Шпаргалка: Гражданство Российской Федерации. Гражданское право гражданство


Гражданское право - Гражданство Российской Федерации

1. Введение

2. Приобретение гражданства РФ

3. Утрата гражданства РФ

4. Двойное гражданство

5. Прерогативы Президента в вопросах о гражданстве

Литература

Введение.

Гражданство — это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

До 1917 года в России понятия гражданства не существовало. Все жители Российской империи считались подданными. Декрет ВЦИК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 23 (10) ноября 1917 года отменил подданство и установил общее для всего населения России наименование «граждане Российской Республики».

Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом (ст. 6). Таким законом в настоящее время является Закон РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г., вступившего в силу 6 февраля 1992 года.

В части первой статьи 6 Конституции закреплен принцип единого гражданства. Это связано, прежде всего, с тем, что законодательство республик, входящих в состав Российской Феде рации, устанавливает гражданство данных субъектов Федерации.

Единство гражданства означает следующие: граждане России, постоянно проживающие на территории республики, являются одновременно и гражданами этой республики. В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой и прекращение гражданства республики в ее составе.

Конституцией провозглашается принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения. В законодательстве ряда зарубежных стран наблюдается иная картина: там введены определенные ограничения в приобретении гражданства в зависимости от оснований приобретения. Россия идет по более демократическому пути. Она не ставит различий в правах граждан в зависимости от того, как и когда оно было приобретено.

Проживание гражданина России за ее пределами не изменяет его гражданства. Заключение или расторжение брака гражданина России с лицом, не принадлежащим к гражданству РФ, тоже не влечет за собой изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Принадлежность лица к гражданству того или иного государства имеет существенное значение, поскольку гражданин обладает в отношении государства всеми правами и свободами, а государство защищает своего гражданина, где бы он ни находился. Гражданство — это наделение гражданина не только соответствующими правами и свободами, но и обязанностями.

В Конституции подчеркивается, что каждый гражданин обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности. Следует отметить, что граждане Российской Федерации по сравнению с другими лицами, законно находящимися на территории России, наделены правами в сфере осуществления политической власти. Например, только граждане могут избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти РФ и ее субъектов. Только граждане обязаны защищать наше отечество и нести некоторые другие обязанности.

Одной из важных гарантий использования гражданином Российской Федерации своих прав и свобод является закрепление в ст. 6 Конституции РФ положения, исключающего возможность лишения гражданина его гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и выслан за пределы Российской Федерации. Он не может быть также выдан другому государству иначе как на основании закона или между народного договора РФ. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство и за ее пределами.

Приобретение гражданства Российской Федерации.

Гражданство — это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ говорит, что приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным законом (Законом РФ «О гражданстве»).

Закон говорит, что гражданство представляет собой устойчивою связь человека с государством. Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.

Страницы: 1 2 3 4 5

www.55referatov.ru

Гражданство как субъект права » Буквы.Ру Научно-популярный портал

государство сохраняет властные функции даже тогда, когда оно вступает в построенные на началах равенства гражданско-правовые отношения;

— государство пользуется иммунитетом. 1

Перечисленные свойства выражают далеко не все особенности государства как участника гражданско-правовых отношений. Однако позволяет говорить об особом положении государства в гражданском праве. Это особое положение отражает две противоположные тенденции. С одной стороны, необходимость уравнивания государства в отношениях с субъектами частного права, не обладающими властными полномочиями, а с другой — использование этих полномочий для направления хозяйственного развития в определенное русло. Первая тенденция отражена в ГК в качестве общего принципа. Согласно п. 1 ст. 124 ГК2 государство участвует в гражданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами началах. Иными словами, оно заранее отказывается от своего особого положения как суверена в частно-правовых отношениях и не должно пользоваться имеющимися у него властными полномочиями. Тем не менее, во многих других нормах Гражданского Кодекса (см., например, ст. 445 ГК) и в иных правовых актах закреплены достаточно широкие права государства по вмешательству в гражданско-правовые отношения. Однако это полномочия не участника данных отношений, а стоящего над ними третьего лица.

 

1.3 Государство как юридическое лицо

 

Государство в качестве юридического лица существует в рамках как публичного, так и частного права. При этом для современного правопонимания характерно отрицание заимствования частно-правовых конструкций для характеристики публично-правовых феноменов и наоборот. То, что государство является субъектом публично-правовых отношений, особых сомнений не вызывает. В данных отношениях оно действует не как частно-правовой субъект, и потому нельзя заимствовать какие-либо гражданско-правовые характеристики для описания государства как субъекта публичного права. В рамках этих отношений государство выступает как носитель публичной власти. 1

В отношениях, регулируемых частным правом, государство не обладает властными полномочиями. Здесь оно подчинено общим принципам гражданского права. Таким образом, происходит своеобразное «расщепление» личности государства в зависимости от природы отношений, в которых оно участвует.

И тем не менее властная (публично-правовая) сущность государства дает о себе знать и в гражданском праве. Она выражается в особом характере государства как субъекта гражданского права, поскольку оно, будучи организацией, не признается тем не менее предстает как трехчленная — физические лица, юридические лица и особое лицо — государство. Подчеркивая особенность государства как субъекта частного права, его тем самым выводят из общего ряда субъектов2.

Участие государства в гражданских правоотношениях на равных с другими субъектами началах не следует толковать таким образом, будто бы на эти отношения распространяется один-единственный принцип равенства. Участие на равных означает, что нормы гражданского права применяются к государству в полном объеме, если иное не предусмотрено законом. Иногда государство относят к коллективным образованиям, привлекая тем самым для его характеристики понятия из арсенала учения о сущности юридического лица). Однако видеть за государством коллектив должностных лиц было бы неверно с точки зрения главной его цели — служения обществу. Чиновники не могут предопределять волю государства. Их задача — выявлять и выражать волю общества. В то же время тезис о том, что людским субстратом государства является весь народ, звучит демагогически. Особенно в России, где государство вот уже более тысячи лет считается чуждой, а подчас и враждебной народу силой. 1

Вместе с тем конструкция «особого лица» таит в себе и ряд проблем. Следуя этой трактовке, необходимо пояснять, в чем состоят особенности государства как субъекта гражданского права. Однако законодатель идет по иному пути, распространяя на государство нормы, которые определяют участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК2). Таким образом, государство приравнено к юридическому лицу, но не названо таковым.

К государству в полном объеме могут быть применены только правила о волеобразовании и волеизъявлении юридических лиц. Остальные правила о юридических лицах (в частности, о правоспособности, о регистрации, наименовании и месте нахождения, филиалах и представительствах, видах юридических лиц, их реорганизации и ликвидации) к государству неприменимы. Государство, как и юридическое лицо, представляет собой организацию, которая имеет внутреннюю структуру и регламент, органы управления и участвует в гражданском обороте. Однако государство действует через посредство не только физических, но и юридических лиц. Что касается таких признаков юридического лица, как организационное единство, имущественная обособленность, выступление в обороте от своего имени и самостоятельная имущественная ответственность, то они применительно к государству получают совсем иное наполнение. Организационное единство государства достигается главным образом публично-правовыми методами. Отсутствует единая структура и общий для всех регламент. Имущество государства в значительной части распределено между созданными им юридическими лицами, которые являются самостоятельными участниками гражданских правоотношений. Государство как собственник выступает в обороте не только от своего имени, но и от имени созданных им юридических лиц. Ответственность государства не распространяется на все принадлежащее ему имущество (часть имущества, по сути, забронирована от взысканий кредиторов).1

 

 

1.4 Гражданская правоспособность государств

 

Правоспособность государства не может быть тождественна правоспособности различных физических и юридических лиц. В чем-то она шире, а в чем-то — уже. Ряд возможностей может принадлежать только государству, например приобретать имущество, не имеющее наследников, или выпускать государственные ценные бумаги. Выделена также особая сфера отношений, в которые, исходя из их природы, могут вступать и другие субъекты гражданского права, однако это им прямо запрещено. Такая сфера обычно называется государственной монополией. Например, устанавливается государственная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 17 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г.1). Установлен также перечень объектов, которые могут находиться исключительно в государственной собственности. Правда, в последнее время перечень таких объектов стал значительно уже — из него выпали земельные участки, драгоценные металлы и камни и ряд других объектов. Но исключительной собственностью государства продолжают оставаться недра и животные в состоянии естественной свободы.

В то же время некоторые возможности, например передавать имущество по наследству, заключать отдельные виды договоров (договор коммерческой концессии и др.), иметь свое фирменное наименование, считаться автором произведений литературы, науки и искусства, государству недоступны. Однако это только количественные различия. Но есть и различия качественные.

Государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. Эти цели предопределяют и сущность правоспособности государства. Она не может быть общей. Природа государства не позволяет ему приобретать ряд прав и возлагать на себя некоторые обязанности. Участвуя в имущественных отношениях, государство не может и не должно исходить из собственных интересов, отличных от интересов общества, которому оно служит. У него не может быть полной автономии воли в выборе направлений своей деятельности или ее организационно-правовых форм. Государство по сравнению с теми субъектами гражданского права, которые имеют общую правоспособность, более ограничено.2

Однако правоспособность государства не может считаться и специальной, ограниченной лишь теми возможностями, которые прямо перечислены законом. Во-первых, нигде перечень полномочий государства исчерпывающе не описан. Во-вторых, государство, принимая законы, само может установить более широкий объем своей правоспособности. И ему нельзя в этом отказать. Ведь жизнь постоянно ставит перед ним все новые и новые проблемы. Наконец, в сфере международных отношений, где государство в полной мере осуществляет свой суверенитет, признание его правоспособности специальной только стеснит свободу и самостоятельность, которая крайне необходима во все времена.

Правоспособность государства следует назвать целевой — она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества выполняет государство. Таким образом, государство, вступая в гражданский оборот, должно следовать своему предназначению, установленному Конституцией и другими законами. Оно не может, к примеру, наживаться на своих гражданах, неосновательно освобождать себя от ответственности и т.д.1

Правоспособность государства считает общей В. В. Залесский. Трактовка правоспособности государства как специальной содержится в работах С.Н. Братуся, Суханов Е.А.2

Соглашаясь в целом, что правоспособность государства не может быть охарактеризована ни как общая, ни как специальная, некоторые авторы, в частности В.А.Плетнев3, называют ее универсальной. Но универсальная правоспособность терминологически немногим отличается от общей и не содержит в названии Указаний на ее ограниченный характер. Целевой же характер правоспособности указывает на те ограничения, которые должно соблюдать государство.

Государство может свободно двигаться только в одном направлении — к процветанию всего общества и каждого его члена. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ1). Ряд обязанностей государства, касающихся его участия в гражданском обороте, вытекает и из других норм Конституции.

Государство как таковое неспособно своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать и исполнять обязанности. От его имени всегда действуют государственные органы, как являющиеся юридическими лицами, так и не признанные таковыми, в рамках которых действуют должностные лица. Именно их сознание и воля позволяют действовать государству как субъекту права2.

 

 

1.5. Государственные (муниципальные) образования как субъекты гражданского права, приравненные к государству

 

Государство участвует в гражданском обороте не как нерасчлененное целое, а как совокупность субъектов разных уровней (разной степени охвата территории, общности и т.п.). Все эти субъекты независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники гражданско-правовых отношений. Они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме того имущества, которое закреплено за юридическими лицами или может находиться только в государственной или в муниципальной собственности (п. 1 ст. 126 ГК3). Любой из этих субъектов не отвечает по обязательствам другого (пп. 4 и 5 ст. 126 ГК), если только он не дал гарантию (поручительство) в отношении такого обязательства. В законе могут быть установлены случаи, когда такая ответственность наступает и при отсутствии гарантии (поручительства).

