Особенности административно правового статуса лиц без гражданства: Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Содержание

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающихся в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342 ББК 67

DOI 10.24411/2073-3313-2019-10135

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ОБУЧАЮЩИХСЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

____w W _ _

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Николай Александрович КОМАРОВ, юрист Анна Анатольевна АГНЯННИКОВА, специалист

E-mail: [email protected] отделения № 4 отдела по вопросам миграции

МУ МВД России «Иркутское» E-mail: AA_Agnian@mail. ru

Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс

Аннотация. В статье на основе анализа законодательства конкретизировано понятие и показаны особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающихся в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации, его влияние на правовые режимы пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее.

Ключевые слова: иностранные граждане, лица без гражданства, административно-правовой статус, правовой статус, права, обязанности, ответственность, высшее образование, образовательные организации, национальная безопасность.

Annotation. The article based on the analysis of the legislation specifies the concept and shows the features of the administrative-legal status of foreign citizens and stateless persons studying in educational institutions of higher education of the Russian Federation, its influence on the legal regimes of foreign citizens staying in the Russian Federation, entering the Russian Federation and leaving her.

Keywords: foreign citizens, stateless persons, administrative and legal status, legal status, the rights, duties, responsibility, higher education, educational organizations, national security.

Иностранные граждане и лица без гражданства являются важнейшими субъектами административного права, реализующими свои права и обязанности во всех сферах общественной жизни, в том числе и право на получение высшего образования. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства1 (далее — иностранные граждане, если не сказано иное), обучающихся в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации, является производным от общего правового статуса иностранных граждан и характеризует их правовое положение как физических лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, законно находящихся на территории Российской Федерации и реализующих свое право на получение высшего образования в образовательных учреждениях высшего образования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством нашей страны.

Правовой статус рассматриваемой категории лиц как совокупность предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей, ответственности за совершение правонарушений и гарантий их реализации является специальным административно-правовым статусом иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации, и его содержание во многом определяется нормативными правовыми актами в области получения высшего образования в Российской Федерации.

Основополагающими для его формирования являются положения Конституции Российской Федерации2, закрепившей в главе 2 права и свободы человека и гражданина; в ч. 3 ст. 62 положение о том, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

ЗАКОН И ПРАВО • 03-2019

В целях обеспечения национальной безопасности важную роль играет ч. 3 ст. 55, в которой закреплено, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Это положение всецело распространяется и на иностранных граждан, получающих высшее образование в России, и влияет на содержание их административно-правового статуса.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ3 устанавливает, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Национальный правовой режим, предоставленный иностранным гражданам в Российской Федерации, направлен, в том числе, и на обеспечение их безопасности4, что достаточно четко отражено в Федеральном законе «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ»5.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ6 устанавливает, что высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации (ч. 1 ст. 69).

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является «создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства» (п. 5 ч. 3 ст. 4). Иностранным гражданам предоставляется право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в образовательные организации высшего образования по результатам вступительных испытаний, проводимых такими образовательными организациями (ч. 5 ст. 70).

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует правовые основы взаимоотношений иностранных граждан, поступающих на обучение в организации высшего образования страны, а также обучаю-

щихся в них. Статья 78 названного Федерального закона устанавливает общие условия организации получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях.

Целый ряд вопросов, связанных с обучением иностранных граждан в образовательных организациях высшего образования нашей страны, регламентирован приказами Министерства образования и науки РФ

■ от 14 октября 2015 г. № 1147 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры»7;

■ от 12 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре»8;

■ от 28 июля 2014 г. № 844 «Об утверждении

Порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»9.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования России, устанавливаются различными нормативными правовыми актами.

Например, правовой статус иностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации, влияет на режим их пребывания в Российской Федерации, а также на режим въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее.

Так, Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в п. 7 ст. 5 устанавливает, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной орга-

ЗАКОН И ПРАВО • 03-2019

низации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом. При этом предусматривается, что образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Форма и порядок подачи указанного уведомления регламентируются Приказом МВД России от 24 января 2017 г. № 26 «Об утверждении Порядка подачи образовательной организацией уведомления о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, и формы указанного уведомления»10.

Обучение иностранного гражданина по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации, в том числе и по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) является основанием для неприменения к нему предусмотренного подп. 8 п. 1 ст. 7 названного Федерального закона основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, если иностранный гражданин «в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание».

Обучение иностранных граждан в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул, а также обучение иностранных граждан в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и рабо-

тающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются, влияют на установленный режим привлечения и использования иностранных работников работодателями и заказчиками работ (услуг), а также на реализацию права иностранного гражданина осуществлять трудовую деятельность.

Статья 13.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» специально закрепляет особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации по очной форме.

Статья 17 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентирует вопросы оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной организации.

Таким образом, административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, обучающихся в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации, являющийся производным от правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, имеет целый ряд особенностей, обусловленных состоянием обучения названных лиц в образовательных организациях высшего образования Российской Федерации, и активно влияет на правовые режимы пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее, а также иные правовые режимы.

1 Подроб. см.: Кащеев C.B., Редкоус В.М., Секретарюк В.Н. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства: Учеб.-практ. пособие / Под ред. В.М. Редкоуса. Орск: Изд-во ОГТИ, 2005. 87 с.

2 Конституция Российской Федерации (действ. ред.) // СПС «Консультант Плюс»

3 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

4 Редкоус В.М., Комаров H.A. Учет правового статуса иностранных граждан в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Закон и право. 2018. № 8. С. 170—171.

5 СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

6 Там же. 2012. № 53 (ч. I). Ст. 7598.

7 Офиц. интернет-портал правовой информации: www.pravo. gov.ru. 05.11.2015.

8 Там же. 06.03.2017.

9 Рос. газ. 2014. 17 дек.

10 www.pravo.gov.ru. 20.02.2017.

ЗАКОН И ПРАВО • 03-2019

Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ (стр. 1 из 9)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1 Понятие «Иностранный гражданин» и его статус

1.2 Особенности административно-правового статуса иностранного гражданина и лиц без гражданства

Глава 2. Административно-правовой статус лиц с двойным гражданством.

2.1 Понятие «лицо с двойным гражданством»

2.2 Особенности административно-правового статуса лиц с двойным гражданством

2.3 Особенности административно-правового статуса отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства

Заключение

Список литературы

Введение

Административно-правовой статус выражает наиболее важные и существенные связи иностранных граждан и лиц без гражданства с органами государственного управления.

Административно-правовой статус — это совокупность прав и обязанность граждан обеспечиваемых и гарантируемых административным правом. Выделяется правовой статус гражданина, человека и личности.

Правовой статус состоит из следующих элементов:

1.Структура (правовые элементы статуса): включает в себя

а) гражданство. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством выражающая в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод.

В юридической литературе справедливо отмечается, что понятие «личность» — собирательное, обобщающее, подчеркивающее наличие определенной связи между человеком. В зависимости от степени этой связи личность выступает в правовых состояниях относительно принадлежности к конкретному государству: российские граждане – в состояние гражданства, иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) – в состоянии без гражданства. Каждое из этих состояний предполагает свой вид правового статуса личности (соответственно гражданина, иностранного гражданина и лица без гражданства). Следовательно, проблемы личности в государстве нельзя сводить к проблемам гражданина – как носителя прав и обязанностей, в равной степени это – проблемы иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Российской Федерации.

Правовое положение иностранцев и правовое положение апатридов различается очень незначительно, при первом приближении к исследованию данного вопроса существующими различиями можно пренебречь и рассматривать иностранных граждан и лиц без гражданства как единую родовую общность: это лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации. По общему правилу они пользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на граждан Российской Федерации. Но есть и отличия в их правосубъектности, так как гражданство является важнейшим компонентом административно-правового статуса личности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав и обязанностей граждан. Так в ст.62 Конституции Российской Федерации говорится: «Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ».

Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является, прежде всего, паспорт, а до его получения — свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.

Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

В большинстве работ, посвященных административно-правовому статусу иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, нет четкой и исчерпывающей системы их прав и обязанностей, носителями которых они фактически являются в сфере государственного управления.

В имеющихся работах отмечается, что в нашей стране иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставлены широкие демократические права и свободы, установленные для граждан России.

Целью изучения данной дипломной работы является рассмотрение административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели мною были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть административно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством в РФ;

2. дать понятие и определение административно-правового статуса иностранных граждан, лиц с двойным гражданством;

3. рассмотреть особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц с двойным гражданством и отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ;

4. изучить общие и специальные требования к иностранным гражданам, которые находятся на территории РФ;

Правовую основу дипломной работы составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, и другие.

Теоретическую основу дипломной работы составили труды таких ученых как: Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова., А.П. Алехин, А.А. Кормолицкий, Ю.М. Козлов., Н.В. Бровко других авторов.

Объектом исследования дипломной работы является общественные отношения.

Предметом исследования дипломной работы является иностранные граждане и лицо без гражданства, также лица с двойным гражданством и их особенности.

При написании дипломной работы использовались такие методы как историка – правовой, формально – юридический, методы анализа и синтеза полученной информации.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав подразделяющихся на параграфы, заключение, сносок, списка литературы.

Глава I. Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1 Понятие иностранный гражданин и его статус

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданство) иностранного государства.[1]

Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. [2]

В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы.

Иностранные граждане на территории Российской Федерации подразделяются на три категории:

1. Постоянно проживающие – имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

2. Временно прибывающие – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

3. Проезжающие через территорию Российской Федерации. Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку и разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государства либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных документов (билетов) или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. Данные нормы регламентируются Федеральным законом «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 года. [3]

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ[4], иными федеральными законами, международными договорами Российской Федерации и другими правовыми актами.

Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Фрагмент работы Введение Содержание Список литературы

Целью данной работы является исследование особенностей административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РФ.
Для решения поставленной цели были определены следующие задачи:
1) раскрытие понятия иностранного гражданина и лиц без гражданства как субъектов административного права;
2) рассмотрение источников, регламентирующих административно — правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
3) определение понятия административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
4) исследование структуры и отдельных элементов административно — правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
5) отражение особенностей трудоправовоых отношений, субъектами которых являются иностранные граждане и Показать все лица без гражданства
6) изучение института миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, его целей и механизмов осуществления
5) раскрытие понятия и особенностей административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства;
6) рассмотрение основания и порядка привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности в Российской Федерации
7) составление обобщающих выводов по итогам исследования.
Методологическую базу исследования составляют общенаучные, частнонаучные и специально юридические методы познания, а именно: формально-юридический метод, метод толкования права, сравнительно-правовой метод, методы анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, а также функциональный, системно-структурный и статистический методы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования законодательства в нашей стране применительно к аспектам определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, эффективного правового регулирования правоотношений с их участием в сфере государственного управления, более совершенной системы защиты прав обозначенных лиц, а также повышения уровня гарантий при их привлечении к административной ответственности в Российской Федерации.
Теоретическая и нормативная база исследования представлена анализом законодательства РФ, регламентирующим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства и работами ученых по выбранной теме исследования.
Структура работы включает введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список использованных источников.
Скрыть

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что Современные тенденции развития международных отношений и увеличение с каждым годом численности иностранных граждан на территории Российской Федерации диктуют необходимость урегулирования вопросов, связанных с правовым положением иностранных граждан. Государству принадлежит важная роль в обеспечении правопорядка и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России, а также в противодействии незаконной миграции въезда, пребывания и проживания иностранных граждан на территории страны. При этом оно опирается как на национальное законодательство, так и на общепризнанные принципы и нормы международного права.
В настоящее время имеют место факты дискриминации иностранных граждан со стороны чиновников, а также прот Показать все ивоправного поведения иностранных граждан. Основными проблемами являются нелегальная миграция, уровень которой с годами только увеличивается, а также преступность среди иностранных граждан, в основном мигрантов, незаконно въехавших на территорию Российской Федерации. Изучение правового статуса иностранных граждан позволит более детально разобраться в содержании правового положения иностранных граждан на территории России, а также будет способствовать выработке плана действий по устранению проблем реализации прав и свобод иностранцами. Немаловажным для этих же целей является изучение государственной миграционной политики России, призванной сбалансировать и оптимизировать нормативно-правовую базу, регулирующую права и свободы иностранных граждан для дальнейшей правоприменительной практики
Особое теоретическое значение для исследования имеют труды авторов, непосредственно занимавшихся разработкой данной темы на современном этапе развития российского законодательства, таких как: Л.В. Андриченко, И.С. Искевич, С.С. Купреев, С.Н. Лебедев, Б.В. Россинский, А.В. Сахаров, С.А. Трыканова, Т.У. Хакимов, Р.В. Амелин, А.И. Быков, Е.А. Ефименко, С.Д. Князев, А.Г. Корчагин, А.Б. Панов, И.В. Потапенкова и др.
Таким образом, на основе представленной актуальности и степени научной разработанности можно более конкретно сформулировать его объект, предмет, общую цель и задачи, которые необходимо решить для ее достижения.
Объектом исследования является совокупность административно-правовых отношений, складывающихся в процессе реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства своих прав и обязанностей как субъектами административного права.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты РФ, регламентирующие правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на современном этапе развития отечественного законодательства, практика их реализации, а также мнения ученых по поводу совершенствования административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Целью данной работы является исследование особенностей административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства по законодательству РФ.
Для решения поставленной цели были определены следующие задачи:
1) раскрытие понятия иностранного гражданина и лиц без гражданства как субъектов административного права;
2) рассмотрение источников, регламентирующих административно — правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
3) определение понятия административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
4) исследование структуры и отдельных элементов административно — правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;
5) отражение особенностей трудоправовоых отношений, субъектами которых являются иностранные граждане и лица без гражданства
6) изучение института миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, его целей и механизмов осуществления
5) раскрытие понятия и особенностей административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства;
6) рассмотрение основания и порядка привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности в Российской Федерации
7) составление обобщающих выводов по итогам исследования.
Методологическую базу исследования составляют общенаучные, частнонаучные и специально юридические методы познания, а именно: формально-юридический метод, метод толкования права, сравнительно-правовой метод, методы анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, а также функциональный, системно-структурный и статистический методы.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке затронутых вопросов в целях совершенствования законодательства в нашей стране применительно к аспектам определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, эффективного правового регулирования правоотношений с их участием в сфере государственного управления, более совершенной системы защиты прав обозначенных лиц, а также повышения уровня гарантий при их привлечении к административной ответственности в Российской Федерации.
Теоретическая и нормативная база исследования представлена анализом законодательства РФ, регламентирующим правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства и работами ученых по выбранной теме исследования.
Структура работы включает введение, две главы, объединяющих пять параграфов, заключение и список использованных источников.
Скрыть

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства и источники, регламентирующие их административно-правовой статус в Российской Федерации 6
1.2 Нормативно – правовое регулирование административно – правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 9
1.3 Понятие и элементы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 13
2. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 20
2.1 Миграционный учёт иностранных граждан и лиц без гражданства 20
2.2 Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Р Показать все Ф 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 39
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 43

Скрыть

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
2. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан- Франциско 26 июня 1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII. — М., 1956. — Ст. 14-47.
3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948) // Российская газета. — 1998. — 10 декабря.
4. Конвенция о защите прав человека и осно Показать все вных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — №2. — Ст. 163.
5. Конвенция о статусе апатридов (Заключена в г. Нью-Йорке 28 сентября 1954 г.) // Действующее международное право. Т.1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. — С. 230 — 243.
6. Конвенция о сокращении безгражданства (Заключена в г. Нью- Йорке 30 августа 1961) // Действующее международное право. Т. 1. — М.: Московский независимый институт международного права, 1996. — С. 247 — 255.
2. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. // Действующее международное право. Т.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 72¬-84.
7. О гражданских и политических правах : Международный Пакт от16 декабря 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — №12.
8. Об экономических, социальных и культурных правах : Международный пакт от 16 декабря 1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — №12.
9. Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы: Соглашение между Правительством РФ и Правительством Австралии от 07 сентября 2000 // Собрание законодательства РФ. — 2004. — N 9. — Ст. 699.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 N 146-ФЗ (ред. от 28 марта 2017) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 49. — Ст. 4552.
1 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 N 188-ФЗ (ред. от 31 декабря 2017) // Собрание законодательства РФ. — 2005. — №(часть 1). — Ст. 14.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 23 апреля 2018) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — №1 (ч. 1). — Ст. 1.
12. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ред. от 20 марта 2001) // Ведомости ВС РСФСР. — 1984. — № 27. — Ст. 909.
13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 N 117-ФЗ (ред. от 04 июня 2018) // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 32. — Ст. 3340.
14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 N 197- ФЗ (ред. от 05 февраля 2018) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 3.
15. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 N 63- ФЗ (ред. от 29 декабря 2017) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
16. О беженцах : Федеральный закон от 19 февраля 1993 N 4528-1 (ред. от 22 декабря 2014) // Российская газета. — 1997. — 03 июня.
— О Государственной границе Российской Федерации : Закон РФ от 01 апреля 1993 N 4730-1 (ред. от 03 июля 2016) // Российская газета. — 1993.-04 мая.
17. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : Закон РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 (ред. от 03 апреля 2017) // Российская газета. — 1993. — 10 августа.
18. О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции) : Федеральный закон от 30 марта 1995 N 38-ФЗ (ред. от 23 мая 2016) // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 14. — Ст. 1212.
19. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ (ред. от 19 февраля 2018) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — №34. — Ст. 4029.
20. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 31 декабря 2017) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — №30. — Ст. 3032.
21. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ (ред. от 19 июля 2017) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — №30. — Ст. 3285.
22. О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 21 июля 2014 N 230-ФЗ (ред. от 24 ноября 2014) // Российская газета. — 2014. — 23 июля.
23. О Федеральной миграционной программе : Указ Президента РФ от 09 августа 1994 г. №1668 (ред. от 13 июня 1996) // Собрание законодательства РФ. — 1994. — №18. — Ст. 2065.
24. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : Указ Президента РФ от 21 декабря 2016 N 699 // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 52 (Часть V). — Ст. 7614.
25. О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 N 167 (ред. от 25 мая 2017) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — №13. — Ст. 1240.
26. О миграционной карте : Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 N 413 (ред. от 06 мая 2006) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 34. — Ст. 3553.
27. О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 N 9 (ред. от 26 октября 2016) // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 5. — Ст. 653.
28. Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии : Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. №1306 (ред. от 17 июня 2016) // Собрание законодательства РФ. — 2014.- №2 (часть I). — Ст. 130.
29. Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2018 год : Постановление Правительства РФ от 06 декабря 2017 // Собрание законодательства РФ. — 2017. — № 50 (ч.Ш). — Ст.7637.
30. Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание) : Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28 июля 2010 N 564н (ред. от 19 октября 2011) // Российская газета. — 2010. — 17 сентября.
31. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации : Приказ МВД России от 20 октября 2017 № 800 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 10 мая 2018).
32. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства : Приказ МВД России от 01 ноября 2017 № 827 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 10 мая 2018).
33. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания : // Официальный интернет- портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 10 мая 2018).
34. Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации : Приказ МВД России от 18 декабря 2017 N 933 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 10 мая 2018).
35. О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации : Приказ МВД России от 10 января 2018 N
11 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 10 мая 2018).

