

Лица без гражданства, не имеющие документов, без какого-либо иммиграционного статуса или льгот или доказательств этого, автоматически исключаются из процесса подачи заявления на получение РЕАЛЬНОГО удостоверения личности. Эта группа больше не будет осуществлять свое право на свободное передвижение по воздуху в Соединенных Штатах, что является нарушением статьи 13 (1) Всеобщей декларации прав человека.Им также запретят входить в федеральные здания. Это приведет к ситуациям, когда лицо без гражданства не сможет сесть в самолет, чтобы навестить своего родственника в отдаленном штате, навестить своего любимого человека в федеральной тюрьме или даже отправиться самолетом на обязательное судебное слушание в качестве жертвы или свидетеля преступление.

Есть опасения по поводу другой большой группы лиц без гражданства, которые живут в соответствии с постановлением о надзоре и приостановлении высылки. Несмотря на то, что эта группа имеет право на получение определенных документов, позволяющих получить НАСТОЯЩЕЕ удостоверение личности, у лиц, недавно освобожденных из иммиграционных центров содержания под стражей, часто нет ни одного документа, удостоверяющего личность, из-за длительных периодов содержания под стражей, что препятствует их возможности получить удостоверение личности. НАСТОЯЩИЙ ID.

В дополнение к документам REAL ID State, Управление транспортной безопасности (TSA) продолжит принимать иностранные государственные паспорта и карты разрешения на работу Службы гражданства и иммиграции США (I-766). Лица без гражданства не могут получить заграничные паспорта или любые другие типы проездных документов в любом консульстве из-за отсутствия гражданства. Единственный вариант — получить документ о разрешении на работу (EAD). Лица без гражданства, в отношении которых вынесен приказ о надзоре и приостановлении высылки, имеют право на получение документа о разрешении на работу.Однако это делает карту EAD единственным проездным документом, доступным для лиц без гражданства, в том числе для инвалидов, пенсионеров или просто желающих воспользоваться своим правом не работать.

Процесс подачи заявки в EAD довольно дорогостоящий и бюрократический. Хотя карта EAD действительна только в течение одного года, заявители должны подать заявку за шесть месяцев до даты истечения срока ее действия, чтобы убедиться, что карта будет обновлена ​​вовремя. Карты EAD тоже недешевы. По данным Службы гражданства и иммиграции США, сбор за подачу составляет 495 долларов США (включая биометрические сборы) за каждое заявление.Лица без гражданства сообщают, что административные задержки часто приводят к задержкам между истекшим сроком действия и новыми картами.

Одно лицо без гражданства сообщило, что в сентябре 2019 года они получили удостоверение личности штата Нью-Йорк (NYS), выданное только на 12 месяцев. Кроме того, сотрудник Департамента транспортных средств штата Нью-Йорк (DMV) назвал его «не предназначенным для федеральных целей» из-за «отсутствия заграничного паспорта». Этот тип документа нельзя использовать для посадки в самолет или входа в федеральные здания после 1 октября 2021 года. Согласно DMV штата Нью-Йорк, все заявители должны предоставить хотя бы один документ из следующего списка: U.S. Паспорт, свидетельство о рождении в США, карта постоянного жителя I-551, действующий заграничный паспорт, свидетельство о натурализации, действующая карта разрешения на трудоустройство в США с действующим заграничным паспортом, с визой США, печать I-94 или I-551, или действительная карта США Карточка разрешения на работу с уведомлением о действии I-797 и заграничный паспорт с сертификатом DHS. Аналогичные требования установлены в Коннектикуте, Айдахо, Мэне, Нью-Гэмпшире, Нью-Йорке, Огайо и Вашингтоне, округ Колумбия, которые потенциально исключают определенных лиц без гражданства из процесса подачи заявления.

Многим лицам без гражданства отказано в их праве на гражданство и, как продолжение этого, они не могут пользоваться другими правами человека. С введением в действие Закона о реальном удостоверении личности с лицами без гражданства в США по-прежнему будет применяться неравное обращение до тех пор, пока правительство США не признает их особый статус и не введет в законодательство международно признанные меры защиты. Такие меры изложены в отчете «Граждане ниоткуда», опубликованном в 2012 году Верховным комиссаром ООН по делам беженцев, который рекомендует установить процедуру определения статуса лиц без гражданства, предоставить временное разрешение на проживание в Соединенных Штатах, воздерживаться от произвольного задержания лиц без гражданства и предоставление автоматического, освобожденного от уплаты пошлины документа, удостоверяющего личность, и разрешения на работу, не требующего ежегодного продления, лицам, признанным лицами без гражданства.До тех пор такие инициативы, как Закон о РЕАЛЬНОМ ИДЕНТИФИКАЦИИ, изначально нацеленные на укрепление внутренней безопасности, будут нарушать права человека уязвимого населения без гражданства на его территории.