И в этих целях закон запрещает совмещение функций органов государства (местного самоуправления) и хозяйствующих субъектов, Особый, ограниченный ролью государства в обществе, характер правоспособности признают и другие авторы.

Банковская гарантия, предусмотренная ст. 368—379 ГК1, может выдаваться банком, иным кредитным учреждением или страховой организацией, но никак не государством. Иных видов гарантий ГК не предусматривает. В то же

В гражданско-правовых отношениях участвуют три категории субъектов: 1) Российская Федерация; 2) субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; 3) муниципальные образования. От имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК).

Ведущее положение в системе указанных субъектов занимает Российская Федерация, которая вправе устанавливать пределы гражданской правоспособности субъектов РФ и муниципальных образований. Федеральное законодательство обладает более высокой юридической силой по сравнению с законами субъектов РФ и муниципальных образований (муниципий). С учетом того, что время государственные (муниципальные) гарантии предусмотрены ст. 115 – 117 БК РФ2. Эти гарантии выступают как особый способ обеспечения обязательств, неизвестный гражданскому законодательству. К ним следует по аналогии применять нормы ГК о договорах поручительства.

С учетом того, что Бюджетный кодекс РФ регулирует как административные, так и гражданские отношения, его следует признать комплексным нормативным актом. Поэтому в той части, в которой Бюджетный кодекс РФ регулирует имущественные отношения, основанные на началах равенства, он не должен вступать в противоречие с ГК1. Нормы последнего в данной сфере должны пользоваться приоритетом на основании абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК. Государство не должно иметь приоритета перед частными лицами в отношениях, которые строятся на началах равенства, и с точки зрения Конституции РФ.

В действительности государственные и муниципальные образования не так уж обособлены, как кажется на первый взгляд. Они имеют единую бюджетную и налоговую систему, построенную по иерархическому принципу, когда каждый вышестоящий субъект определяет доходную базу субъекта нижестоящего. Поэтому платежеспособность второго зависит от воли первого. В идеале все государственные и муниципальные образования должны рассматриваться как одно целое при ответственности кого-либо из них перед третьим лицом. Но пока такой механизм законом не закреплен, некоторые государственные образования имеют легальную возможность уходить от возмещения вреда2.

Термин «органы государственной власти» следует трактовать широко, он охватывает любые органы государства, причем не обязательно коллегиальные.

Последние в этой части защищены федеральным законодательством.

Особыми участниками гражданского оборота выступают муниципальные образования (муниципии). Под муниципальными образованиями понимаются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, казна и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальные образования создаются по модели образований государственных, однако в отличие от последних органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ1, п. 5 ст. 14 Закона РФ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ2). По сути, муниципия выступает в качестве особого рода корпорации, членами которой являются все жители. Подобный вывод подтверждается, в частности, тем, что права собственника могут осуществляться от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования. Население, таким образом, выступает в качестве органа муниципального образования. Близость муниципальных образований к государственным по принципам их организации и деятельности позволяет рассматривать их совместно.3

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК). В роли таких органов могут выступать представительный орган местного самоуправления, выборный глава муниципального образования (если такая должность предусмотрена) и иные органы местного самоуправления. При участии муниципий в гражданских отношениях представительные органы могут играть более важную роль по сравнению с исполнительными, чем это предусмотрено для государственных образований.

 

 

 

 

 

2.1 Опосредованное участие государства в гражданском обороте

 

Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные им для этих целей государственные юридические лица в организационно-правовых формах, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Остановимся вначале на последней форме участия государства в гражданском обороте.

Опосредованное участие государства в обороте достигается путем вступления в него созданных государством юридических лиц, действующих как таковые, принимающих обязанности и приобретающих права для себя, а не для государства. Речь идет о юридических лицах таких организационно-правовых форм как государственные (в том числе федеральные казенные) и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником (в нашем случае — государством) учреждения. Через этих юридических лиц косвенно, опосредованно в гражданском обороте участвует и государство.

Действующее законодательство закрепляет принцип раздельной ответственности учредителя и созданного им юридического лица (п. 3 ст. 56 ГК1), однако у этого принципа есть немало исключений (см., например, п. 5 ст. 115 и п. 2 ст. 120 ГК), связанных в основном с государством. Именно государство в ряде случаев отвечает по долгам созданных им юридических лиц. Однако не только в этих исключениях из принципа раздельной ответственности состоит опосредованное участие государства в гражданском обороте.

Государство продолжает оставаться собственником имущества, на базе которого оперируют созданные им юридические лица, и в этом смысле стоит за каждой их сделкой, пусть и совершенной ими от своего имени. В ряде наиболее важных с точки зрения государства случаях за его органами закрепляются контрольные полномочия (согласование, одобрение, утверждение, контроль и т. п.) в отношении таких юридических лиц. Сами по себе эти полномочия не свидетельствуют о непосредственном участии государства в гражданском обороте (сторонами соответствующих сделок становятся созданные государством юридические лица), однако показывают, насколько оно близко к этому1.

Однако далеко не всегда в случае действия созданного государством юридического лица имеет место опосредованное участие государства в гражданском обороте. Существуют такие юридические лица, которые могут одновременно действовать и от имени государства, и от своего собственного имени. Например, Министерство финансов РФ может представлять в гражданском обороте государство, но в то же время оно действует и как самостоятельное юридическое лицо, приобретающее права и обязанности для себя, а не для государства (например, при покупке канцелярских принадлежностей).

 

2.2 Непосредственное участие государства в гражданском обороте

 

Непосредственное участие государства во внутреннем гражданском обороте. Оно осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих при этом не как обособленные юридические лица, а как особые представители государства. Вполне возможно, что государство будет представлено органом, который является одновременно и юридическим лицом. Однако это последнее качество не имеет значения для данных отношений, поскольку такой орган представляет государство в целом и обязывает именно его. Главное, что этот орган действует от имени государства в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пп. 1 и 2 ст. 125 ГК1). К числу таких актов относятся Конституция РФ2, федеральные законы и подзаконные акты, конституции (уставы) субъектов РФ и принятые в их развитие законы и подзаконные акты, наконец, аналогичные по назначению акты муниципальных образований.

Квалифицирующим признаком участия государства в обороте не может быть действие такого государственного органа, который не является юридическим лицом. Сейчас практически все государственные органы, которые участвуют в гражданском обороте от имени государства, признаны юридическими лицами. Здесь главное — не формальный критерий наличия или отсутствия прав юридического лица, а направленность действий государственного органа, которые должны быть совершены от имени государства в пределах компетенции такого органа. В случае непосредственного участия государства в гражданском обороте мы имеем специфические отношения представительства в силу закона, к которым должна применяться глава 10 ГК3. При любых обстоятельствах государство может считаться участвующим в гражданском обороте непосредственно лишь тогда, когда в законодательстве содержится полномочие какого-либо органа государства совершить действие от имени государства, тем самым связав его4.

От имени государства в гражданском обороте могут выступать как представительные, так и исполнительные органы Российской Федерации — Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Минимущество РФ, Федеральное казначейство РФ и др., а также соответствующие им органы государственных и муниципальных образований (законодательные собрания, губернаторы, администрации, правительства и иные органы, названные в конституциях (уставах) и законах субъектов Федерации, а также в актах органов местного самоуправления).

От этого законного представительства следует отличать представительство интересов государства в классическом смысле, предполагающем выдачу доверенности, как, например, в случае ведения дел от имени Правительства РФ в судах.

Министерство финансов РФ исполняет федеральный бюджет, осуществляет управление и обслуживание внутреннего и внешнего долга РФ, производит государственные заимствования от имени РФ и выступает в качестве эмитента федеральных ценных бумаг (подробнее см). С момента вступления в действие БК РФ полномочия Министерства финансов РФ в бюджетном процессе определяются ст. 165 БК РФ.1

Министерство имущественных отношений РФ было образовано путем слияния Мингосимущества РФ и Госкомзема РФ.

Реже всех в имущественных отношениях участвуют представительные органы власти. Однако даже их участие не исключено в случаях, когда они принимают нормативные акты, нарушающие право частной собственности.

Наиболее часто от имени государства действуют исполнительные органы власти, и прежде всего Правительство РФ (администрации субъектов Федерации), а также федеральные (республиканские) органы исполнительной власти, как отраслевые, так и функциональные. Случаи выступления этих органов от имени государства (а они довольно многочисленны) предусмотрены законами и подзаконными актами, устанавливающими полномочия соответствующих органов. Причем вышестоящий орган, как правило, может делегировать свои полномочия нижестоящему. Так, Правительство РФ делегировало многие свои функции министерствам и ведомствам, а те, в свою очередь,— территориальным органам.

В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать любые лица — государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица (п. 3 ст. 125 ГК1). Например, интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена в федеральной собственности, могут представлять физические лица, заключившие соответствующие договоры на представление этих интересов.

Таким образом, российское законодательство исходит из плюралистической модели участия государства в гражданском обороте, когда его представляют несколько различных органов, причем порядок взаимодействия между этими органами и даже некое подобие их иерархичности отсутствуют. Между тем многие правовые системы исходят из монистической модели участия государства в гражданском обороте, когда основным и главным участником гражданско-правовых отношений становится казна (фиск). Такая правовая конструкция восходит еще к римскому праву. Ценность ее состоит в том, что достаточно однажды зафиксировать равноправие фиска в отношениях со всеми другими участниками гражданского оборота — и в дальнейшем это положение не будет нуждаться в пересмотре2.

 

2.3 Государство как собственник

 

Государство является собственником принадлежащего ему имущества, но в отличие от физических или юридических лиц не обладает сознанием и волей, необходимыми для участия в гражданском обороте без посредства различных государственных органов, как наделенных правами юридического лица, так и не обладающих ими. Эти органы перечислены в ст. 125 ГК. Через посредство таких органов государство приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в отношении своего имущества. При этом государство не лишается права собственности, если закрепляет имущество за каким-либо юридическим лицом. Оно только ограничивает свои возможности по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом. Однако такое ограничение — лишь особый юридико-технический прием, позволяющий государству вводить в гражданский оборот свое имущество. На самом деле государство осуществляет правомочия собственника и тогда, когда создает (учреждает) государственные юридические лица (унитарные предприятия и бюджетные учреждения) или управляет ими1.

С точки зрения порядка осуществления права собственности все имущество, принадлежащее государству, разделяется на две части: государственную казну (не совпадающую с казначейством) и имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами (унитарными предприятиями и бюджетными учреждениями). Казна состоит из бюджетных средств и иного имущества, не закрепленного за каким-либо государственным юридическим лицом на особом вещном праве. Бюджетные средства — это, как правило, денежные средства в безналичной форме, находящиеся на счетах казначейства.

От создания государственных юридических лиц необходимо отличать участие государства в хозяйственных обществах (товариществах). Становясь участником таких обществ, управляя и распоряжаясь их акциями (долями), государство также осуществляет свое право собственности. Но оно делает это, как правило, на равных с другими участниками таких обществ началах. Исключения из этого правила устанавливаются законом (см. ст. 37—39 Закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества»2).

Что касается иного имущества, то к нему следует отнести телесные вещи, переданные в государственную собственность, но еще не закрепленные за каким-либо государственным юридическим лицом или изъятые у него и не переданные другому. Закрепление имущества за каким-либо государственным юридическим лицом на особом вещном праве (праве хозяйственного ведения или оперативного управления) ограничивает государство как собственника в осуществлении своего права. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом в его натурально-вещественной форме (кроме бюджетных средств) является единым независимо от того, закреплено оно за каким-либо государственным юридическим лицом или нет.