Литература
36. Братановский, С.Н. Административное право. учебник. / С.Н. Братановский — М.: Директ-Медиа, 2013. — 921с.
37. Венгеров, А.Б. Теория государства и права : учебник для юридических вузов / А. Б. Венгеров — М. : Омега-Л, 2014. — 607с.
38. Григорьева, К.С. Мигранты и россияне на рынке труда: условия, режим труда, заработная плата. / К.С. Григорьева, В.И. Мукомель // Мигранты, мигрантофобии и миграционная политика — М. : 2014. — С. 82-98.
39. Григорьева, К.С. Новации в российском миграционном законодательстве в контексте правоприменения (начало) / К.С. Григорьева, В.И. Мукомель // Миграционное право. — 2016. — № 2. — С. 3-10.
40. Ефименко Е.А. Административное выдворение: законодательные нормы и реалии правоприменения (на основе практики Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции) // Журнал конституционного правосудия. — 2015. — № 4. — С. 15-16.
41. Князев, С.Д. Конституционные стандарты административной ответственности в правовой системе Российской Федерации / С.Д. Князев // Административное право и процесс. — 2014. — № 2. — С. 17-18.
42. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 1 — 10. Постатейный научно-практический комментарий / Р. Ч. Бондарчук, А.Б. Вержбицкий, В.А. Виноградов и др.; под общ. ред. Б.В. Россинского. — М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. — 800с.
43. Купреев, С.С. О содержании административно-правового статуса иностранцев в Российской Федерации / С.С. Купреев // Административное право и процесс. — 2014. -№ 8. — С. 49-52.
44. Лебедев, С.Н. Международное частное право: учебник: в 2 т. / Е.А. Абросимова, А.В. Асосков, А.В. Банковский и др.; отв. ред. С.Н. Лебедев, Е.В. Кабатова. — М.: Статут, 2015. Т. 1. — 764с.
45. Лукашева, Е.А. Права человека Учебник. / Е.А. Лукашева — М.: Норма; 2011. — 560 с.
46. Малько, А.В. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько — М.: ИНФРА-М, 2013 — 640с.
47. Мигачев, Ю.И. Административное право Российской Федерации : учебник для академического бакалавриата / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 396с.
48. Мукомель, В.И. Мигранты, мигрантофобии и миграционная политика / Отв. ред. В.И. Мукомель — М. : Academia, 2014. — 245 с.
49. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства : учебник для вузов. / В.С. Нерсесянц — М. : ИНФРА-М, 2015. — 560 с.
50. Соколова, А.Ю. Административное право Российской Федерации : учебник для бакалавров / под ред. А.Ю. Соколова — М.: Норма, 2017. — 352 с.
51. Шак, М.П. Основания административной ответственности за нарушения таможенного законодательства. / Основные проблемы и тенденции развития в современной юриспруденции / М.П. Шак // Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. — Волгоград. — 2014. — С.63-65. Скрыть

Административно-правовой статус иностранных граждан и апатридов

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства – часть общего правового статуса, представляющая собой совокупность прав, свобод, гарантий и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере административно-правового регулирования.

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства или подданства другого государства.

Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия у него гражданства или подданства другого государства.

В целом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных законом или международными договорами.

Для иностранных граждан установлены следующие запреты и ограничения:

Находиться на государственной гражданской, правоохранительной либо на муниципальной службе
Замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под флагом РФ
Быть членом экипажа военного корабля РФ
Заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск к которым ограничен для иностранных граждан
Призываться на военную службу (кроме поступления на военную службу по контракту в качестве лица гражданского персонала)
Не могут избирать и быть избранными на государственные должности
Для них устанавливаются ограничения в передвижении, например им нельзя посещать пограничную зону

Иностранный гражданин или лицо без гражданства привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Также стоит отметить, что КоАП предусматривает возможность применения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства особого административного наказания – выдворения с территории РФ

Особым административно-правовым статусом обладают работники дипломатических и консульских представительств. Их правовое положение определяется венскими конвенциями и международными договорами.

Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

1. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

Выполнила: студент группы
О-40.05.01-21
Гимазова Люция Ханифовна

2. Нормативно-правовая база

1. «Конституция Российской Федерации» (принята
всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 N 115-ФЗ
(действующая редакция, 2016)
3. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1ФЗ (действующая редакция, 2016)

3. Научная литература

1. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н.
Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд.,
пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с.
2. Батычко В.Т. Административное право. Конспект лекций.
2008 г.
3. Административное право: учебник/ Б.В. Россинский,
Ю.Н.Старилов.-4-е изд., пересмотр. и доп.- М.: Норма,
2009

4. План

1.
2.
3.
4.
Основные понятия
Основы правового положения
Приглашение на въезд
Права и обязанности иностранных граждан
и лиц без гражданства
5. Депортация
6. Беженцы. Их права и обязанности

5. 1. Основные понятия

• Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся
гражданином РФ и имеющее доказательства наличия
гражданства (подданства) иностранного государства.

• Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся
гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия
гражданства (подданства) иностранного государства.
(Статья 2. Федеральный закон «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации»)

6. 2. Основы правового положения

Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных
федеральными законами или международными договорами РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в Российской
Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных
документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание,
вид на жительство). По этому основанию иностранные граждане и лица без
гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории:
Лица, имеющие вид на жительство
Лица, имеющие разрешение на временное
проживание, оформленное в виде отметки в
документе, удостоверяющем личность
иностранного гражданина
Лица, получившие миграционную карту, но
не имеющие разрешения на временное
проживание или вида на жительство
Срок пребывания иностранного гражданина в России определяется
сроком выданной ему визы, а срок временного пребывания в
порядке, не требующем визы, не может превышать 90 дней.

Для заключивших трудовое или гражданско-правовое соглашение по
выполнению работ или услуг срок временного пребывания
продлевается на срок договора, но не более чем на год.
От этого порядка следует отличать временное
проживание иностранца в России. Такое разрешение иностранцу
выдается сроком на три года (но в пределах квоты, число таких лиц
утверждается Правительством РФ). Отказ в выдаче разрешения на
временное проживание возможен, в частности, если иностранец
поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность,
осужден, не может содержать себя и свою семью в пределах
прожиточного минимума, не имеет жилого помещения.
В течение срока действия разрешения на временное проживание
иностранцу может быть выдан вид на жительство. Он дает право
на постоянное проживание в Российской Федерации. Вид на
жительство выдается на пять лет и может неоднократно
продлеваться.
Без учета утвержденной Правительством РФ квоты
разрешение на временное проживание может быть выдано
иностранному гражданину (лицу без гражданства):
1.

родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в
прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на
территории Российской Федерации;
2. признанному нетрудоспособным и имеющему
дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве
Российской Федерации;
3. имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя,
состоящего в гражданстве Российской Федерации;
4. состоящему в браке с гражданином Российской
Федерации, имеющим место жительства в Российской
Федерации;
5. в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

9. 4.Приглашение на въезд

Иностранец может быть приглашен в Российскую Федерацию
любым физическим лицом, организацией, в том числе для обучения
и трудовой деятельности.
Приглашения оформляются официально и выдаются федеральным
органом исполнительной власти.
Приглашения для трудовой деятельности оформляются особо — в
размере квоты (числа лиц), ежегодно утверждаемой
Правительством РФ (на 2016г.

— 213 929 человек — 0,3% от
численности экономически активного населения России). До
оформления приглашения работники центров занятости дают
заключение о целесообразности приглашения иностранной рабочей
силы, и если в регионе есть незанятые лица, стоящие на учете для
получения работы, в приглашении может быть отказано. О
приглашении иммигрантов на работу в соответствии с квотой
Правительства РФ необходимо уведомлять Федеральную
миграционную службу. При законной иммиграции иностранцу
выдается особый документ — иммиграционная карта.

10. 5. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

Проживающие в России иностранные граждане и лица без
гражданства пользуются правом
• на труд,
• на предпринимательскую деятельность,
• на отдых,
• на образование,
• правом собственности и другими социально-экономическими
и культурными правами.
• Они вправе вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и
другие объединения (кроме политических).

• Иностранцы и лица без гражданства пользуются личными
конституционными правами (свобода совести,
неприкосновенность личности, жилища и др.), могут вступать в
брак с гражданами РФ и другими лицами, вправе обращаться в
суд.
Иностранцы и лица без гражданства не имеют права:
• находиться на государственной или муниципальной службе;
• замещать должности в составе экипажа судна, плавающего
под Государственным флагом РФ;
• быть членом экипажа военного корабля Российской
Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих
целях судна, а также летательного аппарата государственной
или экспериментальной авиации;
• быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
• быть принятым на работу на объекты и в организации,
деятельность которых связана с обеспечением безопасности
РФ;
• Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может
быть призван на военную службу или альтернативную
гражданскую службу, а также не может поступить на
военную службу в добровольном порядке (по контракту).

Иностранцы наравне с гражданами РФ несут многие
обязанности. Они обязаны:
• соблюдать Конституцию и законы РФ,
• платить налоги,
• бережно относиться к природным богатствам,
• беречь памятники истории и культуры,
• однако они не обязаны служить в армии.
За совершение преступлений, административных или иных
правонарушений на территории РФ иностранцы и лица без
гражданства несут ответственность наряду с гражданами РФ. Эта
ответственность не распространяется на лиц, пользующихся
дипломатическим иммунитетом.

13. 7.Депортация

При нарушении иностранцами сроков пребывания в России
к ним может быть применена депортация
-административное выдворение (без судебного решения) за
пределы России. Меры по выдворению таких иностранцев и
лиц без гражданства могут осуществлять федеральные
органы — МВД России, ФСБ России, Федеральная служба по
контролю за оборотом наркотиков, Министерство
здравоохранения и социального развития РФ и др.

14. 8. Беженцы

Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в
последние годы значительный интерес приобрели
беженцы, которые занимают особое административноправовое положение. Административно-правовой статус
беженцев определен Законом РФ «О беженцах» от
19.02.1993.
• Беженец — это лицо, которое не является
гражданином РФ и которое в силу вполне
обоснованных опасений стать жертвой преследований
по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
национальности, принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений
находится вне страны своей гражданской
принадлежности и не может пользоваться защитой
этой страны или не желает пользоваться такой
защитой вследствие таких опасений; или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны
своего прежнего обычного местожительства в
результате подобных событий, не может или не
желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

15. Права и обязанности беженцев

Лицо, признанное беженцем, имеет право на получение услуг
переводчика и получение информации о своих правах и
обязанностях, а также иной информации; содействие в
обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в
Российской федерации; получение питания и пользование
коммунальными услугами в центре временного размещения до
убытия к месту постоянного пребывания, медицинской и
лекарственной помощи; содействие в направлении на
профессиональное обучение или в трудоустройстве; социальную
защиту, в том числе социальное обеспечение и др.
Лицо, признанное беженцем, обязано: соблюдать Конституцию РФ
и российские законы, установленный порядок проживания;
сообщать о намерении переменить место пребывания на
территории РФ либо выехать на место жительства за пределы
территории РФ; проходить ежегодный переучет и др.
Таким образом, можно сделать вывод, что административноправовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
отличается от административно-правового статуса граждан РФ,
и в то же время позволяет иностранному гражданину и лицу
без гражданства осуществлять часть прав на территории РФ.

3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА. Административно-правовой статус граждан

К вопросу об административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства Кайлакаев Д.Б. Студент2 курса Юридического института СКФУ (г. Ставрополь) Научный руководитель: Мельникова В.А. Старший преподаватель кафедры административного и финансового права Юридического института СКФУ (г. Ставрополь) Иностранные граждане и лица без гражданства – это особая категория субъектов административной ответственности, в которой несмотря на конституционное уравнивание правового статуса с правовым статусом граждан РФ, всё же имеются некоторые исключения (ст. 62 Конституции РФ) [1]. Актуальность исследования заключается, прежде всего, в том, что их правовое положение может регулироваться как нормами внутригосударственного права, так и нормами международного права, хотя данная специфика применима только к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно Федеральному закону №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранным гражданином признаётся лицо, которое не является гражданином Российской Федерации, но имеет доказательства политикиправовой связи (гражданства или подданства) с иностранным государством [2]. Кроме того, иностранных граждан следует отличать от апатридов (лиц без гражданства), которые также не являются гражданами РФ и не имеют доказательств принадлежности к гражданству или подданству иностранного государства. Говоря об административной ответственности перечисленных категорий субъектов, необходимо отметить, что действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется на всю

территорию Российской Федерации (ч.1. ст.1.8 КоАП РФ) [3]. В данном положении проявляется территориальный принцип действия закона, суть которого заключается в том, все лица, совершившие административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежат ответственности. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных юридических лиц наступает на общих основаниях за административные правонарушения (ст. 2.6. КоАП РФ). Это значит, что посягательство или нарушение охраняемого административным законодательством РФ блага, законных интересов личности, общества или государства, влечёт за собой привлечение иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности, равно как и граждан РФ, так и иных субъектов. Некоторую остроту рассматриваемому вопросу придаёт момент возникновения административно-правового статуса у иностранного гражданина или лица без гражданства. Так, в порядке, не требующем получения визы, иностранный гражданин или апатрид, приобретает указанный статус, с момента въезда на территорию РФ, а если в порядке, требующим ее получения, то с момента обращения в компетентный орган (ст.5). Большинство учёных сходятся во мнении, что моментом прекращения административных прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства, является именно момент выезда из территории РФ, что правомерно вытекает из территориального принципа действия российского административного законодательства. Звоненко Д. П. полагает, что административно-правовой статус данных субъектов не прекращается даже после их выезда [4]. На это указывают некоторые положения ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», в которых указывается на невозможность получения разрешения на временное проживание в РФ. Так, если иностранный гражданин (или апатрид) выступает на насильственное изменение основ конституционного строя РФ либо в течение 5 лет, предшествовавших дню подачи заявления, подвергался

административной ответственности (выдворению или депортации за пределы Российской Федерации), то ему будет отказано в удовлетворении заявления (ст.7). Сказанное означает, что дальнейшее нахождение указанного иностранного гражданина в Российской Федерации нежелательно, а значит режим его пребывания становится нелегальным и подпадает под действие соответствующих статей Особенной части КоАПа РФ. На основании вышеизложенного следует сделать вывод, что на иностранных граждан и лиц без гражданства нормы административной юрисдикции распространяют своё действие с момента въезда на территорию Российской Федерации. Вместе с этим законодатель усмотрел определённое долженствование к их поведению и за пределами Российской Федерации, что справедливо вытекает из интересов государственной и общественной безопасности. Особенностью административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства является наличие у некоторых категорий указанных субъектов свойства экстерриториальности. Гумеров называет эту специфику административно-деликтным иммунитетом [5]. Другие указывают на дипломатический иммунитет (Козлов) [6]. В ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. указывается, что дипломатический агент освобождается от административной юрисдикции государства пребывания и что он не обязан давать показания [7]. Данная норма и представляет собой «иммунитет». Представляется, что все перечисленные понятия сходятся в одном: указанный применения мер иммунитет позволяет государственного предотвратить принуждения возможность (административной ответственности) в стране пребывания для таких лиц. Необходимо отметить, что совершенное административное правонарушение в стране пребывания не освобождает иностранного гражданина или лицо без гражданства от административной принадлежности. юрисдикции государства своей гражданской

К лицам, обладающим иммунитетом, относятся главы иностранных диппредставительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического корпуса дипломатической миссии, а также консульские представители и их должностные лица и члены их семей. Такими субъектами признаются и полномочные представители международных организаций. Особо стоит отметить, что наличие иммунитета у таких субъектов, а равно невозможность привлечения их к административной ответственности в РФ, несколько потесняет принцип равенства перед законом, указанного в ст. 1.4. КоАП РФ. Но скорее это исключение из общих правил. В той же Венской конвенции 1961г. указывается, что «иммунитеты предоставляются не для выгоды отдельным лицам, а в целях эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства». Остальные категории иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение законодательства РФ несут административную ответственность на общих основаниях. Вместе с тем, законодатель предусмотрел для них особые виды мер ответственности. Так, за нарушение сроков пребывания и проживания в Российской Федерации, иностранные граждане подлежат депортации. Депортация представляет собой принудительную высылку, применяемую к иностранным гражданам в случае прекращения у них законных оснований пребывания (проживания) в Российской Федерации. Следует отметить, что данный вид наказания применяется только за нарушение положений, закрепленных в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Согласно ст.31 указанного закона, депортация осуществляется миграционной службой совместно с органами внутренних дел. Другая мерой ответственности является административное выдворение за пределы Российской Федерации. Данная мера нашла своё отражение в перечне наказаний, закрепленных в п.1. ст. 3.2. КоАП РФ, и напрямую связана

с обеспечением государственной безопасности и охраной общественного порядка. Административное выдворение за пределы РФ применяется исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Её суть заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации (п.1. ст. 3.10 КоАП РФ). Законодателем проводится разграничение между принудительным административным выдворением выдворение осуществляется граждане и лица без и контролируемым. специальными гражданства, Принудительное органами, а иностранные которые подлежат такому административному наказанию, находятся до исполнения решения суда в специальных учреждениях. Суть контролируемого административного выдворения заключается в том, что сам иностранный гражданин или лицо без гражданства исполняет назначенное судом наказание за свой счёт либо за счёт пригласившего его органа, диппредставительства либо консульского учреждения, а служба судебных приставов осуществляет лишь контроль за соблюдением данного судебного решения. Некоторые исследователи ввиду отсутствия закрепления такого наказания как «депортация» в Кодексе РФ об административных правонарушениях приходят к совершенно необычным выводам, зачастую отождествляя «выдворение» и «депортацию», что придаёт определённую дискуссионность данному вопросу. рассматривает депортацию как В частности, Прусакова административное М.Г. предупреждение, применяемое исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства [8]. Понизова Е.В. придерживается мнения, что депортация – это есть административное пресечение [9]. Другие исследователи считают, что под этим наказанием предупредительную (Мишунина А. А) [10]. меру следует подразумевать «административно- административно-правового принуждения»

По мнению автора, «депортация» и «административное выдворение» далеко не равнозначные понятия, хотя и применяются к одним и тем же субъектам. Депортация представляет собой меру пресечения, и наступает за нарушение законодательства о режиме пребывания (проживания) в Российской, а также в целях обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, прав и законных интересов иных лиц. Выдворение – есть административное наказание, применяемое к иностранным гражданам и лицам без гражданства за совершение административных правонарушений. Таким образом, особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства заключаются в том, что, вопервых, несмотря на принадлежность к гражданству (подданству) иностранного государства иностранные граждане, а также лица без гражданства несут административную ответственность с момента въезда на территорию Российской Федерации (на общих основаниях). Во-вторых, отдельные категории иностранных граждан и лиц без гражданства (послы, поверенные, дипломатические и консульские работники и др.), обладающие дипломатическим иммунитетом, не подлежат ответственности в Российской Федерации. административной В-третьих, к иностранным гражданам и лицам без гражданства как особой категории субъектов административной ответственности, применяются специальные виды мер принудительного характера, такие как депортация и административное выдворение за пределы Российской Федерации. Как особые субъекты административной ответственности иностранные граждане и апатриды специально выделяются в главе 18 КоАП РФ. Список литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993г., №237. 2. Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 29.07.2002, №30. Ст.3032.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // Российская газета от 31.12.2001 г., №256. 4. Звоненко Д. П. Административное право – М.; Юстиц-Информ, 2007. С.183. 5. Гумеров Т. А. Административное право: краткий курс лекций. – Казань: Магариф-Вакыт, 2014. С.80. 6. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. – М.; Юристъ, 1999. С.320. 7. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 19.04.1961 г. // Ведомости ВС СССР, №18, 1964. Ст.221. 8. Прусакова М. Г. Административная ответственность за правонарушения иностранных граждан и лиц без гражданства / Бизнес в законе. Экономикоюридический журнал, №1. 2009. С.305-308. 9. Понизова Е. В. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства / Административное право и процесс, №2. 2006. С.44. 10.Мишунина А. А.Дисс.: Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. – Тюмень, 2004. С.12.

