Двойное гражданство
Что такое двойное гражданство?
Двойное гражданство означает наличие у гражданина Российской Федерации гражданства одновременно одного или более иностранных государств. В статье 62 Конституции РФ написано:
«1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Существуют два основных понятия, связанных с иными гражданствами,
1. Двойное гражданство (ситуация, когда человек приобретает второе гражданство в соответствии со специальным соглашением об урегулировании вопросов двойного гражданства (Россия имела такие международные договоры — соглашения только с Туркменистаном и Таджикистаном).
2. Два и более гражданства (ситуация, когда человек приобретает второе гражданство без ведома, разрешения государства, гражданином которого он является изначально) – например, гражданин России приобретает гражданство Великобритании, не оформив выход из гражданства России.
Если я приобрел гражданство иного государства или документ, разрешающий проживание в этом государстве?
В случае приобретения гражданином Российской Федерации гражданства иного государства или получения документа, разрешающего постоянное проживание в этом государстве, необходимо уведомить об этом органы МВД России.
Порядок уведомления регулируется Приказом МВД России от 31.
12.2019 N 994 «Об утверждении Порядка подачи и форм уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, и уведомлений о прекращении у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.04.2020 N 58165)
Данным порядком устанавливается как личная форма подачи уведомления, так и по доверенности. Доверенность можно оформить в Консульском отделе в секции нотариата.
Какие будут последствия, если я приобрету британское гражданство? Потеряю ли я гражданство России?
Случаи приобретения российскими гражданами иностранного гражданства вне рамок вышеуказанных международных договоров не являются наказуемым деянием, однако, полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются российским законодательством и не действуют на территории России.
Статья 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г.
«1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.»
По каким документам мне надо ездить в Россию, если у меня есть и российское, и британское гражданство?
Статья 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» гласит, что въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в частности, — загранпаспорту гражданина России).
Руководствуясь данными положениями, консульский отдел не осуществляет выдачу российских виз в британские паспорта российских граждан, так как в противном случае будут нарушены нормы российского законодательства.
При пересечении российской границы Вы пользуетесь только российским загранпаспортом. При выезде из России (регистрации на рейс) представитель авиакомпании может спросить Вас, на основании какого документа Вы въедете в Великобританию (вопрос связан с тем, что именно на перевозчика возложен контроль наличия у пассажира документов для въезда в страну назначения). Вам следует сообщить представителю авиакомпании, что въедете в Великобританию по имеющемуся у Вас британскому паспорту и продемонстрировать этот паспорт.
Получив британский паспорт, я долгое время не оформляла новый российский паспорт.
Военные и губернаторы не смогут иметь двойное гражданство
На государственную или муниципальную службу смогут устроиться исключительно граждане России. Пакет соответствующих законопроектов (№1065287-7 и №1065309-7) Госдума приняла во втором чтении на пленарном заседании 14 апреля.
Оба документа внесены в Госдуму президентом и направлены на реализацию положений обновленной Конституции. Изменения предлагается внести в 25 законодательных актов. По словам главы Комитета по госстроительству и законодательству Павла Крашенинникова, первый блок поправок связан с суверенитетом, безопасностью, защитой прав граждан. Речь идёт о том, чтобы государственные и муниципальные служащие, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие не имели второго гражданства и вида на жительство за рубежом.
Как напомнил Павел Крашенинников, ранее Госдума приняла закон о запрете иметь двойное гражданство и вид на жительство депутатам, сенаторам, судьям, прокурорам и некоторым другим категориям.
Второй законопроект вносит поправки в Трудовой кодекс. Там закрепляют норму о том, что у лиц, которые работают по трудовому договору и имеют доступ к государственной тайне, также не должно быть двойного гражданства. Люди, которые хотят устроиться на государственную или муниципальную службу, должны будут сообщить работодателю о наличии гражданства другой страны или вида на жительство.
Госдума проверит наличие у депутатов двойного гражданства
https://www.znak.com/2020-07-29/gosduma_proverit_nalichie_u_deputatov_dvoynogo_grazhdanstva2020.07.29
Спикер Государственной думы России Вячеслав Володин поручил главе комитета по безопасности и противодействию коррупции Василию Пискареву и главе комиссии по контролю за достоверностью доходов депутатов Отари Аршбе запросить у Центризбиркома информацию о возможном наличии двойного гражданства у ряда депутатов ГД.
Об этом заявила советница спикера Анастасия Кашеварова.
По ее словам, поводом для проведения такой проверки стала «просьба» депутата от КПРФ Дениса Парфенова. Однако, к кому именно с такой «просьбой» обратился коммунист, Кашеварова не уточнила.