Управление и распоряжение объектами федеральной собственности от имени государства регламентируется постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности»1. В частности: 1) создание и ликвидация федеральных государственных предприятий производятся по решению Правительства РФ; 2) учредителями от имени государства в обществах и товариществах выступают Минимущество РФ и Российский фонд федерального имущества по решению Правительства РФ; 3) Минимущество РФ производит передачу государственного имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также в аренду, осуществляет контроль за использованием государственного имущества, дает согласие на продажу, сдачу в аренду, передачу в залог или в уставный капитал обществ (товариществ) и иное распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за федеральным государственным предприятием. Аналогичный порядок, за некоторыми исключениями, существует и для управления и распоряжения иными объектами государственной и муниципальной собственности.

Главной системой органов, осуществляющих от имени государства управление и распоряжение федеральной собственностью, а также ее приватизацию (за исключением жилых помещений), является Министерство имущественных отношений РФ (Минимущество РФ) и его территориальные органы на местах. Эти органы:

осуществлению от имени РФ выпуска государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

Указанные действия фонды имущества также совершают от имени государства как собственника соответствующего имущества.

Полномочия перечисленных государственных органов в настоящее время ограничены Указом Президента РФ от 30 сентября 1995 г. № 986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями»1. Любые действия по управлению и распоряжению акциями, находящимися в федеральной собственности (кроме продажи), в том числе их передача в управление частным лицам, в уставные капиталы организаций, в залог, а также иное их обременение возможны только на основании указов Президента РФ, проекты которых должны в обязательном порядке выноситься на подписание постановлениями Правительства РФ. Решения о продаже акций, кроме закрепленных Президентом РФ в государственной собственности на определенный срок, Правительство РФ может принимать самостоятельно.

Однако от имени государства действуют не только указанные выше органы. Так, при приватизации жилых помещений стороной соответствующих отношений по передаче жилых помещений в собственность граждан выступает государство как таковое, хотя заключаются соответствующие сделки государственными органами или даже государственными предприятиями от своего имени.

Государство становится собственником имущества при прекращении (в том числе принудительном) на него права частной собственности по основаниям, предусмотренным ст. 225 ГК1 (в отношении бесхозяйных вещей), ст. 228 (находок), ст. 231 (безнадзорных животных), ст. 233 (кладов, относящихся к памятникам истории и культуры), ст. 238 (имущества, которое не может принадлежать данному собственнику), ст. 240 бесхозяйственно содержимых культурных ценностей), ст. 242 (при реквизиции) и ст. 243 (при конфискации) ГК РФ, а также в иных случаях. Только государство может осуществлять приватизацию принадлежащего ему имущества (в порядке, предусмотренном законом). И напротив, оно же (и только оно) выступает получателем имущества при национализации. Право государства на национализацию серьезно ограничено Конституцией РФ.

Государство может участвовать и в общей долевой собственности, например на жилые помещения к кондоминиумах.

 

2.4 Государство как участник сделки

 

Государство выступает участником сделок всякий раз, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом государству доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны исключительно на физических и юридических лиц. Государство не может выступать в сделках в качестве потребителя (покупателя в розничной торговле, нанимателя в договоре бытового проката, заказчика при бытовом заказе и т.д.). Также невозможно участие государства в сделках в качестве специального субъекта — страховщика, банка, финансового агента и т.д. Поскольку государство — не предприниматель, оно не может участвовать в сделках в этом качестве (быть доверительным управляющим, участником договора коммерческой концессии и т.д.). Государство (а именно — Российская Федерация) выступает получателем имущества при признании сделки недействительной по ст. 169 ГК РФ1.

От имени государства как собственника соответствующего имущества заключаются, как правило, любые сделки по распоряжению государственным имуществом, в том числе в рамках приватизации.

Государство может напрямую участвовать в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений. Капитальные вложения осуществляются способами: 1) финансирования, выделяемого непосредственно из бюджета; 2) предоставления государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет бюджета; 3) выделения займов из бюджета, как краткосрочных, так и долгосрочных; 4) выпуска облигационных займов, гарантированных целевых займов; 5) предоставления незавершенных строительством объектов, находящихся в государственной собственности и т.д.2

Гарантии (поручительства) государства в рамках лимитов, предусмотренных бюджетом, могут выдаваться не только при осуществлении инвестиций. Например, государство может выдавать гарантии по обязательствам государственных заказчиков продукции для федеральных нужд в пределах средств, выделяемых на эти цели из бюджета. При этом в нормах ГК о поставке товаров и подрядных работах для государственных нужд (ст. 525—534 и 763—768 соответственно) прямо о непосредственном участии государства в соответствующих отношениях не сказано. Государство вполне замещается здесь юридическими лицами, выступающими в качестве государственных заказчиков. Однако, поскольку в роли заказчика выступает государственный орган, обладающий необходимыми ресурсами, а приобретаемое имущество необходимо государству как таковому, постольку возможность непосредственного участия государства в складывающихся отношениях не исключена.

БК РФ1 предусматривает, что такие контракты должны заключаться от имени государства. В то же время согласно ГК указанные контракты заключаются соответствующими государственными организациями от своего имени. Приоритет в данном случае имеют нормы ГК2.

Без каких-либо лимитов, установленных в бюджете, государство гарантирует возврат гражданам их вкладов, внесенных в банк, в уставном капитале которого более 50% акций или долей участия имеют соответственно Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные образования (п. 1 ст. 840 ГК3). Суть гарантии состоит в том, что государство несет субсидиарную ответственность по требованиям вкладчика к банку на основании ст. 399 ГК.

Государство может заключать соглашения о разделе продукции. Сторонами соглашения являются частный инвестор и государство — Российская Федерация в лице Правительства РФ и органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен участок недр, предоставленный инвестору для использования. Соглашения о разделе продукции заключаются, как правило, на основании конкурсов (аукционов). Раздел продукции состоит в том, что инвестор оставляет за собой так называемую компенсационную часть произведенной продукции (которая возмещает ему стоимость понесенных затрат) и причитающуюся ему часть «прибыльной» продукции в размере, определенном соглашением. Государство же получает свою часть «прибыльной» продукции, которая делится между Российской Федерацией и соответствующим субъектом РФ. Раздел продукции заменяет взимание с инвестора большинства налогов4.

Государство как участник сделок выступает при эмиссии и обращении различных ценных бумаг, в том числе и государственных ценных бумаг. Оно может быть как эмитентом, так и владельцем ценных бумаг. Правовой режим государственных и муниципальных бумаг подробно урегулирован Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998 г.1 Государственные (муниципальные) ценные бумаги должны быть выпущены от имени государства (Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования), хотя в роли эмитента может выступить государственный (муниципальный) орган исполнительной власти, наделенный правами юридического лица. Исполнение обязательств по этим ценным бумагам производится за счет средств казны. Обязательства, возникающие в результате эмиссии государственных ценных бумаг, составляющих внутренний долг, должны быть выражены в рублях, аналогичные обязательства, составляющие внешний долг, должны быть выражены в иностранной валюте.

Основной разновидностью выпускаемых государством ценных бумаг являются облигации или иные долговые бумаги, при продаже которых заключается договор государственного займа (ст. 817 ГК2). В соответствии со ст. 94—96 БК3 одним из источников финансирования дефицита бюджетов являются государственные (муниципальные) займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ, субъектов РФ или муниципальных образований. Эти займы являются составной частью государственного (муниципального) долга.

Эмиссия и обращение облигаций федеральных займов, выраженных в рублях, регламентируется Генеральными условиями эмиссии и обращения облигаций федеральных займов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 45821. Для эмиссии отдельного вида этих облигаций Министерство финансов РФ должно утвердить условия эмиссии облигаций данного вида и решение об эмиссии отдельного выпуска. Облигации федеральных займов выпускаются в документарной форме с обязательным централизованным хранением. Эти облигации являются процентными, т.е. по ним выплачивается не только номинальная стоимость облигации (основной долг), но и доход в виде процента. Облигации одного выпуска должны быть равны по объему предоставляемых прав. Эмитентом облигаций федеральных займов от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов РФ. Центральный банк РФ выступает в качестве генерального агента по обслуживанию выпусков этих облигаций. Владельцами облигаций могут быть российские и иностранные юридические и физические лица.

Государство в соответствии с Генеральными условиями эмиссии и обращения облигаций федеральных займов выпустило облигации федерального займа с переменным, с постоянным и с фиксированным купонным доходом, с амортизацией долга, облигации государственных нерыночных займов.

Все государственные займы являются добровольными (п. 2 ст. 817 ГК). Это означает, что государство не может никому навязывать свои облигации. Изменение условий выпущенного займа не допускается (п. 4 ст. 817 ГК2).

Государство вправе принимать пожертвования (п. 1 ст. 582 ГК).

Государство может выступать также в наследственных правоотношениях — в роли наследника как по завещанию, так и по закон.

 

2.5 Государство как субъект ответственности

 

Всякий раз, когда государство становится участником какого-либо гражданско-правового отношения, оно может быть привлечено к ответственности за нарушение прав и охраняемых законом интересов другого участника этих отношений и наоборот. Это общее правило, касающееся гражданско-правовой ответственности. Однако говоря о государстве как субъекте ответственности, нужно вести речь об ином — об особых случаях внедоговорной ответственности государства за вред, причиненный в определенных ситуациях.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному правовому акту, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 161 и 1069 ГК2). Таким образом, в законе установлено общее правило об ответственности государства за вред, причиненный его органами или должностными лицами. Такая ответственность наступает независимо от того, является ли орган государства юридическим лицом и может ли он самостоятельно нести ответственность. Естественно, государство не отвечает вместо унитарных (казенных) предприятий и учреждений, не выполняющих властных функций, и их должностных лиц, что не исключает субсидиарной ответственности государства по обязательствам указанных субъектов.

Государство отвечает перед реабилитированными жертвами допущенных им политических репрессий на основании Закона РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18 октября 1991 г.3 и принятых во исполнение его других нормативных актов. Эта ответственность конкретизирована в Положении о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты Денежной компенсации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 9261. Действие этого Положения распространяется только на случаи ответственности государства, поскольку в нем идет речь и о возврате имущества, сохранившегося в натуре, что нельзя считать ответственностью. К ответственности государства в строгом смысле слова относятся только возмещение стоимости имущества и выплата денежной компенсации. Соответствующие денежные выплаты производятся за счет средств федерального бюджета Министерством финансов РФ в пределах установленных лимитов.

Вред (в том числе моральный), причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, — за счет казны субъекта РФ или муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц соответствующих правоохранительных органов (ст. 1070 ГК1). Вред, причиненный этими органами в других ситуациях, возмещается по общим правилам о деликтной ответственности.

В ряде случаев государство может принимать на себя обязанность компенсировать ущерб, понесенный теми или иными лицами, причем подобное возмещение не всегда относится к мерам ответственности. Так, согласно ст. 306 ГК2 в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, причиненные собственнику убытки, в том числе стоимость его имущества, возмещаются государством. Принятие закона, как правило, акт правомерный. Поэтому возмещение убытков не будет мерой ответственности. Но если закон, на основании которого было прекращено право собственности, противоречит Конституции РФ1 или международно-правовым нормам, государство должно нести ответственность за неправомерные действия, например, в случае принятия закона о национализации какого-либо имущества без компенсации его стоимости.

Требования, которые вытекают из перечисленных выше случаев ответственности государства, могут быть предъявлены к Министерству финансов РФ (Федеральному казначейству) или его органам на местах, финансовым органам субъектов РФ или муниципальных образований и удовлетворяются за счет средств соответствующей казны (ст. 1071 ГК2). Помимо финансовых органов от имени казны в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК3 могут выступать и иные государственные органы, юридические лица или граждане. Но источник средств во всех этих случаях один — казна. Взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при их отсутствии — за счет иного имущества, составляющего казну.