% PDF-1.6 % 415 0 obj> эндобдж xref 415 2497 0000000016 00000 н. 0000060044 00000 п. 0000060147 00000 п. 0000060275 00000 п. 0000098515 00000 п. 0000098721 00000 п. 0000099080 00000 н. 0000099595 00000 н. 0000099632 00000 н. 0000099888 00000 н. 0000099964 00000 н. 0000100209 00000 н. 0000100400 00000 п 0000112533 00000 н. 0000123974 00000 н. 0000135502 00000 н. 0000146496 00000 н. 0000157593 00000 н. 0000169034 00000 н. 0000180171 00000 н. 0000180341 00000 п. 0000180547 00000 н. 0000180717 00000 н. 0000180983 00000 п. 0000181222 00000 н. 0000181477 00000 н. 0000181647 00000 н. 0000181905 00000 н. 0000182075 00000 н. 0000182336 00000 н. 0000182556 00000 н. 0000182820 00000 н. 0000183087 00000 н. 0000183354 00000 н. 0000183624 00000 н. 0000183842 00000 н. 0000184115 00000 н. 0000184297 00000 н. 0000184573 00000 н. 0000184794 00000 н. 0000185070 00000 н. 0000185252 00000 н. 0000185434 00000 н. 0000185646 00000 н. 0000185831 00000 н. 0000186019 00000 н. 0000186234 00000 н. 0000186379 00000 н. 0000186558 00000 н. 0000186743 00000 н. 0000186961 00000 н. 0000187103 00000 н. 0000187282 00000 н. 0000187420 00000 н. 0000187596 00000 н. 0000187731 00000 н. 0000187901 00000 н. 0000188065 00000 н. 0000188256 00000 н. 0000188447 00000 н. 0000188655 00000 н. 0000188852 00000 н. 0000189164 00000 н. 0000189349 00000 н. 0000189568 00000 н. 0000189745 00000 н. 0000189968 00000 н. 00001

00000 н. 00001 00000 н. 00001

00000 н. 00001 00000 н. 00001
00000 н. 0000191095 00000 н. 0000191259 00000 н. 0000191426 00000 н. 0000191622 00000 н. 0000191782 00000 н. 0000191988 00000 н. 0000192152 00000 н. 0000192340 00000 н. 0000192504 00000 н. 0000192706 00000 н. 0000192902 00000 н. 0000193087 00000 н. 0000193275 00000 н. 0000193467 00000 н. 0000193658 00000 н. 0000193849 00000 н. 0000194050 00000 н. 0000194267 00000 н. 0000194468 00000 н. 0000194692 00000 н. 0000194890 00000 н. 0000195113 00000 п. 0000195307 00000 н. 0000195586 00000 н. 0000195806 00000 н. 0000195970 00000 н. 0000196170 00000 н. 0000196330 00000 н. 0000196530 00000 н. 0000196697 00000 н. 0000196873 00000 н. 0000197040 00000 н. 0000197207 00000 н. 0000197401 00000 н. 0000197568 00000 н. 0000197756 00000 н. 0000197923 00000 н. 0000198123 00000 н. 0000198323 00000 н. 0000198517 00000 н. 0000198708 00000 н. 0000198910 00000 н. 0000199120 00000 н. 0000199311 00000 н. 0000199496 00000 н. 0000199709 00000 н. 0000199938 00000 н. 0000200131 00000 п. 0000200355 00000 н. 0000200534 00000 н. 0000200757 00000 н. 0000200979 00000 н. 0000201155 00000 н. 0000201356 00000 н. 0000201560 00000 н. 0000201727 00000 н. 0000201922 00000 н. 0000202095 00000 н. 0000202318 00000 н. 0000202503 00000 н. 0000202670 00000 н. 0000202837 00000 н. 0000203024 00000 н. 0000203215 00000 н. 0000203415 00000 н. 0000203621 00000 н. 0000203785 00000 н. 0000203998 00000 н. 0000204165 00000 н. 0000204356 00000 н. 0000204558 00000 н. 0000204749 00000 н. 0000204937 00000 н. 0000205153 00000 н. 0000205344 00000 н. 0000205539 00000 н. 0000205730 00000 н. 0000205949 00000 н. 0000206135 00000 н. 0000206351 00000 н. 0000206574 00000 н. 0000206763 00000 н. 0000206990 00000 н. 0000207160 00000 н. 0000207336 00000 н. 0000207503 00000 н. 0000207723 00000 н. 0000207910 00000 н. 0000208083 00000 н. 0000208250 00000 н. 0000208420 00000 н. 0000208587 00000 н. 0000208757 00000 н. 0000208951 00000 н. 0000209111 00000 н. 0000209310 00000 н. 0000209483 00000 н. 0000209677 00000 н. 0000209847 00000 н. 0000210051 00000 н. 0000210248 00000 н. 0000210445 00000 н. 0000210656 00000 п. 0000210870 00000 н. 0000211067 00000 н. 0000211264 00000 н. 0000211476 00000 н. 0000211665 00000 н. 0000211883 00000 н. 0000212069 00000 н. 0000212284 00000 н. 0000212472 00000 н. 0000212686 00000 н. 0000212862 00000 н. 0000213047 00000 н. 0000213214 00000 н. 0000213425 00000 н. 0000213595 00000 н. 0000213777 00000 н. 0000213953 00000 н. 0000214123 00000 п. 0000214287 00000 н. 0000214483 00000 н. 0000214699 00000 н. 0000214869 00000 н. 0000215069 00000 н. 0000215248 00000 н. 0000215445 00000 н. 0000215612 00000 н. 0000215860 00000 н. 0000216054 00000 н. 0000216309 00000 н. 0000216503 00000 н. 0000216771 00000 н. 0000216965 00000 н. 0000217237 00000 н. 0000217451 00000 н. 0000217636 00000 н. 0000217849 00000 н. 0000218026 00000 н. 0000218239 00000 п. 0000218420 00000 н. 0000218628 00000 н. 0000218801 00000 п. 0000218974 00000 н. 0000219156 00000 н. 0000219369 00000 н. 0000219542 00000 н. 0000219702 00000 н. 0000219866 00000 н. 0000220051 00000 н. 0000220227 00000 н. 0000220421 00000 н. 0000220612 00000 н. 0000220779 00000 н. 0000221034 00000 п. 0000221239 00000 н. 0000221436 00000 н. 0000221737 00000 н. 0000221928 00000 н. 0000222180 00000 н. 0000222374 00000 н. 0000222623 00000 н. 0000222817 00000 н. 0000223095 00000 н. 0000223283 00000 н. 0000223482 00000 н. 0000223642 00000 н. 0000223847 00000 н. 0000224004 00000 н. 0000224206 00000 н. 0000224360 00000 н. 0000224560 00000 н. 0000224864 00000 н. 0000225018 00000 н. 0000225327 00000 н. 0000225540 00000 н. 0000225843 00000 н. 0000225994 00000 н. 0000226296 00000 н. 0000226609 00000 н. 0000226926 00000 н. 0000227247 00000 н. 0000227505 00000 н. 0000227828 00000 н. 0000228019 00000 н. 0000228344 00000 п. 0000228535 00000 н. 0000228826 00000 н. 0000229077 00000 н. 0000229268 00000 н. 0000229515 00000 н. 0000229703 00000 н. 0000229938 00000 н. 0000230126 00000 н. 0000230360 00000 п. 0000230564 00000 н. 0000230769 00000 н. 0000230917 00000 п. 0000231105 00000 н. 0000231250 00000 н. 0000231453 00000 н. 0000231595 00000 н. 0000231883 00000 н. 0000232083 00000 н. 0000232387 00000 н. 0000232525 00000 н. 0000232835 00000 н. 0000233026 00000 н. 0000233332 00000 н. 0000233647 00000 н. 0000233952 00000 н. 0000234257 00000 н. 0000234445 00000 н. 0000234749 00000 н. 0000234975 00000 н. 0000235281 00000 п. 0000235466 00000 н. 0000235763 00000 н. 0000235984 00000 п. 0000236169 00000 н. 0000236392 00000 п. 0000236577 00000 н. 0000236800 00000 н. 0000236982 00000 н. 0000237201 00000 н. 0000237339 00000 н. 0000237528 00000 н. 0000237693 00000 н. 0000237875 00000 п. 0000238032 00000 н. 0000238745 00000 н. 0000238905 00000 н. 0000239213 00000 н. 0000239408 00000 п. 0000239705 00000 н. 0000239907 00000 н. 0000240203 00000 н. 0000240408 00000 н. 0000240710 00000 н. 0000241009 00000 н. 0000241305 00000 н. 0000241593 00000 н. 0000241775 00000 н. 0000242057 00000 н. 0000242273 00000 н. 0000242555 00000 н. 0000242734 00000 н. 0000243013 00000 н. 0000243227 00000 н. 0000243406 00000 н. 0000243624 00000 н. 0000243800 00000 н. 0000244014 00000 н. 0000244190 00000 н. 0000244405 00000 н. 0000244616 00000 н. 0000244838 00000 н. 0000245064 00000 н. 0000245296 00000 н. 0000245535 00000 н. 0000245774 00000 н. 0000246018 00000 н. 0000246302 00000 н. 0000246545 00000 н. 0000246827 00000 н. 0000247072 00000 н. 0000247347 00000 н. 0000247594 00000 н. 0000247869 00000 н. 0000248136 00000 н. 0000248303 00000 н. 0000248482 00000 н. 0000248655 00000 н. 0000248822 00000 н. 0000249037 00000 н. 0000249194 00000 н. 0000249367 00000 н. 0000249521 00000 н. 0000249735 00000 н. 0000249905 00000 н. 0000250116 00000 н. 0000250283 00000 н. 0000250491 00000 п. 0000250658 00000 н. 0000250864 00000 н. 0000251018 00000 н. 0000251191 00000 н. 0000251355 00000 н. 0000251528 00000 н. 0000251701 00000 н. 0000251877 00000 н. 0000252056 00000 н. 0000252235 00000 н. 0000252420 00000 н. 0000252599 00000 н. 0000252787 00000 н. 0000252969 00000 н. 0000253160 00000 н. 0000253342 00000 н. 0000253539 00000 н. 0000253724 00000 н. 0000253924 00000 н. 0000254112 00000 н. 0000254315 00000 н. 0000254503 00000 н. 0000254709 00000 н. 0000254900 00000 н. 0000255109 00000 н. 0000255300 00000 н. 0000255512 00000 н. 0000255703 00000 н. 0000255918 00000 н. 0000256112 00000 н. 0000256330 00000 н. 0000256524 00000 н. 0000256742 00000 н. 0000256936 00000 н. 0000257157 00000 н. 0000257354 00000 н. 0000257578 00000 н. 0000257775 00000 н. 0000258019 00000 н. 0000258219 00000 н. 0000258446 00000 н. 0000258646 00000 н. 0000258892 00000 н. 0000259092 00000 н. 0000259339 00000 н. 0000259542 00000 н. 0000259776 00000 н. 0000259979 00000 н. 0000260232 00000 н. 0000260429 00000 н. 0000260680 00000 н. 0000260920 00000 н. 0000261126 00000 н. 0000261382 00000 н. 0000261588 00000 н. 0000261831 00000 н. 0000262037 00000 н. 0000262280 00000 н. 0000262489 00000 н. 0000262751 00000 н. 0000262954 00000 н. 0000263217 00000 н. 0000263426 00000 н. 0000263663 00000 н. 0000263866 00000 н. 0000264115 00000 н. 0000264379 00000 н. 0000264582 00000 н. 0000264852 00000 н. 0000265120 00000 н. 0000265326 00000 н. 0000265597 00000 п. 0000265812 00000 н. 0000266072 00000 н. 0000266287 00000 н. 0000266555 00000 н. 0000266767 00000 н. 0000266976 00000 н. 0000267222 00000 н. 0000267428 00000 н. 0000267631 00000 н. 0000267880 00000 н. 0000268080 00000 н. 0000268280 00000 н. 0000268529 00000 н. 0000268726 00000 н. 0000269001 00000 н. 0000269195 00000 н. 0000269386 00000 н. 0000269586 00000 н. 0000269780 00000 н. 0000269968 00000 н. 0000270162 00000 н. 0000270367 00000 н. 0000270564 00000 н. 0000270764 00000 н. 0000270964 00000 н. 0000271168 00000 н. 0000271371 00000 н. 0000271577 00000 н. 0000271802 00000 н. 0000272008 00000 н. 0000272295 00000 н. 0000272577 00000 н. 0000272869 00000 н. 0000273162 00000 н. 0000273453 00000 н. 0000273752 00000 н. 0000274043 00000 н. 0000274323 00000 н. 0000274616 00000 н. 0000274910 00000 н. 0000275189 00000 н. 0000275471 00000 н. 0000275759 00000 н. 0000276041 00000 н. 0000276330 00000 н. 0000276615 00000 н. 0000276905 00000 н. 0000277190 00000 н. 0000277478 00000 н. 0000277784 00000 н. 0000278066 00000 н. 0000278372 00000 н. 0000278657 00000 н. 0000278839 00000 н. 0000279145 00000 н. 0000279420 00000 н. 0000279608 00000 н. 0000279887 00000 н. 0000280164 00000 п. 0000280382 00000 н. 0000280691 00000 п. 0000280968 00000 н. 0000281156 00000 н. 0000281432 00000 н. 0000281653 00000 н. 0000281835 00000 н. 0000282065 00000 н. 0000282216 00000 н. 0000282437 00000 н. 0000282575 00000 н. 0000282760 00000 н. 0000282902 00000 н. 0000283093 00000 н. 0000283238 00000 н. 0000283383 00000 н. 0000283531 00000 н. 0000283682 00000 н. 0000283830 00000 н. 0000283984 00000 н. 0000284144 00000 н. 0000284426 00000 н. 0000284740 00000 н. 0000285016 00000 н. 0000285326 00000 н. 0000285597 00000 н. 0000285907 00000 н. 0000286176 00000 н. 0000286488 00000 н. 0000286755 00000 н. 0000287060 00000 н. 0000287326 00000 н. 0000287626 00000 н. 0000287893 00000 н. 0000288114 00000 н. 0000288410 00000 н. 0000288681 00000 н. 0000288869 00000 н. 0000289163 00000 н. 0000289430 00000 н. 0000289624 00000 н. 0000289910 00000 н. 00002

00000 н. 00002 00000 н. 00002 00000 н. 00002
00000 н. 0000291049 00000 н. 0000291286 00000 н. 0000291440 00000 н. 0000291625 00000 н. 0000291792 00000 н. 0000291971 00000 н. 0000292128 00000 н. 0000292316 00000 н. 0000292489 00000 н. 0000292646 00000 н. 0000292822 00000 н. 0000292982 00000 н. 0000293164 00000 п. 0000293328 00000 н. 0000293513 00000 н. 0000293805 00000 н. 0000294046 00000 н. 0000294304 00000 н. 0000294507 00000 н. 0000294770 00000 н. 0000294970 00000 н. 0000295231 00000 п. 0000295428 00000 н. 0000295687 00000 н. 0000295881 00000 н. 0000296134 00000 н. 0000296328 00000 н. 0000296577 00000 н. 0000296762 00000 н. 0000296953 00000 п. 0000297202 00000 н. 0000297378 00000 н. 0000297569 00000 н. 0000297811 00000 н. 0000297999 00000 н. 0000298187 00000 н. 0000298425 00000 н. 0000298607 00000 н. 0000298842 00000 н. 0000299018 00000 н. 0000299203 00000 н. 0000299382 00000 н. 0000299546 00000 н. 0000299719 00000 н. 0000299907 00000 н. 0000300086 00000 н. 0000300250 00000 н. 0000300429 00000 п. 0000300620 00000 н. 0000300787 00000 н. 0000300981 00000 п. 0000301148 00000 н. 0000301345 00000 н. 0000301516 00000 н. 0000301717 00000 н. 0000301906 00000 н. 0000302092 00000 н. 0000302323 00000 н. 0000302509 00000 н. 0000302732 00000 н. 0000302918 00000 н. 0000303137 00000 н. 0000303323 00000 н. 0000303515 00000 н. 0000303698 00000 н. 0000303881 00000 п. 0000304067 00000 н. 0000304232 00000 н. 0000304406 00000 н. 0000304589 00000 н. 0000305319 00000 н. 0000305499 00000 н. 0000305682 00000 н. 0000305843 00000 н. 0000306017 00000 н. 0000306200 00000 н. 0000306380 00000 н. 0000306566 00000 н. 0000306755 00000 н. 0000306932 00000 н. 0000307109 00000 н. 0000307280 00000 н. 0000307451 00000 п. 0000307628 00000 н. 0000307829 00000 н. 0000308009 00000 н. 0000308183 00000 н. 0000308354 00000 п. 0000308558 00000 н. 0000308729 00000 н. 0000308936 00000 н. 0000309143 00000 п. 0000309317 00000 п. 0000309527 00000 н. 0000309704 00000 н. 0000309887 00000 н. 0000310067 00000 н. 0000310265 00000 н. 0000310448 00000 н. 0000310652 00000 п. 0000310832 00000 н. 0000311062 00000 н. 0000311242 00000 н. 0000311474 00000 н. 0000311654 00000 н. 0000311889 00000 н. 0000312069 00000 н. 0000312304 00000 н. 0000312472 00000 н. 0000312649 00000 н. 0000312895 00000 н. 0000313075 00000 н. 0000313249 00000 н. 0000313494 00000 н. 0000313668 00000 н. 0000313848 00000 н. 0000314087 00000 н. 0000314270 00000 н. 0000314508 00000 н. 0000314679 00000 н. 0000314859 00000 н. 0000315033 00000 н. 0000315246 00000 н. 0000315447 00000 н. 0000315624 00000 н. 0000315798 00000 н. 0000316011 00000 н. 0000316191 00000 н. 0000316371 00000 н. 0000316587 00000 н. 0000316764 00000 н. 0000316980 00000 н. 0000317199 00000 н. 0000317379 00000 н. 0000317598 00000 н. 0000317775 00000 н. 0000317952 00000 н. 0000318191 00000 п. 0000318368 00000 н. 0000318614 00000 н. 0000318791 00000 п. 0000319036 00000 н. 0000319213 00000 н. 0000319468 00000 н. 0000319639 00000 п. 0000319883 00000 н. 0000320060 00000 н. 0000320301 00000 н. 0000320487 00000 н. 0000320661 00000 н. 0000320913 00000 н. 0000321081 00000 н. 0000321252 00000 н. 0000321502 00000 н. 0000321679 00000 н. 0000321850 00000 н. 0000322107 00000 н. 0000322302 00000 н. 0000322565 00000 н. 0000322733 00000 н. 0000322919 00000 н. 0000323099 00000 н. 0000323276 00000 н. 0000323444 00000 н. 0000323657 00000 н. 0000323843 00000 н. 0000324026 00000 н. 0000324203 00000 н. 0000324425 00000 н. 0000324605 00000 н. 0000324830 00000 н. 0000325055 00000 н. 0000325235 00000 н. 0000325454 00000 н. 0000325637 00000 н. 0000325808 00000 н. 0000325976 00000 н. 0000326232 00000 н. 0000326400 00000 н. 0000326654 00000 н. 0000326828 00000 н. 0000327097 00000 н. 0000327265 00000 н. 0000327531 00000 н. 0000327732 00000 н. 0000327998 00000 н. 0000328199 00000 н. 0000328469 00000 н. 0000328637 00000 н. 0000328887 00000 н. 0000329143 00000 н. 0000329329 00000 н. 0000329554 00000 н. 0000329817 00000 н. 0000329994 00000 н. 0000330195 00000 н. 0000330465 00000 н. 0000330651 00000 п. 0000330916 00000 н. 0000331093 00000 п. 0000331279 00000 п. 0000331559 00000 н. 0000331787 00000 н. 0000332023 00000 н. 0000332242 00000 н. 0000332413 00000 н. 0000332596 00000 н. 0000332898 00000 н. 0000333120 00000 н. 0000333303 00000 п. 0000333522 00000 н. 0000333708 00000 н. 0000333930 00000 н. 0000334116 00000 п. 0000334311 00000 п. 0000334512 00000 н. 0000334680 00000 н. 0000334951 00000 н. 0000335125 00000 н. 0000335397 00000 н. 0000335565 00000 н. 0000335841 00000 н. 0000336015 00000 н. 0000336290 00000 н. 0000336461 00000 н. 0000336736 00000 н. 0000336907 00000 н. 0000337195 00000 н. 0000337429 00000 н. 0000337600 00000 н. 0000337882 00000 н. 0000338077 00000 н. 0000338248 00000 н. 0000338538 00000 п. 0000338706 00000 н. 0000338883 00000 н. 0000339165 00000 н. 0000339384 00000 п. 0000339667 00000 н. 0000339835 00000 н. 0000340030 00000 н. 0000340198 00000 н. 0000340387 00000 н. 0000340623 00000 п. 0000340848 00000 н. 0000341022 00000 н. 0000341208 00000 н. 0000341376 00000 н. 0000341631 00000 н. 0000341817 00000 н. 0000341994 00000 н. 0000342183 00000 п. 0000342366 00000 п. 0000342543 00000 н. 0000342729 00000 н. 0000342906 00000 н. 0000343080 00000 н. 0000343254 00000 н. 0000343431 00000 н. 0000343608 00000 н. 0000343785 00000 п. 0000343965 00000 н. 0000344139 00000 п. 0000344316 00000 н. 0000344499 00000 н. 0000344679 00000 н. 0000344853 00000 н. 0000345033 00000 н. 0000345204 00000 н. 0000345381 00000 п. 0000345552 00000 н. 0000345723 00000 п. 0000345906 00000 н. 0000346083 00000 н. 0000346257 00000 н. 0000346443 00000 н. 0000346629 00000 н. 0000346800 00000 н. 0000346980 00000 н. 0000347154 00000 н. 0000347340 00000 н. 0000347520 00000 н. 0000347706 00000 н. 0000347886 00000 н. 0000348057 00000 н. 0000348237 00000 п. 0000348417 00000 н. 0000348597 00000 н. 0000348777 00000 н. 0000348960 00000 н. 0000349143 00000 п. 0000349326 00000 н. 0000349503 00000 п. 0000349686 00000 н. 0000349866 00000 н. 0000350052 00000 н. 0000350247 00000 н. 0000350433 00000 н. 0000350604 00000 н. 0000350781 00000 н. 0000350967 00000 н. 0000351147 00000 н. 0000351333 00000 н. 0000351516 00000 н. 0000351693 00000 н. 0000351867 00000 н. 0000352044 00000 н. 0000352224 00000 н. 0000352395 00000 н. 0000352575 00000 н. 0000352752 00000 н. 0000352929 00000 н. 0000353097 00000 н. 0000353277 00000 н. 0000353448 00000 н. 0000353697 00000 н. 0000353961 00000 н. 0000354225 00000 н. 0000354495 00000 н. 0000354762 00000 н. 0000355028 00000 н. 0000355295 00000 н. 0000355565 00000 н. 0000355717 00000 н. 0000355866 00000 н. 0000356139 00000 н. 0000356285 00000 н. 0000356552 00000 н. 0000356695 00000 н. 0000356834 00000 н. 0000356973 00000 н. 0000357109 00000 н. 0000357274 00000 н. 0000357528 00000 н. 0000357731 00000 н. 0000358007 00000 н. 0000358168 00000 н. 0000358457 00000 н. 0000358662 00000 н. 0000358820 00000 н. 0000359023 00000 н. 0000359178 00000 н. 0000359376 00000 н. 0000359525 00000 н. 0000359726 00000 н. 0000359996 00000 н. 0000360269 00000 н. 0000360543 00000 н. 0000360821 00000 н. 0000361098 00000 н. 0000361376 00000 н. 0000361655 00000 н. 0000361952 00000 н. 0000362239 00000 н. 0000362536 00000 н. 0000362821 00000 н. 0000363119 00000 п. 0000363400 00000 н. 0000363702 00000 н. 0000364002 00000 н. 0000364303 00000 н. 0000364594 00000 н. 0000364737 00000 н. 0000365043 00000 н. 0000365241 00000 п 0000365547 00000 н. 0000365746 00000 н. 0000366051 00000 н. 0000366246 00000 н. 0000366440 00000 н. 0000366629 00000 н. 0000366813 00000 н. 0000366999 00000 н. 0000367157 00000 н. 0000367357 00000 н. 0000367641 00000 н. 0000367923 00000 н. 0000368211 00000 н. 0000368496 00000 н. 0000368790 00000 н. 0000369088 00000 н. 0000369387 00000 н. 0000369702 00000 н. 0000370003 00000 н. 0000370314 00000 н. 0000370612 00000 н. 0000370930 00000 н. 0000371236 00000 н. 0000371553 00000 н. 0000371869 00000 н. 0000372197 00000 н. 0000372520 00000 н. 0000372758 00000 н. 0000373081 00000 н. 0000373324 00000 н. 0000373644 00000 н. 0000373891 00000 н. 0000374228 00000 п. 0000374474 00000 н. 0000374721 00000 н. 0000374964 00000 н. 0000375215 00000 н. 0000375464 00000 н. 0000375716 00000 н. 0000375970 00000 н. 0000376279 00000 н. 0000376591 00000 н. 0000376902 00000 н. 0000377140 00000 н. 0000377344 00000 н. 0000377542 00000 н. 0000377740 00000 н. 0000378078 00000 н. 0000378273 00000 н. 0000378592 00000 н. 0000378784 00000 н. 0000379116 00000 н. 0000379308 00000 н. 0000379634 00000 н. 0000379958 00000 н. 0000380299 00000 н. 0000380637 00000 н. 0000380884 00000 н. 0000381228 00000 н. 0000381476 00000 н. 0000381776 00000 н. 0000382022 00000 н. 0000382331 00000 п. 0000382578 00000 н. 0000382833 00000 н. 0000383084 00000 н. 0000383334 00000 н. 0000383589 00000 н. 0000383849 00000 н. 0000384107 00000 н. 0000384299 00000 н. 0000384488 00000 н. 0000384677 00000 н. 0000384863 00000 н. 0000385049 00000 н. 0000385235 00000 п. 0000385421 00000 н. 0000385752 00000 н. 0000385935 00000 н. 0000386253 00000 н. 0000386436 00000 н. 0000386751 00000 н. 0000386934 00000 н. 0000387268 00000 н. 0000387597 00000 п. 0000387908 00000 н. 0000388103 00000 п. 0000388360 00000 н. 0000388543 00000 н. 0000388805 00000 н. 0000388985 00000 н. 0000389246 00000 н. 0000389426 00000 п. 0000389681 00000 п. 0000389943 00000 н. 00003 00000 н. 00003

