Украинским беженцам нашли легальное укрытие :: Политика :: Газета РБК
В Думу внесен законопроект о «миграционной амнистии»
В Думу внесен законопроект о миграционной амнистии и облегчении условий получения российского гражданства для украинцев. Инициатива затрагивает почти 2 млн человек, она положительно скажется на экономике России, говорит эксперт
Фото: Алексей Куденко / РИА Новости
«Надо признать, что события, сотрясающие украинское общество, длящиеся уже пятый год, не имеют перспективы скорого разрешения. Необходимо законодательное закрепление правового положения граждан Украины, ищущих убежище в России», — говорится в пояснительной записке.
На территории России находятся около 2 млн граждан Украины, в том числе около 970 тыс. — «прибывших из юго-восточных районов страны», утверждает автор в пояснительной записке к законопроекту. При этом в документе подчеркивается, что число украинцев в России может вырасти.
«Масштабы гражданского конфликта на Украине не ограничиваются территориями Донецкой и Луганской республик, в той или иной мере общественно-политическая обстановка нестабильна на всей территории Украины. В случае развития конфликта в него будут вовлечены все слои украинского общества», — подчеркивается в документе.
Затулин предлагает легализовать пребывание находящихся на территории России временных беженцев путем проведения «миграционной амнистии». Согласно его инициативе, просрочившим срок своего пребывания в России можно будет в течение 180 дней со дня вступления в силу поправок к закону продлить период своего временного пребывания без обязательного в настоящее время выезда из России (украинцы могут легально находиться в России на протяжении трех месяцев, после чего обязаны выехать на родину, чтобы закрыть миграционный лист).
Предложенная мера позволит «преодолеть необходимость обязательного выезда из России на следующие 90 суток беженцев с Украины, которым, как правило, некуда возвращаться из-за угрозы жизни и других преследований», уточняется в пояснительной записке. По данным автора, применение этого правила в настоящий момент уже «привело к семейным драмам и массовым нарушениям по независящим от беженцев обстоятельствам».
Депутат ссылается на практику «скорых судов», которыми с подачи миграционных служб принимаются решения о депортации беженцев с запретом на въезд в Россию, что «зачастую означает высылку их на театр военных действий или неизбежные преследования за занятую ими гражданскую позицию». Затулин также отмечает наличие практики миграционной амнистии для «гастарбайтеров из Молдавии и Таджикистана» в 2017 году.
Также автор законопроекта предлагает разрешить украинцам, которые уже узаконили свое пребывание в России, получить вид на жительство без прохождения промежуточной стадии — получения разрешения на временное проживание. После этого у беженцев будет право получить российское гражданство в упрощенном порядке — без сдачи экзамена на знание русского языка и подтверждения материального обеспечения. Кроме того, достаточно будет направить украинским властям письменный отказ от гражданства Украины (сейчас нужно получать справку о выходе из гражданства). Вид на жительство предлагается выдавать на три года, его можно будет продлевать без предварительного разрешения на временное проживание.
Госпрограмма не сработала
Проблема легализации бежавших в Россию украинцев не может быть решена в соответствии с лозунгом «своих не бросаем» без изменений в законодательстве, утверждает Константин Затулин. По его данным, меры, принятые в 2014 году в рамках Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, позволили легализовать в России только 300 тыс. из 2,5 млн беженцев с Украины. Препятствиями стали квотные ограничения госпрограммы, проблемы с получением статуса «носителя русского языка» или справки о выходе из гражданства Украины.
Согласно статистике Главного управления по вопросам миграции МВД РФ, на март 2018 года с разрешением на временное пребывание в России жили 186 тыс. украинцев, с видом на жительство — 153 тыс. За 2017 год российское гражданство получили 86 тыс. выходцев с Украины.
Крымчане без российского гражданства
Инициатива также предлагает восполнить пробел закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым», в соответствии с которым постоянные жители полуострова были признаны гражданами России. По словам Затулина, этим правом не смогли воспользоваться крымчане, жившие на момент присоединения Крыма в других регионах Украины.
Поправки предлагают дать право на получение гражданства России в упрощенном порядке «для граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших до 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя и вернувшихся для постоянного проживания на территорию данных субъектов Российской Федерации после дня их присоединения к России».
Поправки после прямой линии
В начале июня президент России Владимир Путин в ходе прямой линии поручил главе МВД Владимиру Колокольцеву упростить процедуру получения российского гражданства для беженцев из Донбасса. «Я глубоко убежден в том, что мы вообще должны пойти по пути либерализации всего, что связано со сферой приобретения российского гражданства», — заявил Путин, отвечая на вопрос беженцев с Украины.
Российский лидер также напомнил, что уже неоднократно обращался к профильным ведомствам с подобной просьбой, поэтому ему «неловко слушать» о проблемах с трудоустройством вернувшихся в Россию людей. По его мнению, возвращение соотечественников является важной мерой в условиях непростой демографической ситуации в стране.
19 июня заместитель министра внутренних дел Игорь Зубов объявил о намерении ведомства упростить процедуру получения гражданства для украинцев, которые покинули Украину из-за «ненормальных условий», а также для россиян, которые хотят вернуться на родину.
Упрощение получения гражданства для беженцев с Украины окажет положительный эффект на российскую экономику, прокомментировал инициативу депутата специалист по миграционному праву Рустам Касимов. «Чем больше мигрантов получат гражданство, тем больше будет налоговых поступлений. Легализовавшись, мигранты будут работать в белом секторе экономики, а не где-то бегать», — считает Касимов.
Информация для жителей Украины, вынужденно покинувших территорию Украины
Информация о лицах, ответственных в муниципальных образованиях за проведение работы с гражданами Украины
Адреса учреждений социального обслуживания Иркутской области, принимающих гуманитарную помощь
Информация для граждан Украины, вынужденно покинувших территорию Украины и прибывших на территорию Иркутской области
Гражданам Украины, прибывшим на территорию Иркутской области, необходимо:
1) Осуществить регистрацию по месту пребывания (у родственников, знакомых, собственника съемного жилья).
2) Подать документы в территориальное подразделение Управления федеральной миграционной службы по Иркутской области по месту регистрации для оформления разрешения на временное проживание либо получения статуса беженца или временного убежища на территории Российской Федерации.
Приложение 1. «Памятка для граждан Украины, вынужденно покинувших территорию Украины»;
Приложение 2. «Памятка для желающих получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации»
Приложение 3. «Памятка для желающих получить статус беженца или временное убежище на территории Российской Федерации»
Приложение 4. «Телефоны УФМС по Иркутской области и территориальных подразделений».
3) При желании стать участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом, после получения документов, подтверждающих право на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации, подать заявление на участие в территориальное подразделение Управления федеральной миграционной службы по Иркутской области по месту регистрации.
Приложение 5. «Памятка для желающих принять участие в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
4) Решить вопрос трудоустройства после получения документов, подтверждающих право на постоянное или временное проживание на территории Российской Федерации, обратившись в территориальные центры занятости населения Иркутской области.
Приложение 6. «Памятка по вопросам трудоустройства в Иркутской области для граждан, вынуждено покинувших территорию Украины».
5) При необходимости получения срочной социальной помощи (материальной помощи в виде одежды, обуви, постельных принадлежностей, продуктов питания, консультативных услуг, социально-правовой, психологической помощи) необходимо обращаться в отделения срочной социальной помощи комплексных центров социального обслуживания населения по территории пребывания.
Приложение 7. «Памятка по вопросам предоставления мер социальной поддержки гражданам Украины, прибывшим на территорию Иркутской области».
Дополнительная информация:
Приложение 8. «Памятка о пенсионном обеспечении на территории Российской Федерации лиц, прибывших на территорию Российской Федерации из Украины»;
Приложение 9. «Памятка по вопросам здравоохранения граждан Украины, вынуждено покинувших территорию Украины»;
Приложение 10. «Порядок проведения медико-социальной экспертизы (для граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и временно проживающих на территории РФ, в том числе находящихся в пунктах временного размещения и иных местах размещения)»;
Приложение 11. «Контактная информация для возможного обращения граждан Украины, вынуждено покинувших территорию Украины».