 

2.6 Непосредственное участие государства во внешнеторговом обороте

 

Общепризнано, что власть государства распространяется только на его территорию и некоторые другие пространства в соответствии с нормами международного права. Следовательно, за пределами своей территории государство власть обычно не осуществляет. Однако оно не теряет при этом такого своего важнейшего качества, как суверенитет. И при вступлении государства в гражданско-правовые отношения за пределами своей территории этого нельзя не учитывать.

Специфика участия государства во внешнеторговом обороте вытекает из того, что ему приходится действовать на чужой территории (под чужой властью). Принцип равноправия государств в международных отношениях здесь пересекается с суверенитетом государства на своей территории. Результатом такого пересечения является признание за государством, участвующим во внешнеторговом обороте, иммунитета. Иммунитет государства представляет собой его суверенитет, но как бы продолженный за пределы государственной территории. Иммунитет означает невозможность распространения государственного суверенитета на иностранное государство, действующее за пределами своей территории, без его согласия1.

Учение об иммунитете государства наиболее подробно развито в международном частном праве. Различают несколько разновидностей иммунитета — судебный, от принудительного обеспечения иска и от принудительного исполнения судебного решения. Эти виды иммунитета означают, что государство без, его согласия неподсудно судам другого государства, что в отношении имущества государства без его согласия не могут быть предприняты принудительные меры по обеспечению иска и что, наконец, даже вынесенное против государства судебное решение не может быть без его согласия принудительно исполнено (см., например, ст. 435 ГПК2). К числу особых разновидностей относят и иммунитет собственности государства.

Государство может отказаться от своего иммунитета. Применительно к внутреннему обороту оно сделало это. Достаточно обратиться к правилу п. 1 ст. 124 ГК3, согласно которому государство выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками этих отношений началах. Однако это правило не распространяется на внешнеторговый оборот, что вытекает из ст. 127 ГК. Поскольку особенности ответственности государства в отношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности, в данном случае нельзя вести речь ни о каком равенстве. Закон об иммунитете государства пока что не принят.

Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования непосредственно осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными правовыми актами субъектов РФ (ст. 11 Закона РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»1). Иной (непредпринимательской) деятельностью за пределами РФ государство вправе заниматься и без специального дозволения, содержащегося в законе. Что же касается конкретных субъектов, представляющих государство во внешнеторговом обороте, то здесь законодательство, как правило, следует тем вариантам, которые созданы применительно к внутреннему обороту.

Денежные обязательства от имени государства принимают на себя Правительство РФ, Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ. Согласно ст. 51 Закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» этот банк представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях. Для осуществления своих функций Банк России может открывать представительства в иностранных государствах (ст. 55 того же Закона).

Выступление на внешнем рынке в качестве заемщика, кредитора или гаранта от имени Российской Федерации регламентируется главой 14 БК2. Внешние долговые обязательства РФ могут существовать в форме: 1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями; 2) государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

bukvi.ru

Курсовая работа - Гражданство Российской Федерации

Московский ОткрытыйСоциальный Университет

Юридический факультет

Кафедра Конституционного праваКурсовая работа

по предмету“Конституционное правоРоссийской Федерации” на тему

ГражданствоРоссийской Федерации

Выполнил: ст.Сальников В.В.

Руководитель

г.Новый Уренгой, 2001г.

Содержание.

1.

Понятие гражданства.

3

2.

Гражданство в Российской Федерации

6

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

Приобретение гражданства

Прекращение гражданства

Двойное гражданство

Гражданство и брак

Правовое положение иностранцев

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Право на политическое убежище

6

8

9

9

10

11

13

3.

Государственные органы по делам гражданства

14

4.

Список литературы.

15

                   

1.Понятие гражданства

До 1917 года в Российской империине существовало даже понятия — гражданин Рос-сии. Жители России былиподданными. При этом поданные делились на несколько разрядов с особым правомстатусом. Законодательство признавало: 1. природных подданных, которые в своюочередь делились на дворянство (потомственное и личное), духовенство ( делилосьпо вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане ицеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народы), финляндскихобывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природныхподданных на два сословия — лица податного состояния и лица неподатногосостояния. С принадлежностью к той или иной категории подданых законодательствосвязывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

Все это шло из глубины веков,носило яркий отпечаток феодальных начал и не осно-вывалось на юридическом  равенстве граждан,  как уже было в значительном количествераз-витых европейских стран.

Крушение царской России повлеклоза собой крупные изменения и в правовом регу-лирования отношений гражданства.Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917года  не только отменил ранеесуществовавшее деление жителей Рос-сии на сословия и связанные с этим делениемсословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование — гражданин Российской Федерации.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года«О приобретении прав российского гражданства» установил правопринимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на терри-торииРСФСР местным  Советам. Народныйкомиссариат по внутренним делам лишь регис-трировал принятых в российскоегражданство иностранцев и публиковал их списки для все-общего сведения. Но ужеКонституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать вроссийское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в РСФСР иработая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Этатенден-ция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с1924года, в граж-данство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитиизаконодательства о граж-данстве. Очевидно, это было связано с политическойлинией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следуетобъяснить также появление в законодательстве возможности лишить человекагражданства, в том числе решением суда.

Положение о гражданстве Союза ССРот 1931 года установило, что каждое лицо, на-ходящееся на территории СССР,признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность  к гражданству иностранного государства. ЭтоПоложение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзнойреспублики, на территории кото-рой он постоянно проживает. Если он по национальностиили по происхождению считает себя свя-занным с другой союзной республикой, томожет избрать гражданство этой респуб-лики.

Конституция СССР 1936 года вновьподтвердила принцип единства союзного граж-данства и сохранила отнесение кведению Союза ССР решение вопросов о союзном граж-данстве и о правахиностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о граждан-стве СоюзаССР от 19 августа 1938 года  закрепил рядновых положений. Теперь  гражданами  СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноябряв поддатстве Российской империи и не утра-тившие советского гражданства, атакже лица, которые приобрели советское гражданство в установленном  законом порядке. Все лица, не отвечающиеданным условиям и прожива-ющие на территории СССР признавались лицами безгражданства.

В дальнейшем, изменения вположении СССР ( например, присоединение к Совет-скому Союзу Латвии, Эстонии,Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли за собой принятие ряданормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советскогогражданства.

Конституция СССР 1977 годавыразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуютсязащитой и покровительством Советского государства. При-нятый на основе новойКонституции Закон о гражданстве СССР 1978 года по новому сфор-мулировал условия  принадлежности к гражданству СССР. Теперьосновным принципом,  по которомуопределялось принадлежность к советскому гражданству, становилась наличиесо-ветского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданствоРоссий-ской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные правареспублик в вопро-сах  гражданства.

Последним законом советскихвремен, регулирующим отношения гражданства был Закон о гражданстве СССР от 23мая 1990 года.

ВРоссийской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к чис-луоснов конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданствоявляет-ся единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин неможет быть ли-шен своего гражданства или права изменить его.

В главе«Права и свободы человека и гражданина» со­держатся еще две важныегаран-тии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может бытьвыслан за преде­лы Российской Федерации или выдан другому государству.Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим граж­данам защиту ипокровительство за ее пределами. Следовательно, теперь не может быть речи овысылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бы­вало впрошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну еегражданина, находящегося за рубежом я желающего вернуться на Родину.

Невыдачагражданина России, совершившего преступление на территории и по зако-намдругого государства, не означает, что данное лицо освобождается отответственности. Российская Федерация, как это предусматривается вМеждународных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своимзаконам и информировать об этом заинтере-сованную сторону. Что же касаетсявыдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его го-сударству, то это возможнотакже при наличии договора между двумя государст­вами или по решениюкомпетентных российских органов как проявление доброй воли.

Зарубежныепосольства и консульства Российской Федерации обязаны оказывать по-мощь своимгражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений, что, однако, неозначает обязанности оплачивать их долги и т. п. Федеральным законом,регулирующим воп-росы гражданства в Российской Федерации, является Закон огражданстве от 28 ноября 1991 г. (с дополнениями и изменениями). Некоторыеположения этого Закона вошли в текст Кон-ституции 1993 г., другие требуюткорректировки в связи с принятием Конституции. Напри-мер, Закон устанавливаетодновременное гражданство Российской Федерации и республик в составе Федерации,но установленное Конституцией равноправие субъектов Федерации (ст. 5)заставляет признать гражданство и других, помимо республик, субъектовФедерации, тем более что за ними признано право иметь свой устав изаконодательство. Это, однако, не ве-дет к раздроблению Гражданства РоссийскойФедерации, оно согласно ч. 1 ст. 5 Конститу-ции является единым. Об этом снованапоминается в ст. 71 Конституции, который относит гражданство в РоссийскойФедерации к ведению РоссийскойФедерации. Субъект Федера-ции вправе требовать от гражданина России толькоодного дополнительного условия для приобретения гражданства данного субъектаФедерации: постоянного или преимуществен-ного в нем проживания.

РоссийскаяФедерация способствует сокращению без-гражданства, поощряя приобре-тениегражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении она сле­дуетКонвенции о сокращении безгражданства 1961 г., при­нятой в соответствии сРезолюци-ей Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендациягосудар­ствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, про­живающим натерритории государства, если они не были осуждены за совершение тяжкихпреступлений.

Закон огражданстве регулирует широкий комплекс во­просов, связанных с гражданст-вом, ипрежде всего условия приобретения и прекращения гражданства РоссийскойФедера-ции. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающихделами о граждан-стве, регламентирует­ся производство по делам о гражданстве.Закон устанавли­вает также по-рядок исполнения и обжалования решений по делам огражданстве.

 

2.Гражданство в РоссийскойФедерации.

2.1. Приобретениегражданства.

Закон о гражданстве устанавливает семь основанийпри­обретения гражданства Рос-сийской Федерации.

а) В результате его признания (ст. 13). В настоящее время гражданами России признаютсявсе граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РоссийскойФедера-ции на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.),причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено правозаявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, ро­дившиеся30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданствобывшего СССР, считаются состо­явшими в граж-данстве Российской Федерации порождению, если они родились на территории России или если хотя бы один изродителей был гражданином СССР и постоянно про­живал на террито-рии России.

Эти простые демократические нормы сразу определилигражданское состояние подавляющего большинства населе­ния Российской Федерации.При этом российское граж-дан­ство было признано и за лицами, которые родилисьна тех территориях Российской Феде-рации, которые впоследствии были переданыдругим союзным республикам, а ныне принад-лежат соответствующим независимымгосударствам. Это означает, например, что россий-ское гражданство имеют жи­телиКрыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.

В свое время закон оыл составлен так, что большие группыграждан бывшего СССР, родившиеся на территории России и уехавшие в другие республики СССР без желания поте-рятьсвое гражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могутвосста-новить свое гражданство в России по регистрации, но не считаютсягражданами России по рождению. Это положение было исправлено КонституционнымСудом Российской Федера-ции в постановлении от 16 мая 1996 г. по делу в связи сжалобой А. В. Смирнова отметил, что употребленное в ч. 2 ст. 13 ЗаконаРоссийской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»,применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими вгражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаютсясостоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утратыими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжаютсохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будетпрекращено на основании их собствен-ного волеизъявления.