00000 н. 00003 00000 н. 00003

00000 н. 0000391238 00000 н. 0000391421 00000 н. 0000391604 00000 н. 0000391787 00000 н. 0000391967 00000 н. 0000392147 00000 н. 0000392327 00000 н. 0000392507 00000 н. 0000392687 00000 н. 0000392867 00000 н. 0000393044 00000 н. 0000393224 00000 н. 0000393398 00000 н. 0000393578 00000 н. 0000393755 00000 н. 0000393956 00000 н. 0000394127 00000 н. 0000394298 00000 н. 0000394573 00000 н. 0000394747 00000 н. 0000395009 00000 н. 0000395180 00000 н. 0000395453 00000 н. 0000395627 00000 н. 0000395907 00000 н. 0000396189 00000 н. 0000396464 00000 н. 0000396736 00000 н. 0000397029 00000 н. 0000397233 00000 н. 0000397434 00000 н. 0000397611 00000 п. 0000397791 00000 н. 0000397965 00000 н. 0000398142 00000 н. 0000398319 00000 н. 0000398496 00000 н. 0000398673 00000 н. 0000398844 00000 н. 0000399015 00000 н. 0000399186 00000 н. 0000399363 00000 н. 0000399621 00000 н. 0000399795 00000 н. 0000399972 00000 н. 0000400143 00000 п. 0000400304 00000 н. 0000400456 00000 п. 0000400636 00000 н. 0000400779 00000 н. 0000400975 00000 п. 0000401124 00000 н. 0000401298 00000 н. 0000401486 00000 н. 0000401660 00000 н. 0000401837 00000 н. 0000402045 00000 н. 0000402237 00000 н. 0000402443 00000 н. 0000402617 00000 н. 0000402788 00000 н. 0000402959 00000 н. 0000403130 00000 н. 0000403301 00000 п. 0000403469 00000 н. 0000403637 00000 н. 0000403811 00000 н. 0000403979 00000 п. 0000404169 00000 н. 0000404370 00000 н. 0000404577 00000 н. 0000404778 00000 н. 0000404989 00000 н. 0000405224 00000 н. 0000405442 00000 н. 0000405660 00000 н. 0000405880 00000 н. 0000406103 00000 п. 0000406290 00000 н. 0000406517 00000 н. 0000406688 00000 н. 0000406918 00000 н. 0000407225 00000 н. 0000407461 00000 п. 0000407635 00000 н. 0000407821 00000 н. 0000407979 00000 н. 0000408128 00000 н. 0000408267 00000 н. 0000408413 00000 н. 0000408571 00000 н. 0000408810 00000 н. 0000409011 00000 н. 0000409212 00000 н. 0000409380 00000 п. 0000409554 00000 п. 0000409722 00000 н. 0000409896 00000 н. 0000410125 00000 н. 0000410296 00000 н. 0000410528 00000 п. 0000410699 00000 н. 0000410937 00000 п. 0000411108 00000 н. 0000411346 00000 п. 0000411592 00000 н. 0000411828 00000 н. 0000412068 00000 н. 0000412236 00000 н. 0000412477 00000 н. 0000412651 00000 п. 0000412896 00000 н. 0000413073 00000 н. 0000413322 00000 н. 0000413458 00000 н. 0000413641 00000 п. 0000413780 00000 н. 0000413966 00000 н. 0000414109 00000 п. 0000414314 00000 н. 0000414460 00000 н. 0000414631 00000 н. 0000414808 00000 н. 0000414985 00000 п. 0000415159 00000 н. 0000415333 00000 п. 0000415510 00000 н. 0000415687 00000 н. 0000415939 00000 н. 0000416116 00000 н. 0000416361 00000 п. 0000416541 00000 н. 0000416790 00000 н. 0000416967 00000 н. 0000417210 00000 п. 0000417461 00000 н. 0000417711 00000 н. 0000417958 00000 н. 0000418171 00000 п. 0000418418 00000 н. 0000418567 00000 н. 0000418816 00000 н. 0000419028 00000 н. 0000419285 00000 н. 0000419437 00000 п. 0000419648 00000 н. 0000419800 00000 н. 0000420013 00000 н. 0000420168 00000 н. 0000420385 00000 н. 0000420543 00000 н. 0000420830 00000 н. 0000421112 00000 н. 0000421391 00000 н. 0000421676 00000 н. 0000421961 00000 н. 0000422192 00000 п. 0000422396 00000 н. 0000422567 00000 н. 0000422780 00000 н. 0000422954 00000 н. 0000423152 00000 п. 0000423329 00000 н. 0000423539 00000 п. 0000423713 00000 н. 0000423890 00000 н. 0000424064 00000 н. 0000424238 00000 п. 0000424412 00000 н. 0000424586 00000 н. 0000424766 00000 н. 0000424978 00000 н. 0000425185 00000 п. 0000425377 00000 н. 0000425566 00000 н. 0000425771 00000 н. 0000425957 00000 н. 0000426160 00000 п. 0000426340 00000 н. 0000426526 00000 н. 0000426703 00000 н. 0000426889 00000 н. 0000427066 00000 н. 0000427249 00000 н. 0000427429 00000 н. 0000427609 00000 н. 0000427792 00000 н. 0000427975 00000 н. 0000428158 00000 н. 0000428341 00000 п. 0000428524 00000 н. 0000428710 00000 н. 0000428896 00000 н. 0000429097 00000 н. 0000429286 00000 н. 0000429469 00000 н. 0000429658 00000 н. 0000429841 00000 н. 0000430033 00000 н. 0000430216 00000 н. 0000430408 00000 п. 0000430591 00000 п. 0000430786 00000 п. 0000430966 00000 н. 0000431140 00000 н. 0000431332 00000 н. 0000431512 00000 н. 0000431692 00000 н. 0000432238 00000 н. 0000432421 00000 н. 0000432601 00000 н. 0000432784 00000 н. 0000432982 00000 н. 0000433165 00000 п. 0000433345 00000 п. 0000433519 00000 н. 0000433702 00000 п. 0000433882 00000 н. 0000434068 00000 н. 0000434251 00000 п. 0000434437 00000 п. 0000434620 00000 н. 0000434797 00000 н. 0000434983 00000 п. 0000435157 00000 п. 0000435343 00000 п. 0000435529 00000 н. 0000435712 00000 н. 0000435889 00000 н. 0000436075 00000 н. 0000436246 00000 н. 0000436432 00000 н. 0000436618 00000 н. 0000436786 00000 н. 0000436972 00000 н. 0000437152 00000 п. 0000437326 00000 н. 0000437509 00000 н. 0000437683 00000 н. 0000437863 00000 н. 0000438034 00000 н. 0000438220 00000 н. 0000438445 00000 н. 0000438625 00000 н. 0000438811 00000 п. 0000438991 00000 п. 0000439216 00000 н. 0000439393 00000 н. 0000439579 00000 н. 0000439759 00000 п. 0000439984 00000 н. 0000440158 00000 н. 0000440347 00000 н. 0000440524 00000 н. 0000440701 00000 п. 0000440923 00000 п. 0000441100 00000 н. 0000441289 00000 н. 0000441472 00000 н. 0000441658 00000 н. 0000441835 00000 н. 0000442015 00000 н. 0000442246 00000 н. 0000442435 00000 н. 0000442612 00000 н. 0000442852 00000 н. 0000443041 00000 н. 0000443212 00000 н. 0000443401 00000 н. 0000443590 00000 н. 0000443773 00000 н. 0000443962 00000 н. 0000444145 00000 н. 0000444334 00000 н. 0000444514 00000 н. 0000444762 00000 н. 0000444951 00000 н. 0000445137 00000 п. 0000445323 00000 п. 0000445515 00000 н. 0000445710 00000 н. 0000445938 00000 п. 0000446130 00000 н. 0000446331 00000 п. 0000446526 00000 н. 0000446703 00000 н. 0000446871 00000 н. 0000447057 00000 н. 0000447225 00000 н. 0000447402 00000 н. 0000447621 00000 н. 0000447804 00000 н. 0000448026 00000 н. 0000448203 00000 н. 0000448389 00000 н. 0000448563 00000 н. 0000448794 00000 н. 0000448965 00000 н. 0000449145 00000 н. 0000449316 00000 н. 0000449535 00000 н. 0000449706 00000 н. 0000449886 00000 н. 0000450054 00000 н. 0000450234 00000 н. 0000450480 00000 н. 0000450648 00000 н. 0000450889 00000 н. 0000451117 00000 н. 0000451312 00000 н. 0000451486 00000 н. 0000451666 00000 н. 0000451849 00000 н. 0000452044 00000 н. 0000452212 00000 н. 0000452440 00000 н. 0000452635 00000 н. 0000452828 00000 н. 0000453005 00000 п. 0000453203 00000 н. 0000453431 00000 н. 0000453632 00000 н. 0000453887 00000 н. 0000454088 00000 н. 0000454307 00000 н. 0000454542 00000 н. 0000454743 00000 н. 0000455018 00000 н. 0000455192 00000 н. 0000455399 00000 н. 0000455618 00000 п. 0000455853 00000 п. 0000456060 00000 н. 0000456246 00000 п. 0000456535 00000 н. 0000456809 00000 н. 0000457028 00000 п. 0000457223 00000 п. 0000457391 00000 н. 0000457610 00000 н. 0000457778 00000 н. 0000458003 00000 н. 0000458183 00000 п. 0000458399 00000 н. 0000458579 00000 п. 0000458785 00000 н. 0000459001 00000 п. 0000459234 00000 п. 0000459414 00000 н. 0000459623 00000 п. 0000459866 00000 н. 0000460067 00000 н. 0000460244 00000 н. 0000460412 00000 н. 0000460592 00000 н. 0000460814 00000 н. 0000460988 00000 н. 0000461210 00000 н. 0000461384 00000 н. 0000461682 00000 н. 0000461850 00000 н. 0000462024 00000 н. 0000462246 00000 н. 0000462545 00000 н. 0000462719 00000 н. 0000462950 00000 н. 0000463257 00000 н. 0000463428 00000 н. 0000463602 00000 н. 0000463899 00000 н. 0000464121 00000 п. 0000464425 00000 н. 0000464599 00000 н. 0000464902 00000 н. 0000465097 00000 н. 0000465316 00000 н. 0000465617 00000 н. 0000465788 00000 н. 0000465962 00000 н. 0000466262 00000 н. 0000466481 00000 н. 0000466652 00000 н. 0000466950 00000 н. 0000467121 00000 п. 0000467415 00000 н. 0000467634 00000 н. 0000467805 00000 н. 0000467976 00000 н. 0000468150 00000 н. 0000468369 00000 н. 0000468546 00000 н. 0000468768 00000 н. 0000468945 00000 н. 0000469116 00000 н. 0000469335 00000 п. 0000469506 00000 н. 0000469680 00000 н. 0000469851 00000 н. 0000470070 00000 н. 0000470247 00000 н. 0000470421 00000 п. 0000470598 00000 п. 0000470817 00000 п. 0000470991 00000 п. 0000471207 00000 н. 0000471378 00000 н. 0000471552 00000 н. 0000471723 00000 н. 0000471939 00000 н. 0000472230 00000 н. 0000472407 00000 н. 0000472632 00000 н. 0000472803 00000 н. 0000473092 00000 н. 0000473269 00000 н. 0000473440 00000 н. 0000473727 00000 н. 0000473904 00000 н. 0000474126 00000 н. 0000474410 00000 н. 0000474578 00000 н. 0000474862 00000 н. 0000475075 00000 н. 0000475357 00000 н. 0000475528 00000 н. 0000475696 00000 н. 0000475979 00000 п. 0000476156 00000 н. 0000476324 00000 н. 0000476602 00000 н. 0000476782 00000 н. 0000477001 00000 н. 0000477278 00000 н. 0000477449 00000 н. 0000477725 00000 н. 0000477902 00000 н. 0000478079 00000 п. 0000478259 00000 н. 0000478430 00000 н. 0000478610 00000 н. 0000478790 00000 н. 0000479006 00000 н. 0000479177 00000 н. 0000479357 00000 н. 0000479570 00000 н. 0000479747 00000 н. 0000479915 00000 н. 0000480095 00000 н. 0000480308 00000 н. 0000480488 00000 н. 0000480656 00000 н. 0000480836 00000 н. 0000481046 00000 н. 0000481226 00000 н. 0000481391 00000 н. 0000481556 00000 н. 0000481736 00000 н. 0000481952 00000 н. 0000482162 00000 н. 0000482434 00000 н. 0000482614 00000 н. 0000482779 00000 н. 0000482944 00000 н. 0000483213 00000 н. 0000483413 00000 н. 0000483629 00000 н. 0000483893 00000 н. 0000484076 00000 н. 0000484237 00000 н. 0000484508 00000 н. 0000484721 00000 н. 0000484992 00000 н. 0000485153 00000 н. 0000485417 00000 н. 0000485600 00000 н. 0000485813 00000 н. 0000486068 00000 н. 0000486242 00000 н. 0000486400 00000 н. 0000486663 00000 н. 0000486846 00000 н. 0000487056 00000 н. 0000487320 00000 н. 0000487494 00000 н. 0000487754 00000 н. 0000487934 00000 н. 0000488117 00000 н. 0000488288 00000 н. 0000488474 00000 н. 0000488660 00000 н. 0000488846 00000 н. 0000489053 00000 н. 0000489214 00000 н. 0000489415 00000 н. 0000489622 00000 н. 0000489805 00000 н. 0000489966 00000 н. 00004