Приложение 12. «Порядок обеспечения техническими средствами реабилитации (для граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и временно проживающих на территории РФ, в том числе находящихся в пунктах временного размещения и иных местах размещения)».
Приложение 13. «Порядок направления на медико-социальную экспертизу (для граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и временно проживающих на территории РФ, в том числе находящихся в пунктах временного размещения и иных местах размещения)».
Памятки в помощь лицам, вынужденно покинувшим Украину: www.minregion.ru
Памятки в помощь лицам, прибывающим с Украины.
Памятка для желающих получить разрешение на временное проживание в Российской Федерации
Памятка для желающих получить вид на жительство в Российской Федерации
Памятка для желающих получить временное убежище в Российской Федерации
Памятка для желающих получить гражданство Российской Федерации
Памятка для желающих получить статус беженца на территории Российской Федерации
Памятка для желающих принять участие в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
Протокол совещания в режиме видеоконференции с муниципальными образованиями по вопросу принятия и размещения граждан Украины, прибывающих в Иркутскую область от 26 августа 2014 года.
Протокол совещания в режиме видеоконференции с муниципальными образованиями по вопросу принятия и размещения граждан Украины, прибывающих в Иркутскую область от 20 августа 2014 года.
Протокол совещания по вопросу принятия и размещения граждан Украины, прибывающих в Иркутскую область от 11 августа 2014 года.
За полгода в России признали беженцами шесть человек
Росстат и МВД опубликовали миграционную статистику за первое полугодие 2021 года. Комитет «Гражданское содействие» (внесен Минюстом РФ в реестр НКО-иноагентов) прокомментировал некоторые цифры, представленные в отчете.
Беженцы и переселенцыВ июле 2021 года в России было 426 человек с официальным статусом беженца, 63 из которых – граждане Украины. Это на 32 человека меньше, чем в июле 2020 года. В комитете это число называют «антирекордом за всю историю статуса беженца».
Статус временного убежища на конец первого полугодия 2021 года был у 14 тыс. 637 человек. 90% его обладателей – украинцы. В 2020 году людей с таким статусом было более 28 тыс.
«Таким образом, установка российских властей на уменьшение числа официально признанных беженцев и лиц, имеющих временное убежище, продолжала действовать», – отмечают в комитете.
Сокращается количество людей со статусом вынужденного переселенца. Его практически перестали предоставлять после упразднения Федеральной миграционной службы в 2016 году. Если в 2020 году статус вынужденного переселенца присвоили трем людям, то за первое полугодие 2021 года – ни одному человеку.
Продлевать статус российские власти тоже отказываются. С 2016 года число вынужденных переселенцев сократилось с 23 тыс. до 1,5 тыс.
Новые граждане РоссииЗато 656 тыс. человек получило российское гражданство с начала 2021 года. В «Гражданском содействии» предполагают, что эта цифра может быть еще больше: статистика учитывает только случаи предоставления статуса через МВД. Предоставлять гражданство могут также МИД РФ и лично президент.
Эта цифра растет каждый год: в первом полугодии 2020 года гражданство получили около 300 тыс. человек, а в 2019 за аналогичный период – 136 тыс.
Граждане ДНР, получившие российские паспорта. Фото: Сергей Аверин / РИА Новости
Большинство получивших гражданство – 409 тыс. человек – граждане Украины. У них есть право воспользоваться упрощенным порядком приобретения российского гражданства. Как отмечают в комитете, такой рост объясняется также выдачей паспортов гражданам Луганской и Донбасской областей.
96,7%
из всех получивших российский паспорт приходилось на выходцев из 10 стран бывшего СССР.
«Рост числа иностранных граждан из стран бывшего СССР, получивших российские паспорта, может быть обусловлен <…> стремлением российских властей компенсировать снижение численности населения Российской Федерации, в результате чего придирки и бюрократические требования к тем, кто хочет стать российскими гражданами, смягчились», – уточняют в комитете.
МГД не поддержала сокращение срока получения гражданства РФ для украинских беженцев до одного месяца — Агентство городских новостей «Москва»
МГД не поддержала сокращение срока получения гражданства РФ для украинских беженцев до одного месяца
28.12.2016 10:23
Теги: Мосгордума , законопроект , Гражданство
Мосгордума отклонила в первом чтении законопроект, предлагающий сократить срок получения российского гражданства украинским беженцам до одного месяца. Соответствующее решение было принято в ходе заседания городской думы.
Законопроектом предлагается упростить порядок получения российского гражданства украинским беженцам, прибывшим в Российскую Федерацию, при условии их отказа от имеющегося гражданства Украины. При этом рассмотрение заявлений по указанному вопросу и принятие решений о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке осуществляются в срок до одного месяца со дня подачи заявления и всех необходимых документов.
«Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если он невозможен в силу не зависящих от лица причин», — уточняется в документе.
Кроме того, законопроект наделяет граждан Украины правом осуществлять трудовую деятельность на территории РФ без получения разрешения на работу до получения ими статуса беженца. Вместе с тем работодатель имеет право привлекать их к трудовой деятельности без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, в соответствии с действующим законодательством основная часть прибывающих лиц не имеет право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке, а для получения разрешения на работу в России гражданам Украины необходимо обратиться за разрешением в службы ФМС, заплатив при этом государственную пошлину. При этом заявителям можно работать только у физических лиц, имеющих квоту на привлечение иностранных работников из Украины. Осуществлять трудовую деятельность в полном объеме прибывшие лица смогут лишь после того, как оформят свой правовой статус (разрешение на временное проживание, временное убежище, статус беженца), для чего необходим длительный период времени.
Таким образом, по мнению автора инициативы, законопроект позволит гражданам Украины, прибывшим на территорию РФ и выразившим желание получить российское гражданство, получить его в сокращенные сроки и в упрощенном порядке, а лицам, не желающим получать российское гражданство, — трудоустроиться на территории Российской Федерации сразу же после прибытия без соблюдения требований, предусмотренных для получения разрешения на работу иными иностранными гражданами.
Законопроект внесен в Мосгордуму депутатом МГД от КПРФ Владимиром Святошенко в период исполнения им депутатских полномочий.
Рубрика: Политика
Ссылка на материал: https://www.mskagency.ru/materials/2623415
Госдума упростила процедуру получения гражданства России для «беженцев из Украины»
Государственная Дума России приняла в третьем окончательном чтении закон, разрешающий президенту страны выбирать категории иностранцев, которые могут претендовать на получение российского гражданства в упрощенном порядке, информирует русская служба Радио Свобода.
Как говорится в сообщении на сайте Госдумы, согласно законопроекту, президент России Владимир Путин сможет предоставить такое право тем, кто проживает в странах со сложной общественно-политической и экономической ситуацией.
Получить российское гражданство в упрощенном порядке смогут также соотечественники в странах, где идут вооруженные конфликты или смена политического режима, говорится в документе.
В первую очередь законопроект поможет решить вопрос о предоставлении российского гражданства «беженцам из Украины», которые смогут подавать заявления о гражданстве не по месту регистрации, как того требует действующее российское законодательство, а по месту пребывания, отметил председатель Госдумы Вячеслав Володин.
Об упрощении процедуры получения российского гражданства для украинцев Владимир Путин говорил на саммите G20 в начале декабря.
Одновременно упрощается порядок приема в российское гражданство и участников государственной программы по добровольному переселению в Россию соотечественников из-за рубежа. Они также смогут в упрощенном порядке подать заявление на предоставление гражданства России. Но при этом у них должен быть вид на жительство или разрешение на временное проживание, сообщает ТАСС.
Прокуратура АРК начала досудебное расследование в уголовном производстве относительно депортации и насильственного перемещения жителей Крыма с полуострова. Как сообщает пресс-служба прокуратуры, внесены сведения в Единый реестр досудебных расследований и начато досудебное расследование в уголовном производстве по признакам уголовного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 438 Уголовного кодекса Украины.