В соответствии с этим постановлением Конституционного СудаРФ Федеральным за-коном были внесены изменения Закон РФ «О гражданствеРоссийской Федерации». Установ-лено, что гражданами Российской Федерациитакже счи­таются лица, ранее состоявшие в гражданстве Союза ССР, и их потомки,если они: а) не изъявили свободно своего желания о прекращении гражданстваРоссийской Федерации; б) не приобрели гражданство иностран-ного государства.

б) По рождению(ст. 14—17). Приобретение гражданст­ва в силу рождения(«филиация») не связано с волеизъявле­нием лица, не требуетсовершения каких-либо действий, свидетель-ствующих о его желании приобрестигражданство дан­ного государства. Оно осуществляется автоматически на ос­новедействующего законодательства. При этом в качестве основных принциповприменяются «право крови» и «право почвы». Так называемыйпринцип «права крови» признает гражданином любое лицо, родившееся отграждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобыодин из родителей имел соответствующее гражданст­во). На территории какогогосударства родилось это лицо, значения не имеет.

Принцип «права почвы» признает граж­данином любоелицо, родившееся на террито-рии данного го­сударства, независимо от гражданствародителей. Для боль­шинства современ-ных государств характерно сочетание этихдвух принципов.

Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок,родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РоссийскойФедерации, является ее гражда­нином независимо от места рождения. Ребенок такжестано­вится гражданином России, если один из родителей состоит в российскомгражданстве, а другой является лицом без граждан-ства (место рождения при этомне имеет значения). Но если вторым родителем является ино-странный гражданин,то положение меняется: гражданство ребенка определяется письмен-ным соглашениемродителей (место рождения зна­чения не имеет), а если соглашения нет, торебенок приобре­тает российское гражданство при условии, что он родился натерритории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение граж­данстваребенка, родившегося на территории России, роди­тели которого являютсяиностранцами. В этом случае ребе­нок становится гражданином РоссийскойФедерации, если соответствующие государства не пре-доставляют ему своегогражданства или если родители состоят в гражданстве дру­гих респуб-лик,входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.

Соблюдая общепринятые порядки в определении граж­данства порождению, Россий-ская Федерация в максималь­ной степени обеспечиваетвозможность приобретения российс-кого гражданства по рождению.

в) В порядке регистрации (ст. 18). Этот порядок распро­страняется на шесть категорийлиц, которые могут сравни­тельно просто приобрести российское гражданство путемподачи заяв-ления в органы внутренних дел (т. е. не оформ­ляя ходатайства о приемев гражданство).

Чаще всего этим порядком пользуются лица, у которых супруглибо родст­венник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданиномРоссии, следовательно, речь идет о регистра­ционном приобретении гражданствамужем или женой, сы­ном или дочерью российского гражданина. В порядке регист­рацииприобретается также российское граждан-ство лицом, у которого на момент егорождения хотя бы один из родите­лей был граждани-ном России, но котороеприобрело иное гражданство по рождению; такие лица могут приоб-рестигражданство России в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста (т. е. до23 лет). В течение такого же срока могут стать гражданами России дети бывших ееграждан, ро-дившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; этоправило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильнолишены российского граж-данства.

Другие категории, предусмотренные данной статьей Закона,либо воспользовались своим правом и получили российское гражданство в порядке регистрации,либо потеряли это право в связи систечением предусмотренных Законом сроков.

г) В результате приема в гражданство (ст. 19). Прием осуществляется Президентом Рос-сийскойФедерации по личному ходатайству. О приеме в гражданство(«натурализации») может ходатайствовать без всякой дискриминациилюбое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приема вгосударство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянноепроживание на тер­ритории России в течение 5 лет или 3 лет непрерывнонепосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев — вдвое меньше.

Закон допускает облегченный прием в российское гражданство(т. е. без соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в прошлом состоял вгражданстве СССР, при усыновлении ре-бенка, являющегося гражданином России, длявыдающихся деятелей в области науки, тех-ники и культуры или обладающихпрофессией или квалификацией, представляющими инте-рес для РоссийскойФедерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществле-нииобщечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на террито­рииРоссии.

Однакопредусмотрены и прямые основания для откло­нения ходатайства о приеме вграж-данство Российской Фе­дерации тех лиц, которые:

·<span Times New Roman"">        

выступают занасильственное изменение конституцион­ного строя Российской Федерации;

·<span Times New Roman"">        

состоят в партиях идругих организациях, деятельность которых несовместима с конституционнымипринципами Рос­сийской Федерации;

·<span Times New Roman"">        

осуждены и отбываютнаказание в виде лишения свобо­ды за действия, преследуемые по законамРоссийской Феде­рации.

Этиограничения также распространяются на приоб­ретение гражданства в порядкерегистрации (ст. 18) и на восстановление в гражданстве Российской Федерации

(ч. 3 ст.20).

д) В результате восстановления в гражданстве (ст. 20). На восстановление гражданства, котороеосуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-топричинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи сусынов-лением, установлением опеки или попечительства, а также те, у когороссийское граждан­ство прекращено в связи с изменением гражданства родите­лей(они могут восстановить гражданство Российской Феде­рации в течение 5 лет подостижении 18-летнего возраста). Восстановлению в российском гражданстве такжеподлежат те, кто утратил его на основа-нии Указа Президиума Верхов­ного СоветаСССР о выходе из гражданства СССР лиц, пере­селяющихся из СССР в Израиль, от 17февраля 1967 г. или иных указов, если эти лица не отказались от российскогогражданства. Наконец, любой человек, ранее состоявший в граж-дан­ствеРоссийской Федерации, может ходатайствовать о вос­становлении российскогограж-данства.

е) Путем выбора гражданства при измененииграницы Российской Федерации (ст. 21).Право на выбор гражданст­ва в таком случае называется оптацией. Следовательно,и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечиваетсяправо самим опре-делять свою граж­данскую принадлежность — сохранить прежнеегражданст­во или приоб-рести российское. Порядок оптации должен быть предусмотренмеждународным договором Российской Фе­дерации.

ж) Иные основания. В Законе о гражданстве указано несколько основанийприобретения гражданства, касающих­ся детей и недееспособных (ст. 25—31).

2.2. Прекращениегражданства.

Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6Кон­ституции России, согласно кото-рой гражданин России не может быть лишенсвоего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства,следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявлениягражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекра-щениягражданства Российской Федерации.

а) Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место как походатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один изродите-лей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный(упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей.

Однако ходатайство о выходе из гражданства может бытьотклонено, если данное ли-цо имеет имущественные обяза­тельства передфизическими или юридическими лицами Рос­сийской Федерации, а такженеисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой онособирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Дан-наянорма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты,долги и пр. Выход из гражданства не допускается после получения повестки опризыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а такжев случае возбуждения уго-ловного дела (до окончания его рассмотрения) илидействия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Дляпредотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданствеустанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ врегистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированыполномочными органами.

б) Вследствие отмены решения о приеме вгражданство(ст. 24). Это единственноеосно-вание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявлениялица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомоложных сведе-ний и фальшивых документов. При наличии такого факта,устанавливаемого в судебном по-рядке, решение о приеме в гражданство может бытьаннулировано, а лицо привлечено к от-ветственности.

При этом отмена решения о приеме в российское граж­данствоне распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретшихгражданство России вместе с таким ли­цом, если не будет доказана ихосведомленность в том, что российское гражданство было приоб-ретено незаконнымпу­тем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гра­жданство России —пять лет.

г) Путем выбора гражданства при измененииграницы Российской Федерации (опта-ция). Есликакая-то террито­рия выходит из состава Российской Федерации, то гражданеРос-сии, проживающие на этой территории, вправе прекра­тить российскоегражданство (ст. 21).

д) Иные основания. Закон о гражданстве предусматри­вает некоторыедополнительные основания прекращения гра­жданства недееспособных и детей (ст.25—31).

2.3. Двойное гражданство.

Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщинавыходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принятьгражданство мужа. В та­ком же состоянии находится ребенок, родители которогоимеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные гражданеряда государств СНГ желают од­новременно состоять в гражданстве России.

Пребывание в двойном гражданстве расширяет не толь­коправа, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам,в каждом из них нести воинскую службу и т. д. Ни одно государство, признающеедвойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким ли­цам в отношенииих гражданских обязанностей.

Конституция РФ допускает длясвоих граждан право иметь также гражданство ино-странного государства, т. е.двой­ное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом илимеждународным договором Российской Феде­рации (ст. 62). Следовательно, ииностранный гражданин мо­жет иметь одновременно российское гражданство наоснове соответствующего международного договора (между данным государством иРоссийской Федерацией). Но если междуна­родного договора с соответствующимгосударством у Россий-

скойФедерации нет, то приобретение российского гражданства возможно только приусло-вии отказа лица от прежнего гражданства.

Конституция ясно указывает, что приобретение гражда­ниномРоссийской Федерации второго гражданства не меня­ет его правового статуса какгражданина России. За ним сохра-няются все права и свободы, и он неосвобождается от обязанностей, вытекающих из рос-сийского гражданства. Однако вэтом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила всоответствии с федеральным законом или международным догово-ром РоссийскойФедерации. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.

2.4. Гражданство и брак.

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разноегражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительныетрудности возни-кают также при разводе и связанном с ним разделении имущества.Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересовженщин предусматривает, что заклю-

чение илирасторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во времясуществования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданствежены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Еслив СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходомк демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они стано­вятсявсе более распростра-

ненными.В связи с этим Закон о гражданстве (ст. 6) закрепил три важные нормы: заклю-

чение илирасторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к граждан-

ствуРоссийской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства; изменение граж-

данстваодним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга;  рас-

торжениебрака не влечет за собой изменения граж­данства родившихся в этом браке илиусыновленных детей; На защиту интересов детей направлены положения За­кона наслучай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило:гражданство детей в возрасте до 14лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется приналичии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишенныхродитель-ских прав, гражданство детей не изменяется.

Но в жизни часто встречаются случаи изменения граж­данствародителей (приобре-тения российского гражданства или его прекращения). В такихслучаях соответственно из­меняется гражданство детей, причем сохраняетсяусловие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда жероссийское гражданство приобретает один из ро­дителей, то ребенку предоставляетсягражданство Россий­ской Федерации при наличии ходатайства этого родителя иписьменного согласия другого. При прекращении российско­го гражданства одногоиз родителей за ребенком сохраняет­ся гражданство Российской Федерации — ономожет быть прекращено только с согласия обоих родителей и при усло­виипредоставления ему иного гражданства. Ряд норм гарантирует право на гражданстводетей по усыновлению.

2.5. Правовое положениеиностранцев.

В результате проводимого Российской Федерациейкурсa на преодоление тоталитар-ного изоляционизма и интеграцию страны с мировымсообществом на территории РФ ста­ло проживать — постоянно и временно — многоиностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция России устанавливает,что они пользуются правами и несут обязанности нарав-не с российскимигражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом илимеждународным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. Ж2). Роль закона,регулирующего правовое положение иностранцев в России, пока выполняет ЗаконСССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., хотямногие его положения перестали действовать. Иностранными гражданами в Россиипризнаются лица,

неявляющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей при-надлежностик гражданству иностранного государства. К ним приравниваются лица безгражданства и те лица, которые в иностранном государстве не обладаютгражданством, но имеют вид на жительство. В понятие «иностранныеграждане» включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, атакже без гражданства. Это могут быть сотрудники дип-ломатических и Консульскихпредставительств (и члены их семей), постоян­но проживающие в Россиииностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, вы-данныеорганами МВД России, а также лица, временно пребываю­щие в России (членыэки-пажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятелинауки и куль­туры, родственники российских граждан и др.). Особую группусоставляют беженцы, право-вое положение которых регули­руется специальнымиактами.