Сам Денис Парфенов рассказал Znak.com, что еще в конце июня получил от главы фракции «Единая Россия» в Госдуме Сергея Неверова запрос. В нем Неверов просил пояснить, что имел в виду Парфенов, заявляя в апреле 2020 года о возможном наличии у 39 единороссов двойного гражданства. «Ну, раз сама „Единая Россия“ меня просит, то я сделал запрос в администрацию президента, в другие структуры, в том числе и комиссию по этике, направил запрос и самому Вячеславу Володину около недели назад», — пояснил Парфенов. Пока ни на один из запросов коммунист ответ не получил.
В своем запросе в АП Денис Парфенов указал, что двойное гражданство может быть обнаружено у следующих депутатов Госдумы: Александра Жукова, Андрея Голушко, Григория Аникеева, Леонида Симановского, Ризвана Курбанова, Михаила Щапова, Григория Балыхина, Елены Бонадренко, Игоря Лебедева, Вячеслава Никонова, Александра Ремезкова, Николая Борцова и Отари Аршбы.
В Совфеде заявили, что ни один российский сенатор не имеет иностранного гражданства
Кроме того, Парфенов заподозрил, что двойное гражданство или вид на жительство могут быть у сенаторов Валерия Пономарева, Александра Бабакова, Бориса Невзорова, Арсена Конакова, Сулеймана Керимова, Андрея Клишаса, Елены Мизулиной; губернатора Подмосковья Андрея Воробьева, главы Красноярского края Александра Усса, руководителя Ивановской области Станислава Воскресенского. Под подозрением также оказались вице-мэр Москвы Максим Ликсутов, заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак, министр промышленности и торговли Денис Мантуров, глава ПФР Максим Топилин, заместитель министра культуры Николай Овсиенко, заместитель министра природных ресурсов Мурад Керимов и заместитель министра экономического развития Азер Талыбов.
Напомним, в середине апреля на одном из заседаний Госдумы внезапно возник вопрос о наличии у ряда депутатов двойного гражданства. Все началось с того, что депутат от ЛДПР Сергей Иванов поинтересовался, можно ли будет задавать вопросы в ходе процедуры первого чтения.
Володин, разъясняя процедуру, решил обратить внимание, что вообще эту тему уже поднимал Денис Парфенов, причем делал это «в американской [социальной] сети (Facebook. — Прим. ред.)». В тот момент, пока говорил Володин, из зала заседания выкрикнули, что у Парфенова якобы есть гражданство США. Услышав эту информацию, спикер Госдумы предложил ее проверить, ведь «все бывает». А сам Парфенов решил заявить, что «как минимум у 39 депутатов от „Единой России“ есть иностранное гражданство».
Сам Парфенов после этого инцидента неоднократно отвергал обвинения в наличии у него иностранного гражданства.
Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com
Российским чиновникам и военным запретят иметь двойное гражданство: Политика: Облгазета
Правило также будет распространяться на омбудсменов, председателя Банка России, сотрудников таможенных органов и других лиц. Фото: Алексей Кунилов
Госдума России приняла в первом чтении законопроект, запрещающий иметь иностранное гражданство (подданство) или вид на жительство в других странах государственным и муниципальным служащим, военнослужащим, главам субъектов РФ.
Правило также будет распространяться на омбудсменов, председателя Банка России, сотрудников таможенных органов и других лиц.
Законодательная инициатива принимается в продолжение поправок к российской Конституции. Документы в Госдуму внёс Президент России Владимир Путин. По данным Госдумы, законопроект предполагает корректировку сразу 24 федеральных законов, которые касаются разных категорий чиновников.
К слову, новые нормы ещё не начали действовать, а депутат фракции КПРФ Денис Парфёнов уже обвинил часть своих коллег в том, что у них двойное гражданство. Спикеру Госдумы Вячеславу Володину пришлось просить профильный комитет сделать необходимые запросы в федеральные органы и правоохранительные ведомства. После чего он заявил: «На сегодня у нас нет данных о том, что депутаты Государственной думы имеют второе гражданство» (приводит слова председателя пресс-служба Госдумы).
Аналогичные поправки в Трудовой кодекс РФ также одобрены в первом чтении.
Согласно новой статье 349.6 ТК РФ, россияне, имеющие иностранное гражданство или вид на жительство в другой стране, смогут работать в органах власти только при условии, что они не будут муниципальными или гражданскими служащими и им не нужно оформлять допуск к государственной тайне.
В законопроектах говорится и том, что лица, попадающие под ограничения и имеющие на момент вступления в силу новых норм иностранное гражданство, должны сообщить по месту службы и работы эти сведения. После чего подаются документы, подтверждающие прекращение иностранного гражданства или права на постоянное проживание.
