Перевести пенсию из украины в россию по гражданству форум: Как оформить иностранному гражданину пенсию в России в 2020 году

«У частной армии нет идеологии, родины или флага. Это просто компенсация », — описывает идеологию частных военных компаний в своей книге« Лицензия на убийство »американский журналист Роберт Паттон. Барлоу описан в книге.

Барлоу — бывший генерал-лейтенант сил безопасности Южной Африки и основатель военной компании, которая стала образцом для частных военных подрядчиков, таких как Blackwater.В конце 1980-х годов, когда режим апартеида начал распадаться, а вооруженные силы страны были на грани распада, Барлоу основал компанию Executive Outcomes, которая в течение следующих 15 лет заставляла лидеров в Африке нервничать.

Были сняты фильмы об этой африканской частной военной компании и военных поисках в Анголе и Сьерра-Леоне, подавлении государственных переворотов, нескольких гражданских войнах, ее штаб-квартире в Лондоне и предоставлении дорогостоящих услуг для защиты ценных грузов и активов западных компаний.Влиятельные тележурналисты посетили военные базы компании, а сам Барлоу написал несколько книг о своей компании.

Но вряд ли даже самые начитанные посетители Петербургского международного экономического форума в июне 2010 года узнали бы легенду в виде довольно слабого на вид европейца примерно 50-летнего возраста.

Сам Барлоу сказал The Bell, что очень хорошо помнит свое выступление в Санкт-Петербурге:

«Я уже тогда сказал, что частные военные компании с запада и востока захватят Африку.В обоих местах есть люди, которые ищут власти, влияния и контроля над ресурсами. Именно это и произошло ».

Барлоу не стал обсуждать детали своего визита, объяснив это тем, что он ненавидит журналистов и перестал отвечать на наши сообщения.

Во время форума в Санкт-Петербурге Барлоу рассказал военным о модели создания частной военной компании и даже предложил варианты адаптации такой компании к российским условиям. Главный вопрос, который обсуждался впоследствии, заключался в том, будет ли такая структура законной, но некоторые из силовиков были категорически против этой идеи из-за явных трудностей с контролем над потоком оружия.

Это было менее чем за четыре года до аннексии Крыма, и не обсуждалось участие России в крупных военных кампаниях за рубежом. Идея заключалась в том, чтобы использовать «нелегалов» для специальных задач, чтобы минимизировать огласку и количество проблем в случае сбоя.

Минобороны хорошо запомнило урок 2004 года, когда в Катаре были арестованы трое военнослужащих, подозреваемых в ликвидации обвиняемого террориста Зелимхана Яндарбиева. Обеспечить их возвращение в Россию можно было только после личного вмешательства Владимира Путина.Основная идея концепции, по словам источников, близких к Министерству обороны, заключалась в том, что наемников не нужно было вовлекать в бой — они рискуют в обмен на существенную компенсацию.

Перестановки Владимира Путина с Дмитрием Медведевым, скандал после отставки министра обороны Анатолия Сердюкова, отставка главы Генштаба Николая Макарова — все это на несколько отложило идею создания частной военной компании. годы. Но это не было забыто.

Генерал армии Валерий Герасимов, сменивший Макарова в 2012 году, поддержал эту идею. Источники сообщили The Bell, что поскольку у него был прямой доступ к президенту, вполне вероятно, что он искал одобрения президента. Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков отказался комментировать эту статью.

II. Пригожину предлагают организовать частную военную компанию

Идея возложить ответственность за финансовые и операционные вопросы на петербургского ресторатора Евгения Пригожина зародилась в Генштабе, сообщили The Bell источники, близкие к Минобороны.После 2010 года он начал строить свой бизнес, поставляя продукты питания по госзаказу. Начав со школьных обедов, Пригожин захватил рынок, который, по его собственным оценкам, в 2011 году оценивался в триллион рублей (34 миллиарда долларов США): «У нас есть планы — армия. Это более полумиллиона человек. Милиция — два миллиона… », — сказал бизнесмен в интервью, опубликованном в 2011 году на петербургском портале Город 812 .

К концу 2012 года, по данным Forbes, стоимость контрактов, прямо или косвенно связанных с Пригожиным, превысила 90 млрд рублей.

В этой статье Пригожин, возможно, впервые дал развернутый комментарий по теме частных военных компаний и их места на рынке госконтрактов. Через своего представителя Пригожин сказал, что у него нет компаний, которые поставляют или предлагают услуги армии, «за исключением редких случаев, связанных с услугами общественного питания», и что сам он не связан с частной военной компанией Вагнера.

Кандидатура Пригожина возникла не случайно: он «человек действия», «получает то, что хочет», сообщили The Bell источники в Минобороны.Но самое главное — Пригожин лично знаком с Путиным, и Путин ему доверяет, подчеркнул один из источников. Ключевым фактором при выборе кандидата могло быть то, что в отличие от Геннадия Тимченко или Аркадия Ротенберга, старых друзей Владимира Путина, которые уже были успешными бизнесменами, Пригожин не входил в ближайшее окружение и намного дольше оставался в тени.

Если верить рассказам самого бизнесмена, Пригожин встречался с Путиным более 20 лет назад. «Когда он приехал, мы познакомились с премьер-министром Японии Мори, а затем с Бушем», — сказал ресторатор в 2011 году.Скорее всего, он имел в виду визит Йоширо Мори в Санкт-Петербург в апреле 2000 года, когда Путин еще был исполняющим обязанности президента. Джордж Буш посетил Санкт-Петербург во время своего визита в Россию в 2002 году. Город тщательно спланировал его визит, и Пригожин должен был принять непосредственное участие в подготовке.

Для прогулки Джорджа и Лоры Буш по каналам был выбран двухэтажный теплоход с плавучим рестораном Евгения Пригожина «Новый остров», оформленный в стиле американского салуна.

На ужине присутствовали глава Минобороны Сергей Иванов и заместитель главы администрации президента Сергей Приходько. Со стороны США присутствовали госсекретарь Колин Пауэлл и советник по национальной безопасности Кондолиза Райс. Скорее всего, Путин остался доволен этим событием. Осенью 2003 года Путин отмечал свой день рождения в том же ресторане.

К 2005 году у ресторатора, по его собственным словам, была крупнейшая в России кейтеринговая компания — «мы делали все« восьмерки », саммиты».В 2004 году его компания обслужила банкет в честь Сильвио Берлускони, на этот раз не в Санкт-Петербурге, а в Ново-Огарево.

Это было обнаружено в чатах между сотрудниками кейтерингового предприятия Пригожина Concord, которые позже были опубликованы хакерами из «Анонимного Интернационала». В чате один из заместителей Пригожина вспомнил, о чем говорили главы государств за ужином.

«Пригожин много слышит на различных встречах, и на первый взгляд он кажется таким обычным, но он все помнит и пытается найти применение этой информации», — сказал The Bell высокопоставленный правительственный чиновник.