Что такое IP-адрес? А какой у вас IP-адрес?

Каждый пакет, пересекающий сети TCP / IP, находится на IP-адресе, который идентифицирует устройство, которое его отправило, но также содержит информацию, чтобы его можно было успешно маршрутизировать туда, куда ему нужно.

Определенный IP-адрес

IP-адрес — это номер, используемый для обозначения любого устройства, подключенного к сети, в которой Интернет-протокол используется в качестве среды для связи.Интернет-протокол — это источник IP в IP-адресе; он был разработан в 1970-х годах и является краеугольным камнем набора интернет-протоколов, который определяет все, что касается обмена информацией между устройствами в Интернете.

IP-адрес, в свою очередь, является одним из краеугольных камней Интернет-протокола. Информация передается по сети дискретными порциями, называемыми пакетами ; каждый пакет в основном состоит из тех данных, которые отправитель пытается передать, но также включает заголовок , состоит из метаданных об этом пакете.

Среди других фрагментов данных, хранящихся в заголовке пакета, есть IP-адрес устройства, отправившего пакет, и IP-адрес устройства, на которое направляется пакет. Маршрутизаторы и другая сетевая инфраструктура используют эту информацию, чтобы гарантировать, что пакеты попадают туда, где они должны идти.

DNS: соответствие доменных имен IP-адресам

Многие (хотя и не все) подключенные к Интернету компьютеры также имеют удобочитаемые адреса, которые могут включать слова и известны как доменные имена , такие как networkworld.com, например. Система доменных имен, или DNS, — это еще одна часть набора интернет-протоколов, которая гарантирует, что запросы, сделанные с использованием доменных имен, достигают правильного IP-адреса. Вы можете думать о DNS как о более удобном для пользователя уровне поверх инфраструктуры IP-адресов.

Однако IP-адрес остается основным способом обнаружения устройств, подключенных к Интернету, и в некоторых случаях имя домена может соответствовать нескольким серверам с разными IP-адресами

Версии IP-адреса: IPv4 и IPv6

Существуют две версии IP-адресов: IPv4 и IPv6, и они имеют разные форматы, основное различие между ними состоит в том, что можно создать гораздо больше уникальных адресов IPv6 (2 ¹²⁸ ), чем адресов IPv4 (2 ³² ).

Это благодаря используемому ими формату. Адреса IPv4 записываются в четырех частях, разделенных точками, например:

45.48.241.198

Каждая часть, записанная обычными цифрами Base 10, представляет собой восьмибитовое двоичное число от 0 до 255.

Каждое из этих четырех чисел, разделенных точками записывается в стандартной десятичной системе счисления. Но компьютеры в основном работают с числами в двоичном формате (используя только нули и единицы, и каждое из чисел в IPv4-адресе представляет собой 8-битное двоичное число, что означает, что ни одно из них не может быть больше 255 (111111 в двоичном формате).

Вполне вероятно, что вы видели подобные IP-адреса раньше, поскольку они существуют с 1983 года. Новая версия протокола, IPv6, постепенно вытесняет IPv4, и ее адресация выглядит так:

2620: cc: 8000: 1c82: 544c: cc2e: f2fa: 5a9b

Обратите внимание, что вместо четырех чисел есть восемь, и они разделены двоеточиями, а не запятыми. И да, все они числа. Там есть буквы, потому что адреса IPv6 записаны в шестнадцатеричной (Base 16) нотации, что означает, что для однозначного представления чисел Base 10 1-16 требуется 16 различных символов.Используются цифры 0-9 плюс буквы A-F. Каждое из этих чисел представляет собой 16-битное двоичное число, и разница между этими 8-битными компонентами IPv4-адреса является основной причиной существования IPv6.