Подготовлено в соответствии с критериями, утверждёнными приказом Департамента информационной политики Свердловской области от 09.01.2018 №1 «Об утверждении критериев отнесения информационных материалов, публикуемых государственными учреждениями Свердловской области, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент информационной политики Свердловской области, к социально значимой информации».
- Опубликовано в №010 от 22.01.2021
Двойное гражданство в Российской Федерации
Давайте детально разберемся, в каких случаях возможно двойное гражданство в РФ, может ли у гражданина России иметься второе (множественное) гражданство, насколько правомерно ему иметь двойное или второе гражданство, может ли гражданин РФ использовать в качестве документа, подтверждающего его личность, паспорт гражданина иностранного государства или паспорта граждан нескольких иностранных государств.
На практике вполне возможна ситуация, когда гражданин России имеет также гражданство иностранного государства или даже гражданство нескольких иностранных государств.
Подобная ситуация, которую условно можно обозначить как «двойное гражданство в РФ» является достаточно распространенной и, во многих случаях, вызывает у посетителей нашего сайта множество дополнительных вопросов, например, о правомерности и о порядке использования ими в повседневной жизни двух или более действительных паспортов, подтверждающих наличие у них гражданства разных государств.
Мы рассмотрим вопросы двойного гражданства исключительно с точки зрения российского законодательства, которое в данной сфере весьма либерально.
Но следует знать, что национальные законодательства некоторых иностранных государств могут предусматривать определенные ограничения в данной сфере, о чем мы поговорим ниже.
Хотелось бы отметить, что термин «двойное гражданство в РФ» в повседневной жизни воспринимается людьми как любая ситуация, когда у гражданина РФ имеется гражданство хотя бы одного иностранного государства. Но это не всегда верно, так как на самом деле, гражданин России может иметь двойное гражданство «в чистом виде» лишь в двух, достаточно редких на практике случаях.
В каких случаях возможно двойное гражданство в РФ
Двойное гражданство «в чистом виде» у гражданина России возможно лишь в том случае, если у Российской Федерации имеется международный договор или международное соглашение с государством второй гражданской принадлежности человека об урегулировании вопросов двойного гражданства.
В связи с этим на практике возможны всего две ситуации.
Ситуация №1.
Как это ни странно звучит, но в настоящее время подобный действующий договор (от 7 сентября 1995 года) имеется у России лишь с одним государством – Таджикистаном.
Таким образом, граждане Таджикистана, при приобретении российского гражданства, в соответствии с вышеуказанным договором (на взаимной основе), сохраняют имеющееся у них гражданство, т. е. имеют двойное гражданство в «чистом виде».
Ситуация №2.
Ранее действовавшее аналогичное международное соглашение с Туркменистаном от 23 декабря 1993 года прекратило свое действие 18 мая 2015 года. Таким образом, граждане этого государства, принявшие российское гражданство в период действия указанного Соглашения, с точки зрения законодательства России, также сохраняют имеющееся у них гражданство Туркменистана, т. е. имеют двойное гражданство в «чистом виде».
Как видно из вышеизложенного, возможность гражданину России иметь двойное гражданство «в чистом виде» исчерпывается двумя, достаточно редко встречающимися на практике случаями.
это вовсе не означает, что гражданин России, за исключением вышеуказанных двух случаев, не может иметь, вполне правомерно, гражданство иностранного государства.
Может ли гражданин России иметь гражданство другого государства
Гражданин России, и кроме ранее рассмотренных двух случаев, может иметь гражданство иностранного государства.
Сама по себе такая возможность закреплена, например, в ч. 2 ст. 62 Конституции РФ, которая гласит «Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Т. е. российское законодательство на высшем конституционном уровне вполне допускает возможность наличия у гражданина России гражданства иностранного государства.
Причем не имеет никакого значения, количество государств, которые признают гражданина России своим гражданином.
Главное здесь заключается в том, чтобы гражданин России не оформил в установленном порядке выход из имеющегося у него российского гражданства.
В этом случае, он продолжает оставаться российским гражданином, несмотря на приобретение им гражданства или подданства иностранного государства.
При этом следует также знать, что гражданин России, имеющий иностранное гражданство, рассматривается Россией исключительно только как гражданин России, а приобретение им (или наличие) иностранного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства России (ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ).
По описанным выше причинам подобную ситуацию, вне рамок ранее указанных международных договора и соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства, правильнее было бы назвать не «двойное гражданство», а «второе гражданство» — при наличии у гражданина России гражданства одного иностранного государства или «множественное гражданство» — при наличии у гражданина России гражданства нескольких иностранных государств.
В каких случаях у гражданина России может иметься второе гражданство
Рассмотри наиболее распространенные на практике ситуации, когда у гражданина России может иметься гражданство иностранного государства, т. е. второе гражданство или «двойное гражданство» в широком смысле.
Ситуация №1.