Если верить самому ресторатору, то Пригожин мог пройти прямо к президенту через Александра Беглова, бывшего чиновника мэрии Санкт-Петербурга, который знал Путина с начала 1990-х годов в Санкт-Петербурге (в 2018 году Беглов был назначен исполняющим обязанности губернатора Санкт-Петербурга). город).

Беглов долгое время работал в Кремле, был заместителем главы Северо-Западного федерального округа, а в конце прошлого года сменил Георгия Полтавченко на посту и.о. губернатора Санкт-Петербурга.Петербург.

Пригожину, возможно, помогли получить первые контракты для своих частных компаний на поставку продовольствия в армию от Леонида Тейфа, бывшего заместителя генерального директора Военторга (поставщика товаров народного потребления для армии, принадлежащего Министерству обороны) Леонида Тейф, согласно отчету Новой газеты за 2012 год. По данным издания, именно Тейф руководил передачей Пригожину активов Военторга, которые занимались поставкой продукции и чистящими средствами в армию.

Недавно в США, где сейчас проживает Тейф, его обвинили в организации схем по контрактам Министерства обороны, по которым были выплачены взятки в размере около 150 миллионов долларов. (Помимо отмывания денег, Тейф (вставить гиперссылку) обвиняется в подкупе официальных лиц США, планировании убийств, незаконном хранении оружия, а также в обмане иммиграционных властей.)

Еще до того, как он вступил в наемную армию, с которой он предположительно связан, компании Пригожина начали получать государственные контракты на оказание услуг по уборке, питанию и отоплению военных баз, а также на выполнение строительных работ в военных городках.Московские школы и больницы стали еще одним крупным источником государственных заказов для его компаний, как и администрация президента.

Часть денег, полученных от государства, была потрачена по назначению, а остальная часть пошла на организацию частных военных компаний, сообщили The Bell источники, близкие к Минобороны.

Точно оценить размер заказов невозможно, поскольку большинство компаний, которые ранее СМИ связывали с Пригожиным, были косвенно связаны с кругом бизнесмена, с деятельностью его группы «Конкорд» и были связаны либо по адресу, либо по телефону. , или имея одного или нескольких директоров.

Сам Пригожин заявил, что расчеты The Bell относительно Конкорда неточны (но мы учли заказы не только Конкорда, но и других компаний, предположительно связанных с бизнесменом).

III. Крупнейшие успехи и неудачи частной военной компании

Частная военная компания (ЧВК) начала формироваться в 2013 году, — объяснил один человек, много лет проработавший за границей над различными задачами, в том числе военными.Самого его на «интервью» пригласил глава службы безопасности Пригожина Евгений Гуляев, бывший оперативник петербургской милиции. «Я приехал на первую встречу, и у меня сразу сложилось впечатление, что Пригожину не нравится вся эта идея с ЧВК, а мне он понравился еще меньше», — сказал источник The Bell. Вначале Пригожин действительно был недоволен проектом, так как он был опасен, а польза не была очевидна, сообщил The Bell другой источник, близкий к Минобороны.«Но это были заказы, от которых нельзя было отказаться», — элегантно добавил он.

Фонтанка первой написала о «группе Вагнера» осенью 2015 года: с тех пор издание наиболее полно освещает деятельность частной военной группировки. Возможные связи между Пригожиным и частной военной компанией затем были расследованы другими СМИ — например, РБК, WSJ, BBC Russian и Фонтанкой. Источники The Bell, близкие к Минобороны, также подтверждают эти связи.

Но сам Пригожин отрицает не только свое участие, но и существование частной военной компании в своих ответах на вопросы The Bell.

«В Российской Федерации отсутствует понятие частной военной компании (ЧВК). Тот факт, что мое имя используется в связи с ЧВК, является результатом информации, которая изначально была передана обществу службами безопасности Украины (…) », — сказал Пригожин. «Журналисты часто пишут о наличии ЧВК в других странах.Расскажите своим читателям, как отличить уличного парня из ЧВК от «вагнеровца»? »

В феврале-марте 2014 г. наемники были замечены в Крыму, а затем и на юго-востоке Украины. Такую информацию Минобороны тогда назвало «информационной свалкой». Роль ЧВК в событиях «Крымской весны» была явно ограничена, как рассказали The Bell два источника, близких к Минобороны: официального количества военнослужащих, переведенных в Крым, было явно достаточно для обеспечения безопасности населения и защиты от сопротивление украинских войск.ЧВК могла проверить свои силы на юго-востоке Украины, но там ее роль была далеко не ведущей: несмотря на высокий уровень подготовки, «пенсионеры» требовали постоянного обучения, чтобы командиры и солдаты могли лучше узнать друг друга.

Для того, чтобы «сплотить команду» примерно в середине 2015 года, было выбрано место недалеко от базы ГРУ на юге России. Военная часть ГРУ обслуживалась в основном компаниями, связанными с Пригожиным, сообщает РБК. Они могли вооружить и разместить наемников, полагает издание.«В Министерстве обороны, с которым я не связан, я не могу вести переговоры о финансировании или оснащении ЧВК, которого не существует», — сказал Пригожин The Bell.

Полковник запаса Дмитрий Уткин мог отвечать за военную подготовку ЧВК и непосредственно в бою, пишет Фонтанка . Имя «Вагнер», которым СМИ стали называть ЧВК, Уткин мог получить за свою германофобию; даже пространство между палатками в тренировочном лагере называлось «Die Straße».

Уже в августе 2015 года «ЧВК Вагнера» наняла бойцов и готовила их к своему первому турне по Ближнему Востоку, миссии в Сирию.

Минобороны настаивало на том, что российские войска не участвовали в наземных операциях, пока в марте 2016 года командующий группой генерал Александр Дворников не заявил, что «конкретные задачи» на территории республики решаются «подразделениями наших войск специального назначения». операции ».

Во время наступательных операций сирийской армии при поддержке российской авиации наемники часто оказывались на передовой.«Сначала работают ребята из Вагнера, потом идут русские наземные группы, потом, наконец, арабы и камеры», — рассказал изданию один из участников. Пиком всех операций стал захват Пальмиры в 2016 году, в котором бойцы Вагнера сыграли решающую роль. В марте город был возвращен под контроль сирийского правительства, а через два месяца симфонический оркестр Мариинского театра под управлением Валерия Гергиева дал концерт в старинном амфитеатре.

Это был триумф: в конце года Уткин и несколько бойцов ЧВК были приглашены в Кремль.Глава ЧВК был показан в репортаже Первого канала о церемонии чествования героев отечества. 9 декабря 2016 года в сети была опубликована фотография, на которой, скорее всего, Владимир Путин позировал Уткину и другим командирам ЧВК.