В резолюции, принятой на Третьем комитете Генассамблеи ООН 15 ноября этого года, страны-члены ООН осудили все попытки России «узаконить или нормализовать попытку аннексии Крыма», включая автоматическое наложение российского гражданство на крымчан и незаконные избирательные кампании на полуострове.
От России также потребовали прекратить практику принуждения крымчан служить в российских Вооруженных силах, практику депортации украинских граждан из Крыма.
Украина: Оперативный отчет УВКБ ООН, июнь-июль 2021 г. — Украина
УВКБ ООН В Украине УВКБ ООН оказывает помощь трем группам населения: беженцам и лицам, ищущим убежища, лицам без гражданства и лицам с неопределенным гражданством, а также внутренне перемещенным лицам (ВПЛ) и другим лицам, пострадавшим от конфликта.
С начала конфликта на востоке Украины и временной оккупации Крыма в 2014 году УВКБ ООН предоставило защиту и гуманитарную помощь и поддержку, включая ремонт жилья, ВПЛ и пострадавшим от конфликта лицам по обе стороны от линии соприкосновения.
20 июня УВКБ ООН в Украине и его партнерские НПО отметили Всемирный день беженцев (ВДБ) 30 мероприятиями по всей Украине под глобальной темой «Вместе мы можем достичь всего».
Основные операционные показатели
УВКБ ООН и его партнерские НПО отметили Всемирный день беженцев (ВДБ), организовав кампанию из 30 мероприятий по всей Украине с 18 по 25 июня. В мероприятиях приняли участие общественность и представители органов местного самоуправления: от культурных и спортивных мероприятий до семинаров, дискуссий и флешмобов.Кульминацией кампании WRD стал запуск 18 июня фотовыставки под открытым небом «Вместе мы можем добиться всего» в центре Киева. Он сопровождался пресс-брифингом, в котором приняли участие представители Государственной миграционной службы Украины, министерств, посольств, неправительственных организаций, беженцев и вынужденных переселенцев. Выступавшие представили выводы доклада УВКБ ООН «Глобальные тенденции: насильственное перемещение в 2020 году» и описали национальный контекст в отношении насильственно перемещенных лиц.Кампания WRD освещалась более чем 50 новостями в местной прессе и на телевидении.
В июле, из-за ухудшения ситуации с защитой в Афганистане, афганские просители убежища стали чаще спрашивать о возможности воссоединения в Украине с членами их семей, остающимися в Афганистане, через НПО-партнера УВКБ ООН, Десятого апреля.
С момента начала приема заявлений в мае Государственной миграционной службой Украины (ГМС) было зарегистрировано 340 заявлений о прохождении процедуры определения безгражданства (SDP).Партнеры УВКБ предоставили юридическую помощь по 52 из этих дел. В июне большинство районных отделений SMS (в районах) по-прежнему не принимали заявки на участие в программе SDP, но в июле ситуация несколько улучшилась, поскольку все больше отделений SMS начали регистрировать заявителей. Наиболее частыми проблемами, по-прежнему сообщавшимися в июне и июле, были: недостаточное количество сотрудников SMS, назначенных для рассмотрения дел, связанных с SDP, необходимость дальнейшего повышения квалификации сотрудников SMS по определению безгражданства, длительное среднее время, затрачиваемое на регистрацию каждого заявителя (2 до 5 часов), проблемы с программным обеспечением SDP, недостаточная информация, предоставленная заявителям SDP об их правах и дальнейших этапах процедуры, запросы о предоставлении дополнительных документов, не предусмотренных постановлением SDP, и о вызове свидетелей, а также отказы заявителей, родители которых Украинское или российское гражданство по государственным базам данных и задержки в выдаче справок поступающим.
В июне два гуманитарных конвоя были доставлены в неподконтрольные правительству районы (НППТ).
10 июня УВКБ ООН доставило два грузовика с медицинским оборудованием на Луганскую НППТ через пункт въезда-выезда (КПВВ) в Счастье. 17 июня УВКБ ООН доставило пять грузовиков со строительными материалами из УВКБ на Донецкую НППТ через КПВВ в Новотроицком.После постепенной отмены ограничений по Covid-19 в июне, 28 июля, Кабинет Министров Украины ужесточил правила по противодействию распространению коронавируса варианта Дельта, вновь введя требование самоизоляции с помощью приложения Vdoma. на международных границах, КПВВ на линии соприкосновения и на административной границе с Крымом.Тем, кто не может установить приложение, переход не пустят. Самоизоляцию можно прекратить, если после скрещивания проведен отрицательный тест. Однако есть некоторые исключения, такие как полностью вакцинированные иностранцы и лица без гражданства и полностью или частично вакцинированные граждане Украины, люди, путешествующие для доступа к вакцинации на ППТ, и дети, среди прочего.
Программа советской эпохи дает преимущество даже непрессованным иммигрантам
ВАНКУВЕР, Вашингтон. сидеть в последнем ряду, потому что она была христианкой-евангелисткой.Ее отца посадили в тюрьму за свои убеждения.
Сегодня, по ее словам, «преследований не так много, но трудно найти работу».
Обычно человек, ищущий лучших перспектив в Соединенных Штатах, ждал несколько лет, прежде чем его приняли. Но г-жа Давыдюк, ее муж, их семеро детей и невестка приехали сюда, в Ванкувер, в мае, всего через два года после подачи заявления. Они присоединились к растущему числу украинцев, которые устремились в Соединенные Штаты в последние месяцы, несмотря на то, что страна закрыла двери для других беженцев.
Что отличает пятидесятников Давыдюков от других иммигрантов, так это программа, созданная почти три десятилетия назад для помощи тем, кто пострадал от религиозных преследований в Советском Союзе, где Коммунистическая партия преследовала религиозные группы, которые она не могла контролировать.
Сейчас в их странах гораздо больше религиозной свободы. Но в то время как лагеря беженцев на нескольких континентах наполняются семьями, спасавшимися от исламских фундаменталистов и кровавой гражданской войны, бывшие советские власти по-прежнему пользуются привилегированным статусом при подаче заявления о приезде в Соединенные Штаты.
Действительно, они стали ярким примером того, как федеральный закон медленно адаптируется к меняющимся обстоятельствам. Это особенно верно в отношении иммиграции, где отсутствие консенсуса препятствует попыткам решить проблему статуса нелегальных иммигрантов и устранить предполагаемые нарушения в визовых программах для технических работников и инвесторов.
«В мире, где люди подвергаются преследованиям во многих местах по разным причинам, программы переселения беженцев не должны отдавать предпочтение одной категории, а должны отдавать приоритет наиболее уязвимым с наиболее острой необходимостью переселения», — сказал Билл Фрелк, директор по делам беженцев Human Райтс Вотч.Он назвал программу для бывшего СССР, известную как поправка Лаутенберга, «анахронизмом холодной войны».
Поправка 1990 года, предложенная сенатором от Нью-Джерси Фрэнком Р. Лаутенбергом, установила правовую презумпцию права на получение статуса беженца для евреев и христианских меньшинств из бывшего Советского Союза и Юго-Восточной Азии. Это более мягкий стандарт, чем для других соискателей статуса беженца, которые должны доказать, что они сталкиваются с вполне обоснованными опасениями преследований.
Иранские религиозные меньшинства были добавлены к программе в 2004 году.Но евангельские христиане составляют более 90 процентов нынешнего пула Лаутенбергов, подавляющее большинство из которых — из Украины.
Около 4000 украинских беженцев были приняты в США за первые 10 месяцев этого финансового года, по сравнению с 2543 за весь 2016 финансовый год и всего 227 четыре года назад. Их число в 2017 году значительно меньше, чем прибывших из Демократической Республики Конго, Ирака, Сирии, Сомали и Мьянмы. Но с 1 мая, когда администрация Трампа начала ограничивать прием беженцев, Украина занимает второе место по количеству прибывших после Конго.
