Гражданство

Наказание за двойное гражданство в украине: Верховная Рада должна решить, существует ли уголовная ответственность за двойное гражданство — заместитель главы СБУ | Громадское телевидение

ОпубликованоАвторalexxlab

Содержание

Верховная Рада должна решить, существует ли уголовная ответственность за двойное гражданство — заместитель главы СБУ | Громадское телевидение

Верховная Рада Украины должна законодательно решить, несут ли граждане Украины уголовную ответственность за двойное гражданство. Об этом заявил заместитель главы Службы безопасности Украины Виктор Кононенко на брифинге 3 октября. «Двойное гражданство у нас хоть законодательно и запрещено, но никакой уголовной ответственности за это сегодня нет», — сказал Кононенко. Он считает, что этот вопрос необходимо законодательно урегулировать. «Здесь нашим законодателям все же необходимо определяться, является ли это уголовной ответственностью», — добавил заместитель главы СБУ.

Напомним, СМИ опубликовали видео, на котором якобы в консульстве Венгрии в Берегово Закарпатской области украинцам выдают венгерские паспорта и просят их не раскрывать факт венгерского гражданства. После опубликованного видео министр иностранных дел Украины заявил о возможности высылки консула Венгрии.

В ответ Венгрия пригрозила замедлить интеграцию Украины в ЕС. Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто считает, что «притеснения венгров» на Закарпатье не прекратятся, пока Петр Порошенко остается президентом Украины.

Советник главы МИДа Украины в эфире Громадского объяснил, что украинцы Закарпатья, которые получают венгерские паспорта, используют их для свободного трудоустройства в Евросоюзе, а не пополняют таким образом венгерскую общину.

24 сентября в городе Берегово Закарпатской области пикетировали консульство Венгрии. Участники пикета обратились к украинскому правительству с просьбой обратить внимание на «антиукраинскую политику соседней страны». 28 сентября прокуратура возбудила уголовное дело по факту выдачи украинцам венгерских паспортов на Закарпатье.

Глава МИДа заявил, что Венгрия должна отозвать своего консула в Берегово до конца недели, иначе Украина его вышлет.

1 октября стало известно, что Венгрия не будет отзывать своего консула из Закарпатья из-за скандала с выдачей украинцам венгерских паспортов, и что предоставление гражданства украинцам Закарпатья в венгерском консульстве в Берегово не противоречит украинским нормам.

Отметим, Конституция Украины определяет, что у украинцев может быть только одно гражданство. А основания для его прекращения и приобретения определяет закон. В Украине не запрещено иметь второе гражданство, однако только в тех случаях, когда человек получил его законными путями (усыновление, брак с иностранцем, по территориальному происхождению и т.д.).

В то же время если человек добровольно обратился насчет приобретения гражданства другого государства, подал соответствующее заявление или принял «присягу на верность», как говорится в опубликованных видео из Закарпатья, — это может стать основанием для потери гражданства Украины.

Закон Украины «О гражданстве» определяет, что если украинец приобрел гражданство другого государства, то в правовых отношениях с Украиной он считается только украинцем. То есть законное двойное гражданство в Украине не запрещено, оно просто не признается.

Также закон Украины не обязывает человека уведомлять власти о получении другого паспорта, он просто имеет на это право. И только в случае сообщения человеком о другом гражданстве это станет причиной для прекращения его украинского гражданства. Автоматически гражданства Украины не лишают при таких условиях.

 

Двойное или второе гражданство в Украине: кому его разрешат, а кому запретят?

В Украине давно перезрела проблема двойного гражданства. На разных этапах отношение к нему менялось. То за наличие у украинца паспорта другой страны призывали наказывать и лишать украинского. То понятие двойного гражданства хотели узаконить.

Генеральная линия нынешней власти формируется. В своей инаугурационной речи президент Владимир Зеленский призвал украинцев возвращаться на родину. У части из них кроме украинского уже есть и паспорта других стран.