Фото: War News Today / VK.com

Но уже вскоре после первых побед нависли темные тучи — в феврале 2017 года частная армия понесла первые крупные потери, и Пригожин почувствовал гнев военного командования, пояснили два источника, близких к Минобороны.Причиной послужило сражение ЧВК в сирийском Дейр-эз-Зоре, в котором, по разным неподтвержденным данным, погибло от нескольких десятков до более чем ста бойцов ЧВК (Reuters сообщило, что по меньшей мере 40 российских военных и сотрудников ЧВК погибли в 2017).

«Коммерсантъ », сравнивая версии, выдвинутые Пентагоном и Минобороны, описал ситуацию так: вечером 7 февраля около 250 (по другим данным, 600) просирийских правительственных боевиков при поддержке ЧВК. Наемники Вагнера двинулись в район бывшего нефтеперерабатывающего завода Аль-Исба.

Целью наступления была попытка местных «крупных бизнесменов» при поддержке Башара аль-Асада захватить нефтегазовые месторождения, которые находились под контролем курдских сил, объединенных с США, сообщил изданию российский военный источник. . Американские войска ответили. Колонна попала под артиллерийский обстрел, который длился более трех часов. Позже Пентагон объявил, что после обнаружения колонны американские войска предупредили Министерство обороны России, которое заявило, что в этом районе нет российских войск, после чего американцы начали массированную атаку.

ЧВК выполнила заказ сирийского бизнесмена, подтвердил The Bell источник из другой частной компании. Незадолго до этих событий компания Евро Полис, которую СМИ связывают также с Пригожиным, заключила нефтяную сделку с правительством Башара Асада. The Bell стало известно, что компания подписала обязывающее соглашение об участии в сирийских нефтегазовых проектах — ее конкретные условия неизвестны, но есть мнение, что компания освободит нефтегазовые месторождения и нефтегазоперерабатывающие активы от врагов сирийцев. правительство.Взамен компания могла претендовать на четверть добычи нефти и газа на этих территориях.

Атака, о которой сообщалось по всему миру, не была санкционирована российским командующим в Сирии, сообщили два источника, близких к Министерству обороны. Один из них добавил, что военные «просто ошарашены» поворотом событий. Через несколько дней Министерству иностранных дел пришлось признать, что российские граждане принимали участие в сражении, но не входили в состав российских вооруженных сил, и что пятеро были убиты, а десяткам раненых была оказана медицинская помощь и они улетели обратно. в Россию на лечение.

«В Сирии есть граждане России, которые приехали туда по собственному желанию и с разными целями. В обязанности Министерства иностранных дел не входит оценка правомочности и законности таких решений », — говорится в заявлении ведомства.

Этот эпизод стал одним из самых болезненных для ЧВК и лично Пригожина, сообщил The Bell источник, близкий к Минобороны. Не разглашая подробностей, два военнослужащих ясно дали понять, что впоследствии было нелегко убедить администрацию президента в том, что эта «осечка» была разовым событием и что «исправительные работы» будут проводиться в отношении виновных. .

IV. Расширение географии деятельности ЧВК — от Западной Африки до Венесуэлы

С момента битвы при Дейр-эз-Зоре больше не поступало информации об участии ЧВК в активных боях, но сотрудники компании были замечены почти в десятке других стран, в основном в Африке. Это удивительно совпало с активной дипломатической позицией России по отношению к лидерам африканских государств.

Всего за последние полтора года Россия и ее госкомпании подписали соглашения о военном и экономическом сотрудничестве с Гвинеей, Нигером, Чадом, Нигерией, ЦАР, Ливией и другими.А Владимир Путин и Дмитрий Медведев лично встретились с лидерами Судана (его президент Омар Башир обещал дать Москве «ключ от Африки»), Габона, ЦАР и командующего Ливией генерала Халифа Хафтара.

С конца 2017 года наемники ЧВК Wager или российские политтехнологи стали появляться в Африке, согласно источникам, данным и сообщениям местных СМИ. The Bell сообщила, что с лидерами Судана была заключена сделка, аналогичная сделке в Сирии: концессионное соглашение на добычу золота было дано в обмен на обучение наемных солдат местной армии.Одной из следующих горячих точек стала ЦАР. Официально, согласно договоренности с ООН, с января 2018 года в стране работают 5 военнослужащих и 170 российских гражданских инструкторов. Даже в отчете ООН не уточняется, кто эти инструкторы, какой у них статус и чем они занимаются. . Однако The Bell удалось найти документы, свидетельствующие о том, что компания Lobaye Invest, предположительно связанная с Пригожиным, получила две лицензии в ЦАР на разведку и добычу золота, алмазов и других месторождений драгоценных металлов, которые могут быть обнаружены на территории 4000 квадратных километров.Здесь при невыясненных обстоятельствах погибли трое журналистов, планировавших расследовать происходящее в ЦАР, Орхан Джемаль, Кирилл Радченко и Александр Расторгуев.

В конце 2018 года Россию заподозрили в отправке войск в Ливию, после чего Пригожин был замечен на видео с главой ливийской армии. Оказывается, он лично принимал участие в переговорах в Москве, которые министр обороны Сергей Шойгу провел с фельдмаршалом Хафтаром. «Известный российский ресторатор Евгений Пригожин […] организовал официальный обед и принял участие в обсуждении культурной программы визита ливийской делегации», — сообщил позже ТАСС военно-дипломатический источник.

Фото: скриншот видео из информационного бюро командования ливийских военных

«Опасная смесь» наемников и политико-технических экспертов, предлагающих африканским странам услуги обороны, обучение и консультации перед выборами, пишет Bloomberg в своем ноябрьском расследовании. По его данным, ЧВК из России работают или собираются начать работу в 10 странах, с которыми российские военные уже установили отношения. Агентство назвало Демократическую Республику Конго, Судан, Ливию, Мадагаскар, Анголу, Гвинею, Гвинею-Бисау, Мозамбик, Зимбабве и Центральноафриканскую Республику.В марте министр иностранных дел Сергей Лавров совершил официальный тур по пяти африканским странам.

Политические деятели из России уже проконсультировались с нынешним президентом Зимбабве Эммерсоном Мнангагва после военного переворота в стране в прошлом году. Они также подготовили к выборам нынешнего главу Конго Жозефа Кабилу и нескольких кандидатов на Мадагаскаре, сообщает агентство со ссылкой на свои источники. Бывший сотрудник ГУВД Санкт-Петербурга Валерий Захаров сейчас является официальным советником по безопасности президента ЦАР Фостена Арчанжа-Туадеры.

В конце прошлой недели агентство Reuters со ссылкой на свои источники сообщило, что наемники ЧВК Вагнера находились в Венесуэле. Перед лицом попытки смены власти им якобы сказали защитить президента Николаса Мадуро. Песков это отрицал. «У страха большие глаза. Нет, конечно, нет, — сказал он в ответ на вопрос, — так наши 400 военнослужащих защищают Мадуро в Венесуэле или нет? ».