00000 н. 00004 00000 н. 00004 00000 н. 00004

00000 н. 00004
00000 н. 0000491120 00000 н. 0000491306 00000 н. 0000491464 00000 н. 0000491622 00000 н. 0000491824 00000 н. 0000492034 00000 н. 0000492235 00000 н. 0000492492 00000 н. 0000492681 00000 п. 0000492836 00000 н. 0000492991 00000 н. 0000493237 00000 н. 0000493440 00000 н. 0000493647 00000 н. 0000493891 00000 н. 0000494086 00000 н. 0000494241 00000 н. 0000494490 00000 н. 0000494694 00000 н. 0000494934 00000 н. 0000495086 00000 н. 0000495325 00000 н. 0000495502 00000 н. 0000495706 00000 н. 0000495942 00000 н. 0000496128 00000 н. 0000496277 00000 н. 0000496514 00000 н. 0000496691 00000 н. 0000496892 00000 н. 0000497123 00000 н. 0000497303 00000 н. 0000497529 00000 н. 0000497718 00000 н. 0000497898 00000 н. 0000498129 00000 н. 0000498309 00000 н. 0000498553 00000 п. 0000498784 00000 н. 0000498982 00000 п. 0000499137 00000 н. 0000499347 00000 н. 0000499542 00000 н. 0000499752 00000 н. 0000499904 00000 н. 0000500272 00000 н. 0000500467 00000 н. 0000500672 00000 н. 0000500821 00000 н. 0000501007 00000 н. 0000501199 00000 н. 0000501419 00000 н. 0000501568 00000 н. 0000501717 00000 н. 0000501903 00000 н. 0000502101 00000 п. 0000502290 00000 н. 0000502513 00000 н. 0000502745 00000 н. 0000502946 00000 н. 0000503092 00000 н. 0000503238 00000 н. 0000503424 00000 н. 0000503619 00000 н. 0000503814 00000 н. 0000504040 00000 н. 0000504183 00000 н. 0000504372 00000 н. 0000504564 00000 н. 0000504741 00000 н. 0000504880 00000 н. 0000505045 00000 н. 0000505225 00000 н. 0000505414 00000 н. 0000505553 00000 н. 0000505794 00000 н. 0000505960 00000 н. 0000506700 00000 н. 0000506880 00000 н. 0000507066 00000 н. 0000507391 00000 н. 0000507619 00000 н. 0000507948 00000 н. 0000508131 00000 н. 0000508369 00000 н. 0000508546 00000 н. 0000508774 00000 н. 0000508951 00000 н. 0000509176 00000 н. 0000509362 00000 н. 0000509505 00000 н. 0000509685 00000 н. 0000509824 00000 н. 0000510001 00000 н. 0000510137 00000 н. 0000510308 00000 н. 0000510491 00000 п. 0000510656 00000 п. 0000510836 00000 н. 0000510988 00000 н. 0000511162 00000 н. 0000511311 00000 н. 0000511479 00000 н. 0000511640 00000 п. 0000511789 00000 н. 0000512554 00000 н. 0000512734 00000 н. 0000513187 00000 н. 0000513422 00000 н. 0000513929 00000 н. 0000514109 00000 н. 0000514391 00000 н. 0000514626 00000 н. 0000514857 00000 н. 0000515031 00000 н. 0000515262 00000 н. 0000515439 00000 н. 0000515661 00000 н. 0000515838 00000 н. 0000516009 00000 н. 0000516189 00000 н. 0000516378 00000 н. 0000516576 00000 н. 0000516780 00000 н. 0000516990 00000 н. 0000517206 00000 н. 0000517475 00000 н. 0000517694 00000 н. 0000517907 00000 н. 0000518132 00000 н. 0000518345 00000 н. 0000518573 00000 н. 0000518750 00000 н. 0000518927 00000 н. 0000519101 00000 п. 0000519275 00000 н. 0000519503 00000 н. 0000519677 00000 н. 0000519848 00000 н. 0000520025 00000 н. 0000520253 00000 н. 0000520430 00000 н. 0000520604 00000 н. 0000520829 00000 н. 0000521000 00000 н. 0000521225 00000 н. 0000521396 00000 н. 0000521618 00000 н. 0000521786 00000 н. 0000522046 00000 н. 0000522298 00000 н. 0000522552 00000 н. 0000522810 00000 н. 0000523075 00000 п. 0000523344 00000 п. 0000523607 00000 н. 0000523870 00000 н. 0000524089 00000 н. 0000524349 00000 н. 0000524507 00000 н. 0000524771 00000 н. 0000524991 00000 н. 0000525152 00000 н. 0000525374 00000 н. 0000525539 00000 н. 0000525761 00000 н. 0000525926 00000 н. 0000526124 00000 н. 0000526348 00000 п. 0000526540 00000 н. 0000526705 00000 н. 0000526891 00000 н. 0000527086 00000 п. 0000527278 00000 н. 0000527464 00000 н. 0000527659 00000 н. 0000527851 00000 н. 0000528037 00000 н. 0000528232 00000 н. 0000528496 00000 н. 0000528760 00000 н. 0000529029 00000 н. 0000529302 00000 н. 0000529553 00000 н. 0000529762 00000 н. 0000529960 00000 н. 0000530158 00000 н. 0000530381 00000 п. 0000530576 00000 н. 0000530744 00000 н. 0000530942 00000 н. 0000531164 00000 н. 0000531332 00000 н. 0000531556 00000 н. 0000531727 00000 н. 0000531952 00000 н. 0000532123 00000 н. 0000532312 00000 н. 0000532541 00000 н. 0000532724 00000 н. 0000532898 00000 н. 0000533090 00000 н. 0000533279 00000 н. 0000533480 00000 н. 0000533672 00000 н. 0000533861 00000 н. 0000534053 00000 п. 0000534242 00000 н. 0000534422 00000 н. 0000534614 00000 н. 0000534816 00000 н. 0000535005 00000 н. 0000535207 00000 н. 0000535396 00000 н. 0000535600 00000 н. 0000535786 00000 п. 0000535985 00000 н. 0000536214 00000 н. 0000536400 00000 н. 0000536574 00000 н. 0000536772 00000 н. 0000537002 00000 н. 0000537176 00000 п. 0000537407 00000 п. 0000537584 00000 н. 0000537813 00000 н. 0000537990 00000 н. 0000538176 00000 п. 0000538406 00000 п. 0000538592 00000 н. 0000538769 00000 н. 0000538952 00000 п. 0000539138 00000 н. 0000539318 00000 н. 0000539504 00000 н. 0000539690 00000 н. 0000539873 00000 н. 0000540059 00000 н. 0000540248 00000 н. 0000540431 00000 н. 0000540628 00000 н. 0000540811 00000 н. 0000541007 00000 н. 0000541190 00000 н. 0000541381 00000 п. 0000541561 00000 н. 0000541757 00000 н. 0000541985 00000 н. 0000542165 00000 н. 0000542345 00000 п. 0000542539 00000 н. 0000542767 00000 н. 0000542993 00000 н. 0000543170 00000 н. 0000543404 00000 н. 0000543581 00000 п. 0000543813 00000 н. 0000543990 00000 н. 0000544173 00000 п. 0000544353 00000 п. 0000544591 00000 н. 0000544774 00000 н. 0000544951 00000 н. 0000545131 00000 п. 0000545311 00000 н. 0000545494 00000 н. 0000545680 00000 н. 0000545857 00000 п. 0000546034 00000 н. 0000546214 00000 н. 0000546394 00000 н. 0000546574 00000 н. 0000546751 00000 н. 0000546928 00000 н. 0000547102 00000 п. 0000547276 00000 н. 0000547453 00000 п. 0000547633 00000 н. 0000547810 00000 н. 0000548042 00000 н. 0000548216 00000 н. 0000548396 00000 н. 0000548629 00000 н. 0000548860 00000 н. 0000549043 00000 н. 0000549232 00000 н. 0000549456 00000 н. 0000549639 00000 н. 0000549822 00000 н. 0000550002 00000 н. 0000550264 00000 н. 0000550441 00000 н. 0000550663 00000 н. 0000550846 00000 н. 0000551023 00000 н. 0000551197 00000 н. 0000551380 00000 н. 0000551569 00000 н. 0000551790 00000 н. 0000551961 00000 н. 0000552138 00000 н. 0000552309 00000 н. 0000552480 00000 н. 0000552651 00000 п. 0000552819 00000 н. 0000553007 00000 п. 0000553175 00000 н. 0000553358 00000 п. 0000553529 00000 н. 0000553721 00000 н. 0000553939 00000 н. 0000554119 00000 п. 0000554324 00000 н. 0000554513 00000 н. 0000554690 00000 н. 0000554893 00000 н. 0000555079 00000 п. 0000555253 00000 н. 0000555427 00000 н. 0000555610 00000 п. 0000555811 00000 н. 0000555991 00000 п. 0000556174 00000 п. 0000556363 00000 п. 0000556576 00000 н. 0000556756 00000 н. 0000556945 00000 н. 0000557125 00000 н. 0000557350 00000 н. 0000557551 00000 н. 0000557784 00000 н. 0000557955 00000 п. 0000558178 00000 п. 0000558379 00000 н. 0000558586 00000 н. 0000558757 00000 н. 0000558925 00000 н. 0000559111 00000 п. 0000559279 00000 н. 0000559453 00000 п. 0000559624 00000 н. 0000559804 00000 п. 0000559987 00000 н. 0000560161 00000 п. 0000560359 00000 н. 0000560542 00000 н. 0000560713 00000 н. 0000560893 00000 н. 0000561073 00000 п. 0000561262 00000 н. 0000561442 00000 п. 0000561622 00000 н. 0000561811 00000 п. 0000562101 00000 п. 0000562281 00000 п. 0000562470 00000 н. 0000562819 00000 п. 0000562999 00000 н. 0000563219 00000 н. 0000563390 00000 н. 0000563561 00000 п. 0000563738 00000 п. 0000563909 00000 н. 0000564086 00000 н. 0000564263 00000 н. 0000564437 00000 н. 0000564614 00000 н. 0000564785 00000 н. 0000564962 00000 н. 0000565154 00000 н. 0000565331 00000 п. 0000565511 00000 н. 0000565682 00000 н. 0000565876 00000 н. 0000566056 00000 н. 0000566247 00000 н. 0000566436 00000 н. 0000566613 00000 н. 0000566793 00000 п. 0000566964 00000 н. 0000567147 00000 н. 0000567377 00000 н. 0000567551 00000 п. 0000567734 00000 н. 0000567908 00000 н. 0000568085 00000 п. 0000568268 00000 н. 0000568442 00000 н. 0000568619 00000 п. 0000568799 00000 н. 0000568990 00000 н. 0000569170 00000 н. 0000569350 00000 н. 0000569530 00000 н. 0000569720 00000 н. 0000569900 00000 н. 0000570077 00000 н. 0000570268 00000 н. 0000570433 00000 н. 0000570613 00000 н. 0000570787 00000 н. 0000570958 00000 п. 0000571126 00000 н. 0000571297 00000 н. 0000571471 00000 н. 0000571639 00000 н. 0000571816 00000 н. 0000571987 00000 н. 0000572170 00000 н. 0000572335 00000 н. 0000572518 00000 н. 0000572707 00000 н. 0000572887 00000 н. 0000573061 00000 н. 0000573244 00000 н. 0000573421 00000 н. 0000573604 00000 н. 0000573778 00000 н. 0000573974 00000 н. 0000574157 00000 н. 0000574340 00000 н. 0000574523 00000 н. 0000574721 00000 н. 0000574907 00000 н. 0000575108 00000 н. 0000575294 00000 н. 0000575462 00000 н. 0000575651 00000 п. 0000575819 00000 п. 0000576008 00000 н. 0000576176 00000 н. 0000576344 00000 п. 0000576509 00000 н. 0000576677 00000 н. 0000576838 00000 н. 0000577039 00000 н. 0000577222 00000 п. 0000577417 00000 н. 0000577600 00000 н. 0000577795 00000 н. 0000577981 00000 п. 0000578173 00000 н. 0000578356 00000 н. 0000578539 00000 н. 0000578725 00000 н. 0000578908 00000 н. 0000579094 00000 н. 0000579283 00000 н. 00006
00000 н. 0000691021 00000 н. 0000691167 00000 п. 0000691316 00000 н. 0000691471 00000 н. 0000691629 00000 н. 0000691790 00000 н. 0000691955 00000 н. 0000692123 00000 н. 0000692294 00000 п. 0000692483 00000 н. 0000692707 00000 н. 0000692890 00000 н. 0000693114 00000 п. 0000693297 00000 н. 0000693521 00000 п. 0000693707 00000 н. 0000694038 00000 п. 0000694265 00000 н. 0000694454 00000 п. 0000694634 00000 п. 0000694826 00000 н. 0000695056 00000 н. 0000695239 00000 п. 0000695425 00000 н. 0000695605 00000 н. 0000695788 00000 н. 0000695968 00000 н. 0000696148 00000 н. 0000696325 00000 н. 0000696505 00000 н. 0000696739 00000 н. 0000696972 00000 н. 0000697155 00000 н. 0000697390 00000 н. 0000697570 00000 п. 0000697750 00000 п. 0000697930 00000 п. 0000698160 00000 н. 0000698337 00000 н. 0000698517 00000 н. 0000698694 00000 п. 0000698927 00000 н. 0000699104 00000 п. 0000699281 00000 п. 0000699455 00000 н. 0000699632 00000 н. 0000699806 00000 н. 0000699980 00000 н. 0000700170 00000 н. 0000700401 00000 н. 0000700639 00000 н. 0000700816 00000 н. 0000701075 00000 п. 0000701300 00000 н. 0000701560 00000 н. 0000701749 00000 п. 0000702008 00000 н. 0000702239 00000 н. 0000702497 00000 н. 0000702722 00000 н. 0000702989 00000 н. 0000703179 00000 н. 0000703359 00000 н. 0000703628 00000 н. 0000703848 00000 н. 0000704028 00000 н. 0000704291 00000 н. 0000704465 00000 н. 0000704650 00000 н. 0000704833 00000 н. 0000705097 00000 н. 0000705271 00000 н. 0000705495 00000 н. 0000705678 00000 н. 0000705852 00000 н. 0000706039 00000 п. 0000706219 00000 н. 0000706393 00000 н. 0000706579 00000 п. 0000706753 00000 н. 0000706939 00000 п. 0000707110 00000 н. 0000707332 00000 н. 0000707512 00000 н. 0000707686 00000 н. 0000707854 00000 п. 0000708040 00000 н. 0000708214 00000 н. 0000708436 00000 н. 0000708622 00000 н. 0000708790 00000 н. 0000708958 00000 н. 0000709132 00000 н. 0000709351 00000 п. 0000709516 00000 н. 0000709735 00000 п. 0000709900 00000 н. 0000710080 00000 н. 0000710296 00000 н. 0000710476 00000 н. 0000710641 00000 п. 0000710821 00000 н. 0000711001 00000 н. 0000711184 00000 н. 0000711364 00000 н. 0000711547 00000 н. 0000711730 00000 н. 0000711913 00000 н. 0000712096 00000 н. 0000712366 00000 н. 0000712642 00000 н. 0000712866 00000 н. 0000713128 00000 н. 0000713299 00000 н. 0000713568 00000 н. 0000713793 00000 н. 0000714062 00000 н. 0000714247 00000 н. 0000714514 00000 н. 0000714737 00000 н. 0000715007 00000 н. 0000715178 00000 н. 0000715364 00000 н. 0000715638 00000 н. 0000715856 00000 н. 0000716042 00000 н. 0000716316 00000 н. 0000716487 00000 н. 0000716655 00000 н. 0000716844 00000 н. 0000717118 00000 н. 0000717289 00000 н. 0000717505 00000 н. 0000717694 00000 н. 0000717865 00000 н. 0000718033 00000 н. 0000718222 00000 п. 0000718393 00000 н. 0000718582 00000 н. 0000718753 00000 н. 0000718942 00000 н. 0000719113 00000 н. 0000719329 00000 н. 0000719521 00000 н. 0000719689 00000 н. 0000719850 00000 н. 0000720039 00000 н. 0000720207 00000 н. 0000720420 00000 н. 0000720612 00000 н. 0000720783 00000 н. 0000720944 00000 н. 0000721115 00000 н. 0000721340 00000 н. 0000721498 00000 н. 0000721708 00000 н. 0000721866 00000 н. 0000722052 00000 н. 0000722259 00000 н. 0000722445 00000 н. 0000722600 00000 н. 0000722786 00000 н. 0000722972 00000 н. 0000723161 00000 п. 0000723350 00000 н. 0000723542 00000 н. 0000723737 00000 п. 0000723932 00000 н. 0000724124 00000 н. 0000724412 00000 н. 0000724698 00000 н. 0000724917 00000 н. 0000725202 00000 н. 0000725367 00000 н. 0000725652 00000 н. 0000725873 00000 н. 0000726167 00000 н. 0000726332 00000 н. 0000726625 00000 н. 0000726845 00000 н. 0000727140 00000 н. 0000727301 00000 н. 0000727493 00000 н. 0000727790 00000 н. 0000728012 00000 н. 0000728207 00000 н. 0000728503 00000 н. 0000728690 00000 н. 0000728851 00000 п. 0000729046 00000 н. 0000729333 00000 н. 0000729504 00000 н. 0000729713 00000 н. 0000729908 00000 н. 0000730096 00000 п. 0000730254 00000 н. 0000730449 00000 н. 0000730620 00000 н. 0000730818 00000 н. 0000730989 00000 н. 0000731187 00000 н. 0000731358 00000 н. 0000731562 00000 н. 0000731763 00000 н. 0000731948 00000 н. 0000732100 00000 н. 0000732301 00000 н. 0000732469 00000 н. 0000732673 00000 н. 0000732957 00000 н. 0000733128 00000 н. 0000733280 00000 н. 0000733465 00000 н. 0000733666 00000 н. 0000733815 00000 н. 0000734013 00000 н. 0000734159 00000 п. 0000734684 00000 п. 0000734879 00000 н. 0000735077 00000 н. 0000735220 00000 н. 0000735406 00000 п. 0000735631 00000 н. 0000735817 00000 н. 0000736042 00000 н. 0000736228 00000 п. 0000736453 00000 п. 0000736642 00000 н. 0000736864 00000 н. 0000737161 00000 п. 0000737458 00000 п. 0000737669 00000 н. 0000737963 00000 н. 0000738121 00000 п. 0000738419 00000 п. 0000738628 00000 н. 0000738796 00000 н. 0000738951 00000 п. 0000739254 00000 н. 0000739461 00000 н. 0000739763 00000 н. 0000739918 00000 н. 0000740213 00000 н. 0000740429 00000 н. 0000740634 00000 н. 0000740899 00000 н. 0000741115 00000 н. 0000741283 00000 н. 0000741435 00000 п. 0000741733 00000 н. 0000741940 00000 п. 0000742125 00000 н. 0000742332 00000 н. 0000742613 00000 н. 0000742781 00000 н. 0000742930 00000 н. 0000743225 00000 н. 0000743410 00000 п. 0000743704 00000 н. 0000743892 00000 н. 0000744183 00000 н. 0000744351 00000 п. 0000744546 00000 н. 0000744838 00000 н. 0000745006 00000 н. 0000745149 00000 н. 0000745408 00000 п. 0000745576 00000 н. 0000745768 00000 н. 0000746027 00000 н. 0000746229 00000 п. 0000746365 00000 н. 0000746552 00000 н. 0000746741 00000 н. 0000746927 00000 н. 0000747107 00000 н. 0000747284 00000 н. 0000747467 00000 н. 0000747638 00000 н. 0000747869 00000 н. 0000748034 00000 н. 0000748217 00000 н. 0000748439 00000 н. 0000748625 00000 н. 0000748856 00000 н. 0000749036 00000 н. 0000749255 00000 н. 0000749435 00000 н. 0000749663 00000 н. 0000749870 00000 н. 0000750071 00000 н. 0000750279 00000 н. 0000750480 00000 н. 0000750629 00000 н. 0000750827 00000 н. 0000751034 00000 п. 0000751232 00000 н. 0000751378 00000 н. 0000751573 00000 н. 0000751775 00000 н. 0000751970 00000 н. 0000752113 00000 н. 0000752369 00000 н. 0000752564 00000 н. 0000752762 00000 н. 0000753045 00000 н. 0000753240 00000 н. 0000753408 00000 н. 0000753547 00000 н. 0000753816 00000 н. 0000754008 00000 н. 0000754216 00000 н. 0000754393 00000 н. 0000754668 00000 н. 0000754839 00000 н. 0000754975 00000 п. 0000755243 00000 п. 0000755447 00000 н. 0000755713 00000 н. 0000755884 00000 н. 0000756145 00000 н. 0000756351 00000 н. 0000756506 00000 н. 0000756763 00000 н. 0000756934 00000 п. 0000757070 00000 п. 0000757336 00000 н. 0000757507 00000 н. 0000757646 00000 н. 0000757914 00000 н. 0000758085 00000 н. 0000758228 00000 н. 0000758402 00000 н. 0000758548 00000 н. 0000758697 00000 н. 0000758849 00000 н. 0000759001 00000 н. 0000759229 00000 н. 0000759384 00000 п. 0000759567 00000 н. 0000759722 00000 н. 0000759947 00000 н. 0000760127 00000 н. 0000760352 00000 н. 0000760532 00000 н. 0000760712 00000 н. 0000760928 00000 н. 0000761105 00000 н. 0000761327 00000 н. 0000761519 00000 н. 0000761708 00000 н. 0000761876 00000 н. 0000762065 00000 н. 0000762233 00000 п. 0000762422 00000 н. 0000762574 00000 н. 0000762763 00000 н. 0000762952 00000 н. 0000763141 00000 п. 0000763406 00000 п. 0000763592 00000 н. 0000763859 00000 н. 0000764045 00000 н. 0000764222 00000 п. 0000764488 00000 н. 0000764674 00000 н. 0000764848 00000 н. 0000765107 00000 н. 0000765281 00000 н. 0000765541 00000 н. 0000765715 00000 н. 0000765973 00000 п. 0000766147 00000 н. 0000766403 00000 н. 0000766583 00000 н. 0000766748 00000 н. 0000767000 00000 н. 0000767198 00000 н. 0000767356 00000 н. 0000767605 00000 н. 0000767795 00000 н. 0000767966 00000 н. 0000768215 00000 н. 0000768395 00000 н. 0000768553 00000 н. 0000768754 00000 н. 0000768931 00000 н. 0000769092 00000 н. 0000769272 00000 н. 0000769433 00000 п. 0000769610 00000 п. 0000769793 00000 п. 0000770015 00000 н. 0000770180 00000 н. 0000770351 00000 п. 0000770573 00000 н. 0000770792 00000 н. 0000770966 00000 н. 0000771185 00000 н. 0000771359 00000 н. 0000771578 00000 н. 0000771749 00000 н. 0000771935 00000 н. 0000772121 00000 н. 0000772307 00000 н. 0000772493 00000 н. 0000772676 00000 н. 0000772859 00000 н. 0000773042 00000 н. 0000773273 00000 н. 0000773456 00000 н. 0000773684 00000 н. 0000773861 00000 н. 0000774059 00000 н. 0000774284 00000 н. 0000774467 00000 н. 0000774650 00000 н. 0000774872 00000 н. 0000775052 00000 н. 0000775271 00000 н. 0000775470 00000 н. 0000775686 00000 н. 0000775872 00000 н. 0000776082 00000 н. 0000776282 00000 н. 0000776468 00000 н. 0000776675 00000 н. 0000776861 00000 н. 0000777026 00000 н. 0000777230 00000 н. 0000777428 00000 н. 0000777617 00000 н. 0000777815 00000 п. 0000778001 00000 н. 0000778169 00000 н. 0000778373 00000 п. 0000778565 00000 н. 0000778733 00000 н. 0000778928 00000 н. 0000779096 00000 н. 0000779312 00000 н. 0000779510 00000 п. 0000779681 00000 п. 0000779852 00000 н. 0000780068 00000 н. 0000780239 00000 н. 0000780452 00000 н. 0000780620 00000 н. 0000780833 00000 н. 0000781001 00000 п. 0000781211 00000 н. 0000781376 00000 н. 0000781559 00000 н. 0000781742 00000 н. 0000781922 00000 н. 0000782102 00000 п. 0000782282 00000 н. 0000782459 00000 н. 0000782639 00000 н. 0000782831 00000 н. 0000783011 00000 н. 0000783194 00000 н. 0000783374 00000 н. 0000783560 00000 п. 0000783737 00000 н. 0000783917 00000 н. 0000784114 00000 п. 0000784279 00000 н. 0000784468 00000 н. 0000784629 00000 н. 0000784827 00000 н. 0000785004 00000 н. 0000785193 00000 н. 0000785382 00000 п. 0000785584 00000 н. 0000785785 00000 н. 0000785983 00000 п. 0000786191 00000 п. 0000786362 00000 п. 0000786566 00000 н. 0000786763 00000 н. 0000786964 00000 н. 0000787177 00000 н. 0000787369 00000 н. 0000787543 00000 н. 0000787745 00000 н. 0000787949 00000 н. 0000788123 00000 н. 0000788330 00000 н. 0000788504 00000 н. 0000788714 00000 н. 0000788921 00000 н. 0000789086 00000 н. 0000789263 00000 н. 0000789470 00000 н. 0000789631 00000 н. 0000789838 00000 п. 0000789999 00000 н. 00007 00000 н. 00007