Все иностранные граждане пользуются равной защитой состороны Российского го-сударства в отношении своих лич­ных прав(неприкосновенность личности и жилища, свобо-да совести и др.), а также экономических,социальных и куль­турных прав, если они предус-мотрены для неграждан (право наэкономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность,отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, учас-тие вобщественных органи­зациях, пользование достижениями культуры и др.). Но онилише-ны тех прав, преимущественно из категории политиче­ских, которые согласнороссийской Конституции и законам предоставляются только гражданам России(занятие некото­рых государственных должностей, участие в политических партиях,право избирать и быть из-бранными в органы госу­дарственной власти, участие вреферендумах и др.). Ино­странный гражданин вправе защищать свои права всемипре­дусмотренными Конституцией РФ сред-ствами, включая право на обращение всуд.

Тот же принцип лежит в основе определения обязанно­стейиностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах ВооруженныхСил РФ (согласно Конститу­ции РФ это обязанность только граждан России), но наних распространяется конституционная обя-занность платить за­конноустановленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережноотноситься к природным бо­гатствам, беречь памятники истории и культуры.Иностран­ные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблю­дать законы,действую-щие на территории России.

Иностранные граждане, совершившие преступления,административные или иные правонарушения на террито­рии России, несутответственность на общих основаниях с рос-сийскими гражданами. Однакосотрудники дипломатиче­ских и консульских представи-тельств и члены их семей об­ладаютиммунитетом и привилегиями, установленными ме­ждународным правом, вследствиечего юрисдикция Россий­ской Федерации на них не рас-пространяется. Некоторые ка­тегориилиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов иморских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы)подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах.  При нарушении, иностранными гражданами правилпроживания в России (проживание без документов на право жительства илипроживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда вРоссию, уклонение от выезда и т. д.) к ним могут быть применены в качестве мерыАдминистративного взыскания предупреждение или штраф, Злостное нарушение правилпребывания влечет уголовную ответственность. Органы внут-ренних дел вправетакже сократить срок пребывания иностранного гражданина в России.  Иностранный гражданин может быть выдворен изпределов России:

 а) если его действия противоречат интересамобеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

 б) если это необходимо для охраны здоровья инравст­венности населения, защиты прав и законных интересов граждан России идругих лиц;

 в) если он грубо нарушил законодательство оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное,валютное или иное законодательство России. Решение о выдворении принимаетсякомпетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких слу-чаях подлежат ссанкции прокурора задержанию и выдворению в при­нудительном порядке.

2.6.Правовой статус беженцев ивынужденных переселенцев.

Как всякая демократическая страна Россия сталкиваетсяпроблемой миграции. Пере-мещения больших групп людей из других стран в Россию ина территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших всвязи с этим межнациональных конфлик-тов, а также преследований людей по разнымоснованиям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождаютнеобходимость решения сложных вопросов гражданства и обес-печения правреловека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовыхстатуса: беженца и вынужденного пе­реселенца. Первый — Федеральным законом РФ обе-женцах от 28 июня 1997 г., второй — Законом РФ о вынужденных переселенцах от19 фев-раля 1993 г. Беженцами признаются лица, не имеющие российскогогражданства, прибыв-шие или желающие прибыть на терри­торию РоссийскойФедерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своейгражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признакурасы, национальности, гражданства, вероиспо­ведания, принадлежности копределенной социальной груп­пе или политических убеждений.

Беженцемне может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человеч-ности,военное преступ­ление или другое тяжкое преступление неполитического ха­рактера.Правовой статус беженцев регулируется Междуна­родной конвенци

www.ronl.ru

Гражданские права человека

Многие страны в наше время считают, что гражданские права человека – это высшая ценность.

Свобода — это то, что необходимо для реализации личности. Государственные власти должны осознавать, что права человека должны быть выше всех остальных законов.

Гражданские права человека — специфическая группа определенных прав, которые воплощают свободу каждой личности индивидуально. Они защищают людей от беспредела и произвола.

Гражданские права человека защищают личность как индивидуальность, у которой имеются неповторимые и своеобразные особенности.

Классификация прав человека:

1) На пользование индивидуальной свободой.

2) На пользование благами.

3) На защиту использования благ.

Каждый имеет возможность обратиться в международные органы, чтобы защитить свои права.

Гражданские права человека

Если рассмотреть блага индивидуальных свобод как критерий классификации, то выделим такие группы прав:

- на жизнь, на честь, на достоинства личности, обеспечивающие неприкосновенность жизни;

- на свободу передвижения по всей стране, на выбор места жительства. Эти права обеспечивают личную свободу, возможность выбора действий;

- на свободу от жестокого обращения, бесчеловечности, на защиту от наказания. Эти права гарантируют личности безопасность;

- на охрану жизни, свободу мысли, религии, совести, право на неприкосновенность жилища, право тайны телефонных переговоров, право на охрану семьи. Эти права дают защиту личной и семейной жизни;

- на равенство перед судом и законом, право на защиту закона, равноправие полов, право на гражданство. Обеспечивают возможность признания человека субъектом права, гарантиями равноправия.

Имеется и еще одна группа, в которую входят права, служащие условиями и средствами защиты человека. Их часто относят к гражданским правам, потому что они служат для защиты личности и ее качеств. Сюда входит право на справедливое судебное разбирательство, осужденного и обвиняемого, жертвы преступления.

Ниже будут перечислены и разъяснены основные права человека. Они многочисленны.

Право на жизнь

Любое государство обязано защищать жизнь людей от различного рода посягательств. Это право, которое невозможно отнять ни у кого.

Жизнь – это ценный капитал в обществе. С юридической точки зрения можно лишить жизни личность только по приговору суда. Но сейчас во многих странах смертная казнь запрещена. Ее заменили на пожизненное заключение.

Право на достоинство, честь и имя

Право на имя имеет каждый. Каждый имеет возможность требовать от других, чтобы его называли по фамилии, имени, отчеству. Получать имя при рождении должны все люди.

Право на неприкосновенность, а также на свободу. Достоинство личности

Право на свободу и неприкосновенность личности – это самые важные права человека. Арест можно произвести только на основании судебного решения или санкций прокурора.

Нельзя человека пытать, жестоко с ним обращаться, унижать, ставить опыты над человеком.

Право на свободу совести

Конституции любых цивилизованных стран провозглашают свободу совести.

Право на создание собственной семьи и ее охрану

Мужчины и женщины, достигая определенного возраста, имеют право вступить добровольно в брак и создавать семью. Супруги в семье равноправны.

Родители обязаны заботиться о своих детях, об их здоровье, развитии. Нельзя прибегать к жестокому обращению.

Молодежь имеет право участвовать в развитии политики, культуры, экономики страны.

Право на неприкосновенность жилища

Входить в жилище можно только с разрешения хозяина.

Право на абсолютное равенство перед действующим законом

Перед законом все равны, никакого ущемления прав быть не должно. Раса, пол, национальность, язык, происхождение, должностное и имущественное положение – ущемление людей по этим признакам недопустимо.

fb.ru

Шпаргалка - Гражданство Российской Федерации

Московский Открытый Социальный Университет

Юридический факультет

Кафедра Конституционного права

Курсовая работа

по предмету “Конституционное право Российской Федерации” на тему

Гражданство Российской Федерации

Выполнил: ст.Сальников В.В.

Руководитель

г.Новый Уренгой, 2001г.

Содержание.
1. Понятие гражданства. 3
2. Гражданство в Российской Федерации 6

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

Приобретение гражданства

Прекращение гражданства

Двойное гражданство

Гражданство и брак

Правовое положение иностранцев

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

Право на политическое убежище

6

8

9

9

10

11

13

3. Государственные органы по делам гражданства 14
4. Список литературы. 15

1.Понятие гражданства

До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия — гражданин Рос-сии. Жители России были подданными. При этом поданные делились на несколько разрядов с особым правом статусом. Законодательство признавало: 1. природных подданных, которые в свою очередь делились на дворянство (потомственное и личное), духовенство ( делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и восточные народы), финляндских обывателей. Кроме того, законодательство делило четыре группы природных подданных на два сословия — лица податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к той или иной категории подданых законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях.

Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не осно-вывалось на юридическом равенстве граждан, как уже было в значительном количестве раз-витых европейских стран.

Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в правовом регу-лирования отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей Рос-сии на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование — гражданин Российской Федерации.

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года «О приобретении прав российского гражданства» установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на терри-тории РСФСР местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам лишь регис-трировал принятых в российское гражданство иностранцев и публиковал их списки для все-общего сведения. Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Эта тенден-ция повышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с1924 года, в граж-данство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитии законодательства о граж-данстве. Очевидно, это было связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следует объяснить также появление в законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе решением суда.

Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, на-ходящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Это Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, на территории кото-рой он постоянно проживает. Если он по национальности или по происхождению считает себя свя-занным с другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой респуб-лики.

Конституция СССР 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного граж-данства и сохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о союзном граж-данстве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон о граждан-стве Союза ССР от 19 августа 1938 года закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в поддатстве Российской империи и не утра-тившие советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающие данным условиям и прожива-ющие на территории СССР признавались лицами без гражданства.

В дальнейшем, изменения в положении СССР ( например, присоединение к Совет-скому Союзу Латвии, Эстонии, Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли за собой принятие ряда нормативных актов регулирующих отдельные вопросы приобретения советского гражданства.

Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства. При-нятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве СССР 1978 года по новому сфор-мулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражданству, становилась наличие со-ветского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Россий-ской империи. Этот же закон впервые закреплял законодательные права республик в вопро-сах гражданства.

Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к чис-лу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что гражданство являет-ся единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин не может быть ли-шен своего гражданства или права изменить его.

В главе «Права и свободы человека и гражданина» со­держатся еще две важные гаран-тии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не может быть выслан за преде­лы Российской Федерации или выдан другому государству. Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим граж­данам защиту и покровительство за ее пределами. Следовательно, теперь не может быть речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз бы­вало в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в страну ее гражданина, находящегося за рубежом я желающего вернуться на Родину.

Невыдача гражданина России, совершившего преступление на территории и по зако-нам другого государства, не означает, что данное лицо освобождается от ответственности. Российская Федерация, как это предусматривается в Международных договорах о правовой помощи, обязана судить такое лицо по своим законам и информировать об этом заинтере-сованную сторону. Что же касается выдачи (экстрадиции) иностранного гражданина его го-сударству, то это возможно также при наличии договора между двумя государст­вами или по решению компетентных российских органов как проявление доброй воли.

Зарубежные посольства и консульства Российской Федерации обязаны оказывать по-мощь своим гражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений, что, однако, не означает обязанности оплачивать их долги и т. п. Федеральным законом, регулирующим воп-росы гражданства в Российской Федерации, является Закон о гражданстве от 28 ноября 1991 г. (с дополнениями и изменениями). Некоторые положения этого Закона вошли в текст Кон-ституции 1993 г., другие требуют корректировки в связи с принятием Конституции. Напри-мер, Закон устанавливает одновременное гражданство Российской Федерации и республик в составе Федерации, но установленное Конституцией равноправие субъектов Федерации (ст. 5) заставляет признать гражданство и других, помимо республик, субъектов Федерации, тем более что за ними признано право иметь свой устав и законодательство. Это, однако, не ве-дет к раздроблению Гражданства Российской Федерации, оно согласно ч. 1 ст. 5 Конститу-ции является единым. Об этом снова напоминается в ст. 71 Конституции, который относит гражданство в РоссийскойФедерации к ведению Российской Федерации. Субъект Федера-ции вправе требовать от гражданина России только одного дополнительного условия для приобретения гражданства данного субъекта Федерации: постоянного или преимуществен-ного в нем проживания.