Иностранный гражданин, при приеме в российское гражданство, как в общем, так и в упрощенном порядке, должен представить документ, подтверждающий его обращение по вопросу отказа от имеющегося у него гражданства иностранного государства либо документ, который подтверждает невозможность такого отказа.
Читайте также:
Гражданство РФ в общем порядке
Гражданство РФ в упрощенном порядке
Обратите внимание, заявитель должен лишь обратиться по данному вопросу, но не обязан оформить фактический выход из имеющегося у него гражданства. Исключение составляет случай, когда иностранный гражданин принимает российское гражданство в качестве носителя русского языка.
Подробности читайте в статьях:
Отказ от иностранного гражданства при получении гражданства РФ
Гражданство для носителей русского языка
Само по себе обращение с заявлением об отказе от имеющегося у иностранного гражданина гражданства в абсолютном большинстве случаев не тождественно фактическому оформлению такого выхода.
И вот почему: большинство национальных законодательств, в том числе российское, предусматривают достаточно сложную процедуру выхода из имеющегося гражданства, например, для этого необходимо представление соответствующего заявления установленной формы и определенных, надлежащим образом оформленных документов, соответствие заявителя определенным требованиям в виде отсутствия неисполненных обязательств и др.
При этом обращения с письменным заявлением произвольной формы об отказе от имеющегося у иностранного гражданина гражданства явно не достаточно для оформления фактического выхода из имеющегося у него гражданства.
Таким образом, приняв гражданство, принеся Присягу гражданина России и получив паспорт (внутренний и (или) заграничный) иностранный гражданин, вполне законно, может сохранить и имеющееся у него гражданство, а значит, и иметь действительный паспорт, удостоверяющий его личность иностранного гражданина.
Этим документом человек может продолжать пользоваться наравне с российским паспортом.
Ситуация №2.
В национальном законодательстве определенного иностранного государства при приобретении его гражданства отсутствует требование о необходимости представления заявителем документа, подтверждающего его фактический выход из имеющегося гражданства. В этом случае, гражданин России при приобретении гражданства этого иностранного государства сохраняет имеющееся у него российское гражданство.
Ситуация №3.
Иностранный гражданин, после проведения проверки наличия у него российского гражданства в соответствии с п. п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации признается российским гражданином. В этом случае у человека также сохраняется имевшееся у него гражданство иностранного государства.
Подробности читайте в статье сайта:
Подтверждение гражданства РФ
На практике возможны и другие ситуации, когда Россия и какое-либо иностранное государство (какие-либо иностранные государства) признают одного и того же человека своим гражданином. Главное при этом заключается в том, что подобная ситуация не противоречит российскому законодательству, а значит, является вполне допустимой и нормальной.
В связи с наличием у гражданина России гражданства иностранного государства у него возникает лишь одна обязанность – подать в установленном российским законодательством порядке в территориальный орган Главного управления по вопросам миграции МВД России письменное уведомление о наличии у него гражданства иностранного государства.
В заключении хотелось бы отметить, что мы рассмотрели вопросы двойного гражданства с точки зрения российского законодательства, которое в данной сфере весьма либерально. Национальные законодательства некоторых иностранных государств могут предусматривать определенные ограничения в данной сфере.
Например, в них может закрепляться положение о том, что:
- при приобретении человеком иностранного гражданства, в том числе гражданства России, он автоматически утрачивает имеющееся у него гражданство;
- при проживании человека за пределами страны своей гражданской принадлежности в течение определенного времени без постановки на консульский учет в дипломатическом представительстве или консульском учреждении влечет автоматическую утрату имеющегося гражданства иностранного государства и др.
Поэтому однозначный вывод о наличии у гражданина РФ гражданства иностранного государства, т. е. двойного гражданства, а значит, и о действительности имеющегося у него паспорта гражданина иностранного государства можно сделать только после ознакомления с требованиями и положениями национального законодательства соответствующего государства либо после получения консультации у соответствующих должностных лиц этого иностранного государства.
Читайте также:
Получение ребенком гражданства РФ
Помощь в получении гражданства РФ, ВНЖ, РВП
Полная информация о законном получение РВП. Вида на жительство. Гражданство РФ.
Отчетность на основе гражданства: требования России «сообщать о гражданстве» — будут ли США следующими?
Пролог — взгляд юридической фирмы…
Как сообщает Chelco Vat:
Закон не запрещает двойное гражданство; это просто требование к отчетности.
Федеральным законом № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона« О гражданстве Российской Федерации и индивидуальных правил Российской Федерации », который вступил в силу 4 августа 2014 года, уголовным преступлением квалифицируется сокрытие гражданами Российской Федерации двойных правонарушений. гражданство или долгосрочное проживание за границей.