адресов IPv4 — это 32-битные числа, а общее количество возможных адресов такой длины составляет 2 ³² , упомянутых выше, то есть около 4,3 миллиарда. Эта цифра казалась вполне достаточной в первые дни Интернета, но стала вырисовываться как потенциальный кризис по мере увеличения количества подключенных к Интернету устройств.Адреса IPv6 представляют собой 128-битные числа, что означает, что существует 2 ¹²⁸ возможных адресов, число, которое мы не собираемся записывать, потому что оно состоит из 39 цифр, но оно называется 340 ундециллионами.

Опасение того, что адреса IPv4 могут закончиться, — вот что стимулировало развитие IPv6. Но на практике адреса IPv4 все еще широко используются, и их не так сложно найти. Это связано с тем, как IP-адреса назначаются подключенным к сети устройствам и как частные сети могут быть созданы с их собственным ограниченным набором IP-адресов, как мы обсудим в следующих двух разделах.

Как назначаются IP-адреса?

Как заявляет International Assigned Numbers Authority (IANA), «адреса IPv4 и IPv6 обычно назначаются иерархически», и IANA находится на вершине иерархии. IANA назначает блоки IP-адресов региональным интернет-реестрам (здесь вы можете увидеть, какие диапазоны адресов соответствуют каким регионам). Региональные реестры, в свою очередь, назначают меньшие блоки национальным реестрам и так далее, при этом блоки в конечном итоге назначаются отдельным поставщикам интернет-услуг (ISP), которые в данном контексте включают компании мобильной связи.Интернет-провайдеры назначают определенные IP-адреса отдельным устройствам, и есть несколько способов сделать это.

Статические и динамические IP-адреса и DHCP

Статический IP-адрес — это адрес, который назначен устройству поставщиком Интернет-услуг и который гарантированно остается постоянным. Если адрес вашего компьютера 45.48.241.198, он будет оставаться таким, пока вы этого хотите. Статические IP-адреса важны для устройств, которые нужно легко найти в Интернете, например веб-серверов или игровых серверов.Как правило, интернет-провайдер взимает с клиента дополнительную плату за назначенный статический IP-адрес.

С точки зрения интернет-провайдера, который имеет ограниченное количество адресов IPv4 для раздачи, одним из недостатков аренды статического адреса является то, что этот адрес недоступен для кого-либо еще. Но подавляющему большинству конечных пользователей адрес нужен только тогда, когда они действительно выходят в Интернет. Этим пользователям интернет-провайдеры назначают динамических IP-адресов , в основном выдают новый адрес устройству каждый раз, когда оно подключается к сети, и помещают этот адрес обратно в пул доступных адресов при отключении устройства.Этот метод помогает сохранить IP-адреса. Если у интернет-провайдера миллион клиентов, но только половина из них в данный момент находится в сети, ему не нужен миллион адресов в своем пуле.

Для сетей IPv4 процесс динамического назначения IP-адресов регулируется протоколом динамической конфигурации хоста (DHCP), который, среди прочего, автоматизирует большую часть процесса и гарантирует, что никаким двум устройствам не будет назначен один и тот же адрес в в то же время.

IPv6 был разработан для поддержки автоконфигурации IP-адреса без сохранения состояния (SLAAC), при которой само устройство по существу захватывает адрес из доступного пула при подключении к сети.Однако есть также DHCPv6, обновленная версия протокола DHCP, которая сохраняет больший контроль в руках сетевых провайдеров.

Общедоступные и частные IP-адреса

До сих пор мы говорили об IP-адресах и их потенциальном исчерпании, как если бы существовал один набор адресов для всей планеты, без повторов. Но это не совсем так. На самом деле, это, вероятно, неверно для большинства устройств, которые вы используете ежедневно, и не все из 4,3 миллиарда адресов IPv4 доступны для общедоступных устройств.

Обычная домашняя или корпоративная сеть подключается к общедоступному Интернету через маршрутизатор, и именно этому маршрутизатору ISP назначает IP-адрес. С точки зрения внешнего мира, весь трафик от устройств в этой локальной сети поступает с этого общедоступного IP-адреса ; но внутри сети каждое устройство (включая маршрутизатор) имеет локальный частный IP-адрес , обычно назначаемый маршрутизатором через DHCP.

Эти адреса считаются частными, поскольку они используются только для направления пакетов в локальной частной сети и не могут быть видны никому за пределами сети.В результате один и тот же IP-адрес можно использовать в бесконечном количестве частных сетей, не вызывая путаницы. Фактически, есть блоки IP-адресов, специально предназначенные для использования в этих частных сетях. (Для небольших домашних сетей довольно часто встречаются адреса, начинающиеся с 192.168.)