Следуя примеру легендарного Executive Outcomes, PMC Wagner может стать многопрофильным холдингом, предоставляющим своим клиентам широкий спектр услуг, от физической защиты лидеров и обеспечения безопасности различных активов до прямого военного участия.Вероятно, через несколько лет можно будет определить, сможет ли компания стать прибыльным предприятием.

Но до того, как компания покажет прибыль, она должна компенсировать свои расходы. Согласно источникам The Bell, с 2014 года на Вагнера могло работать от 7 000 до 10 000 наемников. По оценке РБК, в начале сирийской кампании частная армия, включая компенсацию погибшим в боях, стоила минимум 5 миллиардов рублей (почти 100 миллионов долларов США) в год.В прошлом году расходы, по расчетам The Bell, исходя из предполагаемого количества групп и предполагаемых расходов, могли снизиться до 2 миллиардов рублей (32 миллиона долларов США).

В ответ на вопрос The Bell, является ли ЧВК Вагнера коммерческой структурой, ориентированной на увеличение прибыли, Пригожин сказал, что даст «философский ответ» и предложил научиться мыслить логически:

«Если ЧВК может существовать где-то за границей, то можно предположить, что она занимается безопасностью и военной деятельностью.Скорее всего, эта компания ориентирована на получение прибыли. Однако проекты, связанные с добычей драгоценных металлов, реализуют горнодобывающие и добывающие компании. Для ЧВК нет места в сфере деятельности горнодобывающих и добывающих компаний ».

Ирина Малкова, Антон Баев

Анастасия Якорева внесла свой вклад в этот отчет; Журналист из другого издания также внес свой вклад в этот репортаж по запросу The Bell.

Перевод Тани Майер, редактирование Джона Темпла, управляющего директора Программы журналистских расследований Калифорнийского университета в Беркли.

Winston & Strawn — Поиск новостей и публикаций

Преимущества Blast

Преимущества Blast Podcast

Закон о рынках капитала и ценных бумагах

Карьера в Winston

Уголок соревнований

Уголок крипто-права

Новости прямых продаж: регулирование, закон и политика

Блог о вознаграждениях руководителей

Новости федерального округа — Решения по интеллектуальной собственности

Взгляд на мировую торговлю и внешнюю политику

Правовое руководство: главный юрисконсульт по управлению изменениями

МорскойFedWatch

Перспективы PTAB

Блог о конфиденциальности и безопасности данных

Ответственность за продукт и массовый дайджест правонарушений

Первые 100 дней

U.S. Выборы / Глобальное влияние

WacoWatch

Новости экологического законодательства Уинстона

disruptHers: Подкаст

Демократия — Что пошло не так с демократией | Очерк

27 февраля 2014 г.

Протестующие, которые перевернули политику Украины, имеют много чаяний в отношении своей страны.Их плакаты призывали к более тесным отношениям с Европейским союзом (ЕС), прекращению вмешательства России в политику Украины и к созданию чистого правительства, которое заменит клептократию президента Виктора Януковича. Но их фундаментальное требование — это требование, которое на протяжении многих десятилетий мотивировало людей выступить против коррумпированных, жестоких и автократических правительств. Они хотят демократии, основанной на правилах.

Легко понять почему. Демократии в среднем богаче недемократических, менее склонны к войне и лучше борются с коррупцией.Говоря более фундаментально, демократия позволяет людям высказывать свое мнение и формировать свое собственное будущее и будущее своих детей. То, что так много людей в самых разных частях света готовы рискнуть ради этой идеи, является свидетельством ее непреходящей привлекательности.

И все же в наши дни волнение, вызванное событиями, подобными событиям в Киеве, смешано с тревогой, поскольку тревожная картина повторяется в столице за столицей. Народ собирается на главной площади. Бандиты, санкционированные режимом, пытаются дать отпор, но теряют самообладание перед лицом непримиримости населения и глобального освещения в новостях.Мир приветствует крах режима и предлагает помощь в построении демократии. Но изгнать автократа оказывается намного проще, чем создать жизнеспособное демократическое правительство. Новый режим спотыкается, экономика барахтается, и страна оказывается в таком же плохом состоянии, как и раньше. Это то, что происходило на протяжении большей части арабской весны, а также во время оранжевой революции на Украине десять лет назад. В 2004 году Янукович был свергнут с должности в результате массовых уличных протестов, но в 2010 году его переизбрали на пост президента (с помощью огромных российских денег), после того как сменившие его оппозиционные политики оказались столь же безнадежными .

Демократия переживает трудные времена. Там, где автократы были изгнаны с должности, их оппонентам в большинстве случаев не удалось создать жизнеспособные демократические режимы. Даже в странах с устоявшейся демократией недостатки системы стали тревожно заметными, и разочарование в политике широко распространено. Однако всего несколько лет назад казалось, что демократия будет господствовать в мире.

Во второй половине 20-го века демократии пустили корни в самых трудных из возможных обстоятельствах — в Германии, которая была травмирована нацизмом, в Индии, где проживало самое большое в мире население бедных людей, и в 1990-х годах в Южной Африке, обезображенной апартеидом.Деколониализация создала множество новых демократий в Африке и Азии, а автократические режимы уступили место демократии в Греции (1974), Испании (1975), Аргентине (1983), Бразилии (1985) и Чили (1989). Распад Советского Союза создал множество молодых демократий в Центральной Европе. К 2000 году американский исследовательский центр Freedom House классифицировал 120 стран, или 63% мирового населения, как демократические.

Представители более 100 стран собрались в том году на Всемирном форуме демократии в Варшаве, чтобы провозгласить, что «воля народа» является «основой власти правительства».В отчете Госдепартамента США говорится, что после «неудачных экспериментов» с авторитарными и тоталитарными формами правления «кажется, что теперь, наконец, демократия торжествует».

Такое высокомерие, конечно, было понятно после такой череды успехов. Но отойдите подальше, и торжество демократии станет менее неизбежным. После падения Афин, где она была впервые разработана, политическая модель бездействовала до Просвещения, более чем 2000 лет спустя.В 18 веке только американская революция произвела устойчивую демократию. В течение 19 века монархисты вели длительную арьергардную борьбу против демократических сил. В первой половине 20 века зарождающиеся демократии рухнули в Германии, Испании и Италии. К 1941 году осталось всего 11 демократий, и Франклин Рузвельт беспокоился, что, возможно, будет невозможно защитить «великое пламя демократии от затемнения варварства».

Прогресс конца 20 века застопорился в 21 веке.Несмотря на то, что около 40% населения мира, то есть больше людей, чем когда-либо прежде, живут в странах, которые проведут свободные и справедливые выборы в этом году, глобальное продвижение демократии остановилось и, возможно, даже пошло вспять. Freedom House считает, что 2013 год стал восьмым годом подряд, когда глобальная свобода пришла в упадок, и что ее продвижение вперед достигло пика примерно в начале века. Между 1980 и 2000 годами дело демократии пережило лишь несколько неудач, но с 2000 года их было много.А проблемы демократии глубже, чем можно судить по простым числам. Многие номинальные демократии скатились к автократии, сохраняя внешний вид демократии посредством выборов, но без прав и институтов, которые являются одинаково важными аспектами функционирующей демократической системы.