Российская Федерация способствует сокращению без-гражданства, поощряя приобре-тение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В этом отношении она сле­дует Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., при­нятой в соответствии с Резолюци-ей Генеральной Ассамблеи ООН. В этой Конвенции содержится рекомендация государ­ствам предоставлять гражданство апатридам и лицам, про­живающим на территории государства, если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений.

Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс во­просов, связанных с гражданст-вом, и прежде всего условия приобретения и прекращения гражданства Российской Федера-ции. В нем закреплены полномочия государственных органов, ведающих делами о граждан-стве, регламентирует­ся производство по делам о гражданстве. Закон устанавли­вает также по-рядок исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.

2.Гражданство в Российской Федерации.

2.1. Приобретение гражданства.

Закон о гражданстве устанавливает семь оснований при­обретения гражданства Рос-сийской Федерации.

а) В результате его признания (ст. 13). В настоящее время гражданами России признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федера-ции на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), причем в течение одного года после этого дня всем было предоставлено право заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, ро­дившиеся 30 декабря 1922 г. (дата создания СССР) и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состо­явшими в граж-данстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории России или если хотя бы один из родителей был гражданином СССР и постоянно про­живал на террито-рии России.

Эти простые демократические нормы сразу определили гражданское состояние подавляющего большинства населе­ния Российской Федерации. При этом российское граж-дан­ство было признано и за лицами, которые родились на тех территориях Российской Феде-рации, которые впоследствии были переданы другим союзным республикам, а ныне принад-лежат соответствующим независимым государствам. Это означает, например, что россий-ское гражданство имеют жи­тели Крыма, родившиеся до передачи его Украине в 1954 г., и др.

В свое время закон оыл составлен так, что большие группы граждан бывшего СССР, родившиеся на территории России и уехавшие в другие республики СССР без желания поте-рять свое гражданство и приобрести другое, оказались в положении, когда они могут восста-новить свое гражданство в России по регистрации, но не считаются гражданами России по рождению. Это положение было исправлено Конституционным Судом Российской Федера-ции в постановлении от 16 мая 1996 г. по делу в связи с жалобой А. В. Смирнова отметил, что употребленное в ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации», применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации» означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собствен-ного волеизъявления.

В соответствии с этим постановлением Конституционного Суда РФ Федеральным за-коном были внесены изменения Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации». Установ-лено, что гражданами Российской Федерации также счи­таются лица, ранее состоявшие в гражданстве Союза ССР, и их потомки, если они: а) не изъявили свободно своего желания о прекращении гражданства Российской Федерации; б) не приобрели гражданство иностран-ного государства.

б) По рождению (ст. 14—17). Приобретение гражданст­ва в силу рождения («филиация») не связано с волеизъявле­нием лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетель-ствующих о его желании приобрести гражданство дан­ного государства. Оно осуществляется автоматически на ос­нове действующего законодательства. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» и «право почвы». Так называемый принцип «права крови» признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданст­во). На территории какого государства родилось это лицо, значения не имеет.

Принцип «права почвы» признает граж­данином любое лицо, родившееся на террито-рии данного го­сударства, независимо от гражданства родителей. Для боль­шинства современ-ных государств характерно сочетание этих двух принципов.

Российское законодательство следует по этому же пути. Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является ее гражда­нином независимо от места рождения. Ребенок также стано­вится гражданином России, если один из родителей состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без граждан-ства (место рождения при этом не имеет значения). Но если вторым родителем является ино-странный гражданин, то положение меняется: гражданство ребенка определяется письмен-ным соглашением родителей (место рождения зна­чения не имеет), а если соглашения нет, то ребенок приобре­тает российское гражданство при условии, что он родился на территории России, или если ему грозит возможность стать лицом без гражданства.

Некоторую сложность представляет определение граж­данства ребенка, родившегося на территории России, роди­тели которого являются иностранцами. В этом случае ребе­нок становится гражданином Российской Федерации, если соответствующие государства не пре-доставляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве дру­гих респуб-лик, входивших в состав СССР по состоянию на 1 сентября 1991 г.

Соблюдая общепринятые порядки в определении граж­данства по рождению, Россий-ская Федерация в максималь­ной степени обеспечивает возможность приобретения российс-кого гражданства по рождению.

в) В порядке регистрации (ст. 18). Этот порядок распро­страняется на шесть категорий лиц, которые могут сравни­тельно просто приобрести российское гражданство путем подачи заяв-ления в органы внутренних дел (т. е. не оформ­ляя ходатайства о приеме в гражданство).

Чаще всего этим порядком пользуются лица, у которых супруг либо родст­венник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России, следовательно, речь идет о регистра­ционном приобретении гражданства мужем или женой, сы­ном или дочерью российского гражданина. В порядке регист­рации приобретается также российское граждан-ство лицом, у которого на момент его рождения хотя бы один из родите­лей был граждани-ном России, но которое приобрело иное гражданство по рождению; такие лица могут приоб-рести гражданство России в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста (т. е. до 23 лет). В течение такого же срока могут стать гражданами России дети бывших ее граждан, ро-дившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; это правило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильно лишены российского граж-данства.

Другие категории, предусмотренные данной статьей Закона, либо воспользовались своим правом и получили российское гражданство в порядке регистрации, либо потеряли этоправо в связи с истечением предусмотренных Законом сроков.

г) В результате приема в гражданство (ст. 19). Прием осуществляется Президентом Рос-сийской Федерации по личному ходатайству. О приеме в гражданство («натурализации») может ходатайствовать без всякой дискриминации любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста. Однако для приема в государство иностранца или лица без гражданства необходимо его постоянное проживание на тер­ритории России в течение 5 лет или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, а для беженцев — вдвое меньше.

Закон допускает облегченный прием в российское гражданство (т. е. без соблюдения сроков оседлости) для тех, кто в прошлом состоял в гражданстве СССР, при усыновлении ре-бенка, являющегося гражданином России, для выдающихся деятелей в области науки, тех-ники и культуры или обладающих профессией или квалификацией, представляющими инте-рес для Российской Федерации, при наличии заслуг перед народами России и в осуществле-нии общечеловеческих идеалов и ценностей, при получении убежища на террито­рии России.

Однако предусмотрены и прямые основания для откло­нения ходатайства о приеме в граж-данство Российской Фе­дерации тех лиц, которые:

· выступают за насильственное изменение конституцион­ного строя Российской Федерации;

· состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Рос­сийской Федерации;

· осуждены и отбывают наказание в виде лишения свобо­ды за действия, преследуемые по законам Российской Феде­рации.

Эти ограничения также распространяются на приоб­ретение гражданства в порядке регистрации (ст. 18) и на восстановление в гражданстве Российской Федерации

(ч. 3 ст. 20).

д) В результате восстановления в гражданстве (ст. 20). На восстановление гражданства, которое осуществляется в порядке регистрации, имеют право лица, которые по каким-то причинам его утратили. Это лица, у которых гражданство прекратилось в связи с усынов-лением, установлением опеки или попечительства, а также те, у кого российское граждан­ство прекращено в связи с изменением гражданства родите­лей (они могут восстановить гражданство Российской Феде­рации в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста). Восстановлению в российском гражданстве также подлежат те, кто утратил его на основа-нии Указа Президиума Верхов­ного Совета СССР о выходе из гражданства СССР лиц, пере­селяющихся из СССР в Израиль, от 17 февраля 1967 г. или иных указов, если эти лица не отказались от российского гражданства. Наконец, любой человек, ранее состоявший в граж-дан­стве Российской Федерации, может ходатайствовать о вос­становлении российского граж-данства.

е) Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (ст. 21). Право на выбор гражданст­ва в таком случае называется оптацией. Следовательно, и тогда, когда к России присоединяется новая территория, людям обеспечивается право самим опре-делять свою граж­данскую принадлежность — сохранить прежнее гражданст­во или приоб-рести российское. Порядок оптации должен быть предусмотрен международным договором Российской Фе­дерации.

ж) Иные основания. В Законе о гражданстве указано несколько оснований приобретения гражданства, касающих­ся детей и недееспособных (ст. 25—31).

2.2. Прекращение гражданства.

Этот институт полностью соответствует ч. 3 ст. 6 Кон­ституции России, согласно кото-рой гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. О прекращении гражданства, следовательно, логично говорить только в случае добровольного волеизъявления гражданина. Закон о гражданстве устанавливает четыре основания прекра-щения гражданства Российской Федерации.

а) Вследствие выхода из гражданства (ст. 23). Выход из гражданства может иметь место как по ходатайству гражданина, так и в порядке регистрации (если хотя бы один из родите-лей, супруг или ребенок имеет иное гражданство). Регистрационный (упрощенный) порядок направлен на содействие в воссоединении семей.

Однако ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено, если данное ли-цо имеет имущественные обяза­тельства перед физическими или юридическими лицами Рос­сийской Федерации, а также неисполненные обязательства перед государством, а страна, в которой оно собирается поселиться, не имеет с Россией договора о правовой помощи. Дан-ная норма направлена на обеспечение таких, например, обязательств, как алименты, долги и пр. Выход из гражданства не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также в случае возбуждения уго-ловного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению. Для предотвращения произвола в отношении прав человека Закон о гражданстве устанавливает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть мотивированы полномочными органами.

б) Вследствие отмены решения о приеме в гражданство (ст. 24). Это единственное осно-вание, которое допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. Но речь идет о случае приобретения гражданства РФ на основании заведомо ложных сведе-ний и фальшивых документов. При наличии такого факта, устанавливаемого в судебном по-рядке, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к от-ветственности.

При этом отмена решения о приеме в российское граж­данство не распространяется на членов семьи, т. е. супруга и детей, приобретших гражданство России вместе с таким ли­цом, если не будет доказана их осведомленность в том, что российское гражданство было приоб-ретено незаконным пу­тем. Предельный срок для отмены решения о приеме в гра­жданство России — пять лет.

г) Путем выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (опта-ция). Если какая-то террито­рия выходит из состава Российской Федерации, то граждане Рос-сии, проживающие на этой территории, вправе прекра­тить российское гражданство (ст. 21).

д) Иные основания. Закон о гражданстве предусматри­вает некоторые дополнительные основания прекращения гра­жданства недееспособных и детей (ст. 25—31).

2.3. Двойное гражданство.

Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В та­ком же состоянии находится ребенок, родители которого имеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают од­новременно состоять в гражданстве России.

Пребывание в двойном гражданстве расширяет не толь­ко права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т. д. Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким ли­цам в отношении их гражданских обязанностей.

Конституция РФ допускает для своих граждан право иметь также гражданство ино-странного государства, т. е. двой­ное гражданство, но только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Феде­рации (ст. 62). Следовательно, и иностранный гражданин мо­жет иметь одновременно российское гражданство на основе соответствующего международного договора (между данным государством и Российской Федерацией). Но если междуна­родного договора с соответствующим государством у Россий-

ской Федерации нет, то приобретение российского гражданства возможно только при усло-вии отказа лица от прежнего гражданства.

Конституция ясно указывает, что приобретение гражда­нином Российской Федерации второго гражданства не меня­ет его правового статуса как гражданина России. За ним сохра-няются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из рос-сийского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным догово-ром Российской Федерации. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.

2.4. Гражданство и брак.

Заключение брака между мужчиной и женщиной, имеющими разное гражданство, может породить для них и их детей известные трудности. Значительные трудности возни-кают также при разводе и связанном с ним разделении имущества. Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. в целях защиты интересов женщин предусматривает, что заклю-

чение или расторжение брака с иностранцем, как и перемена гражданства мужем во время существования брачного союза, не должны автоматически отражаться на гражданстве жены.