Верховный суд оставил в силе часть временного моратория президента Трампа на поездки и в этом году заслушает аргументы о том, является ли это законным использованием его полномочий в области национальной безопасности или незаконной дискриминацией мусульман, как утверждают оппоненты.
В ответ на вопросы Служба гражданства и иммиграции США охарактеризовала увеличение числа прибывших из Украины как «не связанное с распоряжениями» о поездках, изданными г-ном Трампом.
В отчете Конгресса о приеме беженцев за 2017 год Госдепартамент сообщил, что количество заявок на участие в программе Лаутенберга значительно увеличилось после начала конфликта на Украине.По данным ООН, в результате боев на востоке Украины между правительственными войсками и поддерживаемыми Россией сепаратистами погибло более 2000 мирных жителей и тысячи боевиков, а также многие люди были вынуждены переехать в другие части страны.
Эксперты по беженцам говорят, что ситуация в Украине бледнеет по сравнению с резней и преследованием езидов, курдов, христиан и мусульман-шиитов на территориях, контролируемых Исламским государством. В прошлом году в отчете Организации Объединенных Наций широко распространенные казни, порабощение и изнасилования езидов были названы геноцидом.
Однако никто не хотел винить программу Лаутенберга, отмечая шаткую ситуацию на Украине и тот факт, что христианские меньшинства, которые считаются прозападными, по-прежнему уязвимы для преследований в пророссийских регионах.
Поправка Лаутенберга также сыграла важную роль в прошлом, давая евреям возможность спастись. «Для иранских религиозных меньшинств, таких как христиане, евреи и бахаи, поправка Лаутенберга — спасение, — сказал Марк Хетфилд, президент агентства по переселению HIAS.
За прошедшие годы Поправка Лаутенберга вызвала цепную миграцию, поскольку бенефициары поселяются в Соединенных Штатах, а затем подают «письменные показания под присягой» для близких родственников, которые считаются беженцами, если они принадлежат к исторически преследуемому христианскому меньшинству из первых Советский Союз.
Многие оказываются на северо-западе Тихого океана. Большой Портленд, который включает Ванкувер, является домом для более чем 100 000 славянских христиан, которые построили десятки церквей в эпицентре жизни общины.
Илья Глобак, пастор большой украинской библейской церкви, которую часто посещают Давыдюки, сказал, что поправка Лаутенберга «принесла много благословений нашему народу».
До распада Советского Союза церкви евангелических христиан действовали подпольно. Для пастора, который прибыл сюда в 1992 году с женой и 13 детьми, все еще свежи воспоминания о крещениях, проведенных под покровом тьмы, о родственниках, заключенных в тюрьму за то, что они исповедуют свою веру, и Библии, конфискованной государственными служащими.По его словам, даже сегодня в стране, где доминирует православная церковь, пятидесятников часто высмеивают как шпионов или членов секты.
В марте г-н Глобак был среди нескольких славянских пасторов на Северо-Западе, которые направили письмо вице-президенту Майку Пенсу и Конгрессу с призывом продлить действие поправки Лаутенберга. Его ежегодное продление было отложено, поскольку оно было привязано к законопроекту об ассигнованиях, но оно было продлено в мае.
Кен Демирджян, менеджер международного рынка Ануш Дели, поставщика борща, колбас и других товаров, излюбленных славянскими беженцами, стал свидетелем демографического взрыва.«Раньше мы были для них единственным магазином», — сказал он. «Теперь их четыре или пять».
В Ванкуверском офисе Lutheran Community Services Northwest, агентства по переселению, 250 из 265 прибывших в этом финансовом году прибыли из бывшего Советского Союза, в том числе 200 из Украины.
«Мы хотим разнообразить контингент беженцев, которых мы обслуживаем», — сказала Минди Джонстон, директор по расселению, добавив, что запланировано большее количество прибывших из Украины.
Пятидесятница Давыдюк, приехавшая в мае, была приглашена в Ванкувер своей сестрой Лилией Воловодик.Семья г-жи Воловодик поселилась здесь десять лет назад на средства родственника ее мужа, который был их предшественником.
Пятидесятники в Ровно, их родном городе на западе Украины, начали беспокоиться о том, что иммиграционная политика г-на Трампа нанесет вред заявителям Лаутенберга. В ее церкви прихожане молились за программу, сказала г-жа Давыдюк.
В конечном итоге Давыдюки получили разрешение на поездку в Соединенные Штаты, прибыв в Ванкувер 30 мая.
Г-жа Давыдюк, которая говорила по-русски через переводчика, сказала, что думает о спонсировании двух сестер.Ее 22-летний сын Давыд и его беременная жена Анхелина, которая ожидает родов в следующем месяце, подали формы для своей матери, отца, сестры, брата и невестки.
«Это лучшая страна», — сказала будущая мать Соединенных Штатов. «В Украине так тяжело жить из-за экономической и политической нестабильности».
Другая пара беженцев, Анна и Даниэль Герман, зарабатывала на жизнь оптовым цветочным бизнесом в Донецке на востоке Украины, пока в августе 2014 года в их теплицы не врезалась бомба.Они сбежали в Одессу, и бабушка г-на Германа, жившая в Ванкувере с 1999 года, предложила спонсировать их в рамках программы, которая принесла пользу ее собственной семье.
«Мы немного подумали и решили эмигрировать», — вспоминает г-н Герман, семья которого является баптистом.
В своем заявлении о предоставлении статуса беженца они должны были назвать церковь, которую они часто посещали, и как долго. Они были утверждены чуть более чем через год и прибыли в Ванкувер в ноябре 2015 года со своими четырьмя детьми, которым сейчас 15, 13, 8 и 6.
Mr.Герман работает независимым подрядчиком, осуществляя поставки для Amazon. Его жена убирает баптистскую церковь «Славянская благодать», одну из нескольких украинских общин, где женщины должны покрывать голову и носить длинные юбки.
В прошлом году г-жа Герман подала документы на семьи двух своих сестер и брата, которые живут в Одессе, чтобы они также могли эмигрировать.
«В Одессе нормально. но все может измениться в любой момент », — сказала г-жа Герман.
Слияние и власть: что ждет Донецкую и Луганскую республики — Московский центр Карнеги
Донбасс должен надолго подготовиться к роли российского военного протектората, такого как Приднестровье или Южная Осетия.Местным элитам придется столкнуться с усилиями Москвы по оптимизации управления регионом, в то время как люди там увидят постепенную интеграцию республик с Россией.
События в раздираемом войной Донбассе давно перестали появляться на первых полосах газет, но новая эскалация российско-украинской напряженности и возможность возобновления боевых действий снова выдвинули этот регион в центр внимания.
Самопровозглашенные Донецкая и Луганская народные республики (ДНР и ЛНР), которые задумывались как временные образования, выжили и даже окрепли.У них появились собственные политические системы и новые элиты, готовые обеспечить длительное существование Донбасса в качестве протектората России. Доктрина наличия у Донбасса своего «особого пути», скорее всего, сбудется, хотя ирредентистские идеи там ослабевают.
В самопровозглашенных республиках произошли серьезные изменения за семь лет с момента их основания. «Героический» период элиты Донбасса завершился в 2018 году убийством лидера ДНР Александра Захарченко.На смену пылким националистам пришел альянс бюрократов и силовиков, (сотрудников служб безопасности), которые кооптировали всех выживших фигур из «Русской весны».
«Сколько людей, которые инициировали протесты на Донбассе и чувствуют личную ответственность за происходящие события, есть у нас сейчас в правительстве? Их можно пересчитать по пальцам », — сетует один из отцов-основателей ДНР Александр Ходаковский в своем Telegram-канале.
В обеих республиках появилась вертикаль власти, украшенная псевдодемократическим фасадом.Многочисленные ограничения на политическую деятельность объясняются военным статусом республик (и в Луганске, и в Донецке до сих пор действует комендантский час). Закулисная борьба, в которой участвуют российские политические деятели, заменяет публичную политику.