Хмммм… ТОЛЬКО требование к отчетности, которое вы говорите…
Перспектива лица, подпадающего под действие требования о предоставлении гражданства…
Нежеланные граждане России https://t.co/huX8XlLEaA — Россияне с двойным гражданством обязаны сообщать о своем нероссийском гражданстве!
— Гражданский юрист (@ExpatriationLaw) 22 ноября 2016 г.
Вышеупомянутый твит ссылается на статью в New York Times, в которой обсуждается российский закон, требующий, чтобы все россияне со вторым иностранным гражданством сообщали о своем гражданстве правительству.
Автор статьи предполагает, что закон стал результатом отношения, которое…
Но вместо того, чтобы принять этот динамизм, Москва все больше подавляет тех, чья политическая лояльность, как она опасается, может выходить за рамки национальных границ. Представляя закон о регистрации ранее в этом году, Андрей К. Луговой, депутат Государственной Думы, нижней палаты парламента, предупредил, что Россия «находится в агрессивной международной среде». По его словам, список лиц с двойным гражданством может помочь российским спецслужбам «в случае возникновения чрезвычайной ситуации.В наши дни уже недостаточно указывать пальцем на далекий Запад: нужно ясно дать понять, что опасность таится внутри.
Автор статьи предполагает, что закон может быть использован для…
Москва, возможно, еще не знает, что она хочет делать со своим новым списком потенциальных предателей. Но есть некоторые тревожные намеки: в сентябре Дума приняла предварительный законопроект, ограничивающий владение объектами российских СМИ иностранными гражданами или гражданами с двойным гражданством до 20 процентов.
Конечно, не у всех будут проблемы. Несмотря на все попытки Москвы принять ограничительное законодательство с головокружительной скоростью, F.M.S. слишком накоплен, чтобы должным образом систематизировать собранные данные. Менее чем через неделю после крайнего срока кажется, что никто еще не был наказан за несоблюдение закона.Тем не менее, у правительства теперь есть информация, которую оно может использовать для нацеливания на конкретных лиц. Это, вкупе с историей избирательного правоприменения в Москве, делает ситуацию опасно непредсказуемой.
Есть и более приземленные опасения: перспектива быть арестованной на акции протеста и заклеймить иностранного шпиона; быть объектом клеветнической кампании; видеть, как гранты или рабочие места иссякают или исчезают; тщательная проверка ваших налогов. Принудительное сообщение о «двойном гражданстве» является тревожным событием…
В дополнение к произвольному преследованию «конкретных лиц», факт «двойного гражданства» может быть использован для преследования конкретных лиц законным образом . В каких контекстах может быть уместно двойное гражданство?
Примеры включают…
— и Великобритания, и Канада присоединились к примерно 22 странам, которые приняли законы, позволяющие лишать гражданства определенных «двойных граждан» при определенных обстоятельствах.
— Некоторые двойные граждане освобождены от драконовского U.S. S. 877A Правила выездного налога
— Соединенные Штаты запретили безвизовый въезд определенным гражданам ЕС, которые также являются гражданами других стран
— в соответствии с Канадой / США. налоговое соглашение и другие налоговые соглашения США, граждане Канады имеют усиленную защиту от усилий IRS по сбору
— и, несомненно, более
Дело в том, что двойное гражданство иногда является активом, а иногда и пассивом. Тем не менее, это представляет интерес для правительств, которые ценят информацию и используют информацию как механизм контроля над своими гражданами.
Прогноз: Соединенные Штаты и другие страны будут подражать России, требуя сообщать о «иностранном гражданстве». Будет ли в Соединенных Штатах иметь ежегодную форму «Отчетность об иностранном гражданстве»? Вы делаете ставку со штрафом в 10 000 долларов. «Разумная причина» будет ограничена ТОЛЬКО теми обстоятельствами, при которых нельзя было знать, что он имеет двойное гражданство.
Вы или были гражданином другой страны, кроме США?
«Сообщение о двойном гражданстве» — скоро в соседней стране!
Джон Ричардсон
Статьи по теме
СвязанныеРоссия добивается признания отказа в признании двойного гражданства преступлением
МОСКВА (Рейтер) — Во вторник парламент одобрил закон, требующий от россиян декларировать двойное гражданство или подвергаться уголовному преследованию после того, как президент Владимир Путин одобрил эту меру как часть более националистического курса, взятого после аннексии Крыма.
Принятый во время решающего второго из трех чтений в нижней палате парламента, законопроект предусматривает наложение штрафа в размере до 200 000 рублей (5800 долларов США) или 400 часов общественных работ на россиян, имеющих гражданство другой страны и не сообщающих властям.
Критики заявили, что закон ставит под подозрение людей с двумя паспортами, и выразили опасения, что его цель — разжечь националистический пыл, намекая на то, что несогласные находятся на службе у иностранных правительств.