Вера в демократию вспыхивает в моменты триумфа, такие как свержение непопулярных режимов в Каире или Киеве, только для того, чтобы снова иссякнуть. За пределами Запада демократия часто развивается только для того, чтобы рухнуть.А на Западе демократия слишком часто ассоциируется с долгами и дисфункцией внутри страны и с чрезмерным охватом за границей. У демократии всегда были свои критики, но теперь к старым сомнениям относятся с новым уважением, поскольку слабость демократии в ее западных твердынях и хрупкость ее влияния в других местах становятся все более очевидными. Почему демократия потеряла импульс?

Возвращение истории

Две основные причины — это финансовый кризис 2007-08 гг. И подъем Китая.Ущерб, нанесенный кризисом, был не только финансовым, но и психологическим. Это выявило фундаментальные слабости политических систем Запада, подорвав их уверенность в себе, которая была одним из их главных достоинств. Правительства неуклонно расширяли выплаты на протяжении десятилетий, позволяя расти опасным уровням долга, и политики пришли к выводу, что они отменили циклы подъема-спада и обуздали риск. Многие люди разочаровались в работе своих политических систем, особенно когда правительства выручили банкиров деньгами налогоплательщиков, а затем бессильно встали на сторону, пока финансисты продолжали выплачивать себе огромные бонусы.Кризис превратил вашингтонский консенсус в упрек в развивающемся мире.

Тем временем Коммунистическая партия Китая нарушила монополию демократического мира на экономический прогресс. Ларри Саммерс из Гарвардского университета отмечает, что, когда Америка росла самыми быстрыми темпами, уровень жизни удваивался примерно каждые 30 лет. В течение последних 30 лет Китай повышал уровень жизни вдвое примерно каждые десять лет. Китайская элита утверждает, что их модель — жесткий контроль со стороны коммунистической партии в сочетании с неустанными усилиями по привлечению талантливых людей в ее верхние ряды — более эффективна, чем демократия, и менее подвержена тупиковым ситуациям.Политическое руководство меняется примерно каждые десять лет, и есть постоянный приток новых талантов, поскольку партийные кадры продвигаются по службе в зависимости от их способности поражать цели.

Критики Китая справедливо осуждают правительство за контроль над общественным мнением всеми способами, от заключения диссидентов в тюрьмы до цензуры интернет-дискуссий. Однако одержимость режима контролем парадоксальным образом означает, что он уделяет пристальное внимание общественному мнению. В то же время лидеры Китая смогли решить некоторые из больших проблем государственного строительства, на решение которых в условиях демократии могут уйти десятилетия.Всего за два года Китай расширил пенсионное обеспечение, например, еще на 240 миллионов сельских жителей — намного больше, чем общее количество людей, охваченных государственной пенсионной системой Америки.

Многие китайцы готовы мириться со своей системой, если она обеспечивает рост. Исследование глобального отношения Pew, проведенное в 2013 году, показало, что 85% китайцев «очень довольны» курсом развития своей страны по сравнению с 31% американцев. Некоторые китайские интеллектуалы стали откровенно хвастаться. Чжан Вэйвэй из Университета Фудань утверждает, что демократия разрушает Запад, и особенно Америку, потому что она институционализирует тупик, упрощает процесс принятия решений и бросает второстепенных президентов, таких как Джордж Буш-младший.Ю Кепинг из Пекинского университета утверждает, что демократия делает простые вещи «чрезмерно сложными и легкомысленными» и позволяет «некоторым ласковым политикам вводить людей в заблуждение». Ван Цзи, также из Пекинского университета, заметил, что «многие развивающиеся страны, которые внедрили западные ценности и политические системы, переживают беспорядок и хаос», и что Китай предлагает альтернативную модель. Страны от Африки (Руанда) до Ближнего Востока (Дубай) и Юго-Восточной Азии (Вьетнам) серьезно относятся к этому совету.

Наступление Китая становится тем более мощным в контексте череды разочарований демократов с 2000 года. Первая большая неудача произошла в России. После падения Берлинской стены в 1989 году демократизация старого Советского Союза казалась неизбежной. В 1990-е годы Россия при Борисе Ельцине сделала несколько пьяных шагов в этом направлении. Но в конце 1999 года он ушел в отставку и передал власть Владимиру Путину, бывшему сотруднику КГБ, который с тех пор дважды был премьер-министром и президентом.Этот постмодернистский царь разрушил суть демократии в России, заткнул рот прессе и посадил в тюрьму своих оппонентов, сохранив при этом шоу — каждый может голосовать, пока г-н Путин побеждает. Автократические лидеры в Венесуэле, Украине, Аргентине и других странах последовали их примеру, увековечивая извращенный симулякр демократии, вместо того, чтобы уничтожить ее полностью, и тем самым еще больше дискредитировали ее.

Следующей большой неудачей стала война в Ираке. Когда легендарное оружие массового уничтожения Саддама Хусейна не стало реальностью после вторжения под руководством США в 2003 году, Буш вместо этого переключился на оправдание войны как на борьбу за свободу и демократию.«Согласованные усилия свободных наций по продвижению демократии — это прелюдия к поражению наших врагов», — заявил он в своей второй инаугурационной речи. Это было больше, чем просто оппортунизм: г-н Буш искренне верил, что Ближний Восток останется рассадником терроризма, пока на нем будут господствовать диктаторы. Но это нанесло большой вред демократии. Левые считали это доказательством того, что демократия была для американского империализма фиговым листом. Реалисты по внешней политике восприняли растущий хаос в Ираке как доказательство того, что продвижение демократизации под руководством США является рецептом нестабильности.А разочарованные неоконсерваторы, такие как американский политолог Фрэнсис Фукуяма, увидели в этом доказательство того, что демократия не может пустить корни на каменистой почве.

Третьей серьезной неудачей стал Египет. Крах режима Хосни Мубарака в 2011 году на фоне гигантских протестов вселил надежды на распространение демократии на Ближнем Востоке. Но вскоре эйфория сменилась отчаянием. На следующих выборах в Египте победили не либеральные активисты (которые безнадежно разделились на множество пифонских партий), а Братья-мусульмане Мухаммеда Морси.Г-н Морси рассматривал демократию как систему, где победитель получает все, набивая государство братьями, предоставляя себе почти неограниченные полномочия и создавая верхнюю палату с постоянным исламским большинством. В июле 2013 года вмешалась армия, арестовав первого демократически избранного президента Египта, заключив в тюрьму ведущих членов Братства и убив сотни демонстрантов. Наряду с войной в Сирии и анархией в Ливии это разрушило надежду на то, что арабская весна приведет к расцвету демократии на Ближнем Востоке.