одобренных Москвой лидера — Денис Пушилин в ДНР и Леонид Пасечник в ЛНР — выиграли практически безальтернативные выборы в 2018 году, в то время как только правящие партии и партии-противники были допущены к участию в выборах в местные законодательные органы.
партийных списков состояли из представителей местной элиты с довоенным украинским политическим опытом: бывший молодежный активист Партии регионов Денис Мирошниченко стал главой Народного совета ЛНР, а бывший депутат парламента от Коммунистической партии Владимир Бидёвка был избран руководителем законодательного органа ДНР.Между тем, зарегистрированные на местах коммунистические партии не были допущены к участию в выборах.
Единственная реальная оппозиция нынешнему руководству республики исходит от влиятельных ветеранов-сепаратистов, но власти мешают их политическим устремлениям: Республиканской партии Донбасса, созданной одним из отцов-основателей ДНР и бывшим главой законодательной власти Андреем Пургиным, было отказано в регистрации.
Оппозиционные каналы Telegram — по сути, единственные источники информации без цензуры — играют важную роль.Парадоксально, но аргументы критиков режимов ЛНР и ДНР очень похожи на аргументы националистической оппозиции в Украине. Они утверждают, что правительство является оппортунистическим и озабочено исключительно личным обогащением, игнорируя при этом главную цель защиты от экзистенциального врага.
Хотя эта критика основана на патриотизме Донбасса, режим яростно подавляет любые признаки нелояльности. Летом 2020 года во время забастовки шахтеров в ЛНР власти заблокировали сайт «Русская весна» за освещение протестов.В конце года они арестовали известного сепаратистского блогера Романа Манекина по подозрению в том, что он «украинский шпион», за критику ДНР силовиков .
Двое становятся одним?
Из-за отсутствия заслуживающих доверия рейтингов сложно оценить популярность нынешних лидеров ЛНР и ДНР. Нельзя серьезно относиться и к культам личности, созданным СМИ, поскольку местные СМИ полностью контролируются государством. Согласно опросу 2019 года, проведенному Институтом будущего и газетой Зеркало недели , жители сепаратистского Донбасса доверяли лидеру ДНР Денису Пушилину гораздо меньше, чем ведущим российских телешоу Владимиру Соловьеву и Ольге Скабеевой.
Низкий уровень жизни не прибавляет популярности местным властям. Государственные предприятия месяцами не платят своим работникам, и обещанное повышение заработной платы сопровождается сокращением пособий. Повышение стоимости коммунальных услуг на 20 процентов стало испытанием на лояльность населения, поскольку низкие тарифы на коммунальные услуги (ниже, чем на Украине и в соседнем Ростовском регионе России) способствовали распространению мифа о том, что республики действительно являются «народными».
Эти экономические проблемы связаны с сокращением российских субсидий, которые удерживают республики на плаву.Ходят слухи, что Москва рассматривает возможность оптимизации управления своими де-факто протекторатами путем замены их лидеров или объединения двух республик в одно образование. Нынешние правители могут быть заменены людьми, аффилированными с пророссийским украинским политиком Виктором Медведчуком, или даже напрямую российскими чиновниками (прецедент для этого уже есть: кабинет ДНР возглавляет бывший заместитель губернатора Иркутской области Владимир Пашков).
Слияние двух республик обсуждается давно, но местные элиты отвергают эту идею под разными предлогами.В настоящее время между ДНР и ЛНР есть пограничный и таможенный посты. Официальные лица республик опасаются, что их статус будет понижен, и они потеряют часть своих льгот, если России удастся добиться слияния двух образований.
В другом парадоксальном повороте ситуация отражает довоенные события, когда луганская и донецкая элиты яростно боролись за местные экономические и политические силы, несмотря на то, что они были союзниками в Партии регионов. Тогда местные руководители рассматривали возможность захвата Луганска более могущественным Донецком как катастрофу.
«Две республики — это два лидера, а одна большая республика — это один, и никто не хочет терять свое место. Луганские элиты всегда были слабыми и проигрывали донецким, и они понимают: толкнувшиеся донецкие люди придут и просто сожрут нас », — заявил бывший сотрудник МИД ДНР Константин Долгов.
Есть проблемы и на предприятиях, контролируемых Внешторгсервисом, компанией, аффилированной с беглым украинским олигархом Сергеем Курченко, который ранее управлял семейными финансами бывшего президента Украины Виктора Януковича, а теперь неофициально отвечает за экономику республик.В 2017 году Курченко получил контроль над активами своего коллеги-олигарха Рината Ахметова на Донбассе после их «национализации» ЛНР и ДНР. Его управление ими было хищным и неэффективным.
Сейчас Внешторгсервис начал возвращать эти активы на баланс республики. По неофициальным данным, Донецкий металлургический комбинат и Енакиевский коксохимический комбинат возвращены ДНР. Ходят слухи, что бизнес Курченко на Донбассе может быть передан компаниям, принадлежащим Медведчуку, что усилит влияние последнего в регионе.
Украинские спецслужбы утверждают, что компании, аффилированные с Медведчуком, занимались поставками угля из ЛНР и ДНР. Это стало одной из причин введения санкций в отношении его телеканалов, которые якобы финансируются за счет коммерческих операций на сепаратистских территориях.
Замена Курченко на Медведчука может иметь и политическое измерение: это указывает на то, что Москва полностью отказывается от людей из ближайшего окружения бывшего президента Януковича, которые пытались вернуться в украинскую политику.Вместо этого он инвестирует в Медведчука и его партию «Оппозиционная платформа» как в лидера пророссийской фракции на Украине и в главного оппонента президента Владимира Зеленского.
Интеграция с помощью Stealth
Хотя Москва вряд ли прямо сделает Донбасс частью территории России в обозримом будущем, пропаганда интеграции играет ключевую роль во внутренней политике республик. Российские города становятся побратимами Донбасса, и законы меняются в соответствии с модельным российским законодательством (например, вводится трудовой кодекс).
По-прежнему пользуется популярностью упрощенный порядок получения гражданства России: к январю 2021 года этот процесс прошли около 400 тысяч жителей республик (более 10 процентов). В то же время власти также активно раздают паспорта ДНР и ЛНР, которые облегчают получение гражданства РФ их обладателями.
Тем не менее, у большинства людей все еще есть украинские паспорта, что поднимает вопрос о лояльности. Пока что украинские, республиканские и российские паспорта признаются в равной степени, но есть планы поэтапно отказаться от украинских документов к 2025 году.Для этого ДНР работает над законом о гражданстве, который будет очень похож на те, которые действуют в сепаратистских грузинских республиках Абхазии и Южной Осетии, поддерживаемых Россией.
Ходят слухи, что республиканский паспорт скоро потребуется для ведения бизнеса или совершения сделок с недвижимостью. Это действительно осложнило бы жизнь собственникам, которые бежали из сепаратистского Донбасса в Украину еще в 2014–2015 годах, особенно в свете недавнего распоряжения главы ДНР Дениса Пушилина о передаче «брошенных активов» государству.
Между тем республики стараются максимально дистанцироваться от Украины. Летом 2020 года ранее двуязычные ДНР и ЛНР объявили русский единственным официальным языком. Очевидно, что эти пропагандистские шаги были предприняты в ответ на новые украинские законы, ограничивающие использование русского языка.
Столкнувшись с политической и экономической стагнацией, власти пытаются встряхнуть с помощью громких пропагандистских мероприятий, таких как недавний форум «Российский Донбасс», в котором участвовали российские политики и звезды пропагандистского телевидения.На форуме была представлена доктрина «Русский Донбасс», согласно которой республики рассматриваются как «русские национальные государства», что должно спровоцировать объединение других русскоязычных регионов Украины и стать «экспериментальной площадкой для российского будущего».