Путин, который часто обвинял западные правительства во вмешательстве в дела России, поддержал эту идею в марте, намекнув на якобы разделенную лояльность среди лиц с двойным гражданством, заявив: «У нас есть полное право знать, кто живет в России и чем они занимаются.«
Счет был внесен Андреем Луговым, депутатом-националистом и бывшим офицером КГБ. «Очевидно, что двойное гражданство снижает значимость российского гражданства и уважения к своей стране», — заявил он во вторник в кулуарах голосования в парламенте, как сообщают российские информационные агентства.
«Это особенно важно в свете недавних геополитических событий, когда Россия продолжает подвергаться агрессивному давлению со стороны Запада», — сказал он.
Соединенные Штаты и Европейский Союз ввели санкции в отношении чиновников, законодателей и компаний, близких к Путину, чтобы наказать его за аннексию Крыма и то, что западные правительства называют поддержкой сепаратистов на востоке Украины.
Из-за разногласий по поводу Украины отношения между Россией и Западом ухудшились после окончания холодной войны.
Законопроект поддержали 429 депутатов нижней палаты Государственной Думы на 450 мест при всего трех голосах против. При поддержке Кремля ему практически гарантирован проход в третьем чтении в Государственной Думе и голосование в верхней палате.
Закон предусматривает исключение для россиян с двойным гражданством, проживающих за границей, и для жителей Крыма, где Россия активно выдает паспорта.
Светлана Ганнушкина, видная российская борца за права беженцев и мигрантов, заявила, что закон поставит людей с двойным гражданством «под подозрение» и подвергнет их давлению со стороны властей.
«Это побудит людей скрывать свое второе гражданство, чтобы минимизировать свои отношения с государством», — сказала она.
Официальных данных о количестве граждан России, имеющих заграничные паспорта, нет.
(Дополнительный отчет Марии Цветковой; редактирование Стив Гуттерман / Марк Генрих)
Развитие стандартов двойного гражданства
Версия PDF
Обзор книги Питера Спиро «Дома в двух странах » (NYU Press, 2016).
***
В книге Дома в двух странах , Питер Спиро дает подробный отчет о в значительной степени невыразимой истории двойного гражданства в Соединенных Штатах.История сложна: законы, политика и практика, связанные с двойным гражданством, развивались непоследовательно в разных странах и правовых системах; даже сегодня двойное гражданство широко распространено внутри и за пределами Соединенных Штатов, но в значительной степени скрыто от тщательного учета. Spiro ловко охватывает более чем 150 лет развития до наших дней, сочетая правовую историю с политическими актами, судебными решениями и мощными виньетками с двойным гражданством, судьба которых часто была связана с более фундаментальными представлениями о гражданстве, находящимися вне их контроля.Эти биографические очерки демонстрируют человеческую сторону обычной и жизненно важной практики, лишенной авторитетных статистических данных. Они перекликаются с некоторыми из самых постыдных конституционных моментов в нашей истории, от плохого обращения с давними жителями США, обвиненными в принадлежности к коммунистической партии, подтвержденным Верховным судом в деле Shaughnessy v. Mezei , до интернирования американцев японского происхождения во время Второй мировой войны. был заказан президентом Рузвельтом, ратифицирован Конгрессом и одобрен США.S. Верховный суд в Korematsu .
Дома в двух странах открывается рассказом о Джоне Уоррене, гражданине США ирландского происхождения, которому было предъявлено обвинение в контрабанде оружия во время восстания фений против британского правления в Ирландии 1867 года. Обвиняемый в государственной измене в Ирландии, Уоррен сослался на свое американское гражданство, чтобы обратиться в суд присяжных de medieta linguae , в состав которого входят половина британских подданных и половина иностранцев, которые, как предполагается, более симпатизируют лицам с двойным гражданством. Но претензия Уоррена к суду не увенчалась успехом: согласно сохранившимся представлениям о «вечной лояльности», концепции, взятой из феодального строя того времени, само понятие отчуждения, отдельного от первоначального гражданства, подрывало трансцендентную связь, которую считали существовать между человеком и страной его рождения.
В то время как понятие вечной преданности имело смысл для обществ, в которых большинство граждан были привязаны к своей земле, Спиро описывает, что правители начали ослаблять свою ревнивую хватку над своими гражданами, когда путешествия стали более распространенными. Тем не менее, даже после того, как феодальные представления рассеялись, государства по-прежнему пытались навязать выбор между хоумлендами, либо обнаружив, что натурализация в иностранном государстве автоматически приводит к потере гражданства, либо санкционируя выбор посредством процесса, известного как «выборы».Между тем противоборствующие теории jus soli о том, что любой ребенок, рожденный на территории государства, является субъектом, и jus sanguinis о гражданстве по отцовству, приводили к противоречивым результатам в периоды массовой иммиграции и международных поездок.