Вице-премьер по вопросам евроинтеграции Дмитрий Кулеба не раз говорил о толерантном подходе к вопросу двойного гражданства. Саму концепцию в Украине разрабатывают в Министерстве иностранных дел. Пока что в Верховную Раду ее не подали. Но началась подготовительная работа. И 13 декабря Владимир Зеленский отправил в парламент законопроект по вопросам гражданства.

Содержание

Что такое двойное гражданство?

Двойное или множественное гражданство. У человека есть гражданство двух или более стран, между странами заключены договоры о взаимном признании. Человек является гражданином с соответствующими правами и обязанностями двух и более стран. Таких взаимных договоров в мире не так уж много и практика не распространенная.

Второе (третье, четвертое и т. п.) гражданство. Человек имеет гражданство Украины, но получает еще одно в другой стране. Для украинского государства он остается гражданином со всеми правами и обязанностями.

Именно двойное гражданство в чистом виде пока что на повестке дня не стоит. В подавляющем большинстве случаев, когда речь идет о «двойном гражданстве», подразумевается «второе и более гражданство».

Запрещены ли в Украине двойное и второе гражданство?

В ст. 4 Конституции указано, что в Украине существует единое гражданство. Нет договоров с другими странами о признании их гражданств одновременно с украинским.

Человек, у которого кроме украинского есть другое или другие гражданства, нашим государством считается гражданином Украины. Второе и больше подданство просто не признается.

Человек имеет право, а не обязан уведомлять власти о получении второго и больше гражданства.

Не предусмотрено наказание за то, что получил паспорт и не уведомил об этом органы власти.

Автоматического лишения украинского гражданства, даже если человек добровольно уведомил о получении второго и больше, нет.

Правом, а не обязанностью, лишать украинского гражданства наделен только президент. Это происходит на основании его указа.

Соответственно, второе и более гражданство в Украине не запрещено. Оно просто находится вне закона.

Почему назрела проблема легализации?

Есть несколько категорий людей, под которых можно переписывать законодательство о гражданстве:

  • украинцы, которые живут в Украине, получили второе и более гражданство и не уведомили об этом;
  • украинцы, которые получили или собираются получить гражданство другой страны и временно или постоянно не живут в Украине;
  • иностранцы, у которых есть гражданство другой страны, но которые хотят или могут получить украинский паспорт.

«Конституционная норма о «едином гражданстве» сохранится: она означает, что мы и дальше будем воспринимать людей как граждан только Украины, несмотря на то, имеют ли они также паспорт другого государства. А изменение будет в том, что мы не будем требовать выхода из иного гражданства для получения украинского паспорта», — объяснил основной посыл президентского закона глава Государственной миграционной службы Максим Соколюк в интервью «Европейской правде».

То есть проблему решили разбирать по частям. Пока нет общей концепции, президент решил упростить получение украинского гражданства для подданных других стран. Однако предлагает зайти и в зону комфорта тех украинцев, которые живут на родине, но при этом имеют второй паспорт.

Что предлагают изменить?

Президентский законопроект может расширить основания для приобретения украинского гражданства по территориальному происхождению. Сейчас это право есть у тех лиц, родители, дед или бабушка, братья или сестры которых родились или постоянно жили на территории Украины до провозглашения ею независимости 24 августа 1991 г.

Это территория УССР, УНР, ЗУНР, Закарпатской Украины. Предлагают уточнить, что на гражданство могут рассчитывать и те иностранци у которых на этой территории и в это время проживали прадед или прабабушка.

В некоторых случаях для приобретения украинского гражданства человек должен будет принести присягу гражданина — то есть подписать соответствующий документ. Текст присяги:

«Я, (имя и фамилия), приобретая гражданство Украины, торжественно присягаю неуклонно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, исполнять обязанности гражданина Украины и свидетельствую, что в правовых отношениях с Украиной признаю себя гражданином Украины».

Кабинет министров составит список стран, подданным которых для приобретения украинского гражданства достаточно будет принести присягу и не подавать при этом декларацию или обязательство об отказе от иностранного.