00000 н. 00007 00000 н. 00007 00000 н. 00007
00000 н. 0000791071 00000 п. 0000791245 00000 н. 0000791419 00000 п. 0000791596 00000 н. 0000791773 00000 п. 0000791950 00000 п. 0000792166 00000 н. 0000792340 00000 п. 0000792562 00000 н. 0000792736 00000 н. 0000792964 00000 н. 0000793171 00000 п. 0000793402 00000 п. 0000793640 00000 п. 0000793881 00000 п. 0000794125 00000 п. 0000794335 00000 п. 0000794582 00000 п. 0000794756 00000 п. 0000795009 00000 н. 0000795222 00000 п. 0000795475 00000 н. 0000795688 00000 н. 0000795868 00000 н. 0000796084 00000 н. 0000796264 00000 н. 0000796480 00000 н. 0000796681 00000 п. 0000796858 00000 н. 0000797013 00000 п. 0000797232 00000 н. 0000797430 00000 н. 0000797585 00000 п. 0000797780 00000 п. 0000797932 00000 н. 0000798127 00000 н. 0000798276 00000 н. 0000798468 00000 н. 0000798617 00000 п. 0000798824 00000 н. 0000798998 00000 н. 0000799296 00000 н. 0000810505 00000 н. 0000810935 00000 п. 0000814101 00000 п. 0000050236 00000 п. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 2911 0 obj> поток x | wXTWNP2a12QE: ұzЉlTMx # `M $ & f ~ }! #VB «[4la Cb? $ >> uO | еa)..J7w {51wwWT7452vueCüM1xM7`? Q | 꾉 Jb
Украина — Глобальное руководство по преступлениям, связанным с взяточничеством | | Insights
1. Какая правовая база регулирует взяточничество в Украине?
Украинское законодательство, регулирующее взяточничество, является сложным и запутанным, поскольку антикоррупционные правила распределены по нескольким законодательным актам. Закон Украины «О предотвращении коррупции» от 14 октября 2014 г. (Закон о борьбе с коррупцией) устанавливает принципы системы предотвращения коррупции в Украине, правила применения антикоррупционных механизмов и устанавливает основные принципы устранения последствий коррупции. правонарушения и т. д.
Уголовный кодекс Украины от 5 апреля 2001 года (Уголовный кодекс) устанавливает уголовную ответственность за коррупционные правонарушения. В свою очередь, Кодекс Украины об административных правонарушениях от 7 декабря 1984 г. (Кодекс об административных правонарушениях) устанавливает административную ответственность за правонарушения, связанные с коррупцией.
Кроме того, множество подзаконных актов устанавливают правила и процедуры проведения проверок и расследований, устанавливают правила поведения государственных должностных лиц и разъясняют некоторые положения украинского законодательства.
2. Что считается взяткой?
В украинском законодательстве используется термин «незаконная выгода» вместо взятки. Незаконная выгода — это любые деньги или другое имущество, льготы, привилегии, услуги, нематериальные активы, любые другие нефинансовые преимущества, которые предлагаются, обещаны, предоставлены или получены без какого-либо юридического обоснования с целью получения неправомерного преимущества путем злоупотребления полномочиями, предоставленными персона.
3. Каковы основные правонарушения согласно данной правовой базе?
В украинском законодательстве проводится различие между коррупционными правонарушениями и правонарушениями, связанными с коррупцией.Уголовный кодекс предусматривает уголовную ответственность за следующие формы коррупционных правонарушений, связанных с получением незаконной выгоды:
предложение, обещание, ходатайство или запрос незаконных выгод в своих собственных интересах или в интересах третьего лица;
предоставление, принятие предложения, предоставление, обещание или получение незаконных выгод;
злоупотребление полномочиями для получения неправомерной выгоды;
подача электронных деклараций с недостоверной информацией об имуществе государственных служащих; и
провоцирование лица на предложение, обещание или предоставление незаконной выгоды или принятие предложения, обещания или получение выгоды с целью вымогательства у этого человека позже.
Кроме того, лица могут быть привлечены к административной ответственности за следующие коррупционные правонарушения: нарушение ограничений на занятие двух и более конфликтных позиций; нарушение ограничений на получение подарков; нарушение правил подачи электронных деклараций на имущество государственных служащих; нарушение требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; незаконное использование информации, ставшей известной в связи с исполнением служебных полномочий; и непринятие антикоррупционных мер в случае выявления коррупционного правонарушения.
4. Какова юрисдикционная досягаемость правовой базы?
В целом украинская антикоррупционная правовая база не предоставляет инструментов экстерриториального действия. Однако есть основания для экстерриториального применения.
Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие в Украине, несут ответственность в соответствии с Уголовным кодексом за совершение коррупционных преступлений за рубежом. Иностранцы и лица без гражданства, которые не постоянно проживают в Украине, могут быть привлечены к уголовной ответственности в Украине в соответствии с Уголовным кодексом при любом из следующих условий: (i) такие лица совершили коррупционные преступления за границей в соучастии с государственными должностными лицами, которые являются гражданами Украины; (ii) такие лица предлагали, обещали или предоставляли незаконные льготы государственным должностным лицам, которые являются гражданами Украины, или (iii) они приняли предложение или обещание незаконных льгот или получили такие льготы от государственных должностных лиц, являющихся гражданами Украины.
Иностранные компании могут быть привлечены к ответственности за коррупционные правонарушения, совершенные в Украине.
5. Кто может быть привлечен к ответственности за взяточничество? (должностные лица, физические, юридические лица и др.)
Законодательство Украины предусматривает обширный список лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за коррупцию и правонарушения, связанные с коррупцией, разделенный на следующие группы, в том числе:
лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций или функций местного самоуправления, а именно: должностные лица государственной власти, должностные лица местного самоуправления, военные должностные лица, сотрудники правоохранительных органов;
человека, которым в соответствии с Законом о борьбе с коррупцией присвоен такой же статус, что и лица, уполномоченные выполнять государственные функции, а именно, должностные лица государственных органов, физические лица, оказывающие государственные услуги (т. Е.грамм. аудиторы, нотариусы, эксперты, арбитры и др.), представители общественных объединений, научных учреждений и учебных заведений;
человека, постоянно или временно занимающих должности, связанные с организационными, исполнительными или административными и коммерческими обязанностями, или лица, специально уполномоченные выполнять такие обязанности в любых частных компаниях в соответствии с законодательством и т.д .;
кандидата на выборные должности;
частных лица, предоставляющих, предлагающих или обещающих незаконные льготы; и
юридических лиц могут нести ответственность за коррупционные правонарушения при следующих условиях: (i) уполномоченный представитель компании совершает коррупционное правонарушение от имени и / или в интересах такой компании; или (ii) уполномоченное лицо не приняло антикоррупционные меры, которые привели к совершению коррупционного правонарушения.
6. Может ли материнская компания нести ответственность за участие своей дочерней компании во взяточничестве?
Как упоминалось выше, компания может быть привлечена к уголовной ответственности только в том случае, если уполномоченный представитель компании совершит коррупционное правонарушение от имени и / или в интересах этой компании. Следовательно, украинское законодательство не предусматривает уголовной ответственности материнских компаний за коррупцию или правонарушения, связанные с коррупцией, совершенные их дочерними компаниями.
7. Выплаты за упрощение формальностей (т.е. небольшие платежи для ускорения рутинных действий правительства) считались взятками?
Украинское антикоррупционное законодательство не делает различий между незаконными льготами и вознаграждением за упрощение формальностей. Таким образом, любой неофициальный платеж, сделанный с целью получения определенных преимуществ от украинских чиновников, будет считаться незаконным.
8. Ограничивает ли законодательная база пожертвования на политические и благотворительные цели?
Политический или благотворительный взнос, предоставленный государственным органам, будет считаться незаконным, если иное не предусмотрено законом.Изобразительное искусство. 54 Закона о борьбе с коррупцией запрещает бесплатное получение государственными должностными лицами денег или иного имущества, нематериальных активов, материальных благ, привилегий или услуг от физических или юридических лиц. Кроме того, должностные лица и должностные лица органов местного самоуправления несут персональную ответственность за получение таких льгот.
Тем не менее, украинское законодательство предусматривает взносы в поддержку политических партий. Закон Украины «О политических партиях в Украине» запрещает пожертвование денег в поддержку политических партий следующими субъектами: органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями, иностранными государствами, иностранными юридическими лицами, иностранцами и лицами без гражданства, а также юридические лица, конечными бенефициарными владельцами (контролерами) которых являются иностранцы или лица без гражданства и т. д.
9. Ограничивает ли законодательная база корпоративное гостеприимство?
Украинское антикоррупционное законодательство включает термин подарок , относящийся к общепризнанным представлениям о гостеприимстве. Согласно Закону о борьбе с коррупцией подарок означает деньги или другое имущество, льготы, привилегии, услуги, нематериальные активы, предоставленные / полученные бесплатно или по цене ниже минимальной рыночной цены. Следовательно, определение подарка достаточно широко, чтобы охватывать любые финансовые или другие преимущества, предоставляемые с точки зрения корпоративного гостеприимства.
Закон о борьбе с коррупцией налагает определенные ограничения на подарки. В частности, государственным должностным лицам запрещается требовать, запрашивать или получать подарки для себя или близких родственников от юридических или физических лиц при следующих условиях: (i) если подарок связан с выполнением функций государства или местного самоуправления; или (ii) где подарок был получен подчиненным.
Как правило, должностные лица могут принимать подарки, которые соответствуют общепризнанным представлениям о гостеприимстве, учитывая, что (i) стоимость подарка не превышает прибл.74 доллара США и (ii) общая стоимость таких подарков, полученных от одного человека (группы) в течение одного года, не превышает ок. 148 долларов США (значения актуальны на 2019 год). При несоблюдении этих требований лицо несет административную ответственность в виде штрафа с конфискацией подарка. Поскольку термин «общепризнанные представления о гостеприимстве» расплывчат и четко не определен в законодательстве, существует риск того, что любой подарок может быть воспринят правоохранительными органами как незаконная выгода.
Стоит отметить, что нет четкого порога между подарками, превышающими допустимую стоимость, и незаконными выгодами.Следовательно, компания или физическое лицо, делающее подарок государственному должностному лицу, несет риск того, что такой подарок будет рассматриваться правоохранительными органами и судами как незаконная выгода.
10. Существуют ли средства защиты от взяточничества?
Законодательство Украины не предусматривает каких-либо конкретных средств защиты физических лиц в делах о коррупции.
Если лицо, ответственное за реализацию мер по предотвращению коррупции в компании, соблюдает законодательные антикоррупционные требования, а также политику и устав компании, штрафные санкции за определенные коррупционные правонарушения не применяются.
11. Каковы основные регулирующие или правоохранительные органы в отношении взяточничества?
Национальное агентство по предупреждению коррупции (НАПК) — центральный орган исполнительной власти с особым статусом. Его основная цель — разработка и реализация антикоррупционной политики. Основные функции НАКП включают, в частности, реализацию украинской антикоррупционной стратегии и оценку ее эффективности, мониторинг эффективности мер по предотвращению коррупции и противодействие коррупции.
Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ) — государственный правоохранительный орган, который предотвращает, прекращает, расследует и выявляет коррупционные правонарушения, подпадающие под его компетенцию. Сыщики НАБУ непосредственно проводят досудебное расследование заявлений о коррупционных правонарушениях.
Специализированная антикоррупционная прокуратура (СПП) является независимым структурным подразделением Генеральной прокуратуры Украины, которое в первую очередь отвечает за (i) надзор за НАБУ в ходе досудебного расследования, и (ii) представительство государственное обвинение в соответствующем судебном разбирательстве.
Государственное бюро расследований (ГБО) является центральным органом исполнительной власти, целью которого является предотвращение, пресечение, выявление и расследование коррупционных правонарушений, подпадающих под его юрисдикцию, включая преступления, совершенные должностными лицами НАБУ и САП.
Агентство по возврату и управлению активами (ARMA) — это специальный государственный орган, целью которого является выявление и отслеживание имущества, которое может быть арестовано в ходе уголовного преследования, в том числе за коррупционные преступления.
Высший антикоррупционный суд (ВАСС) — постоянно действующий высший специализированный суд, действующий в качестве суда первой и апелляционной инстанций.Юрисдикция HACC распространяется только на коррупционные правонарушения. Предполагаемая дата запуска HACC — 5 сентября 2019 года.
12. Каковы правовые последствия признания виновным во взяточничестве?
Согласно законодательству Украины, лица могут нести уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность за коррупционные правонарушения. Дисциплинарная ответственность распространяется на правонарушителей, не привлеченных к уголовной ответственности.
Уголовная и административная ответственность физических лиц предусматривает наложение одного или нескольких наказаний в виде штрафа; конфискация; общественные работы; исправительные работы; арестовать; ограничение свободы; тюремное заключение; и ограничения на занятие определенных должностей или выполнение определенных действий.
Юридическим лицам, осужденным за коррупционные правонарушения, может быть назначен штраф, который исчисляется как двойная сумма незаконной выгоды, полученной юридическим лицом, или ликвидация. Оба наказания могут быть дополнены конфискацией имущества.
Кроме того, информация о лицах, осужденных за коррупцию и правонарушения, связанные с коррупцией, вносится в Единый государственный реестр лиц, ответственных за совершение коррупции или правонарушений, связанных с коррупцией, который ведется Национальным агентством по предупреждению коррупции.
13. Доступны ли соглашения об отсрочке судебного преследования (DPA) или другие аналогичные механизмы урегулирования?
Законодательство Украины не предусматривает использование DPA. Однако он предлагает аналогичный механизм урегулирования — соглашение о признании вины. Как правило, подозреваемый может заключить с обвинением соглашение о признании вины для вынесения мягкого приговора. Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает возможность заключения соглашения о признании вины в отношении преступлений, которые наносят ущерб только государственным или общественным интересам. Кроме того, соглашение о признании вины не может быть заключено (i) с уполномоченным представителем компании, вовлеченным в коррупционную деятельность, когда уголовное производство ведется в отношении юридического лица и (ii) в уголовном производстве по уголовным преступлениям, которые нанесли ущерб интересам конкретного лица. лица, в которых участвует потерпевшая сторона.
Соглашение о признании вины налагает на подозреваемого или обвиняемого обязанность сотрудничать с обвинением в выявлении коррупционных правонарушений. Он также установит условия для частичного освобождения от уголовной ответственности и детализирует согласованное наказание и т. Д. Соглашение о признании вины может быть инициировано на любой стадии уголовного разбирательства до вынесения судом вердикта.
Чтобы получить полную брошюру в формате pdf, отправьте электронное письмо по адресу: [email protected]
Вернуться на страницу обзора
Понять статус-кво | Идентификация для развития
Анализ текущего ландшафта идентичности является ценным упражнением для стран, планирующих новые системы идентификации, и тех, кто надеется оптимизировать существующие системы. Чтобы максимизировать полезность идентификации в среднесрочной и долгосрочной перспективе, важно сначала получить целостное представление о существующих системах идентификации и заинтересованных сторонах в рамках идентичности экосистемы и оценить их сильные и слабые стороны, особенно в отношении системы покрытие , качество , и правовая база .
ID4D разработал несколько инструментов для помощи в этом типе упражнений, в том числе ID4D Diagnostic для общего обзора экосистемы и ID Enhance Environment Assessment (IDEEA) для всестороннего анализа политик, законов и нормативных актов. которые включают систему идентификации и обеспечивают ключевые меры безопасности.Эти инструменты гибкие и предназначены для адаптации к условиям страны.
Помимо кабинетных обзоров и консультаций с заинтересованными сторонами в правительстве, диагностика статус-кво должна также включать точки зрения конечных пользователей, а также различных государственных и частных учреждений, которые полагаются на эти системы. В частности, странам рекомендуется проконсультироваться с отдельными лицами, чтобы понять их конкретный опыт и проблемы, связанные с существующей системой идентификации ( см. Готовящийся к выпуску инструментарий для исследования конечных пользователей ).
1. Подвести итоги экосистемы идентичности и заинтересованных сторон
Текущий ландшафт систем идентификации — также известный как экосистема идентификации — имеет важное значение для разработки будущих систем или реформ . Для начала странам следует провести полный учет существующих реестров и учетных данных, а также агентств, которые их предоставляют, и их основных пользователей. Как показано в таблице 3, это должно включать:
Основные реестры и учетные данные
Функциональные реестры и учетные данные, используемые в различных секторах (например,ж., социальная защита, регистрация избирателей, налоговая администрация, паспорта, водительские права и т. д.)
Негосударственные идентификационные системы, предоставленные другими субъектами
Текущие поставщики идентификаторов и их роли в каждой из этих систем
Вспомогательные и стимулирующие агентства
Таблица 3. Инвентаризация идентификационной экосистемы
Система Провайдеры Пользователи Сторонники / инструменты
Базовый
Национальный идентификатор
ЗАГС
Регистр населения и др.
Министерство внутренних дел
Министерство юстиции
Минздрав
Органы местного самоуправления и др.
Другие агентства
Частный сектор
Доноры
Физические лица
Регулятор / надзорный орган
Министерство финансов
Министерство, отвечающее за цифровое правительство
Министерство, отвечающее за цифровую инфраструктуру, включая широкополосное соединение
Агентство, отвечающее за технологии кибербезопасности
Гражданское общество
Доноры и другие партнеры по развитию
Функциональный
Реестр избирателей
Регистры социальной помощи
Реестр налогоплательщиков
Паспорт
Водительское удостоверение
Земельная книга
Реестр собственности и др.
например,
Избирательная комиссия
Министерство социальных дел
Налоговая служба
Иммиграционный отдел
Транспортный отдел
Министерство внутренних дел
и т. Д.
Неправительственный
Идентификаторы финансового сектора
Реестр SIM-карты
Кредитный регистр
Реестры донорских программ и др.
например,
Банки
Сотовые операторы
Кредитные агентства
Доноры и международные организации
Источник: ID4D Diagnostic Guidelines
Помимо определения различных заинтересованных сторон, которые должны быть вовлечены в процесс планирования, характеристики существующей экосистемы идентичности будут важными исходными данными для принятия ключевых решений.Это включает в себя систем идентификации, , а также количество различных заинтересованных сторон . Для эффективного управления системой идентификации поставщики идентификационной информации должны располагать достаточными человеческими, техническими, и финансовыми ресурсами , а также существенной политической поддержкой со стороны правительства и других заинтересованных сторон.
Таблица 4. Влияние на дизайн существующей экосистемы ID и заинтересованных сторон
Характеристика экосистемы Последствия для ключевых решений
Наличие основных фундаментальных систем
(e.g., записи актов гражданского состояния и национальные удостоверения личности)
Администрация: В «новом» проекте, где нет национальной системы идентификации и / или система очень слабая, страны могут либо назначить новую систему идентификации существующему агентству, либо создать новое агентство для внедрения новой системы идентификации. система. Там, где страны уже имеют базовые системы, может быть менее желательно или более политически нецелесообразно создавать для этой цели новые агентства. Страны могут пожелать добавить ответственность за систему удостоверений личности к агентству, отвечающему за регистрацию актов гражданского состояния.
Регистрация: Если основные системы идентификации существуют, но страны желают улучшить или расширить эти системы для новых групп населения, они должны выбрать, использовать ли существующее оборудование, программное обеспечение и / или данные (например, инициализировать новую систему идентификации путем очистки и обновления). старые данные, или использование старой системы в качестве источника доказательств подтверждения личности в новой системе), или стоит ли инвестировать в новые системы и собирать данные с нуля. Этот выбор должен основываться на охвате и качестве этих систем, описанных ниже.
Учетные данные и аутентификация: Там, где существуют надежные базовые системы идентификации с нецифровыми учетными данными (например, старая бумажная национальная идентификационная карта), страны могут рассмотреть возможность предоставления цифровых идентификационных данных централизованно (т. партнерство или федеративное соглашение с другими организациями государственного и частного секторов.
Количество баз данных функциональных идентификаторов и учетных данных
Функциональная совместимость: Там, где уже существует множество операционных систем идентификации для разных секторов — e.g., налоги, социальная защита, голосование и т. д. — страны могут рассматривать различные варианты интеграции и / или взаимодействия в зависимости от уровня качества и доверия к этим системам.
Дефицит ресурсов для существующего органа по ID с точки зрения персонала или финансирования, либо нечеткие или дублирующиеся полномочия с другими организациями, которые ограничивают возможности