Один из частых сценариев — натурализованный гражданин, который посетил свою родину и оказался вынужденным пойти на военную службу. Гаагская конференция по кодификации международного права 1930 года попыталась решить эту проблему, увязав военную службу со страной обычного проживания.Хотя немногие страны ратифицировали Конвенцию, она породила множество двусторонних соглашений в том же направлении. Страны приняли внутренние законы, ограничивающие доступ внешних граждан к военной службе, например закон Франции 1928 года, который освободил граждан за границей от военной службы после установления соблюдения военного законодательства в другой стране их гражданства. Хотя это уменьшение споров по поводу военной службы и увеличение количества двусторонних соглашений между странами не означало конца пренебрежительного отношения к двойному гражданству, оно ознаменовало важный сдвиг в сторону большей терпимости.
Spiro показывает, насколько усугубилась неопределенность в отношении иммиграционного статуса в сочетании с традиционным пониманием гендерных ролей. Закон об экспатриации 1907 года предусматривал высылку граждан США, вышедших замуж за мужчин-иностранцев, затрагивая дочь Улисса Гранта по ее возвращении в Соединенные Штаты после смерти ее британского мужа и требуя принятия Конгрессом акта для восстановления ее гражданства. Хотя это положение было изменено в 1922 году, гражданин все еще мог быть выслан за границу с супругом в течение длительного периода времени.Даже когда закон со временем стал менее строгим в отношении двойного гражданства, большинство презирали этот статус как разновидность гражданской полигамии и «самоочевидного абсурда».
Соединенные Штаты были наиболее значимым местом для иммигрантов в XIX и XX веках, и поэтому законы США занимают видное место в книге. Когда международный конфликт и мировая война возродили страхи перед американцами, сохранившими второе гражданство, законодательство 1940 и 1952 годов сделало практически невозможным активное сохранение другого гражданства без потери U.С. гражданство. Конгресс расширил диапазон действий, приводящих к изгнанию, а Верховный суд оставил в силе правила изгнания, вызывающие волосатую тревогу, если поведение изгнания было совершено добровольно. Например, в 1958 году Верховный суд в деле Perez v. Brownell отклонил жалобу на акт Конгресса, предусматривающий высылку из страны в связи с голосованием на выборах за рубежом.
Но если Perez отражал высшую отметку антипатии США к двойному гражданству, последующие десятилетия характеризовались большей терпимостью — и, в конечном итоге, принятием — этой практики.Действительно, к 1967 году Верховный суд отменил Perez , категорически отвергнув право Конгресса на прекращение гражданства американского гражданина без его или ее согласия. Заключение судьи Блэка в деле Afroyim v. Rusk рассматривает гражданство как право и поднимает планку для его лишения. Блэк категорически отверг идею «мимолетного гражданства, действительного в тот момент, когда оно получено, но которое может быть уничтожено правительством в любое время».
Тем не менее, угроза недобровольной экспатриации оставалась реальной проблемой . Известному скрипачу Иегуди Менухину в 1970 году угрожали утратой американского гражданства за то, что он просто принял почетное швейцарское гражданство, и постановления после Афройим продолжали сеять сомнения относительно статуса двойного гражданства, причем Верховный суд в одном деле поддержал закон, требующий, чтобы ребенок с двойным гражданством провел в Соединенных Штатах не менее пяти лет в возрасте от 14 до 28 лет или рисковал утратить гражданство США, в то время как в другом случае разъясняется, что изгнание «может быть предпринято только в том случае, если поведение свидетельствует о конкретном намерении часть лица по отказу от гражданства.Несмотря на то, что эти мнения оставили для правительства возможность контролировать двойное гражданство — еще в 1980-х годах Госдепартамент ежегодно инициировал в среднем 4500 дел о потенциальной потере гражданства — Спиро отмечает, что они отразили поворотный момент, отраженный повсюду в мире. мир, в котором все большее признание получают лица с двойным гражданством. В 1978 году Конгресс отменил требования о проживании и политику прекращения гражданства лиц с двойным гражданством по праву рождения, проживавших в своей второй стране гражданства более трех лет.В 1990 году Государственный департамент изменил свою прежнюю политику в сторону более дружелюбного подхода к двойному гражданству.