Между тем некоторые новобранцы демократического лагеря потеряли блеск. С момента введения демократии в 1994 году Южная Африка находилась под управлением той же партии, Африканского национального конгресса, которая постепенно становилась все более корыстной. Турция, которая когда-то казалась сочетанием умеренного ислама с процветанием и демократией, скатывается к коррупции и автократии. В Бангладеш, Таиланде и Камбодже оппозиционные партии бойкотировали недавние выборы или отказались признать их результаты.

Все это продемонстрировало, что создание институтов, необходимых для поддержания демократии, — действительно очень медленная работа, и развеяло некогда популярное представление о том, что демократия расцветет быстро и спонтанно, как только будет посеяно семя. Хотя демократия может быть «всеобщим стремлением», как настаивали г-н Буш и Тони Блэр, она имеет культурные корни. Почти все западные страны расширили право голоса спустя долгое время после установления сложных политических систем, с мощными государственными службами и закрепленными конституционными правами в обществах, которые лелеяли идеи прав личности и независимой судебной системы.

Тем не менее, в последние годы те самые институты, которые призваны обеспечивать модели для новых демократий, стали казаться устаревшими и нефункциональными в существующих. Соединенные Штаты стали олицетворением тупиковой ситуации, настолько одержимы пристрастным подсчетом очков, что дважды за последние два года оказались на грани дефолта по своим долгам. Его демократия также испорчена джерримандерингом — практикой установления границ избирательных округов для закрепления власти действующих лиц. Это поощряет экстремизм, потому что политики должны апеллировать только к сторонникам партии, что фактически лишает права голоса большое количество избирателей.А деньги говорят громче, чем когда-либо в американской политике. Тысячи лоббистов (более 20 на каждого члена Конгресса) увеличивают длину и сложность законодательства, чтобы лучше пронести особые привилегии. Все это создает впечатление, что американская демократия продается и что у богатых больше власти, чем у бедных, даже несмотря на то, что лоббисты и доноры настаивают на том, что политические расходы — это проявление свободы слова. В результате имидж Америки — и, в более широком смысле, самой демократии — сильно пострадал.

ЕС также не является образцом демократии. Решение о введении евро в 1999 году было принято в основном технократами; только две страны, Дания и Швеция, провели референдумы по этому вопросу (обе сказали «нет»). Попытки добиться одобрения народа Лиссабонского договора, консолидировавшего власть в Брюсселе, были прекращены, когда люди начали голосовать неправильно. В самые мрачные дни кризиса евро евроэлита вынудила Италию и Грецию заменить демократически избранных лидеров технократами.Европейский парламент, безуспешная попытка исправить дефицит демократии в Европе, игнорируется и презирается. ЕС стал питательной средой для популистских партий, таких как Партия свободы Герта Вилдерса в Нидерландах и Национальный фронт Марин Ле Пен во Франции, которые заявляют, что защищают простых людей от высокомерной и некомпетентной элиты. «Золотая заря» Греции проверяет, насколько демократии могут терпеть партии в нацистском стиле. Проект, призванный приручить зверя европейского популизма, вместо этого возвращает его к жизни.

Демократическая смута

ДАЖЕ в своем сердце демократия явно страдает от серьезных структурных проблем, а не от нескольких отдельных недугов. С начала современной демократической эпохи в конце 19 века демократия выражалась через национальные государства и национальные парламенты. Люди избирают представителей, которые на определенный срок дергают за рычаги государственной власти. Но эта договоренность сейчас подвергается нападкам как сверху, так и снизу.
Сверху глобализация глубоко изменила национальную политику.Национальные политики уступили все больше власти, например, над торговлей и финансовыми потоками, глобальным рынкам и наднациональным органам и, таким образом, могут обнаружить, что не в состоянии сдержать обещания, данные избирателям. Международные организации, такие как Международный валютный фонд, Всемирная торговая организация и Европейский союз, расширили свое влияние. Во многом из этого есть убедительная логика: как отдельная страна может справиться с такими проблемами, как изменение климата или уклонение от уплаты налогов? Национальные политики также отреагировали на глобализацию, ограничив свое усмотрение и передав власть неизбираемым технократам в некоторых областях.Например, количество стран с независимыми центральными банками увеличилось примерно с 20 в 1980 году до более 160 сегодня.

Снизу идут столь же мощные вызовы: от потенциальных отколовшихся наций, таких как каталонцы и шотландцы, от индийских штатов, от мэров американских городов. Все пытаются вернуть себе власть у национальных правительств. Есть также множество того, что Моисес Наим из Фонда Карнеги за международный мир называет «микровластями», например, неправительственные организации и лоббисты, которые разрушают традиционную политику и усложняют жизнь как демократическим, так и автократическим лидерам.Интернет упрощает организацию и агитацию; В мире, где люди могут участвовать в голосовании по реалити-шоу каждую неделю или поддержать петицию одним щелчком мыши, механизмы и институты парламентской демократии, где выборы проводятся только раз в несколько лет, выглядят все более анахроничными. Дуглас Карсуэлл, член британского парламента, сравнивает традиционную политику с HMV, сетью британских музыкальных магазинов, которая обанкротилась, в мире, где люди привыкли вызывать любую музыку, которую они хотят, в любое время через Spotify, популярную цифровую музыку. потоковый сервис.

Однако самый большой вызов демократии исходит не сверху и не снизу, а изнутри — от самих избирателей. Огромное беспокойство Платона о демократии, о том, что граждане будут «жить изо дня в день, наслаждаясь моментом», оказалось пророческим. Демократические правительства приобрели привычку постоянно иметь большой структурный дефицит, занимая займы, чтобы дать избирателям то, что они хотели в краткосрочной перспективе, пренебрегая при этом долгосрочными инвестициями. Франция и Италия не сбалансировали свои бюджеты более 30 лет.Финансовый кризис резко продемонстрировал неустойчивость такой демократии, финансируемой за счет долга.

По мере того, как посткризисные стимулы заканчиваются, политики должны теперь столкнуться с трудными компромиссами, которых они избегали за годы устойчивого роста и легкости кредитования. Но убедить избирателей адаптироваться к новой эпохе жесткой экономии не будет популярным у урны для голосования. Медленный рост и ограниченные бюджеты спровоцируют конфликт, поскольку группы интересов соревнуются за ограниченные ресурсы. Что еще хуже, это соревнование происходит по мере старения западного населения.Пожилым людям всегда удавалось быть услышанными их голоса, чем молодым, они голосовали в большем количестве и организовывали группы давления, такие как могущественная американская AARP. Абсолютные цифры будут на их стороне. Многие демократии сейчас сталкиваются с борьбой между прошлым и будущим, между унаследованными правами и будущими инвестициями.