Для современной России данные нормы весьма актуальны. Если в СССР долгое время браки с иностранцами были просто запрещены, то с переходом к демократии и в связи с растущими связями между людьми разных стран они стано­вятся все более распростра-

ненными. В связи с этим Закон о гражданстве (ст. 6) закрепил три важные нормы: заклю-

чение или расторжение брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к граждан-

ству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства; изменение граж-

данства одним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга; рас-

торжение брака не влечет за собой изменения граж­данства родившихся в этом браке или усыновленных детей; На защиту интересов детей направлены положения За­кона на случай изменения родителями своего гражданства. Установлено общее правило: гражданство детей в возрасте до14 лет следует гражданству родителей, а в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии согласия детей. При изменении гражданства родителей, лишенных родитель-ских прав, гражданство детей не изменяется.

Но в жизни часто встречаются случаи изменения граж­данства родителей (приобре-тения российского гражданства или его прекращения). В таких случаях соответственно из­меняется гражданство детей, причем сохраняется условие получения согласия на это детей в возрасте от 14 до 18 лет. Когда же российское гражданство приобретает один из ро­дителей, то ребенку предоставляется гражданство Россий­ской Федерации при наличии ходатайства этого родителя и письменного согласия другого. При прекращении российско­го гражданства одного из родителей за ребенком сохраняет­ся гражданство Российской Федерации — оно может быть прекращено только с согласия обоих родителей и при усло­вии предоставления ему иного гражданства. Ряд норм гарантирует право на гражданство детей по усыновлению.

2.5. Правовое положение иностранцев.

В результате проводимого Российской Федерацией курсa на преодоление тоталитар-ного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на территории РФ ста­ло проживать — постоянно и временно — много иностранных граждан и лиц без гражданства. Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут обязанности нарав-не с российскими гражданами. Исключения возможны только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. Ж2). Роль закона, регулирующего правовое положение иностранцев в России, пока выполняет Закон СССР о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., хотя многие его положения перестали действовать. Иностранными гражданами в России признаются лица,

не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательства своей при-надлежности к гражданству иностранного государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица, которые в иностранном государстве не обладают гражданством, но имеют вид на жительство. В понятие «иностранные граждане» включаются разные категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это могут быть сотрудники дип-ломатических и Консульских представительств (и члены их семей), постоян­но проживающие в России иностранные граждане, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, вы-данные органами МВД России, а также лица, временно пребываю­щие в России (члены эки-пажей иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели науки и куль­туры, родственники российских граждан и др.). Особую группу составляют беженцы, право-вое положение которых регули­руется специальными актами.

Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны Российского го-сударства в отношении своих лич­ных прав (неприкосновенность личности и жилища, свобо-да совести и др.), а также экономических, социальных и куль­турных прав, если они предус-мотрены для неграждан (право на экономическую деятельность и частную собственность, трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение, образование, учас-тие в общественных органи­зациях, пользование достижениями культуры и др.). Но они лише-ны тех прав, преимущественно из категории политиче­ских, которые согласно российской Конституции и законам предоставляются только гражданам России (занятие некото­рых государственных должностей, участие в политических партиях, право избирать и быть из-бранными в органы госу­дарственной власти, участие в референдумах и др.). Ино­странный гражданин вправе защищать свои права всеми пре­дусмотренными Конституцией РФ сред-ствами, включая право на обращение в суд.

Тот же принцип лежит в основе определения обязанно­стей иностранных граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ (согласно Конститу­ции РФ это обязанность только граждан России), но на них распространяется конституционная обя-занность платить за­конно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным бо­гатствам, беречь памятники истории и культуры. Иностран­ные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и соблю­дать законы, действую-щие на территории России.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на террито­рии России, несут ответственность на общих основаниях с рос-сийскими гражданами. Однако сотрудники дипломатиче­ских и консульских представи-тельств и члены их семей об­ладают иммунитетом и привилегиями, установленными ме­ждународным правом, вследствие чего юрисдикция Россий­ской Федерации на них не рас-пространяется. Некоторые ка­тегории лиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу службы) подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных пределах. При нарушении, иностранными гражданами правил проживания в России (проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам, несоблюдение порядка въезда в Россию, уклонение от выезда и т. д.) к ним могут быть применены в качестве меры Административного взыскания предупреждение или штраф, Злостное нарушение правил пребывания влечет уголовную ответственность. Органы внут-ренних дел вправе также сократить срок пребывания иностранного гражданина в России. Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России:

а) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

б) если это необходимо для охраны здоровья и нравст­венности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;

в) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или иное законодательство России. Решение о выдворении принимается компетентными органами. Уклоняющиеся от выезда в таких слу-чаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в при­нудительном порядке.

2.6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Как всякая демократическая страна Россия сталкивается проблемой миграции. Пере-мещения больших групп людей из других стран в Россию и на территории России в основном являются следствием распада СССР и возникших в связи с этим межнациональных конфлик-тов, а также преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов гражданства и обес-печения прав реловека. Законодательство закрепляет в отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного пе­реселенца. Первый — Федеральным законом РФ о бе-женцах от 28 июня 1997 г., второй — Законом РФ о вынужденных переселенцах от 19 фев-раля 1993 г. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибыв-шие или желающие прибыть на терри­торию Российской Федерации. Эти лица не могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероиспо­ведания, принадлежности к определенной социальной груп­пе или политических убеждений.

Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человеч-ности, военное преступ­ление или другое тяжкое преступление неполитического ха­рактера. Правовой статус беженцев регулируется Междуна­родной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г., к которой в 1992 г. присоединилась и Россия.

Ходатайство лица, желающего получить статус бежен­ца, рассматривается компетент-ными органами, которые при наличии необходимых данных выдают ему свидетельство, пре-доставляющее ряд прав (проживать в центре временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанности соб-людать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в центр вре-менного размещения, про­ходить медицинские осмотры и др.

Федеральная миграционная служба принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо пользуется правами российского гра­жданина, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок может продлеваться на каждый последующий год. Ста­тус беженца позволяет работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью, приобретать в собст­венность недвижимое имущество (на условиях для иностран­ных граждан), ходатайствовать о получе-нии российского гра­жданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну, которую он покинул, но он при определенных усло­виях утрачивает статус беженца (при получении гражданствa Российской Федерации или другого государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при умыш­ленном представлении ложных сведений, доб-ровольном при­нятии защиты государства, территорию которого он был вы­нужден покинуть).

ФМС оказывает помощь в приеме, при­знании, размещении и обустройстве беженцев.

Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого госу-дарства или на территории России. Причиной для этого служат те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом о вынужденных переселенцах с проведением враж-дебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовыми наруше-ниями общественного, порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане бывшего СССР. Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов государственной власти, органов местного самоуп-равления в отношении вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.

Растущая иммиграция по экономическим причинам, а ракже рост числа задерживаю-щихся на территории России транзитных иностранцев обусловили ужесточение контроля за въездом на территорию России. В связи с этим 16 декабря 1993 г. был издан Указ Президента РФ о мерах по введению иммиграционного контроля, а 8 сентября 1994 г. приняты постанов-ление Правительства РФ об утверждении Положения об иммиграционном контроле, поста-новление о мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешнеймиграции и Положение о порядке работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства, при-бывающими и находящимися в России в поисках убежища, определения их правового ста-туса, временного размещения и пребывания на территории Российской Федерации.

2.7. Право на политическое убежище.

В соответствии с данным правом каждый человек, преследуемый за убеждения, может искать убежище в других странах и пользоваться этим убежищем. В таком виде это право за-креплено во Всеобщей декларации прав человека и большинстве конституций мира. Такой защитой пользуется человек, которого на его родине преследуют за политические, религиоз-ные и иные убеждения, если эти убеждения не являются преступными с точки зрения между-народного права. Например, право на убежище не признается за теми, кто совершает неполи-тические преступления или деяния, противоречащие целям и принципам ООН (военные прес-тупления, преступления против мира и человечества), не могут претендовать на убежище также лица, совершившие уголов­ное преступление (убийство, террористические акты, высту­пления в защиту расизма, подрыв общественного порядка и т. д.).

Конституция РФ воспринимает этот подход цивилизо­ванного мира, предоставляя пра-во на политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответ­ствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63), Предоставление по-литического убежища отно­сится к компетенции Президента России. Указом Президен­та РФ от 21 июля 1997 г. утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федераци-ей политическогр убе­жища, которое регулирует все практические вопросы пре­доставления политического убежища. Число обращений не­значительно.

С предоставлением политического убежища тесно свя­зан вопрос О выдаче другим го-сударствам лиц, преследуе­мых за такие убеждения, а также за действия (или бездей­ствие), не признаваемые в России преступлением. По обще­му правилу, установленному Конституцией РФ (ч. 2 ст. 63), выдача таких лиц не допускается. Другое дело — выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также пере­дача осужденных для отбывания наказания в других госу­дарствах. Это возможно на основе федерального закона (ко­торого пока в России нет) или международного договора Рос­сии. Российская Федераций имеет договоры о правовой помо-щи по гражданским и уголовным делам с Алжиром, Бол­гарией, Венгрией, Грецией, Италией, Кубой, КНДР, Поль­шей и другими государствами; в этих договорах определены круг подле-жащих выдаче лиц и условия их выдачи. Анало­гичные нормы содержатся в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. Вопросы о выдаче ре­шаются Генеральным прокурором Российс-кой Федерации. При ратфикации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче Федеральный закон от 13 июня 1996 г. установил, что для целей данного договора компетентными органами со стороны Российской Федерации явля-ются Генеральная прокуратура РФ и Министерство юстиции РФ. Можно предположить, что указанные в законе органы будут рассматриваться как компетентные при выдаче и в других случаях.

3.Государственные органы по делам гражданства.

Решение сложных вопросов приобретения и прекраще­ния гражданства может быть до-верено только строго опре­деленным государственным органам, полномочия которых уста-новлены законом. К числу таких органов относятся: Пре­зидент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Прези­денте РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство иност-ранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Закон о гражданстве закреп­ляет полномочия каждого из них.

В Законе подробно регламентируется порядок производ­ства по делам о гражданстве — порядок подачи и форма заявлений и ходатайств, порядок вынесения заключений и пре-дставлений по ходатайствам, сроки подачи и рассмотре­ния заявлений и ходатайств, испол-нение решений по делам о гражданстве. Строгая регламентация в данном отношении призва-на исключить чиновничий волюнтаризм в решении вопросов гражданства и защитить права человека.

Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства явля-ется возможность обжалования этих решений. Так, отказ в регистрации приобретения или прекращения гражданства либо впринадлежности к граж­данству Российской Федерации мо-жет быть обжалован в месячный срок в суд. Отказ в приеме заявлений и ходатайств по воп-росам гражданства, нарушение сроков их рассмотре­ния, а также другие действия должност-ных лиц, нарушаю­щие порядок рассмотрения дел и исполнение решений, мо­гут быть обжа-лованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Порядок рассмотрения вопросов российского граждан­ства установлен Положением, утвержденным Указом Пре­зидента РФ от 27 декабря 1993 г. Весьма демократический поря-док приобретения российского гражданства помогает многим людям. Так, в 1992—1993 гг. гражданство РФ приоб­рели 130 тысяч человек, в 1994 г. — 502 тысячи, в 1995 г. — 563 тыся-чи.

4.Список литературы.

1. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года. М., Юридическая литература 1993 г.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., Издательство БЕК. 1994 г.

3. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994 г.

4. Закон о гражданстве Российской Федерации (в ред. закона РФ от 17 июня 1993 г. №5206-1)

www.ronl.ru


Смотрите также