Из закона о гражданстве могут убрать норму о том что добровольное получение гражданства другой страны является основанием для потери гражданства Украины.

Это некоторые из либеральных предложений законопроекта. Но там есть и суровые предложения.

В закон предлагают включить несколько норм, которые упростят проверку гражданства:

  • при решении вопросов украинского гражданства нужно будет давать разрешение на обработку персональных данных. Сейчас такого требования нет;
  • сейчас у Министерства иностранных дел, посольств, консульств есть полномочие вести учет лиц, которые получили украинское гражданство и прекратили его. В законопроекте указано, что также ведется учет лиц, по которым принято решение об установлении, оформлении принадлежности к украинскому гражданству, идет производство по заявлениям и представлениям по вопросам гражданства.

Государственная миграционная служба и МИД могут получить право обращаться в суд с исками об отмене решений об установлении, оформлении принадлежности к украинскому гражданству. По вопросам гражданства и для уточнения информации им дадут право получать данные информационных и справочных систем, баз данных, реестров госорганов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Они получат право обращаться с запросами в другие государства и международные организации.

Если стать гражданами Украины некоторым людям будет проще, то проще будет и проверка на второе гражданство — ГМС и МИД дадут больше возможностей для мониторинга.

Но и это еще не все. Странно, но до сих пор в требованиях к кандидатам на некоторые должности нет пунктов о гражданстве. Если законопроект президента примут в нынешней редакции, то подданный другой страны не сможет:

  • пойти на службу в органы местного самоуправления;
  • быть главой или членом совета Нацкомиссии по госрегулированию рынков финуслуг, Нацкомсвязи и информатизации, членом Нацсовета по вопросам телевидения и радио и Кабинета министров;
  • поступить на службу в качестве офицера-контрактника;
  • возглавить Нацагентство по предотвращению коррупции;
  • стать прокурором;
  • быть главой Нацбанка и членом Совета НБУ

Подавать декларацию об отсутствии гражданства (подданства) другой страны и письменное согласие на обработку персональных данных должен будет тот, кто хочет стать госслужащим или претендует на должность:

  • члена Центризбиркома;
  • премьер-министра;
  • министра;
  • директора НАБУ;
  • прокурора;
  • полицейского.

Законопроект о двойном гражданстве не предусматривает преследований граждан с российскими паспортами – нардеп Микиша

Киев. 2 февраля. ИНТЕРФАКС-УКРАИНА — Законопроект о двойном гражданстве в Украине не предусматривает никаких преследований украинских граждан, имеющих также российский паспорт, заявил один из авторов законодательной инициативы во вторник народный депутат от фракции «Слуга народа» Дмитрий Микиша.

«Существует еще один миф о том, что якобы всех граждан с российскими паспортами мы будем преследовать. Нет, гражданам, которые имеют еще один иностранный паспорт, а может, и несколько, мы предоставим возможность прийти и добровольно задекларировать их наличие», – отметил депутат во время пресс-конференции в агентстве «Интерфакс-Украина» во вторник.

При этом он предположил, что возможно, между первым и вторым чтениями в законопроект будут внесены изменения о строках представления декларации о получении (наличии) и прекращении иностранного гражданства (подданства).

«Некоторые сроки, в частности месяц, за который нужно задекларировать, мы немножко расширим», – сказал Микиша.

Как сообщалось, 25 января народные депутаты народные депутаты из фракции «Слуга народа» Олег Дунда, Александр Аликсейчук и Дмитрий Микиша зарегистрировали три законопроекта, которые разрешат иметь двойное гражданство.

Так, в законопроекте №4640 авторы предлагают внести изменения в закон Украины «О гражданстве», которые предоставляют гражданам Украины право получать гражданство (подданство) иностранного государства без потери гражданства Украины.

Предложенные изменения также позволяют иностранцам получать гражданство Украины без отказа от гражданства своей страны.