Приспособиться к тяжелым временам будет еще труднее из-за растущего цинизма по отношению к политике. Членство в партиях сокращается во всем развитом мире: сейчас только 1% британцев являются членами политических партий по сравнению с 20% в 1950 году.Явка избирателей также падает: исследование 49 демократических стран показало, что она снизилась на 10 процентных пунктов в период с 1980–1984 по 2007–2013 годы. Опрос семи европейских стран в 2012 году показал, что более половины избирателей «не доверяли правительству» вообще. Опрос британских избирателей, проведенный YouGov в том же году, показал, что 62% опрошенных согласны с тем, что «политики все время лгут».

Между тем граница между подшучиванием и запуском протестных кампаний стремительно стирается. В 2010 году «Лучшая партия Исландии», обещавшая открыто коррумпировать, получила достаточно голосов, чтобы стать одним из руководителей городского совета Рейкьявика.А в 2013 году четверть итальянцев проголосовали за партию, основанную комиком Беппе Грилло. Весь этот популярный цинизм в отношении политики мог бы быть здоровым, если бы люди мало требовали от своих правительств, но они по-прежнему хотят многого. Результатом может стать токсичная и нестабильная смесь: зависимость от правительства, с одной стороны, и пренебрежение к нему, с другой. Зависимость заставляет правительство чрезмерно расширять и перегружать себя, в то время как пренебрежение лишает его легитимности. Демократическая дисфункция идет рука об руку с демократической смутой.

Проблемы демократии в ее глубинке помогают объяснить ее неудачи в других местах. Демократия преуспела в 20-м веке отчасти из-за американской гегемонии: другие страны, естественно, хотели подражать ведущей державе мира. Но по мере роста влияния Китая Америка и Европа утратили свою привлекательность как образцы для подражания и свой аппетит к распространению демократии. Администрация Обамы теперь, похоже, парализована страхом, что демократия приведет к появлению режима изгоев или расширит возможности джихадистов. И почему развивающиеся страны должны рассматривать демократию как идеальную форму правления, если американское правительство не может даже принять бюджет, не говоря уже о планах на будущее? Зачем автократам слушать лекции о демократии из Европы, когда евроэлита увольняет избранных лидеров, которые мешают фискальной ортодоксии?

В то же время демократии в развивающемся мире столкнулись с теми же проблемами, что и страны богатого мира.Они тоже слишком увлеклись краткосрочными расходами, а не долгосрочными инвестициями. Бразилия разрешает государственным служащим выходить на пенсию в возрасте 53 лет, но мало что сделала для создания современной системы аэропортов. Индия рассчитывается с огромным количеством групп клиентов, но слишком мало инвестирует в инфраструктуру. Политические системы были захвачены группами интересов и подорваны антидемократическими привычками. Патрик Френч, британский историк, отмечает, что каждый член нижней палаты Индии в возрасте до 30 лет является членом политической династии.Даже внутри капиталистической элиты поддержка демократии ослабевает: индийские бизнес-магнаты постоянно жалуются, что хаотическая демократия в Индии порождает гнилую инфраструктуру, в то время как авторитарная система Китая производит шоссе, блестящие аэропорты и высокоскоростные поезда.

Демократия и раньше была на заднем плане. В 1920-х и 1930-х годах коммунизм и фашизм казались грядущими: когда Испания временно восстановила свое парламентское правительство в 1931 году, Бенито Муссолини сравнил это с возвращением к масляным лампам в эпоху электричества.В середине 1970-х Вилли Брандт, бывший канцлер Германии, заявил, что «Западной Европе осталось всего 20 или 30 лет демократии; после этого он, без двигателя и без руля, погрузится в окружающее море диктатуры ». В наши дни дела обстоят не так плохо, но Китай представляет гораздо более серьезную угрозу, чем коммунизм когда-либо, для идеи о том, что демократия по своей природе превосходит и в конечном итоге восторжествует.
Однако за поразительными достижениями Китая скрываются более глубокие проблемы. Элита становится самовоспроизводящейся и корыстной кликой.Общее состояние 50 самых богатых членов Всекитайского собрания народных представителей составляет 94,7 миллиарда долларов — в 60 раз больше, чем у 50 самых богатых членов Конгресса Америки. Темпы роста Китая замедлились с 10% до менее 8% и, как ожидается, продолжат падать — огромная проблема для режима, легитимность которого зависит от его способности обеспечивать устойчивый рост.

В то же время, как отмечал Алексис де Токвиль в 19 веке, демократии всегда выглядят слабее, чем они есть на самом деле: все они кажутся беспорядочными на поверхности, но имеют множество скрытых сильных сторон.Возможность установить альтернативных лидеров, предлагающих альтернативную политику, делает демократии более эффективными, чем автократии, в поиске творческих решений проблем и преодолении экзистенциальных вызовов, хотя им часто требуется время, чтобы перейти к правильной политике. Но чтобы добиться успеха, как молодые, так и устоявшиеся демократии должны гарантировать, что они построены на прочном фундаменте.

Правильная демократия

Самое поразительное в основателях современной демократии, таких как Джеймс Мэдисон и Джон Стюарт Милль, — это то, насколько они были упрямыми.Они считали демократию мощным, но несовершенным механизмом: чем-то, что необходимо тщательно разрабатывать, чтобы использовать человеческое творчество, но также и сдерживать человеческую извращенность, а затем поддерживать в хорошем рабочем состоянии, постоянно смазывать, корректировать и над чем работать.

Потребность в трезвости особенно актуальна при установлении зарождающейся демократии. Одна из причин, по которой так много демократических экспериментов в последнее время терпит неудачу, заключается в том, что они уделяют слишком много внимания выборам и слишком мало другим важным характеристикам демократии.Например, необходимо контролировать власть государства и гарантировать индивидуальные права, такие как свобода слова и свобода организации. Наиболее успешные новые демократии все работали в значительной степени потому, что они избегали соблазна мажоритарного подхода — представления о том, что победа на выборах дает большинству право делать все, что ему заблагорассудится. Индия выжила как демократия с 1947 года (за исключением нескольких лет чрезвычайного положения), а Бразилия — с середины 1980-х годов по той же причине: и те, и другие ограничивают власть правительства и обеспечивают гарантии прав личности.

Прочные конституции не только способствуют долгосрочной стабильности, уменьшая вероятность того, что недовольные меньшинства выступят против режима. Они также способствуют борьбе с коррупцией, отравой для развивающихся стран. И наоборот, первый признак того, что зарождающаяся демократия катится к скалам, часто появляется, когда избранные правители пытаются ослабить ограничения своей власти — часто во имя правления большинства. Г-н Морси пытался заполнить верхнюю палату Египта сторонниками «Братьев-мусульман».Янукович сократил полномочия парламента Украины. Г-н Путин грубо обошел независимые институты России во имя народа. Некоторые африканские лидеры прибегают к грубому мажоритарному подходу — снимают ограничения на количество президентских сроков или ужесточают наказания за гомосексуальное поведение, как это сделал президент Уганды Йовери Мусевени 24 февраля.