Фактически, это отретушированная версия идеологии «Русской весны» 2014 года, сторонники которой ожидали, что регионы, нелояльные киевскому правительству, выйдут из состава Украины, что в конечном итоге создаст конфедерацию Новороссии и вызовет национальное возрождение в самой России.Но семь лет спустя движение Новороссии явно выдохлось, к тому же денег на спонсирование таких экспериментальных площадок стало меньше.
На практике новая доктрина — это скорее способ шантажировать Киев с целью соблюдения Минских соглашений, направленных на прекращение конфликта на востоке Украины. Например, в пункте 6 доктрины упоминается восстановление «исторических границ» ЛНР и ДНР до доконфликтных территорий Луганской и Донецкой областей.
Но владельцы новых российских паспортов часто предпочитают жить в самой России.Более того, российские власти поощряют прибытие этнически и культурно схожих мигрантов для пополнения сокращающегося населения страны. Украина остается одним из крупнейших источников миграции в Россию.
Это касается и политической элиты республик, которая постепенно пополняет ряды российских политиков. Бывший и.о. главы ДНР Дмитрий Трапезников был назначен мэром Элисты, а бывший профсоюзный руководитель ЛНР Олег Акимов теперь помощник российского парламентария Андрея Козенко.
Чем более изолированной становится Россия, тем больше будет спрос на менеджеров из этих «серых территорий». Мало того, что они будут полностью зависеть от своих покровителей, не имеющих реальных корней в системе, они также будут невосприимчивы к соблазнам банковских счетов и недвижимости на Западе, поскольку они уже подпадают под санкции. Другими словами, из них получаются идеальные лоялисты.
Что дальше?
Несмотря на новую надежду, вызванную избранием новых властей Киева в 2019 году, мирный процесс снова зашел в тупик.Сначала под давлением националистической оппозиции, а теперь по собственным причинам администрация Зеленского фактически отказывается принимать Донбасс на условиях, изложенных в Минских соглашениях.
Киев и поддерживаемые Москвой непризнанные республики разрабатывают нереалистичные и взаимоисключающие дорожные карты. Европейские посредники играют все более символическую роль, и последние надежды на разрешение конфликта быстро тают.
Реинтеграция Донбасса в Украину — в понимании Москвы — сейчас приостановлена до тех пор, пока в Киеве к власти не придет какое-то гипотетическое пророссийское правительство.Этим объясняется вновь обретенная сила Медведчука в регионе (его партия является лидером в тех частях Донбасса, которые все еще контролируются Украиной).
Кремль продолжает оптимистично полагать, что такой поворот событий возможен. Но, несмотря на триумфальные рейтинги Оппозиционной платформы, украинцы согласны с тем, что пророссийская партия не может победить, и Запад поддерживает эту позицию. Молниеносное уничтожение медиаимперии Медведчука является подтверждением этого утверждения.
Соответственно, Донбасс должен надолго подготовиться к роли российского военного протектората, такого как Приднестровье или Южная Осетия.Местным элитам придется столкнуться с усилиями Москвы по оптимизации управления регионом, в то время как люди там увидят постепенную интеграцию республик с Россией. Изнутри эти изменения будут интерпретированы как восстановление порядка и нормальности.
Укрепление позиций России в регионе позволит Москве использовать ДНР и ЛНР для давления на Киев. Донбасс превращается в нечто вроде бронепоезда, который Кремль пока держит в резерве, но который он без колебаний запустит в путь, если того потребует внешнеполитическая ситуация.
Автор:
Прекращение помощи угрожает почти трем миллионам украинцев — Refugees International
Война Украины с поддерживаемыми Россией сепаратистами в восточном регионе Донбасса длится уже третий год, в результате чего более трех миллионов жителей востока Украины покинули свои дома. унесло жизни почти 10 000 человек и ранило еще 13 000 человек, многие из которых стали жертвами неизбирательных обстрелов и мин. Сегодня международная гуманитарная помощь наиболее нуждающимся из 2.6 миллионов пострадавших от войны и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) практически не работают. Международные доноры не ответили на призыв ООН о предоставлении помощи в размере 214 миллионов долларов. В условиях, когда мир сталкивается с четырьмя голодами и кризисом сирийских беженцев и перемещенных лиц, доноров для крупнейшего кризиса перемещения в Европе не хватает — почти так же мало, как и перспективы реализации условий Минского мирного процесса между Украиной, Россией и т. Д. позвонили лидеры сепаратистов в Донецке и Луганске.
«Не забывайте Украину… мы найдем способ… мы выдержим». — Елена Гончерова, лауреат премии Holbrooke International Refugees 2016Имея на руках менее 7 процентов запрошенных средств, ООН и местные организации сталкиваются с перспективой прекращения помощи, несмотря на растущую потребность в еде, жилье, лекарствах, здравоохранении и т. Д. образование и ремонт домов для семей, пострадавших от войны и перемещенных лиц. Рост цен на продукты питания и энергоносители, отсутствие рабочих мест, адекватного жилья, истощение ресурсов, а также постоянные обстрелы и боевые действия, вызванные отключением воды, газа и электричества, увеличивают лишения и травмы, которые испытывают жители зоны конфликта.Несоблюдение соглашения о прекращении огня, повсеместное использование наземных мин и наличие неразорвавшихся боеприпасов, а также новые опасения нападений на коммерческие объекты с использованием токсичных материалов и усиление нарушений в работе коммунальных служб угрожают общественному здоровью и безопасности как жертв войны, так и гуманитарных работников.
Новая администрация Трампа выразила обеспокоенность конфликтом, но до сих пор не предоставила значительную гуманитарную помощь. В феврале в ООН посол США Никки Хейли осудила агрессию России: «Ужасная ситуация на востоке Украины требует четкого и решительного осуждения действий России.Посол Хейли заверил, что США будут поддерживать санкции против России до тех пор, пока она не прекратит оккупацию Крыма. Но гуманитарная ситуация не привлекала такого внимания.
«Ужасная ситуация на востоке Украины требует четкого и решительного осуждения действий России». — Посол Никки ХейлиВ Крыму аннексия Россией этой украинской провинции привела к серьезным нарушениям прав человека, объявлению татарских организаций вне закона, преследованию татарской и украинской национальностей, а также репрессиям против свободной прессы и всех, кто подозревается в противодействии российскому правлению.Жители Крыма, отказавшиеся принять российское гражданство, лишены доступа к здравоохранению, образованию или работе. Гуманитарная помощь ООН или международных НПО невозможна.
Внутри Украины некоторые националистические группировки (часто ветераны украинской антитеррористической операции на Донбассе) были недовольны неспособностью своего правительства вытеснить сепаратистов или заключить «справедливое» мирное соглашение. В результате в январе они предприняли действия по введению собственной торгово-экономической блокады. Они захватили контроль над тремя железнодорожными переездами, остановив все железнодорожное движение и перевозки между сепаратистскими районами и остальной частью Украины, которые зависели от поставок угля.Сепаратисты, чтобы их не отставать, национализировали отрасли и предприятия, находящиеся под их территориальным контролем, прекратив уплату налогов Украине и отгрузку угля, который нужен Украине для промышленности и производства энергии. Эта блокада угрожает средствам к существованию 500 000 рабочих, закрытию новых заводов, потере рабочих мест и более высоким затратам на энергию и продукты питания.
Украина ответила ужесточением ограничений на перемещение любых товаров в сепаратистские районы, потребовала от сепаратистов полностью выполнить Минское соглашение о прекращении огня от февраля 2015 года, вывести свое тяжелое вооружение, чтобы создать зону безопасности между силами, и отменить их национализацию Украины. предприятия.Военные власти Украины в Донецке ввели комендантский час 31 марта, запретив все передвижения с 22:00 до 5:00 утра, запретив аэрофотосъемку и другие фотографии, связанные с военными, и ограничили весь туризм, охоту и рыбалку в определенных местах. Приказ Украины исключал доставку гуманитарных грузов из фургона, но не давал никаких указаний о том, как гуманитарные организации могут осуществлять такую гуманитарную помощь.