Кроме того, предлагается ввести декларирование о наличии (отсутствии) иностранного гражданства (подданства) и ведение учета граждан Украины, которые имеют гражданство других государств.

Законопроект №4641 предусматривает установление уголовной ответственности за несообщение гражданином Украины о наличии гражданства (подданства) государства-агрессора. За это предлагается наказывать лишением свободы от двух до пяти лет.

При этом законопроект №4642 предлагает внести изменение в Кодекс Украины об административных правонарушениях и предусмотреть наложение штрафа от двадцати до тридцати тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (от 340 тыс. грн до 510 тыс. грн) за нарушение сроков представления декларации о получении (наличии), прекращении иностранного гражданства (подданства) или представление заведомо недостоверных сведений в декларации.

Поможет или навредит введение двойного гражданства » Слово и Дело

Александр Радчукполитолог

В Кабинете министров вновь вернулись к вопросу введения двойного гражданства в Украине. На этот раз министр иностранных дел Дмитрий Кулеба заявил, что МИД совместно с парламентом работает над соответствующим законопроектом.

«Вы знаете, что я являюсь сторонником двойного гражданства. За исключением гражданства государства-агрессора. Мы работаем с парламентом для того, чтобы этот закон был принят. Я считаю, что он соответствует интересам Украины. И эта норма давно назрела», – отметил Кулеба.

Об основной цели принятия двойного гражданства министр рассказывал еще в июне текущего года. По его мнению, совпадающего с заявлением действующего президента, двойное гражданство необходимо ввести прежде всего для того, чтобы украинцы, которые эмигрировали и уже имеют гражданство другого государства, не теряли связь с Украиной. Вероятно, в эту категорию попадут и граждане, которые только собираются эмигрировать или едут на заработки.

Два основных критерия, которые точно учтут в новом законе, – это запрет двойного гражданства для государственных служащих и со страной-агрессором. Какими будут другие критерии, пока неизвестно. Впрочем, стоит учесть, что после аннексии Крыма и вооруженной агрессии на востоке Украины Россия проводит очень агрессивную политику в отношении паспортизации украинских граждан на оккупированных и неподконтрольных для Украины территориях.

Чего больше – рисков или преимуществ – в идее двойного гражданства? И уместно ли актуализировать данный вопрос именно сейчас?

Идея о двух паспортах

По словам Дмитрия Кулебы, в парламенте ранее зарегистрирован законопроект №2590 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно вопросов гражданства», который был внесен еще в декабре 2019 года президентом Украины Владимиром Зеленским как неотложный. Рассмотрение данного законопроекта было запланировано на май 2020 года, но так и не состоялось из-за пандемии коронавируса и введения карантина.

Еще в своей инаугурационной речи Владимир Зеленский пообещал создать условия для возвращения в Украину всех, кто по разным причинам вынужден был покинуть Родину. И в зарегистрированном главой государства законопроекте предлагается облегчить получение гражданства для представителей украинской диаспоры и военных. Владимир Зеленский предложил также расширить круг лиц, которые могут получить гражданство посредством родства с людьми, которые жили на территории УНР и других украинских государственных образований времен освободительной борьбы 1917-1920 годов и УССР. И самое главное – убрать необходимость обязательного отказа от гражданства другого государства после получения украинского паспорта.

Также фактически исчезает потребность сдавать украинский паспорт после получения иностранного гражданства. То есть президент намеревался упростить интеграцию представителей украинской диаспоры в украинское общество, привлекая таким образом специалистов с западным образованием, потенциальных предпринимателей и инвесторов в Украину. Итак, цель, на первый взгляд, благородная. Но есть и ряд весомых опасностей в случае принятия законопроекта в таком виде.

Если рассматривать вопрос чисто в юридической плоскости, пока разрешение на двойное гражданство все еще противоречит Конституции Украины, в частности, статьи 4, которая однозначно фиксирует: «в Украине существует единое гражданство».