Правовая база: Определите, требуются ли обновления правовой базы, чтобы лучше наделить полномочия ID и / или уточнить обязанности.
Администрация: Рассмотрите возможность создания нового автономного агентства для управления системой идентификации, новыми бизнес-моделями и / или партнерством с другими государственными учреждениями или частным сектором для выполнения некоторых ролей и обязанностей, например, для регистрации.
2. Определить охват и пробелы в существующих системах
В дополнение к рассмотрению общего состава экосистемы идентичности, оценка статус-кво должна включать оценку скорости и пробелов в охвате базовых систем и ключевых функциональных систем. Это включает изучение не только числа охваченных людей, но также анализ конкретных групп , которые могут быть непропорционально исключены из существующих систем идентификации. Например, во многих странах мы часто видим дифференцированные ставки покрытия для следующих групп (и их пересечений):
Женщины и девочки
Дети-сироты и уязвимые дети
Бедные
Сельские жители
Этнолингвистические меньшинства
Мигранты и беженцы
Группы без гражданства или группы риска безгражданства
Пожилые
Инвалиды
Неграждане
Как показано в таблице 5, эти характеристики имеют важное значение для разработки новых систем идентификации и улучшения существующей системы.
Таблица 5. Конструктивные последствия покрытия идентификатора статус-кво
Характеристика покрытия Последствия для ключевых решений
Низкий охват для CR, ID или аналогичных базовых систем в целом или для отдельных групп
Правовая база: Выявить любые правовые или процедурные препятствия для регистрации актов гражданского состояния и удостоверения личности и внести соответствующие изменения в законы и процедуры
Функциональная совместимость: Необходимо инвестировать в улучшение системы CR, чтобы гарантировать идентификацию с рождения для «потока» новорожденных.
Регистрационный:
Расширить подходящее население до ранее не охваченных групп (например, детей, неграждан)
Внедрить стратегии регистрации, которые делают регистрацию легкой и удобной и сокращают прямые и косвенные затраты на регистрацию, такие как сборы, время в пути, транспортные расходы, потеря заработной платы, посредников и т. Д.
Проведение целевых регистрационных кампаний для исключенных, недостаточно охваченных и других маргинализированных групп
Подтверждение личности для удостоверения личности не должно полагаться исключительно на наличие свидетельства о рождении или должно включать соответствующие альтернативные методы (например,г., интродуценты) для обеспечения универсальной регистрации
Работа с общественностью:
Включение подходов к проектированию, ориентированных на людей, в процесс принятия решений по разработке и внедрению системы идентификации
Постоянные консультации с конечными пользователями и гражданским обществом для понимания существующих трудностей и желаемых улучшений
Проведение эффективных информационных и информационных кампаний
Внедрение удобных систем рассмотрения жалоб
3.Оцените надежность системы
Как и в случае с покрытием, надежность существующих систем идентификации, т. Е. , независимо от того, предоставляют ли они надежные источники идентификационной информации и аутентификации, адекватно защищают личные данные, пользуются ли они доверием и используются людьми , — имеет последствия для того, как эти системы могут быть улучшенные и / или усиленные новыми проектами ID. В этом контексте особенно важен ряд характеристик, которые должны быть оценены людьми, знакомыми с системой:
Уникальность — скорость, с которой базы данных освобождаются от повторяющихся идентификационных записей — i.е., одно и то же лицо регистрировалось несколько раз под одним и тем же или разными именами — и учетные данные уникальны для каждого человека (то есть один человек не может иметь несколько одинаковых учетных данных и / или несколько человек не могут иметь одинаковые учетные данные). Уникальность важна для некоторых, но не для всех случаев использования.
Точность — частота ошибок ввода данных, пропущенных полей или устаревших атрибутов, содержащихся в идентификационных записях и / или учетных данных. Неточные данные не только снижают надежность и надежность системы для доверяющих сторон, но также могут негативно повлиять на людей, с которыми несправедливо обращаются из-за неверной или устаревшей информации.
Безопасность — физическая и кибербезопасность систем и данных, а также устойчивость баз данных, передачи данных, учетных данных, механизмов аутентификации и других систем к попыткам кражи, взлома, мошенничества, спуфинга, а также кибер и других атак, несанкционированного доступа или раскрытие информации и неправомерное использование, а также стихийные бедствия, наводнения и т. д. Если безопасность системы идентификации слабая, это создает значительные риски для конфиденциальности и защиты данных.
Доверие населения — доверяют ли люди системе и доверяют ли ей сбор и использование своих данных.Способность людей осуществлять надзор и контроль над своими данными и тем, как они используются, а также их уровень доверия к системе в целом являются основополагающими для успеха системы — если люди не доверяют системам идентификации и не ценят их, они вряд ли используй их.
Таблица 6. Конструктивные последствия устойчивости существующих систем идентификации
Характеристика прочности Последствия для ключевых решений
Низкая уникальность и точность существующих базовых реестров ID
Регистрация: При использовании существующих данных в качестве источника для новой / улучшенной системы их необходимо очистить, дедуплицировать и обновить.Это может потребовать дополнительного сбора данных и усилий по распространению данных, которые система еще не содержит, или для замены некачественных данных, отмеченных или отклоненных во время миграции. Например, биографическая дедупликация может помочь уменьшить количество дубликатов, в зависимости от качества данных и других факторов (например, распространенность дат рождения, указанных как «1 января»).
Взаимодействие : потенциальные связи между CR и ID для повышения точности данных
Низкая уникальность и точность функциональных реестров ID
Взаимодействие: Обмен данными или запросы к уникальной, точной базовой системе потенциально могут помочь очистить базы данных функциональных идентификаторов (например,g., удаление дубликатов и призраков).
Низкая безопасность существующих баз данных удостоверений, приложений и учетных данных
Конфиденциальность и безопасность: Привести старые или новые системы в соответствие с передовыми стандартами защиты данных и конфиденциальности и принять меры конфиденциальности и безопасности на протяжении всего жизненного цикла в качестве настройки по умолчанию.
Регистрация: Рассмотрите последствия небезопасных существующих учетных данных для процесса подтверждения личности в новой или обновленной системе (т.д., обеспечат ли они достаточно высокий уровень уверенности?)
Учетные данные и аутентификация: Принять учетные данные с соответствующими функциями безопасности, которые защищают личные данные.
Низкая степень доверия населения
Вовлечение общественности: Специалисты-практики должны работать над укреплением доверия к новой системе посредством активных и значимых общественных консультаций и коммуникационных кампаний.
Конфиденциальность и безопасность: Оценка воздействия защиты данных может потребоваться для удовлетворения новых потребностей в конфиденциальности и пересмотра того, как устаревшие и новые системы могут лучше защищать данные людей и укреплять доверие населения.
4. Оценить правовую базу
Важным компонентом существующего ландшафта удостоверений личности в стране являются законы и постановления, регулирующие систему удостоверений личности. Чтобы оценить правовую базу, ID4D создала ID Enhanced Environment Assessment (IDEEA) , , который является дополнительным инструментом к диагностике ID4D Diagnostic . IDEEA — это анкета для комплексной проверки, которая способствует систематической оценке законов, постановлений и институтов страны, которые обеспечивают работу ее систем идентификации и регулируют ее, с целью определения областей, в которых административные и правовые рамки могут быть усилены для поддержки разработки удостоверений личности. система.
Для начала оценка охватывает общие законы, указы, учреждения и другие структуры, которые регулируют вопросы, связанные с идентификацией и сбор данных в целом, включая те, которые имеют отношение к:
Защита данных и конфиденциальность — существующие законы и надзорные учреждения
Кибербезопасность и киберпреступность — определение критически важной информационной инфраструктуры, надзорных и регулирующих институтов, криминализация киберпреступности, роли и полномочия центрального агентства по кибербезопасности по сравнению с отраслевыми агентствами, такими как орган ID.
Международные и экстерриториальные вопросы — суверенитет данных, трансграничная передача данных, международная функциональность и признание, а также международные конвенции
Включение —конституционные и правовые положения, касающиеся меньшинств, дискриминации и гражданства
Другие законы об удостоверениях личности —включая ограничения на универсальный идентификатор, требования к удостоверениям личности, связанные с паспортами и поездками, обмен данными о здоровье, требования KYC, требования к SIM-карте, электронные подписи и многое другое.
Затем он оценивает законы, нормативные акты и политики, которые разрешают и регулируют определенные системы идентификации, включая структуры, связанные с их:
Цель и возможности — юридические и нормативные определения и возможности
Институциональная структура — администрация, независимость, роли, полномочия, межведомственный конфликт, участие частного сектора, финансовая устойчивость, технологии поставщиков и закупки
Инклюзивность — требования относительно гражданства и правового статуса, возрастных требований, обязательной регистрации рождений и смертей, обязательного характера удостоверений личности, сборов и препятствий для включения
Управление жизненным циклом — регистрация, идентификаторы и учетные данные, использование, хранение и защита личных данных, а также индивидуальных прав и средств защиты
Завершение IDEEA поможет странам определить ключевые области правовой базы, которые следует обновить в рамках проекта по улучшению существующей системы удостоверений личности или созданию новой.Эти результаты также повлияют на ключевые проектные решения, как показано в Таблице 7.
Таблица 7. Конструктивные последствия существующей правовой базы
Характеристика правовой системы Последствия для ключевых решений
Недостаточные, слабо соблюдаемые или дискриминационные законы и постановления, касающиеся ID
Правовая база: Принять новые или изменить существующие законы, указы, учреждения и другие нормативные документы, чтобы включить систему идентификации, расширить возможности поставщиков идентификаторов и надзорных органов, устранить препятствия для включения и защитить конфиденциальность и личные данные.
Вовлечение общественности: Проведение информационных кампаний и разъяснительной работы для рекламы изменений в законе или процедуре.
Административно-процессуальные полномочия органов Государственной пограничной службы Украины по принудительному возвращению и выдворению нелегальных мигрантов
Аннотация
Среди множества различных методов воздействия, направленных на борьбу с нелегальной миграцией, особая задача отводится мерам административного принуждения.Они оказались универсальным ответом на эту проблему, которая стала довольно распространенной. Установленный законом порядок применения и принудительного восстановления органами государственного пограничного контроля государства, нарушенного нелегальной миграцией, недостаточно изучен, учитывая его неоднозначный правовой характер. Статья направлена на определение цели и текущего состояния процессуальных норм в рамках общей системы положений, направленных на противодействие нелегальной миграции, а также практики их применения в контексте пограничного контроля.В статье автор использует данные Управления Государственной пограничной службы Украины за период 2013–2017 гг. О количестве решений о принудительном возвращении, вынесенных органами Государственного пограничного контроля, и решений административных судов по предъявленным искам. этими органами о принудительной высылке иностранцев и лиц без гражданства, а также о количестве лиц, выехавших из страны в соответствии с этими решениями. В статье анализируется отечественная судебная практика по данной категории дел с акцентом на отклоненные исковые требования органов государственного пограничного контроля, а также отдельные позиции Европейского суда по правам человека относительно применения принудительных мер к мигрантам.Установлено, что при осуществлении служебно-оперативной деятельности государственные органы, уполномоченные охранять Государственную границу Украины, принимают решение о принудительном возвращении иностранцев и лиц без гражданства, задержанных на контролируемых приграничных территориях при попытке или после незаконного пересечения границы. Государственная граница; это решение также принято с целью подачи иска в административный суд о принудительном выдворении таких лиц за пределы Украины. Соответственно, количество таких решений в среднем вдвое превышает количество судебных решений о принудительной высылке.Автор делает вывод о том, что должностным лицам органов государственного пограничного контроля должны быть предоставлены полномочия решать, применять ли принудительное возвращение или подавать иск в административный суд о принудительном выдворении нелегального мигранта. Соответственно, административные суды должны быть уполномочены принимать решения по этой категории дел на основе оценки того, находится ли мигрант в стране на законных основаниях. Когда органы государственного пограничного контроля применяют принудительное возвращение или инициируют высылку иностранцев или лиц без гражданства в таких случаях, это полномочия дискреционного типа в рамках административной юрисдикции с отдельными элементами контроля и надзора.При реализации решений о принудительном выдворении сотрудники Государственной пограничной службы Украины наряду с общими задачами сопровождения нелегального мигранта, которые типичны для других уполномоченных органов, также решают конкретные задачи, целью которых является обеспечение того, чтобы иностранец или лицо без гражданства пересекает границу.
Рекомендации СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Перечень нормативных документов
Законодательство
1.Инструкция о принудительном возвращении и принудительном выдворении иностранцев и лиц без гражданства
из Украины: в редакции наказания Министра безопасности и правил Украины
. Приказ №
МВД Украины, СБУ] вид
22 сичня 2018 р. № 38/77, зареестровано в Министерстве юстиции Украины [Зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины №
] 24 квитня 2018 р.за № 482/31934. Официинский
вісник Украины. 2018. № 42. Ст. 1518 (на укр. Яз.).
2. Кодекс административного судочинства Украины: в редакции Закона Украины [в редакции Закона
Украина] вид 3 октября 2017 р. № 2147-VIII. Ведомости Верховного Рады Украины. 2017.
№ 48. Стр. 436 (на укр. Яз.).
3. О правовом статусе иноземцев та осиб без громадианства: Закон Украины vid 22 veresnia
2011 r.№ 3773-VI. Ведомости Верховного Рады Украины. 2012. № 19-20. Ул. 179
(на укр. Яз.).
4. О судоустройстве и статусе судей: Закон Украины
[Закон Украины] вид 2 червня 2016 р. № 1402-VIII. Ведомости Верховного Рады
Украины. 2016. № 31. Ст. 545 (на укр. Яз.).
5. Проект Закона Украины про внесення змин до деяких законодавчих
актив Украины щедо удосконаления деяких положен пид час выконанния
межнародных достижений Украины про реадмиссии наркомании, внесенкії 90В. та ин. [Проект Закона Украины о внесении изменений в некоторые
законодательных актов Украины относительно совершенствования отдельных положений в период исполнения
международных договоров Украины о реадмиссии, внесенный
народными депутатами Украины В. Пацкан. и др.] (реэстрацийный № 5344 вид 2 листопада
2016 г.). URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf3511=60395&
pf35401 = 405289 (дата обращения: 22.08.2018) (на украинском языке).
Ящики
6.Дело Хлайфия и другие против Италии: Европейский суд по правам человека, 15 декабря
2016 г. по состоянию на 11 сентября 2018 г.
(на английском языке) .
7. Постанова Харьковского апеляционного административного суда за апеляции
скархою грн-на Республики Бангладеш на ришення Дзержинского районного суда
г. Москва, ул. [Постановление Харьковского апелляционного административного суда от
6 августа 2018 года, после обжалования Республикой Бангладеш решения Дзержинского районного суда Харькова №
по делу] vid 6 serpnia 2018 r.
№ 638/8972/18. URL: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/75729200 (дата обращения:
28.08.2018) (на украинском языке). №
8. Постанова Львовского апелляционного административного суда за апеляцию скархою
грн-на Республику Бангладеш на улице Ужгородского городского суду
Постановление Постановления Закарпатского апелляционного суда города Ужгорода по делу №
Постановление
Постановления Закарпатского апелляционного суда Ужгородской Республики по делу № 4
Суд Закарпатской области по делу] vid 18 versnia 2018 r.№ 308/7581/18.
URL: http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/76574914 (дата обращения: 28.08.2018)
(на украинском языке).
9. Pro sudovu praktyku rozghliadu sporiv shchodo statusu bizhentsia ту osoby, як
potrebuie dodatkovoho або tymchasovoho ЗАЩИТА, prymusovoho povernennia я
prymusovoho vydvorennia inozemtsia ч osoby Bez hromadianstva г Украина те
sporiv, pov’iazanykh из- perebuvanniam inozemtsia та osoby Bez hromadianstva V
Украины [О судебной практике споров о статусе беженца и лица,
нуждающемся в дополнительной или временной защите, о принудительном возвращении и принудительном выдворении
иностранца или лица без гражданства из Украины и спорах, связанных с пребыванием иностранца
и лица без гражданства в Украине]: Постанова Пленума Высшего Административного Суда
суду в редакции
вид 16 березня 2012 р.№ 3. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v0003760-12
(дата обращения: 28.08.2018) (на украинском языке).
10. Ришення Киверцивского районного суда Волынской области в справы за административным
позовом висковой части 1493 Державной прикордонной службы Украины по делу
грн-на Афанистанского района Волынской области по делу о Примусии 904 года. Административный иск войсковой части №
№ 1493 Государственной пограничной службы Украины к гражданину Афганистана №
о принудительном выдворении иностранца из Украины] vid 23 serpnia
2018 r.№ 158/1949/18. URL: http://reyestr.court.gov.ua/Review/76028900 (дата обращения:
18.09.2018) (на украинском языке).
11. Болат против России: Ришення Европейского суда з права люди у прави [Решение Европейского суда по правам человека №
по делу Болат против России] vid 14 veresnia
2006 r. URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-105359 (дата обращения: 11.09.2018)
(на украинском языке).
12. Ришення Заричного районного суда м. Сумы в справы за административным
позовому Сумского прикордонного захона до hr-na Respubliky Banhladesh T.за
решение Заричного районного суда города Сумы №
по делу об административном иске гражданина Республики Сумы 9079 к административному иску Гражданина 9079 г. Сумского района Заричного района. о принудительном выдворении иностранца из
Украины и содержании под стражей с целью выявления и исполнения принудительного выдворения
] vid 17 lypnia 2018 r. № 591/4064/18.URL: http://reyestr.court.gov.ua/
Review / 75346060 # (дата обращения: 28.08.2018) (на украинском языке).
Библиография
Авторские книги
13. Смокович М., Определение юрисдыкции административных судов и разрешение
судебных юрисдикций: монография.
14. Соловьев А.И. и Опалев Р. Административная юстиция в зарубежных государствах:
особенности функционирования отдельных институтов административного судопроизводства:
Монография административного правосудия в иностранных государствах. ] (МГЮА 2017)
.
15. Золка В. Охрана национальных интересов Украины у прикордонной сферы (административно-правовой аспект): монография. .
Журнальные статьи
16. Демчик Н. «Стадии административных проверок у правил про прымусово»
повернення и прымусовое выдворение иноземцев та осиб без громадианства органов иностранцев и лиц без гражданства
органами Государственной пограничной службы Украины »] (2017) 865 Вестник
Национального университета« Львовская политехника »: Збирнык научных трудов
Юридические науки 205 (на укр.).
17. Кузьменко О., Новый Закон Украины «За правовой статус иноземцев та осиб без
громадианства» — новые права колизии та суперечности ?! »[« Новый Закон Украины
«О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства» — Новый Правовые конфликты
и противоречия ?! ‘] (2012) 1 Вісник Запорожского национального университета.
Юридические науки 150 (на укр. Яз.).
18. Зуй В. Особенности принудительного возвращения и принудительного выселения
иностранцев и лиц без гражданства. Украинец).
Авторефераты диссертаций
19. Палко В. Административно-правовое регулирование выдворения за пределы Украины,
иноземцев та осиб без громадианства »(авторемонтное положение
года о высылке иностранцев и лиц без гражданства за пределы Украины) (авто , Национальный университет внутришних справок 2005) (на укр.
Диссертации
20. Хула I, «Административно-правовое забегание примусового выдворения иноземцев та осиб без громадианства з Украины» (Дыс. вышчий навчальный заклад «Львовский университет бизнеса та права»
2015) (на укр.
21. Зубова Е. Меры административного принуждения, применяемые на деликтной основе
к иностранным гражданам и лицам без гражданства ». наук, Федеральное государственное женское образовательное учреждение
высшего образования «Саратовская государственная юридическая академия» 2016)
.
Материалы конференций
22.Минаева К., «Субъект вла- дных повноважен як позивач у справах административной
юрисдыкции» в Нечитайло О (зах красный) администратор,
законы права. Сучасный стан и перспективы розыгрыша в Украине: Збирник материалов
международной науково-практической конференции, присоединенной 10-летней процессуальной
диальности административных и административных прав человека в Украине, 2015:
. Перспективы развития в
Украине: сборник материалов международной научно-практической конференции
, посвященной 10-летию процессуальной деятельности административных судов
Украины (Киев, 1-2 октября 2015 г.)] (Vaite 2015) ( на украинском языке).
Веб-сайты
23. Перепелюк В., «Научный высновок щедо меж дискреционного обновления
субьекта владных повноважен та судебного контроля за ой реализацией» [«Научный
Ограничение судебной власти по субъекту
контроля над субъектом компетенции
. его реализация »] (Верховный суд, 2018) gov.ua/supreme/pro_sud/naukovi_visnovki/nauk_visnovok_01_03_2018> по состоянию на
14 августа 2018 г. (на украинском языке).
DBI Russia_WP273573_EZodorina_Moscow.qxp
% PDF-1.4 % 506 0 объект > эндобдж 503 0 объект > эндобдж 505 0 объект > поток PScript5.dll Версия 5.22008-04-07T12: 03: 47 + 08: 002008-04-07T12: 03: 47 + 08: 00application / pdf