Несмотря на то, что в Вашингтон пришла весна, в Украине все еще холодно, экономика слабая, антикоррупционные усилия ослабевают, а конфликты и ответные действия накаляются.Сейчас семьи как в небольших городах с большим количеством перемещенных лиц, так и в крупных городах, таких как Мариуполь с населением 500 000 человек, которые РИ посетила в 2015 году, сталкиваются с перспективами прекращения помощи, потери питьевой воды, отключения электричества и газа из-за обстрелов и ограничения комбатантами на ремонтные работы, а иногда и на затраты и материалы, необходимые для ремонта гражданской инфраструктуры.
Своевременная американская и международная гуманитарная помощь Украине может укрепить способность ее наиболее нуждающихся граждан к выживанию, уменьшить лишения и угрозы для здоровья населения, с которыми сталкиваются пострадавшие от войны и ВПЛ, за счет поддержки ремонта и поставки необходимых предметов снабжения, а также поддержки работа украинских организаций гражданского общества, приверженных гуманитарным принципам и миростроительству.
«Своевременная американская и международная гуманитарная помощь Украине может укрепить способность ее наиболее нуждающихся граждан выживать …» Национальные опросы, проведенные Национальным демократическим институтом, показывают, что украинцы по-прежнему оптимистичны в отношении жизни их детей. лучше то, что они хотят более демократического правительства, обеспокоены бедностью и общественной безопасностью, но не желают соглашаться на мир, который потребовал бы от них отказа от контроля над отколовшимися восточными областями (районами).Они надеются, что их друзья будут поощрять и поддерживать их в преодолении этих трудностей — как прошлогодний лауреат премии Refugees International сказал нашим гостям на юбилейном ужине: «Не забывайте Украину … мы найдем способ … мы выдержим».
инновационный ответ на кризис беженцев, последовавший за русской революцией
Триумф революции в России в 1917 году положил конец 300-летней династии Романовых и империи, которой она правила. Крах Германии, Австрии и Османской империи в 1918 году ускорил конец оставшихся континентальных европейских империй.
В каждом случае распад империи сопровождался образованием новых государств. Гражданская война в России между 1918 и 1921 годами привела к исходу людей, которые выступили против большевиков, захвативших власть в ноябре 1917 года. В новых национальных государствах Европы этнические меньшинства подверглись воздействию холодного ветра национализма. Их побуждали уйти — или решили уйти — прежде, чем их жизнь стала невыносимой.
В Османской империи армяне уже подвергались гонениям до истребления в 1915 году.После войны современники впервые заговорили не о беженцах, а о «проблеме беженцев», вызывая ощущение, что война принесла особую жертву и новый вызов международным отношениям.
Среди миллионов перемещенных лиц русские и армянские беженцы выделялись в силу того, что они были лишены гражданства.
В 1921 году государства-члены новой Лиги Наций подтвердили, что русские, которые покинули свои дома и не приобрели другую национальность, заслуживают того, чтобы их признали беженцами.По оценкам, к 1921 году по всему земному шару, особенно в таких крупных городах, как Константинополь, Прага, Берлин и Париж, было до 1,5 миллиона русских. Число армянских беженцев составляло от 300 000 до 400 000, и они тоже были признаны Лигой Наций.
Кабинет Нансена
По указанию Международного комитета Красного Креста Лига Наций создала офис для оказания помощи как русским, так и армянским беженцам. Норвежский полярный исследователь Фритьоф Нансен стал первым руководителем Управления Верховного комиссара по делам беженцев.Все предполагали, что его назначение будет временным, как и его предыдущие успешные попытки репатриировать военнопленных.
Фритьоф Нансен. Коллекция Джорджа Грэнтэма Бейна в Библиотеке Конгресса на Wikimedia Commons.Лига Наций предложила Нансену организовать репатриацию беженцев или организовать «их размещение в различных странах, которые могли бы принять их и найти для них средства работы». Первоначально он надеялся содействовать репатриации русских беженцев, чтобы они могли внести свой вклад в восстановление России, но немногие беженцы хотели вернуться, и Нансен в конце концов отказался от этой идеи.
Не имея в своем распоряжении средств и имея только крошечный офис, Нансен не мог напрямую оказывать помощь беженцам. Однако он нанял беженцев в качестве канцелярского персонала в местных отделениях. Помощь российским беженцам превратилась в историю самопомощи и частной благотворительности, в которой неправительственные организации (НПО) играли ведущую роль в обеспечении школьного образования, профессионального обучения, базовой медицинской помощи и помощи детям и пожилым людям, многие из которых были в ужасном положении. Эти НПО включали Российский Красный Крест и Земгор — продолжение ведущей организации военного времени в царской России по оказанию помощи мирным жителям, пострадавшим от войны.
В 1922 году Нансен созвал конференцию Лиги Наций в Женеве, где он получил согласие государств на выдачу «сертификата Нансена» русским беженцам, которые могли позволить себе пять золотых франков. Двумя годами позже схема была распространена на армянских беженцев.
Сертификат Нансена, выданный Великобританией российскому еврейскому беженцу. Автор Huddyhuddy через Wikimedia Commons, CC BY-SAСертификат, широко известный как «паспорт Нансена», обычно действовал до одного года по усмотрению органа, выдавшего его.Его можно было продлить, но не на неопределенный срок. Это позволило владельцам поехать в третью страну в поисках работы. Основная цель заключалась в том, чтобы помочь ослабить давление на перенаселенные места, такие как Варна и Константинополь, а также начать более «справедливое» распределение русских и армянских беженцев между странами-членами Лиги Наций. Однако он не предлагал никаких гарантий относительно места проживания или права на работу.
В 1926 году более 20 государств-членов Лиги Наций согласились с тем, что обладатели паспорта Нансена могут покинуть страну выдачи и получить разрешение на въезд обратно.Например, если Франция выдала свидетельство российскому беженцу, он или она могли поехать в Бельгию по паспорту, а затем были повторно допущены во Францию.
Паспорт Нансена служил действительным удостоверением личности. Его значение было хорошо охарактеризовано историком Майклом Маррусом в его обзоре европейских беженцев в 20 веке: «Впервые он позволил определить юридический статус лиц без гражданства посредством специального международного соглашения». По сути, он обеспечивал новую форму международной защиты, превышающую полномочия государства.
Примерно 450 000 беженцев использовали паспорта Нансена, которые были выданы до 1942 года и признаны 52 странами.
Творчество перед лицом смещения масс
В более долгосрочной перспективе концепция, согласно которой признанные беженцы должны иметь право на проездной документ, выданный страной убежища, была включена в Конвенцию 1951 года о беженцах, дающую право на въезд в любую страну, которая приняла эти документы. Другими словами, основные характеристики паспорта Нансена были включены в международное беженское право.
Несмотря на то, что паспорт Нансена был новаторским, он предназначался не только для оказания помощи принимающим государствам, но и для предоставления беженцам определенной степени правового статуса, поскольку он позволял государству отслеживать приходящих и уходящих беженцев. Он был доступен в основном признанным беженцам из России и Армении, но сотни тысяч других перемещенных лиц, например, проживающих на Балканах, не имели на него права. Это не помогло беженцам почувствовать себя желанными или ценными.
С другой стороны, это проявило творческий потенциал, которого катастрофически не хватает в современном мире массового перемещения.Акцент на обеспечении мобильности резко контрастирует с нынешним глобальным акцентом на сдерживание, которое удерживает беженцев в стране их происхождения или в стране, где они впервые просят убежища.
украинских беженцев хлынули в Россию — Новости — The Daily Herald
ДОНЕЦК, Россия — Татьяна Полудницына сбежала из дома в городе Луганск на востоке Украины в халате и шлепанцах после того, как в середине августа попали артиллерийские снаряды.
ДОНЕЦК, Россия — Татьяна Полудницына сбежала из своего дома в городе Луганск на востоке Украины в халате и шлепанцах после того, как в середине августа попали артиллерийские снаряды.