Кроме этого, введение упрощенного порядка принятия в гражданство Украины потенциально приведет к распространению в Украине случаев «узаконенного» двойного гражданства и повлечет за собой необходимость более лояльного отношения к двойному (так называемому «множественному») гражданству в Украине.

Юристы предупреждают, что из-за принятия подобного законопроекта Украина может потерять одно из своих главных достижений последнего времени: безвизовый режим, потому что в июне 2017-го свободный въезд в Шенгенскую зону получили украинские граждане, а не бипатриды. Еще одной угрозой, которую несет законопроект о двойном гражданстве, может стать фактическое расчленение Украины и появление ряда автономий, например, на Закарпатье и Буковине, из-за массовой паспортизации, которая уже давно проводится в этих регионах неофициально.

Двойное гражданство – как это работает?

Процедуру упрощенного получения украинского гражданства предлагают проводить двумя способами. Первый: путем подачи лицом собственной декларации об отказе от предыдущего гражданства без предоставления документа об отказе от предыдущего паспорта. Такая процедура предусмотрена для иностранцев, которые проходят службу в рядах ВСУ, имеющих выдающиеся заслуги перед Украиной или представляют для государства интерес, а также те граждане РФ, которые «подверглись в стране своей гражданской принадлежности преследованиям за политические убеждения».

Другая процедура предусмотрена для граждан тех стран (кроме России), перечень которых должен утвердить Кабинет министров Украины. Такие претенденты на гражданство должны принести присягу гражданина Украины также без предоставления документа об отказе от предыдущего гражданства.

Фактически обе процедуры узаконивают двойное гражданство, которым пользовалось определенное количество украинцев и прежде всего, скрывая наличие паспорта другого государства. Таким гражданам этот законопроект может реально облегчить жизнь. Пожалуй, именно в легализации такой ситуации и является основное преимущество, потому что именно такие граждане не имеют права работать в органах государственной власти. Все остальные позитивные стороны такого законодательного нововведения достаточно призрачны.

Очевидные угрозы

Еще десять лет назад приоритетными для украинских депутатов были законопроекты, связанные с усилением ответственности за сокрытие факта двойного гражданства. Сегодня же в условиях войны, потери части украинских территорий, большого количества павших за суверенитет и независимость Украины, чиновники предлагают законы, которые угрожают национальной безопасности страны. И это вызывает существенную обеспокоенность.

Создается впечатление, что все судьбоносные вопросы в государстве уже решены и осталось создать лояльные законы для всех желающих «развивать» нашу страну. На сегодня санкция за сокрытие факта приобретения гражданства другой страны предусматривает всего лишь незначительный штраф, а в качестве чиновников приглашались и сейчас приглашаются иностранцы, которые сохраняют свои старые паспорта и приобретают украинские. И это касается не только иностранцев, но и украинцев, которые, находясь на высоких должностях, имеют иногда несколько паспортов иностранных государств и не несут за это никакой ответственности.

Прежде всего, разрабатывая новый законопроект, следует помнить, что среди граждан Украины, проживающих в ОРДЛО, уже около 20% получили гражданство РФ. Cреди них – и так называемые «русские добровольцы», которые активно интегрируются в общественную жизнь и управленческую вертикаль оккупационных администраций, а с помощью механизма двойного гражданства в будущем смогут интегрироваться и в общественно-политическое поле Украины.

Легализацией двойного гражданства на всей территории Украины действующая власть позволит Кремлю защищать права уже не русскоязычных граждан, а граждан РФ. Не менее напряженной представляется ситуация в западных и южных областях Украины, а также в Крыму. Поэтому стоит таким законопроектом вносить не только процедуры упрощения, но и дополнительные – достаточно жесткие – предохранители, такие как экзамен на знание языка, истории, украинского законодательства.

Александр Радчук, специально для «Слово и дело»

Подписывайтесь на наш аккаунт в Telegram, чтобы первыми получать важные новости и аналитику.


Двойное гражданство в Украине — о чем законопроект №2590