Система	Провайдеры	Пользователи	Сторонники / инструменты
Базовый Национальный идентификатор ЗАГС Регистр населения и др.	Министерство внутренних дел Министерство юстиции Минздрав Органы местного самоуправления и др.	Другие агентства Частный сектор Доноры Физические лица	Регулятор / надзорный орган Министерство финансов Министерство, отвечающее за цифровое правительство Министерство, отвечающее за цифровую инфраструктуру, включая широкополосное соединение Агентство, отвечающее за технологии кибербезопасности Гражданское общество Доноры и другие партнеры по развитию
Функциональный Реестр избирателей Регистры социальной помощи Реестр налогоплательщиков Паспорт Водительское удостоверение Земельная книга Реестр собственности и др.	например, Избирательная комиссия Министерство социальных дел Налоговая служба Иммиграционный отдел Транспортный отдел Министерство внутренних дел и т. Д.
Неправительственный Идентификаторы финансового сектора Реестр SIM-карты Кредитный регистр Реестры донорских программ и др.	например, Банки Сотовые операторы Кредитные агентства Доноры и международные организации

Характеристика экосистемы	Последствия для ключевых решений
Наличие основных фундаментальных систем (e.g., записи актов гражданского состояния и национальные удостоверения личности)	Администрация: В «новом» проекте, где нет национальной системы идентификации и / или система очень слабая, страны могут либо назначить новую систему идентификации существующему агентству, либо создать новое агентство для внедрения новой системы идентификации. система. Там, где страны уже имеют базовые системы, может быть менее желательно или более политически нецелесообразно создавать для этой цели новые агентства. Страны могут пожелать добавить ответственность за систему удостоверений личности к агентству, отвечающему за регистрацию актов гражданского состояния. Регистрация: Если основные системы идентификации существуют, но страны желают улучшить или расширить эти системы для новых групп населения, они должны выбрать, использовать ли существующее оборудование, программное обеспечение и / или данные (например, инициализировать новую систему идентификации путем очистки и обновления). старые данные, или использование старой системы в качестве источника доказательств подтверждения личности в новой системе), или стоит ли инвестировать в новые системы и собирать данные с нуля. Этот выбор должен основываться на охвате и качестве этих систем, описанных ниже. Учетные данные и аутентификация: Там, где существуют надежные базовые системы идентификации с нецифровыми учетными данными (например, старая бумажная национальная идентификационная карта), страны могут рассмотреть возможность предоставления цифровых идентификационных данных централизованно (т. партнерство или федеративное соглашение с другими организациями государственного и частного секторов.
Количество баз данных функциональных идентификаторов и учетных данных	Функциональная совместимость: Там, где уже существует множество операционных систем идентификации для разных секторов — e.g., налоги, социальная защита, голосование и т. д. — страны могут рассматривать различные варианты интеграции и / или взаимодействия в зависимости от уровня качества и доверия к этим системам.
Дефицит ресурсов для существующего органа по ID с точки зрения персонала или финансирования, либо нечеткие или дублирующиеся полномочия с другими организациями, которые ограничивают возможности	Правовая база: Определите, требуются ли обновления правовой базы, чтобы лучше наделить полномочия ID и / или уточнить обязанности. Администрация: Рассмотрите возможность создания нового автономного агентства для управления системой идентификации, новыми бизнес-моделями и / или партнерством с другими государственными учреждениями или частным сектором для выполнения некоторых ролей и обязанностей, например, для регистрации.

Характеристика покрытия	Последствия для ключевых решений
Низкий охват для CR, ID или аналогичных базовых систем в целом или для отдельных групп	Правовая база: Выявить любые правовые или процедурные препятствия для регистрации актов гражданского состояния и удостоверения личности и внести соответствующие изменения в законы и процедуры Функциональная совместимость: Необходимо инвестировать в улучшение системы CR, чтобы гарантировать идентификацию с рождения для «потока» новорожденных. Регистрационный: Расширить подходящее население до ранее не охваченных групп (например, детей, неграждан) Внедрить стратегии регистрации, которые делают регистрацию легкой и удобной и сокращают прямые и косвенные затраты на регистрацию, такие как сборы, время в пути, транспортные расходы, потеря заработной платы, посредников и т. Д. Проведение целевых регистрационных кампаний для исключенных, недостаточно охваченных и других маргинализированных групп Подтверждение личности для удостоверения личности не должно полагаться исключительно на наличие свидетельства о рождении или должно включать соответствующие альтернативные методы (например,г., интродуценты) для обеспечения универсальной регистрации Работа с общественностью: Включение подходов к проектированию, ориентированных на людей, в процесс принятия решений по разработке и внедрению системы идентификации Постоянные консультации с конечными пользователями и гражданским обществом для понимания существующих трудностей и желаемых улучшений Проведение эффективных информационных и информационных кампаний Внедрение удобных систем рассмотрения жалоб

Характеристика прочности	Последствия для ключевых решений
*Низкая уникальность и точность существующих базовых реестров* ID**	Регистрация: При использовании существующих данных в качестве источника для новой / улучшенной системы их необходимо очистить, дедуплицировать и обновить.Это может потребовать дополнительного сбора данных и усилий по распространению данных, которые система еще не содержит, или для замены некачественных данных, отмеченных или отклоненных во время миграции. Например, биографическая дедупликация может помочь уменьшить количество дубликатов, в зависимости от качества данных и других факторов (например, распространенность дат рождения, указанных как «1 января»). Взаимодействие : потенциальные связи между CR и ID для повышения точности данных
*Низкая уникальность и точность функциональных реестров* ID**	Взаимодействие: Обмен данными или запросы к уникальной, точной базовой системе потенциально могут помочь очистить базы данных функциональных идентификаторов (например,g., удаление дубликатов и призраков).
Низкая безопасность существующих баз данных удостоверений, приложений и учетных данных	Конфиденциальность и безопасность: Привести старые или новые системы в соответствие с передовыми стандартами защиты данных и конфиденциальности и принять меры конфиденциальности и безопасности на протяжении всего жизненного цикла в качестве настройки по умолчанию. Регистрация: Рассмотрите последствия небезопасных существующих учетных данных для процесса подтверждения личности в новой или обновленной системе (т.д., обеспечат ли они достаточно высокий уровень уверенности?) Учетные данные и аутентификация: Принять учетные данные с соответствующими функциями безопасности, которые защищают личные данные.
Низкая степень доверия населения	Вовлечение общественности: Специалисты-практики должны работать над укреплением доверия к новой системе посредством активных и значимых общественных консультаций и коммуникационных кампаний. Конфиденциальность и безопасность: Оценка воздействия защиты данных может потребоваться для удовлетворения новых потребностей в конфиденциальности и пересмотра того, как устаревшие и новые системы могут лучше защищать данные людей и укреплять доверие населения.

Характеристика правовой системы	Последствия для ключевых решений
Недостаточные, слабо соблюдаемые или дискриминационные законы и постановления, касающиеся ID	Правовая база: Принять новые или изменить существующие законы, указы, учреждения и другие нормативные документы, чтобы включить систему идентификации, расширить возможности поставщиков идентификаторов и надзорных органов, устранить препятствия для включения и защитить конфиденциальность и личные данные. Вовлечение общественности: Проведение информационных кампаний и разъяснительной работы для рекламы изменений в законе или процедуре.

DBI Russia_WP273573_EZodorina_Moscow.qxp

BMSNVM

Acrobat Distiller 8.1.0 (Windows) uuid: 2aca2fa1-7274-48f2-bf9f-f96cebe43dbeuuid: 8c356717-8acf-41ab-be6b-4fe43b6833b8 конечный поток эндобдж 328 0 объект > эндобдж 500 0 объект > эндобдж 496 0 объект > эндобдж 497 0 объект > эндобдж 498 0 объект > эндобдж 499 0 объект > эндобдж 46 0 объект > эндобдж 360 0 объект > эндобдж 329 0 объект > эндобдж 361 0 объект > эндобдж 392 0 объект > эндобдж 423 0 объект > эндобдж 420 0 объект > эндобдж 424 0 объект > эндобдж 427 0 объект > эндобдж 430 0 объект > эндобдж 433 0 объект > эндобдж 436 0 объект > эндобдж 439 0 объект > эндобдж 442 0 объект > эндобдж 443 0 объект > поток h ެ Vr6 +! 3
Нечестивый альянс, питающий американский нативизм
Он следует за множеством крайне правых фигур, от уличных скандалистов, таких как Мэтью Хаймбах, американский неонацист, с которым О’Коннор впервые встретился на Республиканском национальном съезде 2016 года. к более застегнутым образцам интеллектуального авангарда движения.Он описывает изменчивые союзы ультраправых и «альтернативных правых» с такими группами, как Proud Boys, Традиционная рабочая партия (собственная ныне несуществующая организация Хаймбаха), «Identity Evropa» и «Фронт патриотов». Эти группы раскалываются и реформируются по непреодолимой фракционной линии, и хладнокровная диагностическая трактовка О’Коннором их линий разлома — пусть евреи, например, могут участвовать в новом социальном порядке или нет? Поза часто закаляется вспышками абсурда.(«Относительно сплоченные фракции фашистских группировок часто подрываются действиями крепких лоялистов Трампа, появляющихся в хоккейных подставках и в шлемах греческих воинов», — пишет он, предвидя хаос в Капитолии США 6 января.)
В отеле в аэропорту Сент-Луиса, штат Миссури, он сообщает, что «сторонники превосходства белых, сторонники теории заговора и европейские неофашисты собрались вместе на трехдневную конференцию — сорок седьмую версию Совета орлов Филлис Шлафли.Подобные мероприятия, стилизованные под академические конференции, в ходе которых выступают с докладами и организуются круглые столы, объединяют фигуры от ультраправого бывшего конгрессмена Стива Кинга до представителей европейских фашистских партий, таких как немецкая «Альтернатива для Германии» и итальянская Лега. Норд вместе с представителями американских антииммиграционных группировок, таких как NumbersUSA и VDare. Антииммиграционное сообщество на удивление интернационально! В основе своей он разделяет общий страх перед демографической заменой и иммиграцией небелых людей в США.С. и «крепость Европа», опрокидывающая то, что она рассматривает в различных формах как единую западную или «иудео-христианскую» цивилизацию.
Нативизм всегда пользовался успехом в американской политике, но для того, чтобы сделать его респектабельным, потребовался большой капитал.
Что связывает эти группы с интересами крупного бизнеса и финансов? О’Коннор сосредотачивается на двух выдающихся фигурах, которые, кажется, преодолевают разрыв. Первым из них является Джон Тантон, офтальмолог, любящий птиц, чья природоохранная деятельность впервые привела его к интересу к идее перенаселения людей — интеллектуальной причуде, которая приобрела некоторую популярность в 1960-х и 1970-х годах.Вскоре после этого, частично вдохновленный такими книгами, как французский роман «Лагерь святых , », в котором описывается антиутопический конец цивилизации, вызванный массовой миграцией из «третьего мира», Тантон стал сторонником жестких и абсолютных ограничений на иммиграцию. , основывая свои аргументы на расистском псевдо-энвайронментализме, обвиняющем иммигрантов в разрушении природных пространств и, во все большей степени, на твердой личной вере в евгенику.
Суд говорит Шамима Бегум, покинувший У.K. Присоединиться к ИГИЛ нельзя: NPR
.
Рену Бегум, старшая сестра Шамимы Бегум, держит фотографию своей сестры, когда она дает интервью средствам массовой информации в Нью-Скотланд-Ярде. Два года назад Великобритания лишила Шамима Бегум британского гражданства, сославшись на соображения безопасности. Лаура Лин / Пул WPA через Getty Images скрыть подпись
переключить подпись Лаура Лин / Пул WPA через Getty Images
Рену Бегум, старшая сестра Шамимы Бегум, держит фотографию своей сестры, когда она дает интервью средствам массовой информации в Нью-Скотланд-Ярде.Два года назад Великобритания лишила Шамима Бегум британского гражданства, сославшись на соображения безопасности.
Лаура Лин / Пул WPA через Getty Images
Шамима Бегум, которая покинула Лондон в 2015 году, чтобы присоединиться к ИГИЛ, не может вернуться в Великобританию, пока она борется за восстановление своего гражданства, постановил Верховный суд Великобритании в пятницу. Бегум было 15 лет, когда она сбежала в Сирию с двумя друзьями; Сейчас она содержится в лагере для задержанных на севере Сирии.
Бегум родилась в США.К., но два года назад страна лишила ее британского гражданства, сославшись на соображения безопасности. Затем она попросила разрешения на въезд в Великобританию, чтобы обжаловать этот шаг, но правительство отклонило ее заявление.
Вскоре после присоединения к Исламскому государству Бегум вышла замуж за голландского бойца террористической группы. Сейчас ей 21 год, она родила троих детей, все из которых умерли из-за болезни или плохих условий. По данным BBC, ее муж, Яго Ридейк, находится в курдском центре задержания в другом месте на севере Сирии.
Бегум из Великобритании с целью присоединиться к террористической группе вызвал международный розыск. Четыре года спустя журналист нашел ее в лагере для задержанных. Тогда она сказала, что не сожалеет о своих действиях. Но она также сказала: «Я действительно поддерживаю некоторые британские ценности, и я готова вернуться в Великобританию, снова устроиться там, реабилитироваться и все такое».
Когда Бегум лишили гражданства, бывший министр внутренних дел Саджид Джавид сказал, что она, возможно, сможет получить гражданство в Бангладеш, сославшись на свое право на получение гражданства из-за происхождения ее матери.Как сообщил Мэтью Шварц из NPR, «Закон о британском гражданстве 1981 года позволяет правительству лишать британцев их гражданства, если это будет« способствовать общественному благу »и если в результате человек не станет лицом без гражданства».
Но Бангладеш не проявила интереса к продлению гражданства Бегум, отметив, что она никогда там не была и не пыталась получить бангладешский паспорт. Бегум согласился с такой оценкой.
Судебный спор Бегум с Великобританией был запутанным, поскольку она использовала несколько способов обжалования.В какой-то момент Специальная иммиграционная апелляционная комиссия Великобритании обнаружила, что правительство не нарушило свою (собственную) политику, когда лишило Бегум гражданства.
Но хотя комиссия отметила, что апелляция Бегум не обязательно будет успешной, в ней также говорится, что из-за того, что она живет под вооруженной охраной в лагере Аль-Рож, управляемом сирийскими демократическими силами, ее апелляционный процесс нельзя рассматривать как справедливый или справедливый. эффективный.
Апелляционный суд Великобритании позже встал на сторону Бегум, заявив, что ей необходимо разрешить въезд в U.К. бороться за восстановление гражданства. Но правительство обратилось в Верховный суд, который сегодня вынес решение против возвращения Бегум.
Верховный суд отменил постановление Апелляционного суда, изложив четыре пункта, в которых он заявил, что суд низшей инстанции совершил явную ошибку или применил неверную аргументацию.
Например, Верховный суд заявил в кратком изложении своего решения, «Апелляционный суд ошибочно полагал, что, когда право человека на справедливое рассмотрение апелляции вступило в конфликт с требованиями национальной безопасности, его право на справедливое слушание должно преобладать.Но право на справедливое судебное разбирательство не превалирует над всеми другими соображениями, такими как безопасность общества «.
Верховный суд также заявил, что суд низшей инстанции допустил ошибку, сославшись на британский закон, гарантирующий жителям доступ к судам, хотя Бегум не В нем говорится, что суд не дал правительственной оценке национальной безопасности «должного уважения».
No related posts.

Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ (стр. 1 из 9)

Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус иностранных граждан и апатридов

Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

1. Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства

2. Нормативно-правовая база

3. Научная литература

4. План

5. 1. Основные понятия

6. 2. Основы правового положения

9. 4.Приглашение на въезд

10. 5. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства

13. 7.Депортация

14. 8. Беженцы

15. Права и обязанности беженцев

3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА. Административно-правовой статус граждан

Похожие главы из других работ:

1.2 Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

2.3 Особенности административно-правового статуса отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства

Глава I. Характеристика административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Глава 1. Общая характеристика правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

1. Понятие и сущность административно-правового статуса иностранных граждан

2. Момент возникновения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

3. Момент прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

4. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Раздел 1.1 Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1.1 Понятие правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

1.2 Содержание конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

2.1 Содержание административно-правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

1.1 Характерные особенности административно-правового режима проживания и передвижения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

К вопросу об административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства

Украина — Глобальное руководство по преступлениям, связанным с взяточничеством | | Insights

1. Какая правовая база регулирует взяточничество в Украине?

2. Что считается взяткой?

3. Каковы основные правонарушения согласно данной правовой базе?

4. Какова юрисдикционная досягаемость правовой базы?

5. Кто может быть привлечен к ответственности за взяточничество? (должностные лица, физические, юридические лица и др.)

6. Может ли материнская компания нести ответственность за участие своей дочерней компании во взяточничестве?

7. Выплаты за упрощение формальностей (т.е. небольшие платежи для ускорения рутинных действий правительства) считались взятками?

8. Ограничивает ли законодательная база пожертвования на политические и благотворительные цели?

9. Ограничивает ли законодательная база корпоративное гостеприимство?

10. Существуют ли средства защиты от взяточничества?

11. Каковы основные регулирующие или правоохранительные органы в отношении взяточничества?

12. Каковы правовые последствия признания виновным во взяточничестве?

13. Доступны ли соглашения об отсрочке судебного преследования (DPA) или другие аналогичные механизмы урегулирования?

Вернуться на страницу обзора

Понять статус-кво | Идентификация для развития

1. Подвести итоги экосистемы идентичности и заинтересованных сторон

2. Определить охват и пробелы в существующих системах

3.Оцените надежность системы

4. Оценить правовую базу

DBI Russia_WP273573_EZodorina_Moscow.qxp

Нечестивый альянс, питающий американский нативизм

Суд говорит Шамима Бегум, покинувший У.K. Присоединиться к ИГИЛ нельзя: NPR

Добавить комментарий Отменить ответ