Работа маршрутизатора заключается в изменении исходных и конечных IP-адресов в заголовках каждого пакета по мере необходимости, когда он проходит между частной сетью и общедоступным Интернетом. процесс, известный как преобразование сетевых адресов или NAT.Для этого есть несколько способов. Один из распространенных способов — связать каждое устройство во внутренней сети с сетевым портом, указанным в заголовке пакета. Эта информация о порте определяет конечные места назначения входящих пакетов, которые все были адресованы общедоступному IP-адресу, назначенному маршрутизатору.

Это обсуждение относится к адресам IPv4, и бум в локальных сетях стал важным фактором в предотвращении общей засухи адресов IPv4, даже когда количество подключенных к сети устройств увеличивается в каждом доме.С другой стороны, IPv6-адресов настолько много, что предполагается, что такие частные сети станут ненужными после повсеместного внедрения IPv6. Однако, если вы хотите настроить частную внутреннюю сеть IPv6, которая подключается к Интернету через IPv4, вы также можете использовать диапазоны частных IPv6-адресов.

Подсети и маски подсети

IP-адреса являются иерархическими. Как правило, цифры слева говорят вам, в какой сети находится устройство с этим IP-адресом, а цифры справа идентифицируют конкретное устройство.Однако Интернет-протокол не определяет, где проходит разделительная линия; кроме того, некоторые биты адреса могут использоваться для идентификации подсети или подсети .

Маршрутизаторы определяют, какие части IP-адреса относятся к сетям, подсетям и устройствам, с помощью маски подсети . В IPv4 маска сети представляет собой 8-битное число, подобное стандартному IP-адресу, хотя все его единицы находятся слева, а все нули — справа; По сути, разделительная линия между единицами и нулями определяет разделение IP-адреса в адресном пространстве, на которое ссылается маска подсети.Здесь все довольно подробно описано и включает двоичные побитовые операции. (У Microsoft есть довольно хорошее объяснение.) IPv6, разделение на подсети намного проще и в основном включает в себя просто вырезание цифр из адресов для обозначения диапазона адресов, разделенных на подсети.

Важно помнить, что информация о подсети не содержится в заголовках пакетов и не известна исходным и конечным устройствам. Вместо этого он используется маршрутизаторами и другой инфраструктурой, которые используют IP-адреса для определения того, как доставлять пакеты на нужные устройства в нужных физических сетях.Например, с помощью разделения на подсети администратор сети может взять последовательный блок IP-адресов и распределить их по трем отдельным физическим подсетям. Пакет не должен знать об этих подсетях; маршрутизатор будет использовать свои таблицы поиска, чтобы выяснить, куда отправить пакет, когда придет время.

Какой у меня IP-адрес?

Поскольку вы читаете это на сетевом устройстве, вы можете задаться вопросом, какой у вас собственный IP-адрес. Есть много веб-сайтов, например whatismyipaddress.com, чтобы выбрать очевидный вариант, который расскажет вам, что достаточно просто, поскольку каждый сетевой пакет, который вы отправляете в Интернет, содержит эту информацию.

Однако, если, как и у большинства людей, ваше устройство подключено к локальной сети, результатом, который вы получите обратно с этих сайтов, будет общедоступный IP-адрес, назначенный вашему маршрутизатору. Чтобы найти свой частный IP-адрес в локальной сети, вам нужно покопаться в сетевых настройках вашего устройства. Lifehacker предлагает шаги, которые вам нужно будет выполнить в Windows, macOS, iOS и Android.

Скрытие вашего IP-адреса с помощью VPN

Ваш IP-адрес может многое рассказать о вас. Например, он сообщит кому-либо ваше приблизительное географическое положение, и есть множество причин, по которым вы можете это замаскировать. Один из способов сделать это — использовать виртуальную частную сеть или VPN. Служба VPN может установить зашифрованный туннель через общедоступный Интернет от вашего устройства к частной сети, размещенной поставщиком VPN. Это похоже на подключение к домашней сети, за исключением того, что сетевой маршрутизатор может находиться на другом конце света.Для внешних сайтов ваш IP-адрес будет назначен вашему VPN-хосту. IP-адреса могут не обеспечивать многого с точки зрения конфиденциальности, но VPN предлагают умный способ обойти это.

VPN-туннели также могут быть созданы на исходном устройстве и заканчиваться на конечном устройстве, если каждый из них оснащен совместимым программным обеспечением VPN.