Иностранные лидеры должны проявлять большую готовность высказываться, когда правители проявляют такое нелиберальное поведение, даже если большинство его поддерживает.Но люди, которым больше всего необходимо усвоить этот урок, являются архитекторами новых демократий: они должны признать, что надежные системы сдержек и противовесов столь же важны для установления здоровой демократии, как и право голоса. Как это ни парадоксально, даже потенциальным диктаторам есть чему поучиться на событиях в Египте и Украине: г-н Морси не проводил бы свою жизнь, курсируя между тюрьмой и стеклянным ящиком в египетском суде, а г-н Янукович не сбежал бы, спасая свою жизнь, если бы они не взбесили своих соотечественников, накопив столько власти.

Даже тем, кому посчастливилось жить в условиях зрелой демократии, необходимо уделять пристальное внимание архитектуре своих политических систем. Сочетание глобализации и цифровой революции сделало некоторые из самых заветных демократических институтов устаревшими. Установившимся демократиям необходимо обновить свои собственные политические системы как для решения проблем, с которыми они сталкиваются дома, так и для восстановления имиджа демократии за рубежом. Некоторые страны уже приступили к этому процессу. Сенат Америки усложнил сенаторам возможность флибустьерских назначений.Несколько штатов ввели открытые праймериз и передали перераспределение округов независимым пограничным комиссиям. Другие очевидные изменения улучшат положение. Реформа партийного финансирования, чтобы имена всех доноров были обнародованы, может снизить влияние особых интересов. Европейский парламент может потребовать от своих депутатов предъявить квитанции об их расходах. В итальянском парламенте слишком много членов, которым слишком много платят, и две одинаково мощные палаты, что затрудняет выполнение каких-либо задач.

Но реформаторы должны быть гораздо более амбициозными. Лучший способ ограничить силу особых интересов — это ограничить количество подарков, которые государство может раздавать. И лучший способ преодолеть разочарование населения в отношении политиков — сократить количество обещаний, которые они могут дать. Короче говоря, ключ к более здоровой демократии — это более узкое государство — идея, восходящая к американской революции. «Создавая правительство, которое должно управляться людьми, а не людьми, — утверждал Мэдисон, — большая трудность заключается в следующем: вы должны сначала позволить правительству контролировать тех, которыми управляют; и в следующем месте обязать его контролировать себя.«Понятие ограниченного правительства также было неотъемлемой частью возрождения демократии после Второй мировой войны. Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.) и Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) устанавливают права и нормы, которые страны не могут нарушать, даже если большинство желает этого.

Эти сдержки и противовесы были мотивированы страхом перед тиранией. Но сегодня, особенно на Западе, большие опасности для демократии заметить труднее. Один из них — это растущий размер штата. Неустанная экспансия правительства сокращает свободу и передает все больше власти особым интересам.Другое проистекает из привычки правительства давать обещания, которые оно не может выполнить, либо создавая права, за которые оно не может заплатить, либо ведя войны, которые оно не может выиграть, например, с наркотиками. И избиратели, и правительства должны быть убеждены в достоинствах принятия ограничений на естественную склонность государства к чрезмерному завышению. Например, передача контроля над денежно-кредитной политикой независимым центральным банкам позволила обуздать безудержную инфляцию 1980-х годов. Пришло время применить тот же принцип ограниченного правительства к более широкому спектру политики.Зрелые демократии, как и зарождающиеся, требуют соответствующих сдержек и противовесов власти избранного правительства.

Правительства могут проявлять сдержанность несколькими способами. Они могут надеть золотую смирительную рубашку, приняв жесткие фискальные правила — как это сделали шведы, пообещав сбалансировать свой бюджет в течение экономического цикла. Они могут ввести «оговорки о прекращении действия», которые, скажем, вынуждают политиков обновлять законы каждые десять лет. Они могут попросить внепартийные комиссии предложить долгосрочные реформы.Шведы спасли свою пенсионную систему от краха, когда независимая комиссия предложила прагматические реформы, включая более широкое использование частных пенсий и увязку пенсионного возраста с продолжительностью жизни. Чили особенно преуспела в управлении сочетанием неустойчивости рынка меди и популистского давления, направленного на то, чтобы потратить излишки в хорошие времена. Он ввел строгие правила, гарантирующие, что в течение экономического цикла у него будет профицит, и назначил комиссию экспертов, чтобы определить, как справиться с экономической нестабильностью.

Разве это не рецепт ослабления демократии путем передачи большей власти великим и хорошим? Не обязательно. Самоотверженные правила могут укрепить демократию, не позволяя людям голосовать за политику расходов, которая ведет к банкротству и социальному распаду, и защищая меньшинства от преследований. Но технократию, безусловно, можно зайти слишком далеко. Власть должна передаваться умеренно, в нескольких крупных областях, таких как денежно-кредитная политика и реформа социальных льгот, и этот процесс должен быть открытым и прозрачным.

И делегирование вверх к грандам и технократам должно уравновешиваться делегированием вниз, передавая некоторые решения обычным людям. Уловка состоит в том, чтобы обуздать двойные силы глобализма и локализма, а не пытаться игнорировать их или сопротивляться им. При правильном балансе этих двух подходов одни и те же силы, которые угрожают устоявшимся демократиям сверху, через глобализацию, и снизу, через рост микровластей, могут укреплять, а не подрывать демократию.

Токвиль утверждал, что местная демократия часто представляет демократию в лучшем виде: «Городские собрания — это то же самое, что начальные школы для науки; они делают ее доступной для людей, они учат мужчин пользоваться ею и получать от нее удовольствие.«Мэры городов регулярно получают в два раза больше рейтингов одобрения национальных политиков. С помощью современных технологий можно реализовать современную версию собраний в муниципалитете Токвиля для содействия гражданскому участию и инновациям. Интернет-гипердемократия, где все подвергается бесконечной серии публичных голосований, сыграет на руку группам с особыми интересами. Но технократия и прямая демократия могут держать друг друга под контролем: например, независимые бюджетные комиссии могут оценить стоимость и осуществимость местных избирательных инициатив.

Несколько мест делают успехи в получении правильной смеси. Самый обнадеживающий пример — Калифорния. Его система прямой демократии позволяла своим гражданам голосовать за противоречивую политику, такую ​​как увеличение расходов и снижение налогов, в то время как закрытые праймериз и незаметные районы институционализировали экстремизм. Но за последние пять лет Калифорния провела ряд реформ, отчасти благодаря усилиям филантропа и инвестора Николаса Берггрюна. Государство создало комитет «Подумай долго», чтобы противодействовать краткосрочным тенденциям избирательных инициатив.Он ввел открытые праймериз и передал полномочия по изменению границ независимой комиссии. И ему удалось сбалансировать свой бюджет — достижение, которое Даррелл Стейнберг, лидер сената Калифорнии, назвал «почти нереальным».