С помощью незнакомцев она перешла границу с Россией, где сейчас проживает во временном лагере для беженцев недалеко от небольшого приграничного города Донецк.
«Мне больше нечего, некуда идти, нет квартиры… и все мои документы и личные вещи были сожжены», — сказала 25-летняя Полудницына, сидя в палатке, которую она делит с семьей из четырех человек.
Это история, которая отзывается эхом среди десятков тысяч жителей Украины, которые покинули свои дома во время усиления боевых действий между пророссийскими сепаратистами и украинскими правительственными силами в августе.
По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев со ссылкой на данные российских миграционных властей, с начала года в Россию въехало 814 000 украинцев.
Неизвестно, сколько из них являются этническими русскими, но местные гуманитарные работники подтвердили, что большинство получателей помощи имели этнические или семейные связи с Россией.
Число жителей, перемещенных внутри Украины, удвоилось за три недели августа до 260 000 с января.1, сообщает агентство ООН. Но это число, вероятно, больше, поскольку многие люди «жили с семьями и друзьями и предпочли не регистрироваться в органах власти», говорится в сообщении агентства.
Лагерь в России недалеко от Донецка — одно из четырех временных поселений, открытых Москвой с тех пор, как сепаратисты захватили города в восточном регионе Украины, а украинские силы безопасности дали отпор. По словам администрации лагеря, около 100 палаток рассчитаны на размещение 1000 человек. Иногда, однако, палатки вмещали 3000 человек.
Население упало до 130 за последние недели, поскольку многие беженцы нашли убежище у друзей, родственников или принимающих семей или смогли снять квартиры. По словам Натальи Вячеславовны Ким, старшей управляющей лагеря, у большинства из них нет паспортов или других официальных документов, которые позволили бы им переехать или переселить российское правительство в другие города.
«Они ждут разрешения своей ситуации с документами», — сказал Ким. «Тогда им решать, хотят ли они быть здесь постоянно.Они могут решить, сохранить ли свои украинские документы или подать заявление на получение российского гражданства ».
Пока они ждут, мухи роятся в душных брезентовых интерьерах палаток, где температура в некоторые дни поднимается почти до 90 градусов. убежища, но из-за удушающей жары и частых порывов ветра оставаться в чистоте практически невозможно.
«Мы моем голову холодной водой», — сказала 35-летняя Евгения Меликян, которая прибыла в лагерь из Луганска в начале августа со своими 76 -летний отец, сын и дочь-подросток.«Матери нагревают воду, чтобы купать своих детей».
Нет ни книг, ни телевидения, ни Интернета. Молодежь играет в грязи. По словам администрации лагеря, многих пугает громкий шум.
«Нет ни дня, чтобы мы не слышали взрывов», — сказал Меликян.
Пшенная каша с добавлением тушеных консервов. Полудницына сказала, что ей очень хотелось хот-дог.
Вынужденные делить палатки, незнакомцы связаны рассказами о клинической смерти, выживании и побеге.
Меликян, чей семейный лагерь с Полудницыной, сказал, что они уехали из Луганска после того, как стало не хватать еды, отключили водоснабжение и перебрали электричество. Большую часть ночей семья пряталась в подвале своего дома, напуганная звуками выстрелов и взрывами бомб.
Меликян сказала, что опасается за своего мужа, который предпочел остаться в Луганске. Семья не поддерживала с ним контактов с тех пор, как они уехали.
Многие беженцы в России винят в своем бедственном положении президента Украины Петра Порошенко, президента Барака Обаму и лидеров других западных стран, которые встали на сторону правительства в Киеве.
«Я бы хотела, чтобы они прожили один день, как жили мы, прячась от обстрелов в подвале», — сказала 30-летняя Ирина Павленко, которая прибыла в лагерь 26 августа со своим мужем Максимом; 9-месячный сын Костя; дочь Дарина, 5 лет; и другие родственники. «Я хочу, чтобы их дети страдали так же, как наши дети».
внутренне перемещенных лиц в Украине
Более 300 000 человек были вынуждены покинуть свои дома из-за продолжающегося насилия в Украине.Мы наблюдали две волны: первое перемещение с юга Украины началось до мартовского референдума в Крыму, а второе — с востока из-за продолжающихся боев между украинской армией и пророссийскими сепаратистами.
По оценкам Управления ООН по координации гуманитарной деятельности (УКПЧ), около 3,9 миллиона человек проживают в районах, непосредственно пострадавших от насилия.
Еще в июне правительство Украины признало проблему внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и распорядилось создать электронную базу данных, а затем принять новый закон для определения их правового статуса.По состоянию на 14 августа 2014 года база данных еще не создана, и ни один закон не попал в статутные книги. Это делает неясным правовой статус ВПЛ. Отсутствие базы данных затрудняет оказание помощи, поскольку неясно, сколько людей нуждаются в поддержке и куда лучше направить ресурсы.
Хотя никакого закона не было принято, национальное правительство дало неофициальное распоряжение региональным (« область ») оказывать помощь ВПЛ. Однако они не оговаривают, какой уровень поддержки следует предлагать. Области Бюджеты различаются, что означает, что некоторые могут предоставлять жилье, некоторые могут предлагать социальные услуги, некоторые и то и другое, а некоторые нет. Усилия дополняются такими НПО, как наша, частными пожертвованиями и УВКБ ООН. Если будет объявлен гуманитарный кризис, УВКБ ООН сможет более легко вмешаться за счет мобилизации международных донорских организаций.
Определению правового статуса ВПЛ также мешает различная степень, в которой ВПЛ чувствуют себя перемещенными.Многие считают, что их перемещение носит временный характер: сбежав от боевых действий, они надеются вернуться в свои дома, когда смогут. Мы видели это в Славянске и Краматорске. Однако широкомасштабные боевые действия там породили вторую волну ВПЛ, которые, вернувшись назад, обнаружили, что повстанцы живут в своих домах или их дома разрушены. Те, кто мог себе это позволить, покинули свои дома несколько месяцев назад, когда поняли, как могут развиваться события.
По данным УВКБ ООН, в Россию бежало даже больше украинцев (188 216), чем перемещенных в Украине (139 170).Некоторые имеют российское гражданство, некоторые просят убежища как беженцы. УВКБ ООН заявило, что большинство из них не обращаются за убежищем, однако предпочитают подавать заявление о предоставлении какого-либо другого правового статуса, опасаясь создать для себя трудности в будущем.
Проблема создания электронной базы данных состоит в том, что ВПЛ часто вынуждены бежать с пластиковым пакетом, в котором находится несколько вещей. Поскольку у них нет документов, они не могут претендовать на свои права по прибытии в другой город.Тем, у кого есть документы, легче получить помощь. Срочно нужна правовая помощь тем, у кого нет документов, многие из которых спаслись бегством, когда приближались боевые действия. Еще больше усложняет ситуацию то, что некоторые украинцы, которые чувствуют себя близкими к России, не хотят регистрироваться: они не доверяют украинским властям или чувствуют себя «в тылу врага». Некоторые из них являются гражданами России, которые не хотят регистрироваться, поскольку считают, что у них могут возникнуть проблемы.
Наконец, термин «беженец» не используется для описания ВПЛ, потому что в соответствии с действующим законодательством только лицо, оказавшееся без гражданства или находящееся в стране, которая не является «своей», может подать заявление о предоставлении статуса беженца.Таким образом, украинские граждане, все еще находящиеся в Украине, не могут подать заявление о предоставлении статуса беженца и не имеют права, предоставляемого статусом беженца. Другие по-прежнему считают, что правительство в любом случае их не поддержит, или думают, что до их возвращения домой пройдет совсем немного времени. Травма начинается, когда они понимают, что это не так.
С приближением нового учебного года потребность в базе данных становится все более острой. Родители захотят где-нибудь зарегистрировать своих детей, поэтому мы ожидаем, что в ближайшие недели количество ВПЛ изменится.