Spiro документирует, как другие страны постепенно начали принимать двойное гражданство: Великобритания сняла ограничения на эту практику в 1948 году, Франция в 1973 году, Канада в 1976 году и Мексика в 1998 году. В конце 1990-х и 2000-х годах в ряде других стран с обширной иммиграцией. связи с США последовали этому примеру, так что 19 из 20 стран-отправителей, которые являются источниками U.Иммиграционная служба С. теперь либо принимает двойное гражданство, либо ничего не делает для его контроля. Натурализация в новой стране теперь увеличивает количество лиц с двойным гражданством в большинстве случаев (когда изгнание из страны когда-то было нормой). Спиро также упоминает, что ряд американцев, в том числе министры иностранных дел Армении и Боснии и командующий эстонской армией, даже сохранили свое гражданство США, когда они занимали должности в иностранных правительствах. Эти события отражают вновь обретенную терпимость и признание двойного гражданства.Когда-то эмигрирующим гражданам приходилось выбирать ту или иную страну; сегодня такого ранжирования предпочтений не требуется, и граждане могут поддерживать привязанность к нескольким странам одновременно.
Мало того, что двойное гражданство избавлено от необходимости выбирать между одним гражданством и другим, многие люди (включая Спиро) получают несколько паспортов для получения множества образовательных и профессиональных возможностей, иммиграционных льгот и дополнительных преимуществ. В сегодняшней глобальной экономике люди часто ищут несколько паспортов для удобства или в деловых целях, а не из яростной лояльности государству.Действительно, несколько стран предлагают ряд иммиграционных льгот, включая гражданство, тем, кто может за это заплатить. Даже некоторые спортсмены, не прошедшие квалификацию на Олимпиаду на своей родине, получили гражданство другой страны, чтобы соревноваться под другим флагом. Эта новая концепция гражданства подрывает традиционную государственную идентичность.
Спиро признает, что двойное гражданство по-прежнему занимает двоякое место в американском законодательстве. Но он утверждает, что это следует воспринимать как служащее как национальным интересам, так и интересам двойного гражданства без значительных социальных затрат.Гражданство является важной частью идентичности, и двойные граждане заслуживают возможности подчеркнуть и укрепить свои связи со своим наследием и родиной, так же как и любая другая форма ассоциации или членства. Будь то национализация через постоянное присутствие, кровные узы или брак, Спиро утверждает, что двойное гражданство усиливает совещательную демократию, передавая американские идеалы и концепции обратно в государства, из которых они эмигрировали. А направляющие государства начали рассматривать общины эмигрантов как экономические ресурсы, которые приносят выгоды (особенно финансовые) их родным землям.В результате и отправляющие, и принимающие государства увидели причину либерализации своего понимания и отношения к двойному гражданству. И хотя люди не могут просто выбрать получение второго (или третьего, или четвертого) гражданства без основания, Спиро утверждает, что тех, кто получает несколько национальностей, не следует заставлять выбирать среди них.
По мере развития возможности двойного гражданства — предоставления ключевых преимуществ тем, кому посчастливилось иметь возможность претендовать на них, — богатые и связанные нашли способы использования двойного гражданства, которые не могут использовать бедные.Спиро сравнивает эти преимущества с своего рода «проблемой богатых детей», которая бледнеет по сравнению с теми, кто в более бедных странах получает огромную выгоду от второго гражданства в более богатой стране. В этом смысле двойное гражданство, как правило, отражает то же неравенство, которое в целом разделяет имущих и неимущих. Серьезно относясь к этим опасениям, Спиро задается вопросом, что можно сделать для их решения, «учитывая маловероятность того, что государства будут стремиться подавить статус» на основании неравенства. Конечно, более строгий контроль двойного гражданства не является решением.С глобальной точки зрения, единственное гражданство, с которым вы родились, было одним из лучших показателей экономического благополучия. Гражданство издавна было инструментом исключения и средством неравенства. Другими словами, проблема не в двойном гражданстве, а в гражданстве ».
Хотя дома в двух странах в значительной степени описательный, охватывающий более 150 лет правового и исторического развития, он одобряет двойное гражданство как чистый позитив, укрепляющий важные ассоциативные ценности и критические связи — эмоциональные и прочие — между гражданами и их родиной. .Спиро привносит в эти рассказы долгожданное остроумие и легкомыслие, в том числе свое личное стремление получить второе, немецкое гражданство для себя и своих детей, чтобы связать их с их наследием и испытать преимущества паспорта ЕС. В заключение он с оптимизмом смотрит на мир, в котором двойное гражданство может подняться до уровня защищенного права, которое «не должно быть принесено в жертву ложному алтарю исключительной национальной привязанности».
Конечно, события, происходящие после публикации книги — от выхода Великобритании из Европейского Союза до избрания Дональда Трампа — могут неожиданным образом изменить следующую главу о двойном гражданстве.В то время как Брексит и трампизм вызывают вопросы о нынешнем стремлении к глобализации и космополитизму, трудно представить себе отступление к тому виду трайбализма, который определял более раннюю эпоху, учитывая долгую историческую дугу, которая заставила нас терпеть, если не полностью принимать, двойственное гражданство сегодня.